調(diào)研報告的主要寫法十二篇

第一篇 調(diào)研報告的主要寫法2900字

不同種類的調(diào)研報告，其調(diào)研報告格式與寫法總體上大致相同，但由于強調(diào)的重點和要求不完全一樣。因此，每種調(diào)研報告格式的寫法也有一定的區(qū)別。下面，對幾種常用調(diào)研報告格式及調(diào)研報告的寫法分別作一些簡要介紹。

反映基本情況的調(diào)研報告格式

這類調(diào)研報告格式，主要用于反映某一地區(qū)、某一領(lǐng)域或某一事物的基本面貌，目的在于報告全面的情況，為決策者制定方針政策、規(guī)定任務(wù)、采取措施提供決策依據(jù)和參考。這類調(diào)研報告格式常用于向上級報告工作，如黨委、人大、政府和政協(xié)機關(guān)，以及部門和單位領(lǐng)導(dǎo)下基層了解面上情況后所寫的調(diào)研報告，多用于此類調(diào)研報告格式。這類調(diào)研報告格式的寫法偏重于反映客觀情況，分析研究的成份相對少一些，一般也不要求提出理論性的主題思想。在寫作過程中，這類調(diào)研報告格式的標(biāo)題，一般要點明是關(guān)于什么單位或者地區(qū)、什么問題的調(diào)查。其前言一般是介紹調(diào)查的緣由、目的、時間、地點、范圍和方式等。由于這類調(diào)研報告格式的主體內(nèi)容涉及面一般都比較寬，因此，這類調(diào)研報告格式在寫作上往往采用橫向結(jié)構(gòu)。如綜合反映一個地區(qū)的情況，可從經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)等若干方面來撰寫;如反映某一方面的情況，則可分為基本概況、主要成績、突出問題等若干層次。當(dāng)然，每個大的部分中還可以分為若干個小的問題來寫。

總結(jié)典型經(jīng)驗的調(diào)研報告格式

這類調(diào)研報告格式，主要用于對先進典型進行深人調(diào)查分析后，提煉出成功的經(jīng)驗和有效措施，以指導(dǎo)和推動面上的工作。因此，這類調(diào)研報告格式寫法主要包括:基本情況、突出成績、具體做法、主要體會等。這類調(diào)研報告格式的標(biāo)題一般要反映主題。前言大多采用概述主要成績、發(fā)展變化，并提示基本經(jīng)驗的寫法。主體部分需要充分展開，不僅要寫具體做法，而且要寫切身體會;不僅要寫感性認(rèn)識，而且要上升到理性認(rèn)識。這兩方面是相輔相成、缺一不可的，沒有具體做法，體會就是空的;不上升到理性認(rèn)識，感性認(rèn)識就難以具有廣泛的指導(dǎo)意義和推廣價值。結(jié)尾可以歸納全文、強調(diào)主旨，或者指出不足、展望未來。在行文的語氣上，經(jīng)驗調(diào)研報告格式與經(jīng)驗總結(jié)不同，經(jīng)驗總結(jié)用第一人稱，行文語氣必須謙虛，而調(diào)研報告則用第三人稱，可以熱情贊揚，以促進經(jīng)驗的推廣。

反映新生事物的調(diào)研報告格式

這類調(diào)研報告格式，主要是用于報告和評價新生事物，幫助人們提高對新生事物的認(rèn)識。新生事物往往代表著事物的發(fā)展趨勢，因此，在寫作這類調(diào)研報告格式時要抱著滿腔熱情的態(tài)度給予充分肯定和積極支持。這類調(diào)研報告格式寫作的特殊性上，都緣于一個“新”字，不僅要說明新生事物的孕育、產(chǎn)生和發(fā)展過程，而且要指出它的背景，也就是說要指出它是在什么樣的環(huán)境和條件下產(chǎn)生的，經(jīng)歷了什么樣的發(fā)展過程，遇到了那些矛盾、困難和問題;不僅要說明它的性質(zhì)和特點，而且要指明它的作用和意義，包括對其發(fā)展前景的預(yù)測和未來發(fā)展方向的展望。由于新生事物處于不斷發(fā)展和完善的過程中，往往不夠成熟，甚至存在某些弱點和不足，所以在結(jié)尾時，一定要如實地指出它需要進一步完善的地方和可能帶來的新問題，以便進一步改進和完善。

考察歷史事實的調(diào)研報告格式

這類調(diào)研報告格式，通常是用于對某一歷史現(xiàn)象或某一歷史事件進行重新調(diào)查，用確鑿的事實，揭示歷史真相，作出正確的評價，以還歷史的本來面目。如為平反歷史冤假錯案所寫的調(diào)研報告，就屬于這種調(diào)研報告格式。這類調(diào)研報告格式的政策性和針對性較強，反映的事件往往也比較復(fù)雜。這類調(diào)研報告格式上，正文的內(nèi)容一般包括三個方面:一是事實的本來面目;二是被歪曲的情況;三是糾正和處理的意見。在這類調(diào)研報告格式在寫作時，事實真相與被歪曲的情況相矛盾的地方，尤其要敘述清楚，要說明事實被歪曲的原因和有關(guān)的責(zé)任者。寫處理意見時，態(tài)度要明確，辦法要具體。如果問題正在處理和解決中，就要把進展情況寫出來;如果尚有阻力，就要把問題尖銳地提出來，敦促有關(guān)部門盡快予以解決。

研究探討性的調(diào)研報告格式

這類調(diào)研報告格式，主要用于研究探討某項政策或工作，以統(tǒng)一認(rèn)識，提出解決問題的辦法。當(dāng)然，也可以用于在作出某項決策之前，進行可行性調(diào)研，這類調(diào)研報告格式的特點是具有較強的探索性和論證性。這類調(diào)研報告的寫作雖然取材廣泛，但總是針對某個現(xiàn)實問題，或者緊緊圍繞黨委與政府的中心工作展開，通過研究和分析大量系統(tǒng)的材料，探索解決問題的辦法和途徑，有時還要與不同的意見展開商榷和爭鳴。這類調(diào)研報告格式上，標(biāo)題大多數(shù)采用直述主旨的方式，當(dāng)然也可以采用提問的方式作標(biāo)題，如《打開寶島的“金鑰匙”在那里？—關(guān)于海南島開發(fā)建設(shè)的調(diào)查》，這種標(biāo)題，如果運用得當(dāng)，既可以準(zhǔn)確反映主旨，又能對讀者產(chǎn)生較強的吸引力。其前言，一般是提出要探討、解決的問題及研究此問題的意義。如果對問題有不同的認(rèn)識，則要把各方面的主張擺出來。研討性調(diào)研報告格式提出的往往是新觀點、新見解，所以在主體中，不僅事實材料要充足有力，而且還要進行充分的論證，必要時，還應(yīng)對不正確的意見進行批駁。這就要求對這類調(diào)研報告格式上，把立論和駁論有機結(jié)合起來。但不管是立論，還是駁論，都要以事實材料為基礎(chǔ)，切記不要偏離到抽象或空洞的理論證明上去。此外，由于調(diào)研報告的目的是探討解決問題，所以應(yīng)采取平和的、商榷的語氣，切忌冷嘲熱諷。這類調(diào)研報告上，結(jié)束語可采取歸納全文，強調(diào)主旨的方法，也可以采用提出需要進一步探討解決問題的方法來結(jié)尾。

最后，一個關(guān)鍵性的問題是，在報告的概要部分，必須采取圖文并舉方式將項目的建設(shè)方案形象生動表達清楚，以便讀者在盡可能短的時間內(nèi)獲得盡可能多的內(nèi)容。

第二類可研報告是針對銀行或者投資者所做。這類報告的目的就是希望為銀行或者投資者提供項目市場前景以及發(fā)展商自身的實力。這類報告撰寫人需要在以下幾個方面多加注意：

關(guān)于發(fā)展商的介紹方面。一般認(rèn)為發(fā)展商介紹不過是報告非常不重要的部分，但是這個部分卻是讀者所最為看著和關(guān)注的部分，這是因為投資的關(guān)鍵是運作團隊或者主要運作人的經(jīng)驗和實力，豐富的經(jīng)驗和強大的實力都是對投資資金的重要保障。因此，在介紹發(fā)展商的過程中，必須重點介紹發(fā)展商的運作經(jīng)驗、發(fā)展商的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、發(fā)展商的股東結(jié)構(gòu)、發(fā)展商的核心團隊等等。

在介紹項目建設(shè)環(huán)境的部分，需要更多介紹項目的行業(yè)中短期前景、宏觀經(jīng)濟的支持力度、政府政策的側(cè)重點和發(fā)展方向等等內(nèi)容，唯有這些或者其中的大部分向利好方向發(fā)展時，項目的開發(fā)建設(shè)才可能順利并獲得其應(yīng)有的經(jīng)濟利益。

重點論述的是項目的財務(wù)指標(biāo)和財務(wù)風(fēng)險的分析以及應(yīng)對措施。項目的財務(wù)指標(biāo)包括投資和成本方面的詳細(xì)核算、項目收益的詳細(xì)核算、項目利潤和盈利能力的評價體系、項目財務(wù)風(fēng)險及其應(yīng)對措施等等。

第三種可研報告就是為發(fā)展商所做，以便為發(fā)展商做選擇或者放棄項目等重大決策提供參考。這類報告一般來說代理商團隊撰寫具有非常大的說服力和權(quán)威性。發(fā)展商做這類報告的目的就是對未來市場的發(fā)展趨勢進行探討，以便于做出正確的或者基本符合形勢發(fā)展的決策來。

該類報告的重點在于市場環(huán)境分析和項目開發(fā)進程方面的論述，環(huán)境分析可以知道形勢發(fā)展的趨勢、開發(fā)進程的論述可以指導(dǎo)發(fā)展商利用形勢以便獲得利益規(guī)避風(fēng)險。

第二篇 市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告5350字

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，高新技術(shù)是先進生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)。特別是隨著世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和我國經(jīng)濟的迅速轉(zhuǎn)型，科學(xué)技術(shù)尤其是高新技術(shù)對經(jīng)濟發(fā)展的決定性作更為直接和突出。為全面了解和掌握我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，積極探索我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略。今年初，我局對全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題進行了集中調(diào)研。通過調(diào)研，使我們對全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、存在的問題有了較為全面的了解，并就下一步如何推動我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了初步的認(rèn)識。

一、我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年我市按照“一區(qū)多基地”的構(gòu)想，把工業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在各項工作的重要位置，進一步加快自治區(qū)級工業(yè)區(qū)——旺高工業(yè)區(qū)以及西灣、平桂、信都工業(yè)生產(chǎn)基地的規(guī)劃建設(shè)。圍繞我市“八大產(chǎn)業(yè)、三大重點”的電子、稀土、林產(chǎn)化工、制藥、農(nóng)產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域，進一步加大高新技術(shù)企業(yè)扶持力度。堅持運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造投入力度，加強優(yōu)勢資源集約利用的新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備的科技攻關(guān)，不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備水平和工藝水平，引進、開發(fā)一批技術(shù)先進、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場競爭力強的新產(chǎn)品，進一步提高產(chǎn)品附加值和科技含量，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。重點培育壯大了電力、電子、林產(chǎn)、制藥、稀土加工、冶煉、礦產(chǎn)、建材、農(nóng)產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，打造了一批知名品牌。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)信息化程度得到了提升，建設(shè)、完善了廣西梧州松脂股份有限公司、廣西桂東電子科技有限責(zé)任公司以及廣西賀達紙業(yè)有限責(zé)任公司3家自治區(qū)級5家市級制造業(yè)信息化示范企業(yè)，推廣應(yīng)用了一系列信息化技術(shù)，帶動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的不斷改善和升級。隨著我市工業(yè)快速發(fā)展，高新技術(shù)領(lǐng)域人、財、物等方面的投入不斷加大，涉及高新技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)越來越多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷擴大，以電子信息、生物醫(yī)藥、環(huán)保和新材料為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到了進一步發(fā)展。到2024年末，全市被自治區(qū)科技廳認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)6家，涉及松脂深加工、電子材料、卷煙印刷品、生物有機肥料、稀土深加工、制藥等領(lǐng)域。6家高新技術(shù)企業(yè)中超億元4家，在全區(qū)排列第七位。

2024年，我市圍繞電子、稀土、林產(chǎn)、生物、印刷、有色等重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造，不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平和工藝水平。指導(dǎo)企業(yè)引進、開發(fā)了6個工業(yè)新產(chǎn)品。其中，金廣稀土新材料有限公司開發(fā)的金屬鐠釹、金屬鏑產(chǎn)品已進行科技查新；金源稀土公司的鈰鋱共沉物、鑭鈰鋱氧化物產(chǎn)品列入2024年自治區(qū)第一批技術(shù)創(chuàng)新計劃；真龍彩印公司的鐳射印刷品、燙金印刷品、凹印聯(lián)線絲網(wǎng)印刷品三個產(chǎn)品通過自治區(qū)級新產(chǎn)品鑒定。引進、開發(fā)了8項工業(yè)先進技術(shù)，如：賀達紙業(yè)引進美國cabtec公司的間歇式制漿技術(shù)及國內(nèi)先進的脫硫除塵一體化技術(shù)，科隆粉體公司引進德國阿肯圖公司的球磨加分級技術(shù)、西門子公司的plc自動控制及摸屏在線顯示和參數(shù)調(diào)節(jié)技術(shù)，遠(yuǎn)通木業(yè)公司引進的臺灣全自動靜電噴漆技術(shù)等先進實用技術(shù)，加強了引進消化吸收再創(chuàng)新工作力度。在積極培育扶持金廣稀土新材料有限公司、本優(yōu)生物有限公司做好高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)的同時，抓好兩家企業(yè)高技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品申請認(rèn)定的前期工作，為壯大我市高新技術(shù)企業(yè)打下良好基礎(chǔ)。

二、重點高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)概況

1．松脂產(chǎn)品深加工：梧州松脂股份有限公司是我市一家以松脂為原料的林產(chǎn)化工產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的大型企業(yè)，是目前世界規(guī)模最大的脂松香生產(chǎn)企業(yè)和國內(nèi)松脂深加工能力最強的綜合性林產(chǎn)化工企業(yè)，于1998年通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。其主要產(chǎn)品脂松香、脂松節(jié)油、歧化松香等二十多種林產(chǎn)化工和精細(xì)化工產(chǎn)品，被廣泛應(yīng)用于合成橡膠、日用化工、造紙、工程塑料、醫(yī)藥、香料、化妝品、飼料、食品、軍工等行業(yè)。企業(yè)近年組建的技術(shù)研發(fā)中心被自治區(qū)科技廳認(rèn)定為廣西工程技術(shù)研究中心，通過開展圍繞產(chǎn)品升級換代、行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高主導(dǎo)產(chǎn)品技術(shù)含量及附加值為目的的一系列技術(shù)創(chuàng)新活動，開發(fā)研究了多項新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)、新裝備；通過與中科院廣州化學(xué)研究所、北京航空航天大學(xué)、南京大學(xué)等有關(guān)科研院所、高等院校進行合作，開展各項科學(xué)研究和設(shè)計，企業(yè)行業(yè)技術(shù)得到了很大進步，經(jīng)濟效益也得到了大幅度提高，2024年企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值為2.2億元。目前，企業(yè)又在進行高酸價松香、高級耐候性松香樹脂、食用級萜稀樹脂、高檔香料萜醇酯、四氫月桂烯醇等一批新產(chǎn)品新項目的研制開發(fā)工作。

2．電子材料：賀州市桂東電子科技有限責(zé)任公司是一家生產(chǎn)用于鋁電解電容器的主要原材料―中高壓電子鋁箔為主的股份制企業(yè)，是國內(nèi)為數(shù)不多的中高壓電子鋁箔專業(yè)生產(chǎn)廠家之一，XX年通過自治區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。近年，企業(yè)科研部門非常注重科研成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，一方面注重研發(fā)新工藝，另一方面注重科研與生產(chǎn)的結(jié)合，加快科研項目的推廣應(yīng)用。先后完成了“高壓高容腐蝕工藝的上機調(diào)試及推廣應(yīng)用”、“201~206#機中壓高容腐蝕工藝的推廣應(yīng)用”、“節(jié)能燈用箔光箔超薄化腐蝕工藝開發(fā)”、“交流馬達啟動電容用箔腐蝕工藝”及“閃光燈用箔腐蝕工藝”等研發(fā)項目，研發(fā)成果喜人。目前，企業(yè)已擁有腐蝕、化成生產(chǎn)線35條，年生產(chǎn)能力達到300萬平方米以上，企業(yè)當(dāng)年高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達1.86億元。

3．卷煙印刷品：廣西真龍彩印包裝有限公司是我市乃至廣西區(qū)內(nèi)印刷行業(yè)管理規(guī)范、技術(shù)設(shè)備一流的龍頭企業(yè)，XX年通過自治區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。企業(yè)重視技術(shù)創(chuàng)新，并注重新技術(shù)、新工藝在生產(chǎn)中的應(yīng)用，近年聚集了較強技術(shù)能力的工程技術(shù)人員，購置了先進的研發(fā)設(shè)備和先進的開發(fā)設(shè)計軟件，對企業(yè)內(nèi)外資源進行了整合與互動，為企業(yè)科技研發(fā)活動提供了有效的技術(shù)保障。通過一系列的技術(shù)研發(fā)，企業(yè)迄今為止已自行開發(fā)出14種新材料和新工藝，并已申報專利。如：印刷機看樣裝置、改進的膠印裝置、鐳射制品、帶條形碼的鐳射制品及其制作工藝等。與現(xiàn)有工藝相比，新工藝具有技術(shù)領(lǐng)先、生產(chǎn)效率高、生產(chǎn)成本低等明顯的競爭優(yōu)勢。企業(yè)利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，對帶動相關(guān)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用，為企業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的競爭優(yōu)勢，2024年企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達3.84億元，在我市高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值排名中位列榜首。

4．稀土深加工：賀州金源稀土功能材料有限公司是一家從事稀土開發(fā)、高純稀土分離和稀土應(yīng)用深加工的國內(nèi)規(guī)模企業(yè)，XX年在我市旺高工業(yè)區(qū)建設(shè)新廠。XX年年1月通過自治區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。XX年年2月企業(yè)實施的試驗性開采及應(yīng)用稀土礦項目被自治區(qū)列為統(tǒng)籌推進重大新開工項目之一。同年4月，企業(yè)新增1000噸高純稀土分離生產(chǎn)線獲得成功后，經(jīng)過一段時期的技術(shù)攻關(guān)，當(dāng)年8月，其建設(shè)完成的釹鐵硼永磁材料生產(chǎn)線也開始投入試生產(chǎn)，使企業(yè)向稀土深加工及延伸產(chǎn)業(yè)鏈邁出重要的一步。XX年年11月獲準(zhǔn)成立賀州市金源稀土開發(fā)研究所，12月又被自治區(qū)有關(guān)部門認(rèn)定為省級企業(yè)技術(shù)中心。2024年企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品實現(xiàn)產(chǎn)值1.68億元。

三、我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的困難和制約因素

一是工業(yè)基礎(chǔ)方面：我市工業(yè)化水平在全區(qū)排位較后。突出表現(xiàn)為：經(jīng)濟增長方式較粗放，工業(yè)經(jīng)濟總量小，發(fā)展水平低，產(chǎn)業(yè)化集中程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠突出，工業(yè)企業(yè)數(shù)量偏少，大企業(yè)更少，中小企業(yè)專業(yè)化程度不高，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模及所占比例就更小，由此嚴(yán)重制約了我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，我市高新技術(shù)企業(yè)目前排全區(qū)第7位，但與排在前幾位的市相比差距很大。南寧、桂林、柳州等市的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量比我市高出10倍以上。而且各縣、區(qū)之間、行業(yè)之間發(fā)展也很不平衡，其中鐘山、昭平兩個縣高新技術(shù)企業(yè)數(shù)仍為零。

二是企業(yè)自主創(chuàng)新方面：企業(yè)創(chuàng)新能力有待增強，擁有發(fā)明專利和實用新型專利少，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)效益不佳。雖然2024年賀州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技投入總量有所增長，但是與自主創(chuàng)新關(guān)系密切的科研活動內(nèi)部投入經(jīng)費增長較緩，與區(qū)內(nèi)大部分城市科研投入強度還有較大距離。賀州市專利擁有量中具有市場競爭力的發(fā)明專利和實用新型專利較少，與區(qū)內(nèi)其他市相比，賀州市發(fā)明專利和實用新型專利擁有量處于區(qū)內(nèi)中間位置的水平。自主創(chuàng)新能力不強已成為現(xiàn)階段制約高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的因素之一。

三是政策與環(huán)境方面：建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)提供政策與環(huán)境的支持有助于促進地方高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。由于廣西貫徹“三綱”（《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及其環(huán)境建設(shè)(火炬)“十一五”發(fā)展綱要》、《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》及《中國科技企業(yè)孵化器“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》）的實施意見中提出“十一五”期末，我區(qū)促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)之一將是重點支持現(xiàn)有四個高新區(qū)的二次創(chuàng)業(yè)，對地方新建高新區(qū)并沒有列入“十一五”發(fā)展目標(biāo)。同時，加上我市目前工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、科研水平低等一些軟硬環(huán)境條件的制約。因此，我市要在近年內(nèi)申請建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的條件尚未成熟。沒有高新區(qū)的政策支持與軟硬環(huán)境的優(yōu)化，成為制約我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要因素。

四是科研基礎(chǔ)方面：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要高等院校、科研院所的相對聚集，有一定的科研基礎(chǔ)和相當(dāng)?shù)目蒲兴剑梢詾楦咝录夹g(shù)企業(yè)的發(fā)展提供相應(yīng)的技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化。而我市目前科研基礎(chǔ)薄弱，缺乏科研院所，只有一所尚以教學(xué)為主、剛剛專升本的賀州學(xué)院。大部份企業(yè)與區(qū)內(nèi)外的科研機構(gòu)之間還沒有真正建立起產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機制，科技成果引進、轉(zhuǎn)化水平相對不高。

五是科技人才方面：我市高素質(zhì)、高水平的各類專門人才相對匱乏，加上現(xiàn)有優(yōu)秀人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，進一步制約了我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

六是科研經(jīng)費方面：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量的科研經(jīng)費投入，我區(qū)桂林、柳州、南寧高新區(qū)快速發(fā)展與其工業(yè)基礎(chǔ)好、實力強、科研經(jīng)費相對充足（目前均達5000萬元以上）等有著直接的關(guān)系。我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨巨大的資金缺口，近年市本級“科技三項經(jīng)費”真正投入的僅幾十萬元，遠(yuǎn)低于《______科學(xué)技術(shù)進步法》、《廣西壯族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)進步條例》中“科技三項經(jīng)費不低于年度財政預(yù)算支出的1%”的要求，科技對工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐相對比較弱。

七是服務(wù)體系方面：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅需要基礎(chǔ)設(shè)施等硬件服務(wù)，而且需要完善的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)體系為企業(yè)提供“軟服務(wù)”，包括信息、技術(shù)、咨詢、法律、金融、仲裁、人才、審計、會計等市場中介服務(wù)及企業(yè)孵化器等高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，這些為高新技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)的知識型第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育滯后，也成為我市高新技術(shù)企業(yè)快速成長的制約因素。

四、賀州市發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的若干對策與建議

為推進我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，建議從以下幾個方面加強工作力度。

（一）進一步推進工業(yè)化進程、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全市上下、各級、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重大意義，充分認(rèn)識發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是發(fā)展國民經(jīng)濟、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟增長能力的重要舉措。進一步統(tǒng)一思想，增強緊迫感和責(zé)任心，充分調(diào)動一切積極因素，把工作著力點放到發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上，把我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總量做大、做強。

（二）推動政策創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加速科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，鼓勵企業(yè)增加技術(shù)投入，提高企業(yè)知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新能力。強化政策引導(dǎo)和扶植，采取政府投入和財政貼息等宏觀調(diào)控措施，引導(dǎo)信貸資金更多地投向急需發(fā)展的行業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。盤活企業(yè)改制資金，利用改制資金注入作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目的資本金，引導(dǎo)和扶持企業(yè)加快科技成果的產(chǎn)業(yè)化。

（三）堅持招才引智并舉，逐步構(gòu)筑堅實的人才與智力支撐體系。進一步解放思想，拓寬吸引和使用人才的思路，千方百計聚集一批學(xué)有所長、掌握高新技術(shù)的專業(yè)人才。

（四）堅持走引進、消化、吸收、再創(chuàng)新的路子。努力做到引進一批關(guān)鍵設(shè)備，掌握一批先進技術(shù)，開發(fā)一批高新技術(shù)產(chǎn)品。以項目為載體，結(jié)合區(qū)域特色，發(fā)揮優(yōu)勢，持續(xù)不斷地引進大項目和先進科技成果。有選擇地重點扶持一批企業(yè)，創(chuàng)出一批名牌產(chǎn)品，加速壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。堅持引進先進技術(shù)與管理經(jīng)驗相結(jié)合，搞好消化吸收，爭取在較高層次上進行自主創(chuàng)新。

（五）要加大高新技術(shù)企業(yè)培育工作力度。應(yīng)積極培育、扶持我市涉及高新技術(shù)范疇的企業(yè)，通過申請國家中小型企業(yè)創(chuàng)新基金、自治區(qū)科研項目立項等途徑進一步加快企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展，推動企業(yè)逐步成長為高新技術(shù)企業(yè)。加快運用高新技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加強林化、電力、電子、建材、機械、陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中骨干企業(yè)的技術(shù)改造，積極推廣計算機輔助設(shè)計與制造、自動化控制、節(jié)能環(huán)保等關(guān)鍵共性技術(shù)，加快高新技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備水平。降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，改善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的品質(zhì)，推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。

（六）加強企業(yè)工程技術(shù)研究中心的建立。逐步扶持建立、完善具有行業(yè)代表性的工程技術(shù)研究中心。促進企業(yè)與區(qū)內(nèi)外科研院所建立長效的技術(shù)依托關(guān)系，加強共性技術(shù)或關(guān)鍵技術(shù)的研究與開發(fā)，進一步提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

（七）建立穩(wěn)定增長的科技投入機制，市、縣（區(qū)）的科技投入，按照《______科學(xué)技術(shù)進步法》、《廣西壯族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)進步條例》、《中共賀州市委、賀州市人民政府關(guān)于實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略的決定》規(guī)定的“科技三項經(jīng)費不低于年度財政預(yù)算支出的1%”的要求逐年增加；同時引導(dǎo)企業(yè)和社會的科技投入，形成政府、企業(yè)、社會多元化、多渠道的科技投入格局，進一步推進我市工業(yè)化進程。

第三篇 2024領(lǐng)導(dǎo)班子三嚴(yán)三實專題調(diào)研報告2300字

“三嚴(yán)三實”專題教育，是落實全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，是群眾路線教育實踐活動的深化延展，是營造良好政治生態(tài)的必要舉措。6月份以來，局領(lǐng)導(dǎo)班子按照縣“三嚴(yán)三實”專題教育活動的總體要求和農(nóng)業(yè)局實施方案的具體安排，全體班子成員深入農(nóng)村和基層單位，廣泛開展調(diào)研，采取個別座談和召開專題座談會等形式收集基層和服務(wù)對象的意見建議，結(jié)合工作和發(fā)展實際，對重點內(nèi)容進行了歸納整理，現(xiàn)將調(diào)研的主要內(nèi)容報告如下：

一、“不嚴(yán)不實”方面存在的問題及表現(xiàn)

在調(diào)研過程中，通過廣泛征求意見，深入查擺、逐條梳理、深刻剖析局領(lǐng)導(dǎo)班子在“三嚴(yán)三實”方面存在的突出問題。

(一)用權(quán)不嚴(yán)方面。

1、政治思想有偏差。對社會上存在的一些敏感問題如信仰缺失、精神懈怠等現(xiàn)象缺乏警惕性，對社會上存在的一些消極的思想言論和不滿的情緒，沒有去堅決地抵制、糾正與疏導(dǎo)。對局系統(tǒng)各級黨組織和全體黨員的政治紀(jì)律教育和政治理論學(xué)習(xí)抓得不是很緊，對干部職工的政治思想動態(tài)掌握不夠。

2、在選人用人上有偏差。主要表現(xiàn)在：一是在選人用人上還是更多地偏重資歷，講究按部就班，沒有完全做到不拘一格;二是出于穩(wěn)定的需要，對調(diào)整下屬單位的不稱職、不勝任現(xiàn)職干部顧慮比較多，力度不夠大，一些黨員干部的公信力、執(zhí)行力明顯不足，存在人浮于事的問題。三是對年輕干部的培養(yǎng)教育力度不夠，干部的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)不很合理，比如整個系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人才就非常缺乏。

(二)謀事不實方面。

3、干工作不能腳踏實地。只追求工作是否部署了，上級檢查是否過關(guān)了就行，至于完成的質(zhì)量如何、效果怎樣，群眾的反映如何，就無關(guān)緊要了。如在黨建工作方面，就有人片面地認(rèn)為黨建工作是務(wù)虛的，是做給上級看的，只需要表面光，平常還是要多抓經(jīng)濟工作。這樣就難以做到虛功實做，人為地把黨建工作和經(jīng)濟工作搞成“兩張皮”，不把黨建作為推進工作的抓手，就容易出現(xiàn)做好黨建工作就是為了應(yīng)付檢查的現(xiàn)象，甚至有的二級單位出現(xiàn)了關(guān)門搞黨建、靠黨務(wù)干部抓黨建的現(xiàn)象。

4、基層調(diào)研不深入。不善于聽取群眾意見，有時認(rèn)為群眾反映的問題不具普遍性，甚至是不客觀的，對工作沒有指導(dǎo)性，沒有什么意義。班子成員到基層和一線調(diào)研時，常常是按領(lǐng)導(dǎo)的要求去做，為了調(diào)研去調(diào)研，來去匆匆，走馬觀花，聽取匯報多，沉下身子剖析問題少，解決實際困難少，了解基層需求不深不透，切實幫助基層群眾不夠。平時關(guān)注的多是項目建設(shè)和工作指標(biāo)，而對解決群眾工作生活中的小問題和需求不夠，缺乏主動關(guān)心的意識，離群眾對我們的要求還有差距，久而久之，就無形中造就了上下隔閡。比如有的同志對分管的工作，總是從自己想要了解的方面入手，或主觀判斷，或以相信同志為由，沒有深入實際，造成對情況缺乏整體了解，應(yīng)對不力。

(三)創(chuàng)業(yè)不實方面。

5、重經(jīng)驗、輕實情。思考問題、研究工作習(xí)慣于從個人經(jīng)驗和主觀意識出發(fā)，滿足于對情況的一般性了解，對深層次問題和新問題缺乏深入調(diào)查研究。如我們的許多干部都是科班出身，常年搞業(yè)務(wù)，工作經(jīng)驗豐富，自然而然形成了按經(jīng)驗辦事，不愿創(chuàng)新，不愿動腦。特別是現(xiàn)在各項工作要求越來越高、越來越具體，不能套用老的條條框框，憑經(jīng)驗辦事與實際要求不匹配。

6、奉獻意識有所淡化。有的同志考慮到年齡偏大，產(chǎn)生了做一天和尚撞一天鐘的想法，在工作中當(dāng)老好人、打太平拳，得過且過，只求過得去、不求過得硬，不敢擔(dān)當(dāng)，不敢得罪人的現(xiàn)象時有發(fā)生。上班時間在辦公室上網(wǎng)看新聞或是處理個人事情的現(xiàn)象還存在。

二、存在問題的原因分析

(一)放松了嚴(yán)格的政治理論學(xué)習(xí)。理論是思想的武裝，思想理論上的成熟是領(lǐng)導(dǎo)干部政治上成熟的基礎(chǔ)，只有在思想理論上分清是非，才能保持理想信念上的清醒和堅定。由于對政治理論學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識不足，總認(rèn)為是做實際工作的，沒有必要去深鉆細(xì)研，懂得一些基本觀點、基本原理能適應(yīng)工作就行，自覺不自覺地放松了政治理論學(xué)習(xí)。常把工作當(dāng)成硬任務(wù)，學(xué)習(xí)變成軟任務(wù)，學(xué)習(xí)的自覺性有些放松，存在著不重視學(xué)習(xí)的“四不”現(xiàn)象：有時淺嘗輒止、容易滿足，不愿學(xué);有時熱衷應(yīng)酬、忙于事務(wù)，不勤學(xué);有時裝點門面、走走形式，不真學(xué);有時以干代學(xué)、學(xué)用脫節(jié)，不善學(xué)。這些問題，都是與建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍相背離的，導(dǎo)致理想信念產(chǎn)生動搖，運用理論指導(dǎo)實踐的能力有所退化。

(二)放松了嚴(yán)格的宗旨意識培養(yǎng)。堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，是我們黨的價值取向。隨著形勢的發(fā)展，社會的變化，沒有完完全全做到群眾利益是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，忽視了黨和群眾血濃于水的緊密聯(lián)系，忽視了群眾的首創(chuàng)精神和歷史創(chuàng)造者的主體作用。現(xiàn)在隨著職務(wù)和崗位的變化，對群眾有所疏遠(yuǎn)，群眾觀點就不牢固了，下基層“接地氣”、聽真話就不多了，為群眾謀實事、辦實事也就出現(xiàn)了偏差。致使工作有時不夠深入，滿足于完成上級交辦的任務(wù)，滿足于面上不出問題，創(chuàng)新意識淡化，工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性有所減弱。

(三)放松了嚴(yán)格的黨性修養(yǎng)鍛煉。______告誡我們：“黨員干部要敢照鏡子、勤照鏡子，特別是對缺點和錯誤要多往深處、細(xì)處照，使之纖毫畢現(xiàn)，這樣才能找出差距、修身正己”。反思領(lǐng)導(dǎo)班子在“不嚴(yán)不實”方面的問題，一個深層次的原因，就是近些年來在嚴(yán)格班子成員黨性鍛煉上所下的力氣不夠多。深挖領(lǐng)導(dǎo)班子在“不嚴(yán)不實”方面存在問題的根源，特別是愿意聽贊揚的話、不想聽不同意見、貪圖安逸的想法增多等問題，就是沒有堅持不懈加強黨性鍛煉，導(dǎo)致思想有所滑坡，精神有所懈怠，看不到缺點，久而久之，對普通干部和農(nóng)民群眾的呼聲、困難了解不夠，解決得也不及時。研究解決一些矛盾和問題，不夠?qū)嵤虑笫牵ぷ髯黠L(fēng)不夠深入，得心應(yīng)手的工作抓得多一些、實一些，阻力大、見效慢的工作抓得不夠持續(xù)。

第四篇 2024農(nóng)村空巢老人生活現(xiàn)狀調(diào)研報告3400字

導(dǎo)語：

尊老敬老是我們中華民族的傳統(tǒng)美德，我們一直都在倡導(dǎo)要建設(shè)一個和諧的社會主義國家，留守老人是我們當(dāng)前建設(shè)和諧社會的重要組成部分之一。他們很多都經(jīng)歷了新中國成立前后的心酸歷史，他們是歷史的見證者，改革開放以來，我們的社會發(fā)生了天翻地覆的變化，在社會發(fā)展繁榮的今天，我們更不能忘了那些留守在農(nóng)村的老人們，讓他們也能享受到社會發(fā)展的成果。全社會都應(yīng)一起努力，幫助、關(guān)心他們，設(shè)身處地為他們的晚年生活著想，讓他們衣食無憂，有病得到及時治療，臨終得到關(guān)懷，使他們能幸福、快樂、健康地度過晚年，真真切切感到社會、家庭、兒女給予他們的親情和溫暖。

隨著社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐日益加快，大量青壯年農(nóng)民進城務(wù)工。據(jù)人社部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，20__年城市流動人口達2.67億人，導(dǎo)致越來越多的農(nóng)村老人獨守空巢，絕大部分老人留守原居住地，極少數(shù)老人跟隨子女進城生活?？粘怖先藛栴}已經(jīng)成為全社會共同關(guān)心越發(fā)嚴(yán)重的社會問題，如何解決打工子女外出掙錢與陪在父母身邊成了一個深思之待解決的問題。

一、調(diào)查對象與方法

1. 調(diào)查對象：

本次調(diào)查分別選取以大化瑤族自治縣都陽鎮(zhèn)都陽村留守老人作為本次調(diào)查的個案。

2. 調(diào)查方法：

本次調(diào)查主要是采取走訪及入戶典型調(diào)查的方法，調(diào)查涉及農(nóng)村空巢老人生活狀況、生活需求、醫(yī)療及社保及老有所養(yǎng)方面存在的問題及對策思考等。在入戶典型調(diào)查中，從農(nóng)村老年人的生活狀況、醫(yī)療保障、養(yǎng)老現(xiàn)狀和精神文化生活四個方面采用結(jié)構(gòu)式訪談的方法，入戶典型訪問了20戶老人。

二、基本情況

三、空巢老人生活現(xiàn)狀與問題分析

(一)大部門留守老人仍需要體力勞動

子女外出務(wù)工使家庭經(jīng)濟條件得以改善，但由于他們的相對收入也不高，且他們大部分都有自己的家庭，還要供子女上學(xué)，所以大部分老人還要靠自身勞動來維持平時生計。據(jù)調(diào)查，大部分的留守老人還從事體力勞動，仍然要承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重?fù)?dān)。一方面，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以增加家庭經(jīng)濟來源，基本解決柴米油鹽的日常開支，減輕子女的負(fù)擔(dān)。另外一方面，絕大多數(shù)老人不想給自己的田地丟荒，所以堅持從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。由于子女不在身邊，許多重農(nóng)活要雇人，成本比較高，老人們只進行日常的田間管理。

(二) 家庭氛圍缺失、精神慰藉單調(diào)

隨著大量子女外出務(wù)工，家庭養(yǎng)老功能就被弱化，老年人需要親情的慰藉和生活照料。據(jù)研究表明，隨著年齡的增長和各種身體器官的衰弱，老人在某些方面趨于孩童化，更需要子女的照顧。因此子女在老年人心目中有不可替代的位置。由于子女常年在外，除了春節(jié)或清明節(jié)能回來幾天外，基本上不能回家與老人團聚，有的甚至好幾年沒有回家，老人們難免有孤寂之感。通過對空巢老人的調(diào)查的分析，有80%以上的外出務(wù)工子女經(jīng)常給父母打電話，電話成了老人與子女的交流溝通的主要方式和精神慰藉，有時甚至連這些基本的精神慰藉都沒有。尤其是老人生病時，需要子女陪同上醫(yī)院治療時，子女不在身邊，只有靠老兩口互相扶持，更顯得孤獨無助。而如果老人喪偶，日子就過得更加艱難。

(三)留守老人的醫(yī)療衛(wèi)生狀況仍不容樂觀

留守老人最擔(dān)心的就是生病，生病幾乎可以導(dǎo)致一切困難：經(jīng)濟拮據(jù)，缺少照料，心理負(fù)擔(dān)加重等等。目前留守老人的健康狀況整體較差，很多老人處于亞健康狀態(tài)，其中患慢性病的比例較高。農(nóng)村老人也基本不進行體檢，只有覺得不舒服的時候才去看病。如今，有了新型農(nóng)村合作醫(yī)療醫(yī)療制度，極大改善了農(nóng)村人口的醫(yī)療保障，但是由于相關(guān)法律法規(guī)的不完善以及基層實施環(huán)節(jié)中人為因素的影響，使得新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度還未發(fā)揮出應(yīng)有的作用。由于合作醫(yī)療按比例報銷和封頂制度的制約，使得新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度對患大病的老年人的實質(zhì)幫助非常有限。由于經(jīng)濟收入不高，有病不醫(yī)的情況不在少數(shù)，由于支出習(xí)慣和現(xiàn)實經(jīng)濟能力的考慮，小病抗、大病挨仍是多數(shù)老人的選擇。他們在生病時往往就這么拖著，只有少部分會去看醫(yī)生。有一些子女因為工作忙或是路途遠(yuǎn)而沒有回來，只是打來電話詢問。農(nóng)村偏遠(yuǎn)山區(qū)曾發(fā)生老人病死在家而無人知曉的悲劇。

四、解決留守老人問題的建議

(一)政策方面

政府在制定政策是應(yīng)該堅持落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，充分考慮到農(nóng)村的實際情況，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定切實可行的政策。根據(jù)本地的實際情況，出臺相應(yīng)的政策，加大政策的執(zhí)行力度，提高外出務(wù)工人員的工資待遇，敦促各企事業(yè)單位必須按時按量發(fā)放外來務(wù)工人員的工資，保證外出務(wù)工人員的合法利益。只有這樣，農(nóng)民工才更有能力去贍養(yǎng)老人，盡量提高老人的生活質(zhì)量。

(二) 進一步完善社會保障制，政府應(yīng)該出臺相應(yīng)的政策，建立健全以社會保險、社會救助、社會福利、社會慈善為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障體系，加大農(nóng)村社會救助和農(nóng)村社會福利投入，保證保障性收入分配到位。把符合條件的農(nóng)村留守老人納入低保范圍，從經(jīng)濟上保證留守老年人達到基本生活水平。政府制定政策定期向社會大眾宣傳尊老愛老，例如:每年評選出尊老愛老模范家庭，給予該家庭經(jīng)濟上幫助，給予該家庭子女就業(yè)就學(xué)上的優(yōu)先選擇權(quán)利等等。

(三)經(jīng)濟供養(yǎng)

1. 增加農(nóng)業(yè)創(chuàng)收，提高農(nóng)村家庭收入

因地制宜.根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)，可由當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)致富能手或?qū)ｉT的技術(shù)人員真正的下地下鄉(xiāng)為農(nóng)民講解有關(guān)農(nóng)業(yè)作物的種植方法和作指導(dǎo)。這樣就可以減少農(nóng)村勞動力的外流，為農(nóng)民發(fā)家致富創(chuàng)造條件，提高農(nóng)民收入，為養(yǎng)老奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)。

2. 增強子女支付養(yǎng)老費用的能力

贍養(yǎng)老人是每個子女應(yīng)盡的義務(wù)，目前子女供養(yǎng)是老年人晚年生活的保證，所以如果子女不在身邊，就應(yīng)該增加對老人的供養(yǎng)的費用，尤其對于那種身體狀況不佳，要照看子孫，幫子女料理紅白事的老人。這當(dāng)然在大的方面需要國家的良好政策，加快和諧社會的進程。

(四)生活照顧

老人的生活很重要，而其存在的問題也很突出。如何在生活上對老人進行照顧，是值得我們進行思考并提出可行解決方案的。而這就要充分考慮老人的生活特點，結(jié)合社會、家庭和個人共同的力量，給老人創(chuàng)建美好的生活。由于打工子女家庭收入的增加，有些子女更愿意將花部分錢保證老人的生活。政府可對此進行引導(dǎo)，建立老年公寓、敬老院、托老所等，讓那些孤寡老人有地方可以去，讓他們不再擔(dān)心生活無依，生活上得到照料，精神上得到安慰，讓老年人歡歡樂樂安度晚年。

(五)精神慰藉

經(jīng)我們走訪服務(wù)的20家留守老人情況的分析，老人精神方面的問題比較突出，而這一點恰恰是政府部門和外出務(wù)工子女忽視的，建議采取以下措施豐富老人們的精神生活，減少他們的孤獨與失落感。

1. 當(dāng)?shù)卣梢砸脏l(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)立心理咨詢機構(gòu)專門為留守老人服務(wù)，定期下鄉(xiāng)主動了解老人的內(nèi)心世界，發(fā)現(xiàn)問題就及時解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)和村委會成員可以經(jīng)常下鄉(xiāng)慰問留守老人。受訪者中覃克陽老人，生育1男1女，女兒已出嫁，兒子已外出務(wù)工近5年，母親已是94歲高齡，生活已不能自理，他就希望政府搞好野馬河兩岸河堤，方便老年人散步。還有黃玉林老人，平時酷愛跳廣場舞，但是場地有限，希望政府幫她們硬化場地等等。因此，政府應(yīng)因地適宜加大農(nóng)村健身活動場所投入，讓喜歡運動在老年人有地方去鍛煉身體。多組織娛樂活動，比如組織舉辦晚會，開展適合老年人在文體活動等，豐富老人們的精神生活，減少他們的孤獨與失落感。作為子女，應(yīng)該多抽些時間?；丶铱纯答B(yǎng)育你的父母，即使再忙也常給家人打個電話，報個平安。

2. 還應(yīng)加強孝道宣傳。一是大力宣傳《老年人權(quán)益保障法》，增強老年人的法律意識，依法維護老年人的合法權(quán)益。提高子女們的思想素質(zhì)，加強思想道德建設(shè)，使他們真正明白關(guān)心老人，尊敬老人，贍養(yǎng)老人是他們義不容辭的責(zé)任。提高社會輿論監(jiān)督的作用，實事求是地揭露一些虐待老人，不贍養(yǎng)老人等丑惡行經(jīng)。政府以及村委也要對于這些行為進行調(diào)解，必要時還應(yīng)求助于法律手段來解決。二是弘揚敬老愛老的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強農(nóng)村家庭美德教育，積極做好宣傳教育工作，表彰敬老養(yǎng)老典型，讓村民真正樹立起尊重、關(guān)心、幫助老人的良好社會風(fēng)尚。更要加強宣傳鄰里之間要互相幫助的力度。教育外出務(wù)工人員尊重父母，時時與父母保持聯(lián)系;按時給老人寄錢送物;讓老人無后顧之憂。

(六)安全知識

留守老人們很多都不懂得用火、用電安全的常識，因此政府要定期派工作人員走村串戶，了解農(nóng)村用電情況，向老人們講解安全用電常識和當(dāng)前電價執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，使老人們真正用上明白電、放心電。同時，工作人員還要深入到一些留守老人家里，查看線路，發(fā)現(xiàn)異常，就地解決，消除安全隱患。同時鄰里之間要相互幫助，發(fā)現(xiàn)有安全隱患存在要及時消除。

第五篇 2024大學(xué)生調(diào)研報告3450字

2024大學(xué)生調(diào)研報告

一、背景

20_____年大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)680萬將再創(chuàng)新高！當(dāng)聽到這樣一個統(tǒng)計數(shù)字之后，你做何感想？首先讓我們來回顧一下：20_____年全國普通高校畢業(yè)生人數(shù)達空前的413萬，這個數(shù)字比20_____年多了80萬，在校學(xué)生1500萬左右，是1999年的2.5倍以上。按照教育部公布的數(shù)據(jù)計算，我國高校畢業(yè)生數(shù)量在21世紀(jì)最初5年，年平均增長率高達34.5%。中國大學(xué)生人數(shù)增長的速度十分可觀，20_____年大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)是145萬，20_____年為212萬，較上年增長了46%之多;20_____年增長至280萬后，大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)于20_____年突破300萬，20_____年又突破400萬。教育部長周濟在20_____年大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)工作會議上說十一五期間，全國將有2500萬以上的普通高校畢業(yè)生需要就業(yè)。這意味著未來5年中，每年至少有500萬人從大學(xué)畢業(yè)。從這些數(shù)據(jù)中我們可以看到，大學(xué)生就業(yè)形勢的異常嚴(yán)峻，讓我們意識到就業(yè)競爭的激烈。同時，也讓我們從現(xiàn)在起就應(yīng)該對人生做一個合理的規(guī)劃和定位。

二、調(diào)研時間：20_____.11.10-20_____.12.10

三、調(diào)研地點：天津理工大學(xué)

四、調(diào)研對象：在校大學(xué)生

五、調(diào)研目的：了解大學(xué)生就業(yè)去向

六、調(diào)研方法：文獻調(diào)研法、問卷調(diào)研

七、大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀及問題分析

一)總體現(xiàn)狀大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀最大的特點是畢業(yè)生總量大、增幅高，與整體就業(yè)狀況并沒有明顯改善的現(xiàn)狀相矛盾，大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀已經(jīng)成為一個不爭的事實，究其原因，主要是人才供給與市場需求錯位，及畢業(yè)生綜合素質(zhì)不高。如何提高人才培養(yǎng)質(zhì)量以及如何使企業(yè)招聘有一個正確的定位，是解決當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)難題的關(guān)鍵所在。而且大學(xué)畢業(yè)生出現(xiàn)了眼高手低的現(xiàn)象，容易造成高不成低不就的就業(yè)脫環(huán)現(xiàn)象。

1大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀一：人才供過于求擴招提高了升學(xué)率但相應(yīng)的就業(yè)率去沒有相應(yīng)提高，究其原因是崗位需求沒有得到保障。

2大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀二：就業(yè)中的性別歧視問題據(jù)有關(guān)國家部門專題調(diào)研顯示，大部分學(xué)生投入找工作的時間為正常學(xué)習(xí)時間的30%-70%，女生高于男生8.6個百分點，但結(jié)果卻是男生就業(yè)率為35.5%，女生僅為17.5%男生就業(yè)率女生的2倍。其中還有80%以上的應(yīng)屆畢業(yè)女生在求職過程中遭遇過性別歧視。天津人力資源開發(fā)服務(wù)中心對天津市三所高校2024年的就業(yè)率統(tǒng)計顯示，男生就業(yè)率為83.0%，女生就業(yè)率為79.5%。

3大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀三：就業(yè)水平與經(jīng)濟發(fā)展水平的關(guān)系大學(xué)的地域性差異，對學(xué)生的大學(xué)生的就業(yè)率也有較大的影響。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)字顯示，東部地區(qū)高校已簽約和已有意向但沒有簽約的學(xué)生比例為62.43%，中部地區(qū)高校已簽約和已有意向但沒有簽約的學(xué)生比例為47.88%，西部地區(qū)高校這類學(xué)生比例為41.73%，東北地區(qū)比例為43.39%。東部、中部、西部和東北部四個地區(qū)的就業(yè)狀況呈梯狀分布，表明大學(xué)生總體就業(yè)水平與大學(xué)所在地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平可能存在某種相關(guān)性。

二)就業(yè)問題難分析

1、大學(xué)畢業(yè)生自身就業(yè)觀念的限制大學(xué)生自身定位頗高，都希望找收入高、待遇好的單位。由于我國不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不平衡性，東西部地區(qū)之間、沿海地區(qū)和內(nèi)地之間的差距較大，大學(xué)畢業(yè)生選擇就業(yè)區(qū)域時，過度集中于北京、上海、深圳等熱點發(fā)達地區(qū)，造成這些地區(qū)的就業(yè)壓力明顯增加，而自愿到欠發(fā)達地區(qū)工作的卻很少。其實現(xiàn)在我國很多地方都需要大學(xué)畢業(yè)生，大學(xué)生高不成、低不就心理定位嚴(yán)重影響就業(yè)，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難與就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題直接相關(guān)，由于引發(fā)了地域性就業(yè)差距拉大，無業(yè)可就或有業(yè)不就的情況并存，人才過剩與大學(xué)生低就業(yè)率并存。

2、大學(xué)生整體素質(zhì)有下降趨勢由于近幾年公辦高校擴招，加之民辦高校急增，招生規(guī)模不斷擴大，招生分?jǐn)?shù)不斷降低，如不少大學(xué)生學(xué)習(xí)不認(rèn)真，動手能力差，缺乏實踐經(jīng)驗，大學(xué)生整體素質(zhì)有下降趨勢。還有一些大學(xué)生誠信缺失，不少畢業(yè)生求職時有一定的證書、文憑、履歷能為找工作帶來方便，有的大學(xué)生憑勤奮刻苦，在大學(xué)期間努力爭取獲得相關(guān)證書，不刻苦的學(xué)生則通過投機取巧或造價來騙取企業(yè)初步信任，對大學(xué)畢業(yè)生整體形象造成一定的損害。

3、企業(yè)用人觀的落后首先，過分關(guān)注文憑。不少用人機構(gòu)認(rèn)為，學(xué)歷越高越好。不少本科或大專學(xué)生的業(yè)務(wù)能力不比研究生差。其次，存在性別歧視。女大學(xué)生明顯處于劣勢，不少用人單位考慮女大學(xué)生勝生理因素、婚姻因素、成就動機，以及生育保險費和女工勞動保護費用等。同等情況下女大學(xué)生將來工作成本比男大學(xué)生大。再者，生源地域歧視。不少用人單位考慮到本單位的業(yè)務(wù)情況與當(dāng)?shù)芈?lián)系緊密聯(lián)系，希望招聘的大學(xué)生熟悉當(dāng)?shù)胤窖约帮L(fēng)俗，甚至有一些人際關(guān)系網(wǎng)等。選用人才時優(yōu)先考慮本地人才。甚至有些地方政府招聘公務(wù)員時也存在生源地域歧視，實行地區(qū)保護主義，不利于大學(xué)生公平競爭。最后，過分看重工作經(jīng)驗。經(jīng)驗不足是大學(xué)畢業(yè)生最大的劣勢，不少企業(yè)經(jīng)營有困難，急于招聘某一方面的能人，并且希望很快給企業(yè)帶來變化。用人單位忽視大學(xué)生的潛力和可塑性，其經(jīng)驗總是在實踐中培養(yǎng)起來的，大學(xué)生有較高的理論水平，只要經(jīng)過短期實踐即能勝任工作崗位。這是一個求職大軍遭遇失業(yè)恐懼的時代，是一個追逐挑戰(zhàn)又渴望成功的時代，也是一個不同于以往任何時代的全新的就業(yè)時代。求職擇業(yè)對當(dāng)代大學(xué)生來說是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又是沉重的壓力。

八、針對本次大學(xué)生就業(yè)去向調(diào)研結(jié)果，我們建議：

1、學(xué)校應(yīng)滿腔熱情地做好畢業(yè)生的思想工作，加強就業(yè)指導(dǎo)。唱響主旋律，樹立就業(yè)新理念。要教育學(xué)生用正確的世界觀指導(dǎo)人生觀，用良好的擇業(yè)觀體現(xiàn)價值觀。明確人生在世的第一要務(wù)是奮斗、拼搏，體現(xiàn)自身的價值為社會做出貢獻應(yīng)成為當(dāng)代青年孜孜不倦的追求。學(xué)校要實現(xiàn)畢業(yè)生擇業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變：從一步到位向就業(yè)后擇業(yè)的轉(zhuǎn)變、從被動就業(yè)向自主創(chuàng)業(yè)的轉(zhuǎn)變、從國營向民營的轉(zhuǎn)變、從東部向西部的轉(zhuǎn)變、從白領(lǐng)向藍領(lǐng)灰領(lǐng)的轉(zhuǎn)變、從專心考研向兩手準(zhǔn)備的轉(zhuǎn)變學(xué)校要引導(dǎo)畢業(yè)生到社會最需要的地方就業(yè)，到祖國最需要的地方去干一番事業(yè)，到基層去鍛煉成長，到中小企業(yè)去建功立業(yè)。鼓勵畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，艱苦創(chuàng)業(yè)。

2、學(xué)校要著力調(diào)整與就業(yè)市場不相適應(yīng)的專業(yè)和課程以市場為導(dǎo)向設(shè)置學(xué)校專業(yè)，以就業(yè)為重點調(diào)整專業(yè)課程，是社會主義市場經(jīng)濟條件下辦學(xué)的一條基本指導(dǎo)思想。誰先適應(yīng)，誰先得益。招生，教學(xué)，就業(yè)再也不是孤立的三個環(huán)節(jié)，而是一個聯(lián)動的整體。

3、開展職業(yè)生涯規(guī)劃，就業(yè)教育從入學(xué)抓起只抓大學(xué)生畢業(yè)環(huán)節(jié)的就業(yè)指導(dǎo)是臨陣磨槍，大學(xué)生的成功就業(yè)，歸根到底憑的是心理素質(zhì)、做事能力。從大一到大四，分階段開展大學(xué)生自我認(rèn)知、職業(yè)規(guī)劃、擇業(yè)心理等方面的課程和指導(dǎo)活動，將職業(yè)規(guī)劃與擇業(yè)培訓(xùn)納入教學(xué)容，通過問卷調(diào)研、專題講座、經(jīng)驗交流等形式，引導(dǎo)學(xué)生對大學(xué)階段、人生進行科學(xué)合理的規(guī)劃，進而增強就業(yè)與職業(yè)發(fā)展的核心競爭力。

4、加強和重視創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)是時代的要求，本次調(diào)研顯示5%的人選擇了自主創(chuàng)業(yè)，這說明現(xiàn)在大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識還沒有完全喚醒。激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)愿望，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)。還要定期舉辦創(chuàng)業(yè)設(shè)計大賽、科研競賽，在學(xué)校營造出濃厚的創(chuàng)業(yè)教育氛圍。還要結(jié)合地方高校的實際情況，同學(xué)校所在地的企業(yè)聯(lián)合建設(shè)創(chuàng)業(yè)實踐基地，聘請專業(yè)教師和當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)家為兼職創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，最終形成學(xué)校和社會融為一體，教授與企業(yè)家融為一體，學(xué)生與創(chuàng)業(yè)實踐融為一體的結(jié)構(gòu)體系。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)很多大學(xué)生對于自己的就業(yè)前景表示擔(dān)憂，并且可以想象，現(xiàn)在大學(xué)生的主要壓力就來源于就業(yè)問題，如何找到一個好的工作困擾著很多大學(xué)生。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，很多大學(xué)生對于自己的專業(yè)技能都不是很滿意，而矛盾的是大部分學(xué)生又認(rèn)為專業(yè)技能對于就業(yè)很重要，這就為很多大學(xué)生敲響了警鐘整個實踐調(diào)研過程中，我們的體會有以下幾點體會：首先，親身體會到了團隊合作的巨大作用，個人的能力畢竟是有限的，好的團隊合作會達到事半功倍的效果，勝過同樣人數(shù)的個人奮戰(zhàn)，問卷設(shè)計，發(fā)放問卷，統(tǒng)計數(shù)據(jù)，分析數(shù)據(jù)，搜索相關(guān)資料，完成報告等活動，大家密切配合，使這次調(diào)研活動順利完成。同時，使我們感受到了團隊精神的魅力所在，也使我們提高了適應(yīng)團隊的能力。其次，通過這次的調(diào)研活動，我們了解到了校區(qū)學(xué)生就業(yè)情況，幫助身邊的同學(xué)，學(xué)習(xí)對未來的生活有著深重的影響。最后，我們需要學(xué)習(xí)的東西還很多。就在這次的調(diào)研活動中，問卷的設(shè)計，數(shù)據(jù)的分析等階段我們依然會存在某種迷茫的狀態(tài)，由此，我們只希望在以后的各種學(xué)習(xí)中，學(xué)習(xí)更多的知識，逐步完善自我。由于經(jīng)驗不足，調(diào)研的范圍有一定局限性，不一定都是當(dāng)今大學(xué)生的現(xiàn)狀。有點可能還沒有調(diào)研到，有的有可能言過其實，但是大體上還是能反映我們大學(xué)生的基本情況。鑒于閱歷和學(xué)識有限，報告中可能會有某些方面的不足，請老師給予指正，并提出好的建議。

第六篇 建筑節(jié)能減排調(diào)研報告6550字

建筑節(jié)能是指在居住建筑和公共建筑的規(guī)劃、設(shè)計、建造和使用過程中，通過執(zhí)行現(xiàn)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高建筑圍護結(jié)構(gòu)熱工性能，采用節(jié)能型用能系統(tǒng)和可再生能源利用系統(tǒng)，切實降低建筑能源消耗的活動。為推進我市建筑節(jié)能工作的進一步開展，今年5月至6月，我們就建筑節(jié)能工作進行了一次專題調(diào)研，對我市的建筑節(jié)能工作現(xiàn)狀有了一個比較全面的了解，對建筑節(jié)能工作存在的問題進行了認(rèn)真分析，針對這些問題提出了一些建議和思考。

一、我市建筑節(jié)能工作的基本情況

從調(diào)查情況看，近年來，市政府及有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷加大建筑節(jié)能工作力度，加強建筑節(jié)能監(jiān)管工作，全力推進新型墻體材料改革，在既有建筑節(jié)能改造、大型公共建筑及政府辦公建筑能耗監(jiān)管體系建設(shè)、民用建筑能耗統(tǒng)計、建筑節(jié)能執(zhí)法監(jiān)管等方面都取得新的進展和突破，成效顯著。

——學(xué)習(xí)宣傳，建章立制。市政府及有關(guān)部門加大學(xué)習(xí)宣傳力度，采取切實有效措施，保證建筑節(jié)能法律、法規(guī)和政策規(guī)定的貫徹執(zhí)行。__年10月開展了建筑節(jié)能宣傳月活動，__年4月16至18日舉辦了__年春季住宅暨建筑節(jié)能科技博覽會，多家優(yōu)秀墻材企業(yè)及房地產(chǎn)公司參加活動并展出了節(jié)能產(chǎn)品，營造了全社會關(guān)注節(jié)能、參與節(jié)能的良好氛圍。為進一步推動國務(wù)院《民用建筑節(jié)能條例》、《陜西省建筑節(jié)能條例》、《建設(shè)部關(guān)于發(fā)布建設(shè)事業(yè)“___”推廣應(yīng)用和限制禁止使用技術(shù)（第一批）的公告》、《建設(shè)部關(guān)于印發(fā)民用建筑工程節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理辦法的通知》等一系列建筑節(jié)能法規(guī)和文件在我市的貫徹落實，市建委先后制定了《西安市居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（65%）》、《西安市既有建筑節(jié)能改造暫行獎勵辦法》、《西安市民用建筑節(jié)能工程質(zhì)量驗收管理辦法》、《西安市建筑節(jié)能產(chǎn)品目錄》等多項配套制度和措施，使建筑節(jié)能工作有序開展。

——制定標(biāo)準(zhǔn)，加強監(jiān)管。建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)是保障建筑符合節(jié)能要求的基本準(zhǔn)則。1986年國家提出建筑物要在1980年基礎(chǔ)上節(jié)能30%的要求，1996年提出了第二步節(jié)能50%的要求。__年，我市依據(jù)《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，組織編制了《西安市居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（65%）》，于__年7月1日正式實施，西安成為國內(nèi)第四個執(zhí)行居住建筑節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)的城市。按照65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)能耗測算，每平方米可節(jié)約標(biāo)煤21.3公斤。按每年竣工1000萬平方米工程計算，可節(jié)約標(biāo)煤21萬噸。為確保《西安市居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（65%）》的全面貫徹執(zhí)行，我市要求建筑工程的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位要嚴(yán)格遵守建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位把實施建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)作為基本要求，在立項時就提出項目建筑節(jié)能的指標(biāo)以及落實措施，并在項目建設(shè)的各個階段嚴(yán)格執(zhí)行。新建項目在辦理施工許可證時，建設(shè)單位同時報送《西安市建設(shè)項目建筑節(jié)能登記表》。設(shè)計單位嚴(yán)格按照《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》、《民用建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)陜西省實施細(xì)則》和《西安市居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（65%）》進行設(shè)計，把節(jié)能設(shè)計落實到建筑熱工、結(jié)構(gòu)性能和機電設(shè)備等各個方面。施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)能把建筑節(jié)能設(shè)計作為審查工作的重點，按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進行審查，在施工圖審查報告中增加節(jié)能審查內(nèi)容，對不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，不頒發(fā)施工圖審查合格書。不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程，不批準(zhǔn)開工建設(shè)；已經(jīng)開工建設(shè)的，即責(zé)令停止施工、限期改正；已經(jīng)建成的，不得銷售或者使用。對違反規(guī)定的，則按相關(guān)規(guī)定對建設(shè)、設(shè)計、施工等單位和責(zé)任人依法予以處罰。

——積極開展既有建筑節(jié)能改造。我國是建筑業(yè)大國，每年有約20億平方米的新建建筑總量，接近全世界年建筑總量的一半，建筑能耗約占社會總能耗的四分之一以上，并呈逐年上升之勢。目前，我國既有建筑近420億平方米（住宅面積360億平方米，公用建筑面積55億平方米），其中95％以上是高能耗建筑。據(jù)統(tǒng)計：西安地區(qū)從1978年至__年底，竣工建筑總面積14167萬平方米，其中，從1986年8月1日起執(zhí)行30%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)以前的建筑為1212萬平方米，至1996年7月1日起執(zhí)行50%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的十年間，已建成的建筑面積約2737.33萬平方米（見附表）。

1986年至1996年間西安市竣工建筑面積匯總表

按照省政府部署，“___”期間，我市將對30萬平方米的既有建筑實施節(jié)能改造，__、__年分別完成了6.48和6.9萬平方米的改造任務(wù)，占“___”總目標(biāo)任務(wù)的44.6%。根據(jù)改造前后的能耗對比，每平方米年節(jié)約標(biāo)煤17.9公斤，改造后的建筑每年可節(jié)約標(biāo)煤約2400噸。__年，我市既有建筑節(jié)能改造項目包括自主改造和全額財政撥款改造部分共計17個項目，自主改造部分確定的項目為省老干部公寓，建筑面積10600平方米。全額財政改造部分已完成施工招標(biāo)工作，現(xiàn)已有延河小學(xué)教學(xué)樓等七個項目進入施工階段，預(yù)計9月30日前可全部完成改造目標(biāo)。

——鼓勵推廣新型墻材。推廣和鼓勵使用新型墻體材料和其他節(jié)能建筑材料、節(jié)能設(shè)備，是保護耕地和節(jié)約能源的迫切需要。傳統(tǒng)的以實心黏土磚作墻體材料，房屋的保溫性能差、能耗高，不利于節(jié)約能源。推廣使用優(yōu)質(zhì)新型墻體材料建造房屋不僅可以保護環(huán)境、提高資源利用率，也可以有效改善建筑功能，減少使用中的能耗，提高居住舒適度。近年來，我市積極開展新型墻體材料的研究和推廣使用工作，新建建筑應(yīng)用新型墻體材料使用率達到100%。為了加強對我市磚瓦用粘土資源開發(fā)利用的宏觀調(diào)控與規(guī)范管理，有效保護耕地和生態(tài)環(huán)境，保障城鄉(xiāng)建設(shè)的需要，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，市政府編制了《西安市磚瓦粘土資源開發(fā)利用規(guī)劃（__——2024年）》，要求各區(qū)縣、各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。截止__年底，我市有黏土磚生產(chǎn)企業(yè)551家，年生產(chǎn)燒結(jié)黏土普通磚、多孔磚、空心磚約80億塊。空心磚生產(chǎn)得到大力推廣，如西安劉村空心磚廠，年產(chǎn)量五千萬塊標(biāo)磚，__年被聯(lián)合國開發(fā)計劃署、農(nóng)業(yè)部選定為節(jié)能減排示范企業(yè)，企業(yè)萬塊磚熱耗降低至1.00噸標(biāo)煤，萬塊磚電耗146度，實現(xiàn)了節(jié)能1300噸標(biāo)煤/年。有輕集料混凝土空心磚砌、蒸壓粉灰加氣塊企業(yè)16家，年生產(chǎn)砌塊55萬立方米，如西安海普實業(yè)有限責(zé)任公司，生產(chǎn)蒸壓加氣砼砌塊，年設(shè)計能力30萬立方米，可消化再生利用工業(yè)廢渣粉煤灰23萬立方米。有石膏板塊、grc板、蒸壓加氣混凝土板、陶?；炷涟?、鋼絲網(wǎng)架板等墻板企業(yè)28家，年生產(chǎn)各類墻板138萬平方米。有節(jié)能門窗生產(chǎn)企業(yè)45家，年生產(chǎn)鋁合金、塑鋼門窗651萬平方米。如西安高科幕墻門窗公司，年產(chǎn)鋁合金門窗、塑鋼門窗和中空玻璃70萬㎡、建筑幕墻10萬㎡，其生產(chǎn)的節(jié)能推拉氣密窗，采用隔熱斷橋型材，裝配中空玻璃，保溫性能可達到7級，該窗型的氣密性能達到5級標(biāo)準(zhǔn)，比普通推拉窗高出2個等級，具有較好的節(jié)能作用。

——合理利用可再生能源?？稍偕茉矗侵缚梢赃B續(xù)再生、永續(xù)利用的能源，包括太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿确腔茉?。利用可再生能源，對于替代常?guī)能源，促進建筑節(jié)能，緩解能源供需矛盾，具有重要的現(xiàn)實意義。根據(jù)建設(shè)部、財政部聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于推進可再生能源在建筑中應(yīng)用的實施意見，國家在鼓勵安裝和使用太陽能等可再生能源利用系統(tǒng)方面，重點實施技術(shù)先進適用，運行穩(wěn)定可靠，經(jīng)濟合理，推廣價值大的項目，總體思路是因地制宜，以點帶面，在條件成熟的城市或地區(qū)，選擇有代表性的建筑小區(qū)和公共建筑進行可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧?yīng)用的示范。目前，我市已有4個樓盤獲批國家可再生能源建筑應(yīng)用示范項目，分別是紫薇地產(chǎn)開發(fā)的紫薇·風(fēng)尚、綠地集團的都市之門和東尚地產(chǎn)開發(fā)的東尚·森林樂章、曲江翠竹園等。如東尚地產(chǎn)開發(fā)的東尚·森林樂章，采用了先進的地下水源熱泵技術(shù)，節(jié)能環(huán)保效果顯著。水源熱泵中央空調(diào)系統(tǒng)是一種既可供熱又可供冷的高效節(jié)能系統(tǒng)，它利用熱泵技術(shù)，將地下水資源中的低品位能量，轉(zhuǎn)化為高品位的能量供用戶使用，采用該技術(shù)是對目前國家推行人居小區(qū)節(jié)能減排的有力支持，同時實現(xiàn)了全天候的地溫中央空調(diào)控溫及24小時熱水，提高了業(yè)主的生活品質(zhì)。

二、我市建筑節(jié)能工作存在的主要問題及原因分析

從調(diào)研情況看，我市在建筑節(jié)能工作方面雖然取得一定成績，但仍存在一些不容忽視的問題。

一是建筑節(jié)能宣傳工作不夠深入。建筑節(jié)能宣傳工作是管理部門的重要職責(zé)，有關(guān)部門雖然采取多種形式廣泛宣傳，但仍有不盡人意之處。我市明確“禁止使用粘土實心磚”，實際執(zhí)行情況是城市好于農(nóng)村，由于認(rèn)識上的偏差，一些農(nóng)民不相信空心磚的節(jié)能效果和強度，農(nóng)村自建房普遍拒絕使用空心磚，依然大量使用粘土實心磚。開發(fā)商和購房者作為建筑節(jié)能的主體，節(jié)能意識還不夠強，主動建設(shè)和購買節(jié)能建筑的還不多。太陽能、地?zé)岬瓤稍偕茉吹囊?guī)模應(yīng)用是進一步降低建筑能耗的重要手段，但社會公眾的知曉率和認(rèn)知率還比較低，加之應(yīng)用成本較高，推廣起來有一定的難度。

二是法制建設(shè)有待進一步加強。健全法規(guī)體系，對促進建筑節(jié)能工作具有不可替代的作用。在建筑節(jié)能地方立法工作中，國內(nèi)一些城市走在了前面。如重慶、濟南、武漢等城市相繼出臺了建筑節(jié)能方面的地方性法規(guī)，有效地促進了建筑節(jié)能工作的規(guī)范化、法制化。就我市而言，建筑節(jié)能法制建設(shè)相對滯后，雖然出臺了一些具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但既沒有制定地方性法規(guī)，也沒有一部政府規(guī)章，作為保障、促進、規(guī)范建筑節(jié)能工作進一步開展的剛性制度規(guī)定，致使我市建筑節(jié)能墻改新技術(shù)體系的研究工作進展緩慢，可再生能源技術(shù)未能得以廣泛推廣，綠色建筑、低能耗建筑技術(shù)體系針對性的調(diào)查與科學(xué)研究不夠，相關(guān)技術(shù)規(guī)范和政策措施也未建立起來。

三是既有建筑節(jié)能改造資金短缺。既有建筑節(jié)能改造是指對既有公共建筑和居住建筑的圍護結(jié)構(gòu)、采暖制冷系統(tǒng)、能耗計量系統(tǒng)的節(jié)能改造，以及城鎮(zhèn)集中供熱系統(tǒng)與計量設(shè)施的節(jié)能改造。我市既有建筑存量大、能耗高，節(jié)能改造投資大、涉及范圍廣。目前，財政每年撥付的資金不到3000萬元，相對改造所需資金嚴(yán)重不足，造成改造的規(guī)模小，每年不超過10萬平方米。而我市既有建筑存量僅1986年按照建筑節(jié)能30%設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)頒布以前建造的居住建筑就有1212萬平方米，要將這些建筑全面改造，需要相當(dāng)長的時間。由于資金短缺，建筑節(jié)能涉及的新領(lǐng)域如綠色建筑示范等工作進展緩慢，建筑節(jié)能產(chǎn)品研發(fā)、新科技與新技術(shù)的應(yīng)用工作相對薄弱，難以適應(yīng)當(dāng)前工作的需要。

四是建筑節(jié)能隊伍建設(shè)有待加強。目前，我市建筑節(jié)能管理及相關(guān)工作由市建筑節(jié)能與墻體材料改革辦公室負(fù)責(zé)，機構(gòu)設(shè)在市建委建筑業(yè)處。隨著全市節(jié)能工作的全面展開，機構(gòu)設(shè)置與人員編制問題日漸突出，全市每年在建工地近__個，各類墻體材料企業(yè)650多家，監(jiān)管任務(wù)繁重。但市、區(qū)、縣部門及人員編制至今仍未落實，市墻改辦僅有1名正式在編人員，難以滿足建筑節(jié)能工作的需要。而國內(nèi)許多同類城市如武漢等都在15人左右，我省其他城市人員情況為：延安市17人，咸陽市21人，商洛市11人，寶雞市10人，安康市8人，專職人員均大大超出我市，且均為獨立處室設(shè)置。不論從機構(gòu)設(shè)置，還是人員編制，目前我市的節(jié)能監(jiān)管力量都難以滿足現(xiàn)實工作的需要。

三、對進一步開展建筑節(jié)能工作的幾點建議

加強建筑節(jié)能工作，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的需要，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的需要，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要，是一件功在當(dāng)代、利在千秋、蔭及子孫、造福人類的事業(yè)，必須予以高度重視，根據(jù)這次專題調(diào)研的情況，我們提出以下幾點建議。

1、不斷加強學(xué)習(xí)宣傳，努力營造建筑節(jié)能的社會氛圍。市政府及有關(guān)部門要采取有效措施，利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，大力宣傳建筑節(jié)能工作的重要性和必要性，宣傳建筑節(jié)能政策法規(guī)和技術(shù)要求，宣傳在墻體材料革新和建筑節(jié)能工作中做出突出成績的人和事。要充分認(rèn)識到建筑節(jié)能不僅僅是指節(jié)約采暖供熱、空調(diào)制冷、采光照明以及調(diào)節(jié)室內(nèi)空氣、濕度、改變居室環(huán)境質(zhì)量的能源消耗，還包括利用太陽能、地?zé)?水)能源等可再生能源，大力推進太陽能、地?zé)岬瓤稍偕茉吹脑诮ㄖ械囊?guī)模應(yīng)用。對拒不執(zhí)行建筑節(jié)能法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，造成浪費能源的現(xiàn)象，要予以曝光，努力營造全社會認(rèn)識、支持、參與、監(jiān)督建筑節(jié)能工作的濃厚氛圍，使建筑節(jié)能法律、法規(guī)和政策規(guī)定，深入人心，家喻戶曉，切實推進我市建筑節(jié)能工作扎實有效開展。有關(guān)部門要加強對設(shè)計、施工、監(jiān)理、施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督等專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的建筑節(jié)能知識、技術(shù)培訓(xùn)，使參加專業(yè)知識的教育培訓(xùn)成為每一位從業(yè)人員的自覺行為。通過技術(shù)培訓(xùn)，使技術(shù)和管理人員熟悉和掌握節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，提高專業(yè)技術(shù)水平，保證建筑節(jié)能工作的有效開展。

2、進一步加強法制建設(shè)，促進建筑節(jié)能工作的制度化、規(guī)范化。既有建筑節(jié)能改造、新型墻體材料的推廣同其它新生事物的成長壯大一樣，需要政策的扶持，法制的護航。為更好地促進我市建筑節(jié)能工作的進一步開展，加強建筑節(jié)能法制工作，十分必要。近年來，市人大代表多次提出關(guān)于積極開展建筑節(jié)能地方立法的議案，建議市人大常委會將制定《西安市建筑節(jié)能條例》列入立法計劃，著手立法調(diào)研和論證工作。鑒于建筑節(jié)能是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，考慮到地方立法工作的周期較長，在地方性法規(guī)難以很快出臺的情況下，可由市政府先行制定一部規(guī)章，對建筑節(jié)能工作予以規(guī)范，待條件成熟時，再由市人大常委會制定地方性法規(guī)。把我們成功的經(jīng)驗和做法，需要規(guī)范的行為以及有效的管理措施，通過法規(guī)或者規(guī)章的形式固定下來，以規(guī)范建筑節(jié)能開展，提高全社會的建筑節(jié)能意識。同時，要學(xué)習(xí)兄弟城市的做法和經(jīng)驗，加快制定建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，完善設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收規(guī)范及節(jié)能建筑的地方標(biāo)準(zhǔn)，力爭通過幾年的努力，逐步形成地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行業(yè)政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相互配套的政策法規(guī)體系，促進、保障、規(guī)范建筑節(jié)能工作的深入開展，為建設(shè)“兩型”社會提供法制保障。

3、不斷加大投入力度，加快既有建筑節(jié)能改造、新型墻體材料的推廣和可再生能源在建筑工程中的應(yīng)用。建議加大政府的資金投入力度，采取對公共建筑和住宅建筑分別制訂改造政策，建立節(jié)能建筑材料市場準(zhǔn)入制度等方式，加快既有建筑節(jié)能改造步伐。盡快制定政府主導(dǎo)、市場化運作的多渠道、多元化投融資政策，調(diào)動社會力量支持節(jié)能改造等各項建筑節(jié)能工作。要整合企業(yè)資源，支持鼓勵建筑節(jié)能生產(chǎn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，生產(chǎn)質(zhì)量過硬、節(jié)能環(huán)保的優(yōu)勢產(chǎn)品供應(yīng)市場，同時通過市場競爭機制，淘汰高耗能產(chǎn)品和劣質(zhì)產(chǎn)品。要加強節(jié)能專項資金的使用管理，不斷提高財政資金使用效益。要積極開展以節(jié)能為重點，節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水等統(tǒng)籌并舉的建筑節(jié)能示范試點工作，推出一批節(jié)能住宅小區(qū)和公共建筑，加快推進綠色建筑進程。努力實現(xiàn)在建筑中最大限度地提高能源利用效率，用有限的資源和最小的能源消費代價取得最大的經(jīng)濟和社會效應(yīng)。

4、不斷加強監(jiān)管力度，確保建筑節(jié)能質(zhì)量。市政府及有關(guān)部門，要嚴(yán)格按照《西安市居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（65%）》要求，加強對各方責(zé)任主體行為的全過程監(jiān)督管理。有關(guān)施工圖審查機構(gòu)要嚴(yán)格把好節(jié)能設(shè)計專項審查關(guān)，確保建筑節(jié)能設(shè)計質(zhì)量；各工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要加強工程建設(shè)各方實施節(jié)能建筑行為的監(jiān)督，督促建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位認(rèn)真開展建筑節(jié)能原材料復(fù)檢、熱工性能檢測和節(jié)能工程專項驗收，確保新建民用建筑工程符合建筑節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)。對不達標(biāo)的建設(shè)項目要積極進行督促整改，整改后仍不達標(biāo)的，不予節(jié)能驗收，不予退還新型墻體材料專項基金，并按相關(guān)規(guī)定對建設(shè)、設(shè)計、施工等單位和責(zé)任人進行處罰。要加快推進綠色建筑進程，研究解決在建筑的全壽命周期內(nèi)，如何最大限度地節(jié)約資源、保護環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，以與自然和諧共生的問題。要加強建筑節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新，強化建筑節(jié)能示范項目建設(shè)管理，逐步建立和形成立足我市資源實際、具有本市特色的建筑節(jié)能技術(shù)體系。

5、進一步加強隊伍建設(shè)，建立健全工作機構(gòu)。節(jié)能減排是國家推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要內(nèi)容。我市節(jié)能降耗的任務(wù)十分繁重，從建筑節(jié)能職能部門的機構(gòu)設(shè)置和人員編制看，難以完成日常相關(guān)的監(jiān)管任務(wù)。建議市政府高度重視建筑節(jié)能的監(jiān)管工作，以機構(gòu)改革為契機，進一步創(chuàng)新工作思路和工作方法，盡快建立健全與我市建筑節(jié)能工作相適應(yīng)的工作機構(gòu)和人員，以滿足建筑節(jié)能監(jiān)管工作的需要?？煽紤]在機構(gòu)改革中，設(shè)立建筑節(jié)能專門機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)全市建筑節(jié)能與墻體材料改革的監(jiān)管工作，人數(shù)以不低于15人為宜，全面承擔(dān)起在建筑節(jié)能和新墻體材料推廣工作中法律法規(guī)貫徹實施、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、設(shè)計認(rèn)證審查、節(jié)能建筑認(rèn)定、發(fā)展規(guī)劃編制、技術(shù)交流普及等方面的重要職責(zé)，推動建筑節(jié)能工作有序健康開展。

第七篇 教育發(fā)展調(diào)研報告15550字

根據(jù)市政府的統(tǒng)一安排，5月8日—20日，由市政府辦公室牽頭，市教育局、財政局等部門參加，組成聯(lián)合調(diào)查組，對全市教育發(fā)展情況進行了專題調(diào)研。調(diào)查組深入到各區(qū)縣(市)，分別召開公辦學(xué)校校長、民辦學(xué)校法人代表、教師代表、學(xué)生家長代表、人大代表和政協(xié)委員、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)教育專家座談會18場次，實地考察各類學(xué)校26所，并聽取了各區(qū)縣(市)政府教育調(diào)研的情況匯報，對全市教育發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的困難和問題，有了基本的了解。在廣泛收集意見、系統(tǒng)分析研究的基礎(chǔ)上，對進一步推進教育優(yōu)先發(fā)展，打造__教育品牌，形成了一些初步的政策建議。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

教育機構(gòu)：截至__年底，全市共有各級各類學(xué)校2050所，其中普通高校4所，成人高校1所，中等職校60所，普通高中53所，普通初中266所，普通小學(xué)1407所，特殊學(xué)校3所，幼兒園256所。全市有民辦學(xué)校317所，占各級各類學(xué)?？倲?shù)的15.5%，其中普通高校1所，中等職校36所，普通高中7所，普通初中8所，普通小學(xué)26所，幼兒園239所。

教師隊伍：全市共有教職工73820人，其中離退休教職工13658人。專任教師49248人，其中普通高校教師1284人，中等職校教師2844人，高中教師5797人，初中教師16096人，小學(xué)教師20934人。

專任教師的學(xué)歷合格率，小學(xué)99%，初中94.7%，高中80.4%，中等職校58.6%。全市小學(xué)教師年齡在45歲以下的占23.1%，其中40歲以下占15.6%；初中、高中、中等職校40歲以下的教師，分別占66.4%、75.1%、70.2%。

在校學(xué)生：全市共有在校學(xué)生860462人，其中，普通高校20247人，成人高校762人，中等職校67406人，高中1723個班111197人，初中4332個班262200人，小學(xué)9743個班349170人，特教學(xué)校24個班312人，在園幼兒49178人。全市民辦學(xué)校在校學(xué)生84614人，其中普通高校585人，中等職校26803人，高中學(xué)生11016人，初中學(xué)生13793人，小學(xué)學(xué)生10588人，在園幼兒21829人。

全市小學(xué)一年級至六年級，分別有學(xué)生47686人、50754人、56818人、62079人、62978人、68855人；全市初中一至三年級，分別有學(xué)生75031人、87331人、99838人；全市普通高中一至三年級，分別有學(xué)生42902人、36788人、31507人。

教育質(zhì)量：__年，全市小學(xué)學(xué)齡人口入學(xué)率99.6%，鞏固率99.9%。初中學(xué)齡人口入學(xué)率99.3%，鞏固率96.6%，初中畢業(yè)生升學(xué)率77.2%，其中升普高比例44.4%、升中職比例32.8%。全市高考錄取率78.8%，高出全省平均水平7.8個百分點。

教育建設(shè)：__年至今，結(jié)合學(xué)校危房改造工程，全市改造新建學(xué)校房屋面積69.4萬平方米。到__年底，全市共有校園面積2526.5萬平方米，校舍面積710.4萬平方米(都不包括普通高校、特教學(xué)校和幼兒園)。各級各類學(xué)校現(xiàn)有圖書1498.9萬冊，儀器設(shè)備價值4.1億元。目前，全市中小學(xué)已初步完成遠(yuǎn)程教育站點建設(shè)任務(wù)，基本具備了信息技術(shù)教育的條件。

教育投入：__年，全市教育經(jīng)費總收入16.8億元，比上年增長14.7%。其中，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費撥款9.41億元、城市教育費附加1.02億元、事業(yè)收入5.09億元(含學(xué)雜費3.7億元)、捐款等收入674萬元。全市教育經(jīng)費總支出為16.78億元，比上年增長15.1%。其中，個人部分10.26億元，占總支出的61.2%；公用部分5.51億元(含修繕費1.68億元)，占總支出的32.8%；基建支出1.01億元，占總支出的6%。

__—__年，全市財政性教育投入總額9.05億元、9.61億元、10.96億元，年增長率分別為33.7%、6.2%、14%。__年，全市征收城市教育附加費1.02億元，比上年增長33.3%，有98.5%用于教育。__年全市農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付用于教育的經(jīng)費為1.44億元，占到了轉(zhuǎn)移支付總額的69.8%，其中有9.4%用于危改。

教育負(fù)債：到__年底，全市中小學(xué)累計負(fù)債10.13億元，其中銀行貸款4.28億元、拖欠工程款3.32億元、其他欠款2.53億元。石門、臨澧、桃源中小學(xué)負(fù)債分別達到2.23億元、1.58億元、1.47億元。

總體來看，近些年來，特別是“教育20條”和“民辦教育10條”實施以來，全市上下教育優(yōu)先發(fā)展的意識進一步增強，義務(wù)教育得到鞏固和提高，高中階段優(yōu)質(zhì)教育資源明顯擴張，民辦教育和高等教育有了較大發(fā)展，各級各類學(xué)校的辦學(xué)條件有了新的改善，全市教育發(fā)展水平和教育質(zhì)量在省內(nèi)是有位置的。

二、問題分析

當(dāng)前，廣大人民群眾對教育的需求持續(xù)增長，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義和諧社會，對教育的要求越來越高，面對新的形勢和任務(wù)，教育發(fā)展的諸多方面還存在一些不適應(yīng)的地方：

1、教育投入的體制不適應(yīng)

一方面，教育投入以政府為主、義務(wù)教育以縣為主的體制，運行起來越來越難。國家要求縣級政府對地方教育特別是義務(wù)教育做到“四?！?保安全、保入學(xué)、保運轉(zhuǎn)、保工資)，但目前縣級財政基本上是“吃飯財政”，費了九牛二虎之力，想保也不容易保祝__年，全市縣級財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費撥款為8.31億元，占到了地方財政一般預(yù)算收入的61.5%，但是教育系統(tǒng)人頭經(jīng)費的支出就需要8.92億元，如果不將其它收入捆綁起來，僅保工資就有6000萬元的缺口。在調(diào)查中，學(xué)校和教育部門對經(jīng)費不足反映比較突出，特別是教師口子經(jīng)費沒有很好的解決。從各區(qū)縣(市)來看，武陵區(qū)全部解決，石門縣解決小學(xué)教師210元、中學(xué)教師150元，鼎城區(qū)解決離退休教師210元、在職教師60元，澧縣解決中小學(xué)教師75元，桃源解決農(nóng)村小學(xué)教師60元，其它縣(市)都沒有納入財政安排，有些是要求學(xué)校自籌。學(xué)校運轉(zhuǎn)經(jīng)費比較短缺。義務(wù)教育實行一費制后，學(xué)校公用經(jīng)費的主要來源是向?qū)W生收取的雜費，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村初中生均每期90元，小學(xué)生均每期70元，除去縣教育部門和鄉(xiāng)中心學(xué)校統(tǒng)籌的專項經(jīng)費外，留給學(xué)校自己支配的已經(jīng)不多，初中每生為40元左右，小學(xué)為20元左右，一些農(nóng)村學(xué)校，規(guī)模比較小，幾千上萬元錢，用于一個學(xué)校的運轉(zhuǎn)確實捉襟見肘，

十分困難。按規(guī)定財政應(yīng)安排的學(xué)校公用經(jīng)費補助，縣里也拿不出錢來。教育建設(shè)債務(wù)也很沉重。全市教育負(fù)債總額達10.13億元，主要是“兩基”達標(biāo)、高中建設(shè)、危房改造和遠(yuǎn)程教育等項目的建設(shè)形成的。其中“兩基”達標(biāo)負(fù)債全市還有2.6億元，近兩年高中學(xué)校建設(shè)又負(fù)債7億多元，象幾所新建和擴建的縣一中債務(wù)都比較大，如桃源一中負(fù)債1.4億元，石門一中負(fù)債1.35億元，臨澧一中負(fù)債1.2億元。解決“兩基”達標(biāo)形成的負(fù)債現(xiàn)在還沒有很好的辦法，債務(wù)剝離還停留在文件和口頭上，__年市里就明確要求將“兩基”達標(biāo)債務(wù)剝離給縣鄉(xiāng)政府和村級組織，至今也只剝離2300多萬元，不到10%，即使剝離了，也沒有還款來源，債主還是要找學(xué)?！，F(xiàn)在高中建設(shè)的債務(wù)很大，一些地方和學(xué)校都是作的__年以上的還款計劃，一旦國家教育收費政策調(diào)整，這筆債務(wù)還是要落到政府的頭上。另一方面，照現(xiàn)有模式，發(fā)展民辦教育，拓寬教育投入渠道的空間顯得越來越窄。雖然這兩年各級抓民辦教育的工作力度比較大，但民辦教育發(fā)展?fàn)顩r并不樂觀。全市現(xiàn)有民辦教育機構(gòu)317所，只占學(xué)?？倲?shù)的15.5%；在校學(xué)生84614人，只占學(xué)生總數(shù)的9.8%。并且民辦教育發(fā)展的水平也比較低，缺乏戰(zhàn)略投資者，很大一部分是辦幼兒園，在義務(wù)教育階段和高中階段缺乏競爭力?，F(xiàn)在，各個區(qū)縣(市)爭先恐后新建擴建公辦高中，照這樣的模式，在生源逐漸減少的情況下，今后民辦教育要在普高階段發(fā)展基本上沒有什么空間。民辦職業(yè)教育總體水平也不高，很多都是舉辦一些低成本、一般化的專業(yè)。去年全市職業(yè)學(xué)校開設(shè)的38個專業(yè)，面向一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)只有3個、二產(chǎn)業(yè)的只有12個、三產(chǎn)業(yè)的有22個，由于一些專業(yè)和市場需求脫節(jié)，缺乏自己的特色，吸引力不強，發(fā)展難以為繼。

2、教育發(fā)展的布局不適應(yīng)

由于生源的下降和流向的變化，現(xiàn)有的學(xué)校布局顯得不太適應(yīng)。從生源變化來看，人口出生率降低，生源總體上呈較大幅度下降趨勢。目前，全市中小學(xué)的生源狀況是：小學(xué)呈略有下降、保持基本穩(wěn)定的趨勢；初中學(xué)生總數(shù)在今后5年內(nèi)以每年1萬人的速度下降，5年后，初中學(xué)生總?cè)藬?shù)為15.5萬人，與現(xiàn)在的26.2萬人相比減少約9萬人；普通高中學(xué)生人數(shù)近兩年內(nèi)呈上升趨勢，然后開始下降。目前全市普通高中在校學(xué)生人數(shù)為11.1萬人，__、__年小幅上升，從__年起開始下降為11.8萬人，略高于現(xiàn)在的規(guī)模；__年下降到10.4萬人，__年下降到9.3萬人。從流向變化來看，由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，加上城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源集中，生源流向城鎮(zhèn)的趨勢越來越明顯。據(jù)武陵區(qū)統(tǒng)計，自__年下學(xué)期到__年上學(xué)期，各年度分別轉(zhuǎn)入外縣(市)學(xué)生891人、986人、1083人。特別是去年以來，由于取消了戶口等方面的限制，取消了借讀費，進城務(wù)工農(nóng)民子女大量涌入，__年秋季開學(xué)以來，市江北城區(qū)小學(xué)共轉(zhuǎn)入外區(qū)縣(市)學(xué)生1600多人。各個縣城也都有這樣的情況。與此相對照，學(xué)校布局不適應(yīng)主要反映在兩個方面：一是農(nóng)村學(xué)校布點顯得比較多，學(xué)校規(guī)模普遍較校目前，我市農(nóng)村中心小學(xué)以下學(xué)校共有1344所，校均規(guī)模只有130人，規(guī)模最少的教學(xué)點僅有6人，造成教育資源的閑置與浪費。二是城鎮(zhèn)學(xué)校布點顯得比較少，平均班額普遍較大。市江北城區(qū)29所公辦普通中小學(xué)，主要分布在老城區(qū)人民路、建設(shè)路沿線。以洞庭大道為界，大道以南有小學(xué)13所，初中6所；大道以北只有小學(xué)3所，初中2所。由于學(xué)校布點少，以及校園拓展空間有限，導(dǎo)致學(xué)校班額普遍過大，相當(dāng)一部分學(xué)校班額均在60人以上，最大的達到83人。布點少，還造成城市新區(qū)的學(xué)生就學(xué)距離過遠(yuǎn)。各個縣城的情況也是一樣，漢壽縣城小學(xué)平均班額達到80.3人，其中三完小平均班額達到91.7人。城鎮(zhèn)教育資源供應(yīng)比較緊張，教學(xué)質(zhì)量也受到影響。

3、師資力量的配置不適應(yīng)

全市通過教師的核編定崗和精簡分流，總量多的問題有所緩解，但結(jié)構(gòu)不合理的問題比較突出。一是學(xué)段結(jié)構(gòu)不合理。教師分布不平衡，小學(xué)教師相對飽和，高中教師嚴(yán)重缺乏。目前全市小學(xué)教師過剩5000人，而高中隨著入學(xué)高峰的到來，教師缺口將達到__人。二是年齡結(jié)構(gòu)不合理?！盃敔斈棠探绦W(xué)，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中”，這是我市當(dāng)前教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)的形象寫照。教師學(xué)段結(jié)構(gòu)的不合理也加劇了年齡結(jié)構(gòu)的不合理，由于高中教師缺乏，部分初中教師被充實到高中學(xué)校任教，而初中學(xué)校又從小學(xué)挖走教師，挖走的基本上都是前幾年從師范院校畢業(yè)的年輕教師，這樣層層“掐青苗”，最后留守小學(xué)的教師基本上都是年齡較大的教師，主要是民辦教師轉(zhuǎn)正的那批人。由于小學(xué)教師人數(shù)總體過剩，近5年各區(qū)縣(市)基本上沒有新進小學(xué)教師，整個農(nóng)村小學(xué)教師年齡老化問題顯得相當(dāng)突出，已出現(xiàn)青黃不接的年齡斷層。目前，全市小學(xué)教師平均年齡已達47歲，農(nóng)村小學(xué)已很少有40歲以下的教師。三是學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。全市中小學(xué)長線學(xué)科教師相對較多，而小學(xué)計算機、英語教師和音、體、美教師緊缺。當(dāng)前，國家進行中小學(xué)課程改革，從小學(xué)三年級和小學(xué)五年級起，英語、計算機課程已分別作為學(xué)生必修課，而相應(yīng)的專任教師卻相當(dāng)匱乏。由于師資緊缺，目前一部分農(nóng)村學(xué)校還沒有開設(shè)小學(xué)英語和計算機課程；即使開設(shè)了的，教師素質(zhì)也跟不上，搞的是拉郎配、拼湊式，有的地方是通過每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一兩名英語和計算機教師逐?！芭芙獭?。四是農(nóng)村小學(xué)教師補充比較困難。國家把“三級師范”改為“二級師范”，推行的結(jié)果實際上成了“一級師范”，主要是本科一個層次，小學(xué)教師培養(yǎng)基地出現(xiàn)缺失。農(nóng)村小學(xué)教師崗位對本科畢業(yè)生缺乏吸引力，很多地方反映，即使拿出編制招小學(xué)教師，也招不到人。

4、教育管理的機制不適應(yīng)

一是用人機制不夠靈活。教師隊伍總體上還是終身制、鐵飯碗，校長負(fù)責(zé)制、教師聘任制和績酬掛鉤制沒有真正推行，公辦民辦教師的雙向流動難以實現(xiàn)。二是評價機制不夠合理。評價基礎(chǔ)教育質(zhì)量以升學(xué)率論成敗愈演愈烈，高考龍虎榜大行其道，學(xué)校、教師、學(xué)生、家長既深感其害，又深陷其中。三是辦學(xué)行為不夠規(guī)范。雖然實行了一費制，但一些地方和學(xué)校還存在搭車收費，包括黨報黨刊征訂費、電影費、防疫費、資料費、試卷費、水

費等；還存在變相收費，如通過“封閉式管理”，要求學(xué)生在校內(nèi)購物、搭餐等；還存在課余時間辦班、補課收費的行為。一些學(xué)校還希望提高一費制的收費標(biāo)準(zhǔn)，要求增加部分未納入項目，像單車寄存費、飲水費等。另外在招生環(huán)節(jié)，也存在搶生源，甚至買賣生源的情況。

5、教育環(huán)境的治理不適應(yīng)

一是針對學(xué)校的檢查、收費、罰款仍然比較多。原來有規(guī)定，“未經(jīng)黨委、政府分管教育的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，任何單位和個人不準(zhǔn)擅自對學(xué)校進行檢查、收費和罰款”，“有關(guān)職能部門對教育機構(gòu)的罰沒收入上繳財政后，由財政撥入助學(xué)基金”。所調(diào)查的學(xué)校均反映，這些規(guī)定沒有很好的落實。每年到學(xué)校進行各類檢查的部門有20多個，收費和罰款也不少。某縣檢察院從__年開始，連續(xù)三年對所有高中階段學(xué)校全部進行了檢查；某縣一中學(xué)買一桿臺秤花費200元，縣質(zhì)監(jiān)局檢查時以秤不準(zhǔn)為由一次便罰款400元。市直某單位以執(zhí)法為由，對市直一學(xué)校沒有及時報送有關(guān)報表處以高額罰款，并上訴法院執(zhí)行。還有的學(xué)校反映，學(xué)校的帳本一年被有關(guān)職能部門查了5遍，有個學(xué)校食堂的砧板一年被檢查了4次，每次收費200元。一些校長說，現(xiàn)在當(dāng)校長，跑部門、找關(guān)系是“主業(yè)”，管學(xué)校、抓教學(xué)成了“副業(yè)”。二是一些學(xué)校周邊環(huán)境仍然比較差?！叭覂蓮d一吧”特別是網(wǎng)吧對學(xué)生的不良影響突出?，F(xiàn)在，網(wǎng)吧已由城鎮(zhèn)向農(nóng)村蔓延，沒有網(wǎng)吧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為數(shù)很少。一些網(wǎng)吧業(yè)主無視政府關(guān)于不得允許未成年人進入網(wǎng)吧的規(guī)定，嚴(yán)重影響了學(xué)生身心健康。武陵區(qū)南坪中學(xué)周邊100米內(nèi)有網(wǎng)吧電游室11個，200米范圍之內(nèi)有20多個。此外，一些社會閑散人員到學(xué)校搗亂、一些小商小販到學(xué)校門前擺攤設(shè)點、一些“黑摩”及報廢車輛對學(xué)生的非法營運等現(xiàn)象也時有發(fā)生，嚴(yán)重干擾了學(xué)校正常秩序。三是發(fā)展民辦學(xué)校的優(yōu)惠政策落實不夠好。去年市政府第14次市長辦公會曾經(jīng)議定，對民辦學(xué)校的興建、改建、擴建工程，減免報建規(guī)費，勞保基金按1%征收，其余部分緩交，其它各項規(guī)費全免。據(jù)一些民辦學(xué)校舉辦者反映，這些政策在區(qū)縣(市)落實得不到位，有的兌現(xiàn)了一部分，有的沒有兌現(xiàn)。石門某民辦學(xué)校反映，一棟造價100萬元的教學(xué)樓，部門收費占到了30%以上。

三、政策建議

當(dāng)前，教育發(fā)展中存在的困難和問題，是發(fā)展中的困難，前進中的問題。教育發(fā)展要適應(yīng)新形勢，實現(xiàn)新突破，打造新品牌，我們認(rèn)為必須堅持三條原則：第一，堅持以優(yōu)先發(fā)展的要求辦教育，以改革開放的精神辦教育；第二，堅持義務(wù)教育政府為主，非義務(wù)教育民辦為主的發(fā)展取向；第三，各級各部門在教育發(fā)展上，要堅持做到該保的要保住，該管的要管好，該改的要改活，該放的要放開。為此，提出以下政策建議：

(一)保，就是進一步保障好義務(wù)教育

1、保障好必要的經(jīng)費投入。在繼續(xù)執(zhí)行教師基本工資打卡發(fā)放的基礎(chǔ)上，教師60元誤餐補助和150元適當(dāng)生活補貼未納入財政預(yù)算的區(qū)縣(市)，應(yīng)在年內(nèi)納入預(yù)算。各中小學(xué)校收取的雜費，全部留給學(xué)校，作為公用經(jīng)費，相關(guān)單位不得進行統(tǒng)籌，同時，對中小學(xué)校公用經(jīng)費的不足部分，各級財政按照小學(xué)生每年人平10元、中學(xué)生每年人平15元的標(biāo)準(zhǔn)給予補貼，此項補貼各區(qū)縣(市)財政應(yīng)從今年開始在兩年內(nèi)安排到位。對教育“兩基”達標(biāo)形成的負(fù)債，進行全面清理核實，按要求徹底從學(xué)校剝離，縣以下各級承債者要制定切實可行的分年償還計劃。

2、保障好必要的師資力量。各區(qū)縣(市)及時補充一批農(nóng)村小學(xué)急缺的英語、計算機，以及音、體、美等短線教師。從今年起，分三年按需要補充到位，目前超編的，從以后自然減員中頂?shù)帧Ｊ欣锛訌娦W(xué)師資培養(yǎng)和培訓(xùn)基地建設(shè)，積極爭取上級支持，把__師范學(xué)校建設(shè)成為有一定規(guī)模的小學(xué)師資培養(yǎng)基地。各級政府出臺擇優(yōu)錄用、學(xué)雜費和生活費補貼等優(yōu)惠政策，吸引一批優(yōu)秀的農(nóng)村初中畢業(yè)生接受五年制大專學(xué)歷小學(xué)師資培養(yǎng)。

(二)管，就是管好教育的布局規(guī)劃和發(fā)展環(huán)境

1、科學(xué)編制學(xué)校布局規(guī)劃。各級政府和教育行政主管部門，根據(jù)本地區(qū)學(xué)生生源及流向的變化情況，結(jié)合編制“___”規(guī)劃，制定今后5年各級各類學(xué)校發(fā)展布局規(guī)劃。臨澧縣近年來按照“小～村、初中進鎮(zhèn)、高中進城”的辦學(xué)格局，調(diào)整中小學(xué)布局，全縣學(xué)?？倲?shù)從原來的360所縮減為133所，教育資源得到有效整合。這樣的作法，值得推介和借鑒。市縣兩級要把學(xué)校布局規(guī)劃作為教育發(fā)展的基礎(chǔ)工作來抓，堅持用規(guī)劃來指導(dǎo)學(xué)校的興建、改造和發(fā)展。農(nóng)村中小學(xué)危房改造和寄宿制學(xué)校建設(shè)，也必須按照總體規(guī)劃來進行。切實減少教育發(fā)展中的隨意性和資源浪費。

2、促進高中階段教育均衡發(fā)展。在近幾年全市高中階段教育發(fā)展比較快的基礎(chǔ)上，把發(fā)展重點從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)到質(zhì)量提升上來。適度控制省示范高中的異地搬遷改造和辦學(xué)規(guī)模的急劇擴張，加強其它普通高中學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。對高中擴建中已經(jīng)形成的債務(wù)，加快清償進度，對公辦學(xué)校收取的擇校費和國有民辦學(xué)校收取的建校費，實行專戶管理，主要用于償債。加快職業(yè)高中發(fā)展，引導(dǎo)職業(yè)高中按照市場需求設(shè)置專業(yè)，加強實訓(xùn)基地建設(shè)，增強職業(yè)高中的吸引力。

3、適時擴大城鎮(zhèn)教育規(guī)模。市城區(qū)和縣城都應(yīng)根據(jù)需要，加強初中和小學(xué)的新建、擴建。要把城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)納入城市發(fā)展總體規(guī)劃。加強市江北城區(qū)中小學(xué)校建設(shè)。__年—__年間，逐步擴建北正街、育英、東升、七里橋小學(xué)，新建白馬湖中學(xué)、荷花塘中學(xué)；__年—__年間，逐步擴建沙港小學(xué)、戴家崗小學(xué)，新建柳葉湖中學(xué)，改建南坪九年制實驗學(xué)校。建設(shè)經(jīng)費通過教育打捆貸款、民資投入等渠道籌措。

4、進一步優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境。落實三項制度，遏制針對學(xué)校的檢查、收費和罰款。即封閉管理制度。對所有學(xué)校實封閉式管理，各職能部門對學(xué)校進行檢查，事前必須報同級優(yōu)化辦備案，否則學(xué)校有權(quán)拒絕。首查免罰制度。部門執(zhí)法中首次發(fā)現(xiàn)學(xué)校存在的問題，情節(jié)輕微，危害后果不大的，責(zé)令其限期糾正，不得處以罰款。罰沒收入集中制度。所有針對學(xué)校的罰

沒收入，全額上繳財政，由財政全額撥入助學(xué)基金。同時，建立整治學(xué)校周邊環(huán)境的聯(lián)席會議制度和責(zé)任追究制度，授權(quán)教育部門牽頭，公安、工商、文化、衛(wèi)生、交通等執(zhí)法部門參與，依法取締校園周邊違規(guī)經(jīng)營的網(wǎng)吧和電游室，整頓和規(guī)范學(xué)校周邊的餐飲、營運和治安秩序。對行政不作為的部門和相關(guān)人員，追究責(zé)任，形成學(xué)校周邊環(huán)境整治的長效機制。新聞媒體加強對教育發(fā)展的～宣傳，營造重視教育、關(guān)心教育、支持教育的良好氛圍。

(三)改，就是要改革教育管理上一些不適應(yīng)的機制

1、深化教育人事制度改革。加大校長負(fù)責(zé)制、學(xué)校中層骨干和教師聘任制、績酬掛鉤制的推進力度，激發(fā)教育內(nèi)部活力。

2、推進教育評價機制改革。逐步轉(zhuǎn)變單純以升學(xué)率評價學(xué)校辦學(xué)水平的傾向，明確制止各級各類學(xué)校通過新聞媒體、戶外廣告張貼等形式宣傳升學(xué)考試成績和高考“龍虎榜”。改革初中二年級生物、地理會考辦法，建議從__年開始，會考成績不計入學(xué)生升學(xué)總成績。

3、進一步規(guī)范辦學(xué)行為。規(guī)范收費行為，嚴(yán)格執(zhí)行收費標(biāo)準(zhǔn)，增加收費透明度。從今年秋季開始，在市直普通中小學(xué)校推行電子信息化收費，明年春季武陵區(qū)在市城區(qū)范圍內(nèi)的各小學(xué)推開。規(guī)范招生行為，由教育部門加強招生秩序管理，統(tǒng)一發(fā)布招生信息，禁止各類學(xué)校買賣生源。開通對學(xué)校辦班、補課以及教師從事第二職業(yè)的舉報電話，加大對違規(guī)行為和違規(guī)人員的處理力度。

(四)放，就是要放開放手發(fā)展民辦教育

1、拓展發(fā)展空間。在資源一定的情況下，政府對教育的投入和民間對教育的投入，存在著此消彼漲的關(guān)系。面對教育需求比較旺盛、政府財力存在局限的情況，各級政府采取有所為、有所不為，有進有退的政策，主動拿出一部分資源，讓民辦教育來發(fā)展，對集中力量保好義務(wù)教育這個重點，對滿足群眾日益增長的教育需求，對激活教育發(fā)展的體制和機制，都是有利的。鼎城區(qū)橋南一塊的教育發(fā)展格局，就是一個很好的例證。在橋南區(qū)域內(nèi)，共有各類在校學(xué)生2.5萬人，其中在民辦學(xué)校就讀的學(xué)生占到了一半。全市第一所民辦高校同德職業(yè)技術(shù)學(xué)院，在校學(xué)生5771人；全市最大的民辦中學(xué)淮陽中學(xué)，在校學(xué)生近4000人；被評為全國優(yōu)秀民辦小學(xué)的澤云實驗學(xué)校，在校學(xué)生1120人。整個橋南區(qū)域，在民辦初中學(xué)校就讀的學(xué)生達到3489名，占到該區(qū)域內(nèi)初中學(xué)生總數(shù)的65%。橋南市場的外來人口很多，如果這些學(xué)校都由地方政府來舉辦，是難以承擔(dān)的，政府通過創(chuàng)造環(huán)境，讓民辦學(xué)校發(fā)展起來了，實現(xiàn)了“雙贏”的結(jié)果。有鑒于此，我們應(yīng)該按照義務(wù)教育政府為主，非義務(wù)教育民辦為主的取向，有效拓展民辦教育的發(fā)展空間。要主動拿出一部分普高資源，特別是優(yōu)質(zhì)的資源，吸引民資辦學(xué)。市本級和各區(qū)縣(市)，兩年內(nèi)至少拿出1所普通高中進行民辦改制。對中等職業(yè)技術(shù)教育，要全面放開，政府及其部門要從目前舉辦的中等職業(yè)學(xué)校有序退出，讓民辦充分發(fā)展。今后，各級新建學(xué)?；旧蠈嵭忻褶k，招商引資。民辦教育的發(fā)展，可以有獨資、股份制、國有民辦等多種實現(xiàn)形式。

2、給予平等待遇。各級政府及教育主管部門，對民辦教育實行“三統(tǒng)一補”：“三統(tǒng)”，即對民辦教育在師資、招生和教學(xué)管理上，和公辦教育統(tǒng)籌起來。對公辦學(xué)校教師實行“老人老辦法，新人新辦法”，拆除公辦學(xué)校教師和民辦學(xué)校教師雙向流動的制度障礙。對民辦學(xué)校的招生和公辦學(xué)校統(tǒng)一安排。對民辦學(xué)校的教學(xué)活動和公辦學(xué)校統(tǒng)一管理?！耙谎a”，就是對承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)并按義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)收費的民辦學(xué)校，給予辦學(xué)經(jīng)費補助。

3、實施政策優(yōu)惠。對民辦教育的發(fā)展，在全面落實__年第14次市長辦公會議紀(jì)要規(guī)定(對民辦學(xué)校的興建、改建、擴建工程，減免報建規(guī)費，勞?；鸢?%征收，其余部分緩交，其它各項規(guī)費全免)的基礎(chǔ)上，進一步加大支持力度。對建校用地由政府全送；對民辦學(xué)校免征價格調(diào)節(jié)基金；將民辦學(xué)校納入非稅收入發(fā)票供給范圍。

4、進行表彰獎勵。各級政府設(shè)立民辦教育發(fā)展基金，評選和表彰優(yōu)秀民辦學(xué)校，以及有突出貢獻的民辦教育舉辦者。

關(guān)于第一學(xué)年教育發(fā)展現(xiàn)況調(diào)研報告

近年來，的教育取得了長足的發(fā)展，教育教學(xué)質(zhì)量得到了顯著的攀升，加之深厚的文化底蘊、豐厚的人文資源，從而奠定了教育在全市、全省乃至全國的領(lǐng)先地位，也為教育今后進一步高位均衡發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。這與區(qū)委、區(qū)政府對教育的重視密不可分，與全體教育工作者的努力緊密相連，也與全區(qū)百姓的高度關(guān)注息息相關(guān)。新的成績令人倍感鼓舞，好的局面催人不斷奮進。但是，自豪之余，我們也應(yīng)有清醒的認(rèn)識，教育的發(fā)展與老百姓對優(yōu)質(zhì)教育資源的迫切愿望、與全國一些教育強區(qū)相比，尚存在一定的距離，只有讓教育持續(xù)行走在均衡、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展軌道上，才能促進社會、經(jīng)濟等各項事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，才能真正辦“人民滿意的教育”！

一、教育均衡、優(yōu)質(zhì)的基本認(rèn)識：

大力推進教育均衡、優(yōu)質(zhì)地發(fā)展是基礎(chǔ)教育的本質(zhì)要求，是社會主義教育事業(yè)的根本任務(wù)，是現(xiàn)代教育發(fā)展的必然結(jié)果，更是人民群眾對教育的根本訴求與期盼！

“教育均衡發(fā)展”是教育公平的外在表現(xiàn)形式，是實現(xiàn)教育公平的途徑，要求在教育公平的原則基礎(chǔ)上，合理配置教育資源，使之科學(xué)化、公平性，在發(fā)展中縮小差距，使全體人民共享優(yōu)質(zhì)教育資源，共享教育改革的成果。

“優(yōu)質(zhì)教育”是以現(xiàn)代教育思想為指導(dǎo)，以素質(zhì)教育思想為前提，以德育為靈魂，以培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，通過教育資源的優(yōu)化整合而獲得優(yōu)良質(zhì)量的教育實踐活動。優(yōu)質(zhì)教育是時代的呼喚、國家振興的要求、社會和家庭的需要，更是我們教育矢志不渝的追求。

從“教育均衡與優(yōu)質(zhì)”的內(nèi)涵闡述中不難看出：均衡與優(yōu)質(zhì)已經(jīng)成為衡量當(dāng)下區(qū)域教育發(fā)達程度的重要標(biāo)志。作為教育強區(qū)的，讓人民享受均衡發(fā)展的優(yōu)質(zhì)教育理所當(dāng)然應(yīng)該成為區(qū)委、區(qū)政府以及所有教育工作者的共同為之奮斗的目標(biāo)。

二、教育發(fā)展現(xiàn)狀的分析：

現(xiàn)有46所中、小學(xué)，縱觀這些學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀，我們可以發(fā)現(xiàn)存在著如下一些差異：

首先是規(guī)模差異。僅以小學(xué)為例，規(guī)模在500人心下的學(xué)校占絕大多數(shù)，最少者僅有200人左右。但也有部分名校、大校生源接近三千人。如此懸殊的規(guī)模，客觀上形成了教育資源配置的不均衡，既造成了教育資源的浪費，又影響了孩子的健康成長，更不利于教育均衡、優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)地發(fā)展。

其次是質(zhì)量差異?？傮w而言，的教育質(zhì)量是高的，在全市名列前茅。但我們注意到：有部分學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量長期在低位徘徊，如此惡性循環(huán)，逐步就形成了一些薄弱學(xué)校。這與教育均衡與優(yōu)質(zhì)地發(fā)展極不相稱的。

第三是師資差異。老師是學(xué)校發(fā)展的重中之重，是均衡、優(yōu)質(zhì)教育的根本。我們校與校之間在師資力量對比上，卻存在著非常明顯的差異。有的學(xué)校，帶稱號的骨干老師少之又有，甚至是個位數(shù);而有的學(xué)校，特別是名校、大校骨干老師扎堆，比例甚高。另外，各所學(xué)校的老師之間，在精神狀態(tài)、教學(xué)態(tài)度、工作能力以及工作氛圍等方面也存在著非常明顯的差異。

第四是成效差異。正是因為上述的差異，就造成了學(xué)校與學(xué)校之間在辦學(xué)的成效存在著較大的差異，也就形成了老百姓心目中所謂的名校與薄弱學(xué)校，更造成了“擇校熱”愈演愈烈的現(xiàn)狀。

客觀分析教育的現(xiàn)狀，諸如此類的差異還有許多，如區(qū)域的差異、資源的差異、傳統(tǒng)的差異等等。這些差異大大制約了教育的均衡與優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滯緩了從教育大區(qū)向強區(qū)跨越的進程。

三、“促進教育均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展”的初步建議：

要縮小上述校與校之間的差異，就必須大力落實科學(xué)發(fā)展觀，全面更新教育發(fā)展的觀念，追求教育均衡與優(yōu)質(zhì)發(fā)展，真正縮小校際之間的差距，統(tǒng)籌好教育發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、速度、效益，兼顧好學(xué)校之間的協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展。以統(tǒng)籌兼顧中處理好教育的公平、效率、差異、競爭之間的關(guān)系，在均衡中追求優(yōu)質(zhì)，在共同的追求中促進均衡。

(一)、完善激勵機制，放大優(yōu)質(zhì)資源。

要從根本上提高教師實施素質(zhì)教育的能力和水平，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代教育教學(xué)所需要的各級骨干教師，激活各層次教師發(fā)展的源動力和內(nèi)驅(qū)力，逐步形成全區(qū)教師動態(tài)管理新機制，從師資隊伍建設(shè)上促進教育的均衡與體質(zhì)發(fā)展，就必須進一步完善激勵機制。

首先是繼續(xù)有效開展“能級制教師”的評選工作，分層推進、培養(yǎng)和管理全區(qū)在職教師，促進教師隊伍整體、和諧發(fā)展，使的全體教育工作者變被動為主動，讓自身專業(yè)能力持續(xù)發(fā)展、提升成為自覺的訴求和強烈的愿望。

其次應(yīng)統(tǒng)籌兼顧到全區(qū)各學(xué)校師資的實際狀況，在師資力量的調(diào)配、骨干教師的評選、辦學(xué)資金的投入等方面做到全區(qū)統(tǒng)籌考慮，并優(yōu)先為薄弱學(xué)?？紤]，政策向薄弱學(xué)校傾斜，促使這些學(xué)校通過不斷地“輸血”變得逐漸優(yōu)質(zhì)起來。

再者是充分發(fā)揮骨干教師的輻射、示范作用。讓的教師真正流動起來，教育主管部門堅持全區(qū)教育一盤棋，堅持公平、公正、透明的原則，并在評優(yōu)、評先、評職等方面優(yōu)先考慮、全面傾斜，實現(xiàn)教師有序流動、分層流動、合理流動、分批流動，真正意義上實現(xiàn)資源共享，就一定能夠在促進教育的均衡與優(yōu)質(zhì)發(fā)展上走出具有特色之路。

(二)、激勵錯位發(fā)展，凸顯辦學(xué)特色。

其實，教育的均衡與優(yōu)質(zhì)發(fā)展并不意味著千校一面，那既不現(xiàn)實，也不客觀，同時還會扼殺學(xué)校個性，更不符合教育發(fā)展的規(guī)律。這不是真正意義上的均衡發(fā)展，也不是優(yōu)質(zhì)的教育。因此，教育追求的應(yīng)該是號召校校錯位發(fā)展，凸顯鮮明辦學(xué)特色。只有堅持了校校錯位發(fā)展，才能讓更多的學(xué)校呈現(xiàn)出不同的學(xué)校風(fēng)采，才能讓更多的學(xué)生享受具有個性化特色的學(xué)習(xí)生活，才能讓的教育呈現(xiàn)出百花齊放、百舸爭流的壯觀場景。

每所學(xué)校都應(yīng)該在認(rèn)真地研究本校的校史、校情、校貌等方面的實際情況，充分發(fā)挖自身潛力與蘊藏資源，綜合考慮多方因素，積極吸收建設(shè)性的意見與建議，確定本校錯位發(fā)展的目標(biāo)，確立本校具有校本特色的辦學(xué)方向。

但同時我們也認(rèn)識到：激勵校校錯位發(fā)展、凸顯鮮明辦學(xué)特色必須是符合素質(zhì)教育本質(zhì)規(guī)律的、體現(xiàn)素質(zhì)教育真正內(nèi)涵的。因此，錯位發(fā)展、辦學(xué)特色與素質(zhì)教育本質(zhì)是不矛盾的，但只有在大力推行素質(zhì)教育的前提下才能進行錯位式發(fā)展、特色化構(gòu)建，這樣的錯位與特色才是有本之木、有源之水。

(三)、組團互進共贏，攜手同創(chuàng)輝煌。

當(dāng)下的“擇校”現(xiàn)象有愈演愈烈的趨勢。客觀分析，“擇校熱”根源于教育資源不均衡，而“擇校熱”又加劇了薄弱校和優(yōu)質(zhì)校的分化，嚴(yán)重阻礙教育的均衡發(fā)展，徹底損害了教育的公平與公正。怎么辦？只有從學(xué)校的實際出發(fā)，組團互進共贏，才能真正促進校際之間共同發(fā)展，讓“擇校熱”降溫。因為進行“組團互進共贏”的嘗試將讓每個孩子都能在家門口就能享受優(yōu)質(zhì)教育。

以名校為龍頭，以大校為平臺，通過名校輸出品牌、辦學(xué)理念、管理方式、優(yōu)秀教師、現(xiàn)代教育信息技術(shù)等方式，在一體化模式和共同體模式兩大基本類型的基礎(chǔ)上，探索“核心連鎖”式、“教育聯(lián)盟”式、“名校托管”式、優(yōu)質(zhì)資源再生發(fā)展式等多種運作機制，實施“名校+新校”、“名校+弱校”等多種辦學(xué)模式，進一步加快基礎(chǔ)教育均衡化、優(yōu)質(zhì)化進程，率先實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育平民化、普及化，也讓更多的人接受更好的教育。

在“組團互進共贏、攜手同創(chuàng)輝煌”的歷程中，我們應(yīng)該始終不渝地堅持三種理念：即大學(xué)習(xí)觀、大培訓(xùn)觀、大質(zhì)量觀。“大學(xué)習(xí)觀”是指組團學(xué)校的老師在更新觀念、重塑理念的過程中，進行共同的學(xué)習(xí)與探討，乃至于整個區(qū)組織老師共同學(xué)習(xí)，共同提升。“大培訓(xùn)觀”是指跨校組織行之有效的教師培訓(xùn)，這有利于相互借鑒、互相切磋，類似于區(qū)的“名師講壇”，其實學(xué)校需要的就是這種跨學(xué)校、跨學(xué)科的大培訓(xùn)。“大質(zhì)量觀”是指組團學(xué)校共同組織調(diào)研、進行質(zhì)量監(jiān)控、提升教學(xué)效益，相互之間取長補短、攜手共進，創(chuàng)造屬于的教育均衡與優(yōu)質(zhì)發(fā)展的新輝煌。

(四)、加大投入力度，增添道道亮色。

縱觀的中小學(xué)，一所所袖珍式的、小巧玲瓏式的學(xué)校比比皆是，占地面積小、發(fā)展空間窄、政府投入的不足已經(jīng)大大制約了學(xué)校的發(fā)展，成為學(xué)校發(fā)展的瓶頸之一，成為制約教育均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的重要因素。我們希望區(qū)委、區(qū)政府能夠把加大教育投入、創(chuàng)辦品牌學(xué)校納入議事日程，加大實施力度，持續(xù)推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善校容、校貌，不斷擴大校園面積，積極打造“文苑+花園”的精品校園，徹底打破發(fā)展瓶頸，。讓老師、學(xué)生每天都能夠在身心愉悅的環(huán)境中學(xué)習(xí)、工作、生活，同時讓教育的品牌更加響亮，讓教育的名片越發(fā)锃亮。

同時，我們也希望區(qū)教育主管部門，以科學(xué)發(fā)展觀為依據(jù)，以“均衡、優(yōu)質(zhì)”為準(zhǔn)繩，能夠出臺有力舉措，尤其是在評價學(xué)校、考核老師等方面要有實實在在的體現(xiàn)。讓那些在充分發(fā)揮自身示范引領(lǐng)作用的老師、讓那些在流動過程中表現(xiàn)突出的老師……在考核中脫穎而出，在評先評優(yōu)中名列前茅，徹底改變一些老師沉舊的、保守的觀念，促使的每所學(xué)校都能夠朝著均衡化發(fā)展、享受優(yōu)質(zhì)的教育。

的教育始終堅持“有其學(xué)、優(yōu)其學(xué)、樂其學(xué)、終身學(xué)”的教育理念，的教育始終懷有“負(fù)重攀登、敢為人先”的抱負(fù)，在追求教育的高位均衡發(fā)展的過程中，在追求優(yōu)質(zhì)教育層次不斷提升的過程中，我們堅信：有區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有教育主管部門的有效引領(lǐng)，有全體教育工作者的不懈努力，有全體人民的深切關(guān)注，教育一定會持續(xù)行走在均衡、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展軌道上。

我縣教育發(fā)展情況的調(diào)研報告

我縣教育發(fā)展情況的調(diào)研報告 根據(jù)市政府的統(tǒng)一安排和部署，__縣人民政府辦公室會同縣教育局、縣財政局及相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志，對我縣教育發(fā)展的情況，通過查閱文獻資料，現(xiàn)場走訪、座談等形式，進行了比較深入的調(diào)查研究，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下： 一、我縣教育發(fā)展的基本情況 1、教育機構(gòu)和教育建設(shè)情況。我縣現(xiàn)有中小學(xué)171所，其中普高5所，職業(yè)中專1所，初中21所（20所鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)校全部按規(guī)定并入初中），小學(xué)135所，教學(xué)點3個，特教學(xué)校1所，民辦學(xué)校5所。另有教師進修學(xué)校1所。全縣現(xiàn)有國家級重點職業(yè)中專學(xué)校1所，省級示范性普通高中1所，市級示范性學(xué)校44所，市級名優(yōu)學(xué)校3所，市級特色學(xué)校3所，市級明星學(xué)校1所。 近年來，全縣撤并規(guī)模小、條件差、生源少的農(nóng)村中小學(xué)96所，被評為“全省農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整先進縣”。投入資金3300萬元用于高中階段教育新擴建和修繕教學(xué)樓、學(xué)生寢室、食堂、體育場等教輔設(shè)施。投入資金1530萬元，改造中小學(xué)危房112499平方米，其中d級危房51555平方米，受到市委、市政府表彰。投入資金642.8萬元，全面完成全縣160所農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育站點建設(shè)任務(wù)（其中計算機教室21個，衛(wèi)星教學(xué)收視點135個，光盤教學(xué)播放點4個），初步具備了信息技術(shù)教育的條件。 2、教師隊伍基本情況。全縣共有中小學(xué)教師6183人，其中在職在編4509人，離退休、分流人員1674人。按教育階段分：小學(xué)教職員工1877人；初中教職工1737人，高中教職工776人，其他教育機構(gòu)119人。全縣4509名在職教職工中，35以下的1549人，36—45歲的1471人，46—50歲的783人，50歲以上626人。小學(xué)、初中、高中教師學(xué)歷合格率分別達到98.9%、89.2%和73.4%。專任教師（含返聘人員）中，共有特級教師5人，高級教師61人，中級教師2135人，初級教師2408人。 3、學(xué)校生源及教育質(zhì)量情況。全縣現(xiàn)有在校學(xué)生64645人，其中普高12411人，職高1391人，初中22688人，小學(xué)28155人?！捌站拧背晒玫搅遂柟毯吞岣撸W(xué)適齡兒童入學(xué)率達到100%，鞏固率達到99.1%；義務(wù)教育階段學(xué)生合格率達到99%，優(yōu)秀率達到87%。高中教育階段入學(xué)率達81%，高出全省11個百分點。__年全縣3234人參加高考，錄取2540人，錄取率達79%，高出全省平均水平8個百分點，其中一本、二本錄取822人。 根據(jù)我縣現(xiàn)有出生率概算，從__年起，我縣年均入學(xué)學(xué)生人數(shù)為4000人左右，預(yù)計到__年全縣在校學(xué)生規(guī)模將維持在4萬人左右。 4、教育投入和收費情況。近些年來，縣委、縣政府堅持教育經(jīng)費預(yù)算優(yōu)先、資金調(diào)度優(yōu)先、追加優(yōu)先，積極落實教育投入的“兩個比例”，努力實現(xiàn)“三個增長”，基本實現(xiàn)了“確保教師工資按月發(fā)放，確保中小學(xué)危房改造，中小學(xué)收取的雜費確保正常運轉(zhuǎn)”的目標(biāo)。去年，全縣共投入教育經(jīng)費8855萬元，其中財政投入6793萬元，借貸投入1200萬元，勤工儉學(xué)收益投入400萬元，爭資引資投入462萬元。 全縣義務(wù)教育階段收費實施“一費制”，__年全縣收取學(xué)費1300萬元（高中階段），雜費928萬元，一中和五中收取擇校費400萬元。全縣收取的學(xué)生雜費中，上解98萬元用于儀器和師訓(xùn)費，其余用作中小學(xué)校公用經(jīng)費。 二、當(dāng)前教育發(fā)展存在的困難與問題 近年來，雖然我縣教育事業(yè)不斷發(fā)展，但仍然存在許多困難和不容忽視的問題。 （一）教育管理體制不順 長期以來，我國實施“在__領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制，對鞏固義務(wù)教育所取得的成果，推動義務(wù)教育發(fā)展產(chǎn)生了十分深遠(yuǎn)的影響。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，這一管理體制對義務(wù)教育發(fā)展的制約作用日益顯現(xiàn)。由于我縣屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，縣級財政無力承擔(dān)教育發(fā)展的全部重任，加上上級轉(zhuǎn)移支付額度偏小，義務(wù)教育的發(fā)展責(zé)任難以落到實處，其發(fā)展規(guī)模、發(fā)展水平、發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。 （二）教育投入不足 1、教師基本工資之外的津補貼和公用經(jīng)費難以正常保障。__年，財政撥付教育經(jīng)費6793萬元（其中教師工資6543萬元），占到全縣財政一般預(yù)算收入的65.1%，占財政一般預(yù)算支出的38.6%，教師人平10921元。但由于縣級財政收入規(guī)模不大，縣級財力無法安排教師的誤餐費和生活費等津補貼（全縣財政供養(yǎng)人員都未安排，今年計劃安排50%）。學(xué)校公用經(jīng)費也未按標(biāo)準(zhǔn)足額到位，教師基本醫(yī)療保險、生育保險、住房公積金、喪葬撫恤金等財政專項資金安排的標(biāo)準(zhǔn)也比較低。 2、學(xué)校危房改造和城區(qū)擴容建設(shè)壓力大。近三年來，全縣共投入危改資金1530萬元，其中上級補助 400萬元，縣財政每年安排150萬元?？?，缺口有 700多萬元。今年，全縣危改和寄宿制中學(xué)建設(shè)共需資金695萬元，上級和縣財政安排了510萬元，還有180多萬元的缺口。另外，我們目前還面臨城區(qū)擴容建設(shè)的壓力。如沒有上級的鼎力支持和政策性收費口子，完全靠縣級財政負(fù)擔(dān)是非常困難的。 （三）教育債務(wù)包袱沉重 近年來，由于“兩基”達標(biāo)建設(shè)、高中擴容、中小學(xué)危房改造及現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程實施，全縣教育負(fù)債5659萬元，其中義務(wù)教育階段1505萬元，高中教育階段4154萬元。受縣、鄉(xiāng)兩級財政實力制約，教育債務(wù)主體轉(zhuǎn)移剝離困難重重，教育教學(xué)秩序受到較大影響。 （四）優(yōu)質(zhì)教育資源不足 1、高中階段教育渡峰擴容困難。目前我縣唯一的省級示范性普通高中__一中，現(xiàn)有在校學(xué)生3800人，生均校園面積12.7平方米。由于食堂、住宿面積小，難以容納今年的秋季招生。剛被評為“國家級重點中等職業(yè)學(xué)?！钡腳_職業(yè)中專目前僅能容納2800名學(xué)生，因缺實習(xí)實訓(xùn)大樓和設(shè)施，專業(yè)設(shè)置不盡合理，很難達到國家教育部的整改要求。 2、城區(qū)初中和小學(xué)班額過大。目前，城北小學(xué)、城北中學(xué)、城東小學(xué)平均班額分別超過了80人、75人、70人，教學(xué)效果難以保證，群眾意見較大。 3、學(xué)校特色不特、名校不名。一些學(xué)校辦學(xué)條件差，辦學(xué)特色不顯著。擁有__多名師生的市級名優(yōu)學(xué)校城北小學(xué)，僅有電腦30多臺，且購置多年，損壞嚴(yán)重，一直無力更新?lián)Q代，現(xiàn)代信息技術(shù)教育無法保證。同時，教育品牌缺乏，生源質(zhì)量難以保證，培養(yǎng)水平難以提高。我縣初三畢業(yè)會考全縣前10名學(xué)生中，每年至少有5人轉(zhuǎn)往長沙、__的重點高中重點班就讀，而本縣每年考入清華、北大等名牌大學(xué)的人數(shù)甚少

。 （五）教師隊伍結(jié)構(gòu)不優(yōu) 一是年齡結(jié)構(gòu)不合理。由于近年初中、高中渡峰擴容，師資層層上拔，全縣農(nóng)村小學(xué)教師平均年齡超過48周歲，導(dǎo)致出現(xiàn)“哥哥姐姐教高中，叔叔阿姨教初中，爺爺奶奶教小學(xué)”的局面。二是學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。盡管我縣中小學(xué)教師整體數(shù)量飽和，但按照新課程綱要的要求，小學(xué)英語、信息技術(shù)及初中、高中理科專業(yè)教師缺口很大。三是學(xué)段結(jié)構(gòu)不合理。目前全縣小學(xué)、初中教師超編350人，高中缺編222人。另外，由于我縣經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后，優(yōu)秀骨干教師流失嚴(yán)重，師資整體水平難以提高。 （六）教育發(fā)展環(huán)境有待改善 教育優(yōu)先發(fā)展還沒有被社會廣泛認(rèn)可，尤其是對基礎(chǔ)教育重視、支持不夠。學(xué)校周邊環(huán)境還要下大力改善。 三、加快教育事業(yè)發(fā)展的對策與建議 1、改革現(xiàn)行教育管理體制。建立以省為主，中央、省、市和縣、鄉(xiāng)、村分級負(fù)責(zé)，共同承擔(dān)的教育管理機制；加大中央和省級財政投入力度，縮小地域差距，實現(xiàn)教育的均衡發(fā)展；針對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)實際，切實提高農(nóng)村稅費改革后轉(zhuǎn)移支付比例；在全面實施“一費制”的基礎(chǔ)上，逐步提高中小學(xué)生均公用經(jīng)費的標(biāo)準(zhǔn)，提高省市級財政的補助額度；建議修改完善《義務(wù)教育法》，進一步強化各級政府辦學(xué)責(zé)任。 2、深化學(xué)校辦學(xué)體制改革。對現(xiàn)有學(xué)前教育和高中階段學(xué)校，通過采取變更產(chǎn)權(quán)、國有民辦、民辦公助、個人領(lǐng)辦等多種形式，逐步實現(xiàn)改制，增強辦學(xué)活力。 3、努力化解教育債務(wù)。一是抓緊清理、核實教育負(fù)債，澄清全縣教育債務(wù)底子，杜絕發(fā)生新的債務(wù)；二是理清教育債務(wù)、債權(quán)關(guān)系，制訂消赤減債的整體規(guī)劃；三是建議上級出臺有關(guān)政策，支持化解教育債務(wù)。 4、建立健全教師科學(xué)流動機制。一是積極創(chuàng)造條件，吸納一批優(yōu)秀的大專院校畢業(yè)生，充實農(nóng)村中小學(xué)英語、信息技術(shù)等緊缺學(xué)科。二是設(shè)立邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師津貼，實施向邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師傾斜的晉級評職政策，鼓勵中青年骨干教師到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校任教，進一步穩(wěn)定農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍。三是成立教師人事管理中心，實施教育人事代理，逐步建立能進能出、能上能下，民辦、公辦學(xué)校競爭互動的人才交流機制。四是全面實行教師全員聘任制和競爭機制。 5、大力優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境。一是切實建立起領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作政績檔案。二是嚴(yán)格實行“三項制度”。即“檢查準(zhǔn)入制度”、“首查不罰制度”和“罰款集中繳財政制度”，禁止向?qū)W校亂收費、亂攤派、亂罰款。三是進一步優(yōu)化學(xué)校周邊環(huán)境。主要是嚴(yán)格規(guī)范整治學(xué)校周邊的社會環(huán)境和人文環(huán)境。

第八篇 金融支持縣域經(jīng)濟調(diào)研報告4950字

金融支持縣域經(jīng)濟調(diào)研報告范文在積極應(yīng)對國際金融危機__縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)跨越發(fā)展的前提下，如何充分調(diào)動和發(fā)揮金融機構(gòu)促進地方經(jīng)濟發(fā)展的作用，是當(dāng)前保持縣域經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展亟需研究和解決的重要課題。為進一步探討金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的路子，我對__縣金融機構(gòu)支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)情況進行了調(diào)查。

一、金融機構(gòu)支持縣域經(jīng)濟的基本情況

__縣目前有工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社社以及郵政儲蓄銀行_家金融機構(gòu)。今年_-_月，全縣金融機構(gòu)各項存款余額為______萬元，比年初增加_____萬元，同比增長_.__%，增速較上年同期回落__.__個百分點，同比少增_____萬元。金融機構(gòu)各項貸款余額______萬元，同比增長__.__%，增速較上年回落_.__個百分點，較年初增加____萬元，同比少增____萬元。今年來，我縣金融機構(gòu)堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟的本職要求，認(rèn)真貫徹穩(wěn)健的貨幣政策，緊緊圍繞幸福__縣建設(shè)的總目標(biāo)，積極調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，保持信貸增長，滿足實體經(jīng)濟發(fā)展的信貸資金需求，實現(xiàn)了縣域經(jīng)濟與金融相互促進協(xié)同發(fā)展。各金融機構(gòu)工作亮點紛呈，其中，工商銀行積極與上級溝通反映我縣實際情況，邀請上級信貸審批人員來我縣實地調(diào)研，爭取適合我縣實際信貸政策，現(xiàn)已申請到商業(yè)用房貸款資質(zhì);農(nóng)業(yè)銀行以工業(yè)強縣為目標(biāo)，重點支持東嶺、礦建、四方金礦、銀母寺、震奧鼎盛等大企業(yè)集團，前三季度共發(fā)放法人客戶貸款_____萬元，占該行貸款余額的__._%;信用聯(lián)社充分發(fā)揮自身自主權(quán)限大，靈活方便的特點，不斷加大中小企業(yè)支持力度，今年新增中小企業(yè)貸款____萬元，占全縣新增貸款的__.__%;郵政儲蓄銀行不斷提升服務(wù)質(zhì)量，存款余額快速增長，_-_月新增存款____萬元，占全縣新增存款的__.__%。

二、當(dāng)前金融支持縣域經(jīng)濟方面存在的主要問題

(一)信貸投放規(guī)模小，增速慢

今年_-_月，預(yù)計全縣完成生產(chǎn)總值__._億元，同比增長__%;完成地方財政收入_.__億元，同比下降_._%;完成社會消費品零售總額_._億元，同比增長__%;完成全社會固定資產(chǎn)投資__.__億元，同比增長__._%，經(jīng)濟社會平穩(wěn)快速發(fā)展。但全縣金融機構(gòu)各項貸款較年初僅增加____萬元，同比少增____萬元，增速較上年同期回落_.__個百分點，貸款余額只有______萬元，僅占縣域生產(chǎn)總值的__%。信貸投放規(guī)模小、增長慢與__縣十強縣和經(jīng)濟高速發(fā)展不相符、不匹配。

(二)存貸比例失衡

截止_月末，全縣金融機構(gòu)存貸比__.__%，其中，信用聯(lián)社__.__%，農(nóng)行__.__%，工行僅為__._%，郵政儲蓄__縣支行一年來未發(fā)放貸款。全縣金融機構(gòu)新增存款_____萬元，新增貸款____萬元，新增存貸比__.__%。金融機構(gòu)吸收縣內(nèi)存款的比例明顯大于投放貸款的比例，吸收的資金反哺縣域經(jīng)濟的力度不夠，國有商業(yè)銀行成為上級行的儲蓄所，縣內(nèi)資金大多轉(zhuǎn)移、流失到縣外，抑制了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

(三)企業(yè)貸款難與銀行難貸款的矛盾突出

一方面工行、郵政儲蓄貸款余額呈下降趨勢，貸款想放卻無資質(zhì)放或不達標(biāo)，金融機構(gòu)的資金難以在縣域內(nèi)產(chǎn)生良好效益，另一方面縣域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展又急需金融的大力支持，經(jīng)初步統(tǒng)計我縣中小企業(yè)有_._億元融資需求得不到滿足。隨著我縣三個百萬工程和幸福__縣建設(shè)步伐的加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，信貸資金需求將不斷擴大，現(xiàn)行金融機制已不能滿足縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。

三、金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展不力的原因

(一)金融政策體制的調(diào)整，縮緊了金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的張力

一是貸款自主權(quán)限太小。工行，農(nóng)行實行嚴(yán)格的授權(quán)授信管理制度，越到基層，信貸權(quán)限越小。基層商業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)有職無權(quán)，只有貸款推薦權(quán)，而無貸款審批權(quán)，盡管基層金融機構(gòu)享有的企業(yè)信息最為真實、最為全面，卻因為缺乏應(yīng)有的信貸決策權(quán)，無法及時滿足企業(yè)有效的信貸需求，投放貸款支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的力度小。

二是貸款門檻太高。工行、農(nóng)行貸款向大企業(yè)、大項目傾斜，資信評級制度基本是按照大城市與大企業(yè)的有關(guān)指標(biāo)制定的，與我縣中小企業(yè)發(fā)展實際相差甚遠(yuǎn)，同時為了嚴(yán)格防范信貸風(fēng)險，在信貸資金投放上過于謹(jǐn)慎。近年來，各商業(yè)銀行均對貸款風(fēng)險管理實行剛性考核和貸款責(zé)任追究制，謹(jǐn)慎有余而激勵不足。在具體操作過程中門檻高、要求嚴(yán)、手續(xù)繁雜，我縣絕大多數(shù)中小企業(yè)達不到放貸條件。造成想放貸、有錢放卻放不出。

三是存貸款規(guī)模不平衡。信用社貸款靈活方便，是近年來金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。但我縣金融市場的現(xiàn)狀是存款四家搶、貸款一家扛。目前，信用社各項存款余額_____萬元，較年初只增加____萬元，存款占縣域金融機構(gòu)市場份額的__.__%。各項貸款余額達_____萬元，較年初凈增____萬元，存貸比__.__%，貸款凈增額占全縣所有金融機構(gòu)凈增總額的__.__%，貸款余額占全縣金融機構(gòu)市場份額的__._%;存貸比超過安全紅線_.__個百分點，存款規(guī)模小，增長速度慢，嚴(yán)重制約信用社新增貸款的投放力度，想放貸、能放貸卻沒錢放。

(二)企業(yè)管理不規(guī)范，增加了企業(yè)獲得金融支持的難度

一是企業(yè)管理不規(guī)范、效益不佳。一方面我縣大多數(shù)中小企業(yè)家族式、家長式管理普遍，內(nèi)部管理制度不完善，財務(wù)狀況不透明。如有的企業(yè)為了少繳稅款，故意將財務(wù)報表編制為虧損，大宗交易不在公司賬面反映，而是通過個人賬戶進行交易，反映出企業(yè)現(xiàn)金流量不足，導(dǎo)致銀行在對企業(yè)評級授信時剛性指標(biāo)通不過，無法授信。另一方面不少中小企業(yè)自有資本金偏低，資產(chǎn)負(fù)債率較高，在當(dāng)前歐債危機和國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩的情況下，經(jīng)營困難、虧損嚴(yán)重，不符合貸款條件。

二是企業(yè)和個人社會誠信觀念淡薄。社會誠信體系不健全，極個別借款人有空可鉆，拖欠、逃避債務(wù)的現(xiàn)象尤在。個別企業(yè)和個人征信狀況不良，或直接上了人行建立的征信系統(tǒng)黑名單，完全失去了獲得金融貸款的資格。如我縣郵政儲蓄銀行目前貸款余額___余萬元，且全部為逾期不良貸款，上級有關(guān)部門已全面暫停了該行的貸款業(yè)務(wù)。誠信體系的缺失，從根本上影響金融機構(gòu)信貸投放的信心和決心。

(三)信貸運營機制不暢，影響了金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展的活力

一是擔(dān)保難。我縣中小企業(yè)和非公企業(yè)作為數(shù)量最龐大的縣域經(jīng)濟主體，具有最廣泛的融資需求，但在其融資過程中，經(jīng)營狀況較好的的企業(yè)，由于信用和風(fēng)險意識的增強，不愿為中小企業(yè)提供擔(dān)保，再加之社會信用擔(dān)保機構(gòu)欠缺，大大增加了獲得擔(dān)保貸款的難度，造成金融機構(gòu)難貸款與中小企業(yè)貸款難的矛盾。

二是抵押品權(quán)屬不清。我縣有融資需求的絕大多數(shù)是礦山企業(yè)，____年以來縣上礦山企業(yè)進行了整合，由___多家整合為__各礦區(qū)，每個礦區(qū)只發(fā)一個采礦證，當(dāng)某個礦區(qū)下屬的某個企業(yè)需要融資是只能用這個礦區(qū)的采礦證，這樣就形成了借款主體使用的是整個礦區(qū)的采礦證，上級行在貸款審批時認(rèn)為借款主體和實際借款人不符，抵押品權(quán)屬不清，不予通過。

三是抵押貸款效率低。一方面時效差，我縣中小企業(yè)財務(wù)缺乏計劃性，需要貸款時，一般比較急，但目前企業(yè)辦理財產(chǎn)抵押需要經(jīng)過評估、評級、授信等多道手續(xù)，涉及多個層面及部門，需要提供許多相關(guān)資料，時效性差，影響企業(yè)投資時機。另一方面成本高，辦理抵押時各項費用較高，且抵押率低，一般土地、房產(chǎn)抵押價值的__%，礦產(chǎn)品抵押還要收取一定的監(jiān)管費用，造成企業(yè)融資成本高，多是中小企業(yè)難以接受。

四、促進金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策與建議

(一)銀行要創(chuàng)新機制，不斷加大信貸投入力度

一是增強服務(wù)地方發(fā)展意識。各商業(yè)銀行要明確自身市場定位，要立足于服務(wù)縣域經(jīng)濟，不能脫離本土化服務(wù)。近年來的中央文件都一以貫之地提出縣域金融機構(gòu)一定比例存款投放當(dāng)?shù)氐囊?，上級金融機構(gòu)要切實解決從基層抽調(diào)資金的辦法，明確縣域金融機構(gòu)吸收的存款應(yīng)規(guī)定按一定比例用于支持縣域經(jīng)濟，以充分保障縣域經(jīng)濟發(fā)展資金需求。

二是解決放權(quán)與門檻問題?？h級金融機構(gòu)要根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展實際，努力向上級機構(gòu)爭取符合我縣信貸發(fā)展實情的信貸政策，要多匯報、多溝通，有必要時邀請上級主管領(lǐng)導(dǎo)到我縣實地考察，爭取上級金融機構(gòu)對我縣實行差別化授權(quán)，相應(yīng)地提__縣域企業(yè)的授信額度，切實改變目前普遍存在的門檻高、手續(xù)繁等問題。同時要根據(jù)我縣多數(shù)中小企業(yè)處于創(chuàng)業(yè)初始階段的實際，對有市場、有效益、有發(fā)展前景，并能有效地識別和控制風(fēng)險的中小企業(yè)，大力支持。

三是靈活運用政策，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品。各金融機構(gòu)應(yīng)緊緊圍繞縣域經(jīng)濟發(fā)展，立足全縣各類群體、各類企業(yè)的需要，加強政策調(diào)研，捕捉新的金融需求點，不斷推出新的金融產(chǎn)品，特別是針對縣域經(jīng)濟發(fā)展的階段性資金需求特點，實施一業(yè)一策、一企一策、量身訂做等經(jīng)營策略，積極探索采礦權(quán)質(zhì)押、礦石、礦粉質(zhì)押等新的財產(chǎn)抵押方式，緩解中小企業(yè)貸款抵押品不足的矛盾。加大信貸品種的開發(fā)和投放市場力度，最大限度地支持地方經(jīng)濟發(fā)展，擴大自身盈利空間。

(二)企業(yè)要主動作為，苦練內(nèi)功積極爭取金融支持

一是增強誠信意識。市場經(jīng)濟就是信用經(jīng)濟，信用是市場經(jīng)濟的通行證，不講信用就要被市場經(jīng)濟參與者拒之門外，誠信是金，企業(yè)應(yīng)牢固樹立誠信是企業(yè)生命的觀念，自覺接受銀行的信貸資金使用監(jiān)督，積極主動按時還本付息，杜絕逃廢銀行債務(wù)行為。

二是增強金融意識。企業(yè)要主動認(rèn)真學(xué)習(xí)金融法律法規(guī)和金融業(yè)務(wù)知識，加強與金融部門的協(xié)調(diào)，提高自身信譽等級，充分合理運用金融理財工具，進一步與銀行建立互惠互利長期合作關(guān)系，不要等在企業(yè)有困難時才想起銀行。

三是增強管理意識。企業(yè)要按照市場經(jīng)濟的要求，切實加強內(nèi)部管理，依法依章建制，全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)規(guī)范的公司化運行機制。使銀行能夠清晰的識別企業(yè)資本和現(xiàn)金流的狀況，達到強化企業(yè)內(nèi)部管理，提高融資能力，提升企業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ哪康摹?/p>

(三)政府要搭建平臺，優(yōu)化金融支持經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

一是不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。把優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境作為加快金融機構(gòu)支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的一項重要內(nèi)容，以營造誠信氛圍為切入點，建立信用宣傳教育平臺。在電視臺、政府網(wǎng)站開辦一些專題欄目，大力宣傳誠信典型、守信典范。對逃廢銀行債務(wù)的單位和個人進行公開曝光，營造守信光榮、失信可恥的社會大氛圍。積極引入有資格的評級機構(gòu)，組織縣內(nèi)有資格、有條件的企業(yè)參與信用評級，真正把誠信客戶的榮譽證變?yōu)橘J款優(yōu)先證和通行證。

二是加大對金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持和獎勵。對金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的考核獎勵辦法進行修訂，按大家實現(xiàn)新增貸款比列給予獎勵，特別是對新增三農(nóng)貸款、中小企業(yè)貸款和完__縣委、縣政府年初下達的貸款任務(wù)的，給予重獎。同時，政府財政性資金業(yè)務(wù)，在全面支持縣域金融機構(gòu)平衡發(fā)展的基礎(chǔ)上做有選擇性傾斜，對支持縣域經(jīng)濟發(fā)展力度大，成績顯著的金融機構(gòu)，給予重點照顧，進一步調(diào)動各金融機構(gòu)做好金融服務(wù)的積極性，支持縣域經(jīng)濟持續(xù)跨越發(fā)展。

三是以依法行政為立足點，最大限度做好服務(wù)工作。加強對房管、國土資源、司法、工商等相關(guān)部門的督導(dǎo)，最大限度地簡化房產(chǎn)、土地、權(quán)證、庫存商品的抵押評估、登記、公證等手續(xù)，降低收費標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)。工商部門對需要以動產(chǎn)如礦石、礦粉抵押貸款的個人，依法進行動產(chǎn)抵押登記。加大礦產(chǎn)資源整合力度，學(xué)習(xí)外地礦山整合經(jīng)驗，提高整合標(biāo)準(zhǔn)，成熟一家整合一家，整合到位。真正把優(yōu)勢資源配置到生產(chǎn)技術(shù)過硬，資源收利用能力強管理規(guī)范的企業(yè)，支持優(yōu)勢企業(yè)做大做強。

四是密切政銀企的溝通與合作，促進經(jīng)濟與金融協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面建立政府與金融機構(gòu)和企業(yè)之間的聯(lián)席會議制度，完善經(jīng)濟金融信息共享機制，縣域經(jīng)濟主管部門要及時向金融部門提供經(jīng)濟信息，包括資金需求信息、生產(chǎn)經(jīng)營信息、市場信息;金融部門要及時向縣經(jīng)濟主管部門傳導(dǎo)金融政策、金融產(chǎn)品和金融信息。另一方面縣工信局組織，選擇一批發(fā)展前景廣闊，管理相對規(guī)范的中小企業(yè)，由金融機構(gòu)對其進行財務(wù)及融資培訓(xùn)，提升我縣中小企業(yè)綜合素質(zhì)。

五是以政府扶持為支撐點，積極發(fā)展小額貸款公司和中小企業(yè)互助擔(dān)保機構(gòu)。目前我縣正在積極申報組建騰遠(yuǎn)小額貸款有限公司，申報資料已經(jīng)政府審核上報，爭取早日獲得審批，按照市場化原則運營，盡快發(fā)揮效應(yīng)。根據(jù)我縣中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，有必要引導(dǎo)企業(yè)建立互助式會員制擔(dān)保機構(gòu)，在各企業(yè)自愿的前提下，在明確各會員的權(quán)利和義務(wù)基礎(chǔ)之上，通過一定方式按一定比例共同出資設(shè)立，便于對會員提供封閉式擔(dān)保貸款服務(wù)。此外，要積極鼓勵民間投資組建以盈利為目的的商業(yè)性專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)。對引進或縣內(nèi)民間資本成立的擔(dān)保公司，可在稅費等方面考上給予扶持。力爭構(gòu)建功能完善，運作規(guī)范，能夠有效分散、控制和化解風(fēng)險的信用擔(dān)保體系，為全縣中小企業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。

第九篇 漢中市2024年上半年反腐倡廉工作調(diào)研報告2850字

2024年8月，我?guī)ьI(lǐng)執(zhí)法監(jiān)察室、監(jiān)察綜合室的同志赴漢中就漢中市2024年上半年反腐__工作情況進行調(diào)研，先后到城固、南鄭縣和漢中市建筑工程交易大廳、外商投資服務(wù)中心、審改辦等9家單位了解情況，調(diào)研情況如下：

一、漢中市上半年反腐__工作的總體情況 今年以來，漢中市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委和省紀(jì)委全會精神，標(biāo)本兼治、懲防并舉，有力地推動了全市反腐__各項工作的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了階段性成效。 領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作得到加強。

漢中市各級按照中省紀(jì)委全會精神，認(rèn)真開展對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定的監(jiān)督檢查。清理違規(guī)購買超標(biāo)車47輛，涉及縣處級干部28人；清理領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定兼任國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)2人；清理領(lǐng)導(dǎo)干部收受禮金、有價證券4.55萬元，其中縣級領(lǐng)導(dǎo)2名；開展警示訓(xùn)誡防線工作，對158名領(lǐng)導(dǎo)干部進行了提醒、誡勉、訓(xùn)誡談話，其中處級干部3人；落實了紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級黨政主要負(fù)責(zé)人的談話制度，共談話343人，其中 縣級干部11人。

 查辦案件工作取得了新的突破。 1-6月份，漢中市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共受理信訪舉報874件，立案163件，結(jié)案162件，給予黨政紀(jì)處分165人，辦案挽回經(jīng)濟損失48.41萬元。

立案查處的重點案件主要有：漢中市地震局原局長程康破壞投資環(huán)境、以權(quán)謀私案；南鄭縣陽春鎮(zhèn)原黨委書記劉貴正_挪用公款案；鎮(zhèn)巴縣原簡池鎮(zhèn)黨委副書記、人大主任文斌尤挪用公款案；城 固縣原工商局局長單衍華受賄案；漢中市口腔醫(yī)院院長張文鳴受賄案等。在查辦案件工作中，漢中市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)重視組織協(xié)調(diào)，加強案件管理，堅持實事求是，嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，加強源頭治腐工作，提高了辦案的_經(jīng)濟社會效果。

糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作取得新成效。 漢中市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)會同有關(guān)部門把侵害群眾切身利益的問題作為糾風(fēng)工作的重點，切實進行專項治理。

開展整治醫(yī)藥購銷工作，縣級以上醫(yī)院全部實行了藥品集中招投標(biāo)采購。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)4240.9萬元，查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件5件。

開展了中小學(xué)收費監(jiān)督檢查和專項治理工作，查處教育亂收費案件9件，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)157萬元，取消企業(yè)亂收費項目14個，金額25.4萬元。治理公路“三亂”、民主評議行風(fēng)等工作在鞏固成果的基礎(chǔ)上均取得了新的進展。

積極開展執(zhí)法監(jiān)察，確保政令暢通。 漢中市監(jiān)察機關(guān)上半年認(rèn)真開展治理整頓土地市場秩序工作。

會同國土資源等行政主管部門進一步建立健全經(jīng)營性土地使用權(quán)“招拍掛”出讓的具體制度，細(xì)化工作程序在全市全面推廣并嚴(yán)格執(zhí)行，加大土地市場違法違紀(jì)案件查處力度。上半年實行經(jīng)營性土地招拍掛出讓21宗76.833畝，涉及資金1750.32萬元。

城固縣查處了寶山鎮(zhèn)窯村磚廠違規(guī)占地案，給予相關(guān)責(zé)任人黨政紀(jì)處分。對西鄉(xiāng)縣違規(guī)出讓土地問題進行了查處，對縣政府主要負(fù)責(zé)人進行了誡勉談話。

4月份，漢中市對六個縣區(qū)的高速公路項目征地補償費的管理使用情況進行了專項檢查，對個別地方存在的資金管理不規(guī)范、農(nóng)戶補償費兌付不及時的問題進行了糾正，進一步理 順了機構(gòu)，強化了制度。近兩個月來，涉及高速公路補償費問題的群眾上訪事件明顯下降。

全面開展行政效能監(jiān)察工作，切實抓好效能建設(shè)六項制度的貫徹和落實。2003年9月份，漢中市政府下發(fā)了《關(guān)于在全市政府機關(guān)推行行政效能建設(shè)六項制度的通知》，制定了市政府公務(wù)員《失職責(zé)任追究暫行規(guī)定》、《工作態(tài)度和效能問題的投訴處理暫行辦法》和《機關(guān)效能建設(shè)績效考評實施辦法》，市政府33個工作部門都制定了本部門的首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)等制度。

市級各單位和各縣區(qū)統(tǒng)一地把握政策原則，全市整體推進，質(zhì)量得到保證。其具體作法是：一是由市監(jiān)察局牽頭，從11個部門抽調(diào)15名工作人員集中辦公，成立了市審改辦，各縣區(qū)也迅速成立了相關(guān)工作機構(gòu)，認(rèn)真扎實地開展了學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳。

二是在第一輪行政審批制度改革的基礎(chǔ)上，深入細(xì)致清理摸底，徹底搞清行政審批項目底數(shù)，市本級共查找出885項，11個縣區(qū)共清理出7287項。三是按改革的原則逐項分析研究，精心審核，嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)地精簡審批項目。

在第二輪行政審批制度改革中，市級共取消行政審批項目184項，精簡后保留508項，11個縣區(qū)共取消項目1334項。四是制定了加強取消行政審批相應(yīng)事項的監(jiān)管和規(guī)范審批行為的措施，為此市審改領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于做好調(diào)整行政審批項目后續(xù)工作的通知》規(guī)定。

5月20日省審改領(lǐng)導(dǎo)小組咸陽會議召開后，市政府迅速進行了貫徹落實，對當(dāng)前和今后一個時期的審改工作進行了全面安排部署。目前，漢中市的清理工作進展順利，各部門陸續(xù)將自查自清情況上報市審改辦進行審核，各縣區(qū)第三輪行政審批項目清理精簡已全面展開。

3.進一步深化和規(guī)范政務(wù)公開工作。漢中市在前幾年努力抓好縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的基礎(chǔ)上，2003年，全面推行了市級政務(wù)公開工作，并且把政務(wù)公開作為一項基本的工作制度，已在市政府及其33個工作部門全面推行。

各單位均設(shè)立了政務(wù)公開欄、部門辦事服務(wù)指南和工作人員桌牌、胸牌，開通了市長熱線電話，建立了招商引資服務(wù)、土地使用權(quán)出讓、建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購、房地產(chǎn)交易等專業(yè)政務(wù)大廳，全方位、多角度地公開政府重大決策、部門職能、辦事程序、時限、收費項目、標(biāo)準(zhǔn)等，規(guī)范了政府行為，提高了行政效率，方便了群眾辦事，取得了顯著成效。尤其市政府不僅把重大決策向社會公布，而且每次常務(wù)會都邀請人大代表列席現(xiàn)場監(jiān)督。

今年，漢中市著重在政務(wù)公開的規(guī)范和深化上加強監(jiān)督 檢查，制定了進一步規(guī)范和深化政務(wù)公開工作的意見，把公開和監(jiān)督機制引入行政權(quán)力運作的各個環(huán)節(jié)，使之成為改進管理方式、提高管理水平的一項具有規(guī)范性、強制性的長期運作的基本工作制度。同時，企事業(yè)單位的事務(wù)公開、廠務(wù)公開也均在穩(wěn)步推行中。



三、值得注意的幾個問題 漢中市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了明顯成效，但還存在一些值得注意的問題。 1.個別地方政府和部門領(lǐng)導(dǎo)對執(zhí)法監(jiān)察的職能和作用定位不準(zhǔn)確，常常把執(zhí)法監(jiān)察和執(zhí)法檢查混為一談，不管是否屬于執(zhí)法監(jiān)察的職能范圍，遇有檢查、整改任務(wù)或遇到推不動的事， 或熱點、難點等問題，本來一些職能部門就能解決，卻讓監(jiān)察機關(guān)介入，致使監(jiān)察機關(guān)參與的活動多、掛名多、檢查多，往往使執(zhí)法監(jiān)察陷入忙亂被動或疲于應(yīng)付的局面，也弱化了執(zhí)法監(jiān)察職能，使執(zhí)法監(jiān)察工作中對深層次一些工作思考不到位、研究不到位、監(jiān)督檢查也不到位。

2.一些基層單位反映，合署后行政監(jiān)察職能在實際工作中有些削弱，影響了行政監(jiān)察工作的開展。 3.近年來，反腐敗抓源頭工作得到了各級黨委、政府的高度重視。

但是個別部門和領(lǐng)導(dǎo)干 部在一定程度上存在著認(rèn)識誤區(qū)，一提到反腐敗就認(rèn)為是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的事，因此工作 主動性不高，具體措施落實的少，工作開展不平衡。 4.建設(shè)工程招投標(biāo)是執(zhí)法監(jiān)察的一項重要工作。

但在具體監(jiān)督中，僅僅局限在執(zhí)行招投標(biāo)的程序是否合法上。對于泄漏標(biāo)底、投標(biāo)單位串標(biāo)、陪標(biāo)、工程建設(shè)實施中資金監(jiān)管、隨意變更工程質(zhì)量以及招投標(biāo)中介代理機構(gòu)、工程監(jiān)理、市場管理等問題監(jiān)督乏力。

考查調(diào)研中，我們聽到對于此項的改革呼聲最高，一些部門、特別是基層單位反映強烈。 (研究室)

第十篇 湛江濱海旅游調(diào)研報告5800字

關(guān)于湛江市發(fā)展海洋經(jīng)濟的調(diào)查報告

摘 要：湛江的海岸線位居廣東的首位，海洋資源非常豐富，擁有發(fā)展海洋經(jīng)濟的資源優(yōu)勢和地理區(qū)位優(yōu)勢。隨著海洋經(jīng)濟強市戰(zhàn)略的實施，海洋經(jīng)濟在近幾年得到了飛速發(fā)展，海洋經(jīng)濟已成為湛江經(jīng)濟發(fā)展新的另一增長點。雖然如此，湛江的海洋經(jīng)濟經(jīng)過多年的發(fā)展，依舊呈現(xiàn)出許多問題和不足。本文著重分析了湛江地理環(huán)境對湛江市海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和途徑以及發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。此經(jīng)濟報告用大約1個月的時間進行調(diào)研，通過調(diào)查湛江地理環(huán)境對發(fā)展海洋經(jīng)濟的促進因素，提出以下的建議，首先要加強政府的宏觀調(diào)控力度，增強服務(wù)意識；其次，政府部門還要制定好發(fā)展規(guī)劃，并實施好相關(guān)保護法規(guī)和優(yōu)惠政策；再次，要依靠科技進步力量，實施“科技興海”；最后要有重點，分步驟分層次地發(fā)展好海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，尤其是一些潛力大，基礎(chǔ)好，效益快的海洋產(chǎn)業(yè)。以上建議希望可以促進湛江海洋經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

1 湛江海洋資

源狀況概述

1.1得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢

湛江坐落在中國大陸最南端的雷州半島上，三面環(huán)海，海岸線長達1243.7km，占廣東省海岸線總長的30﹪，港灣島嶼眾多，有史以來就是有名的海洋大市。湛江地理位置優(yōu)越，東面南海，西臨北部灣，南望海南島，背靠大西南，是粵、桂、瓊通衢的戰(zhàn)略要地，大西南出海的主要出?？?，也是我國大路通往東南亞、非洲、歐洲和大洋洲航距最短的重要口岸。在北部灣經(jīng)濟圈、亞太經(jīng)濟圈中具有重要的戰(zhàn)略地位。

1.2豐富的海洋資源

1.2.1 海洋水產(chǎn)資源主要包括經(jīng)濟魚類520余種，貝類547種，藻類10多種，還有蝦類28種。湛江港和雷州灣潮間帶平均生物量為119.15g/㎡ ，棲息密度為110.4個/ ㎡；北部灣潮間帶平均生物量為172.45g/㎡，棲息密度為263個/㎡。由于湛江地處熱帶亞熱帶地區(qū)，所以海洋生物種類也比較繁多。據(jù)有關(guān)資料記載，僅潮間帶生物就多達1500多種，其中魚類上千種，有經(jīng)濟價值的200多種，為發(fā)展海洋生物開發(fā)研究產(chǎn)業(yè)以及海洋捕撈業(yè)都提供了廣闊的空間和豐富的資源。

1.2.2能源，礦產(chǎn)和鹽業(yè)資源 中國南海的海洋油氣特別豐富，是世界四大海洋油氣聚集中心之一。湛江沿岸淺海礦產(chǎn)資源也相當(dāng)豐富，已探明的總儲量高達525萬t。已探明有生油、儲油條件的構(gòu)造超過400個，以及9個油田和3個氣田。由于湛江市西南部海岸日照時間長，太陽總輻射量大，是全國光熱資源最豐富的地區(qū)之一。此外，湛江沿海油氣儲量也比較大，鹽田生產(chǎn)條件比較好，另外，特殊的地理環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢使得湛江的潮夕能與海風(fēng)能開發(fā)前景也十分廣闊。

1.2.3特色的旅游資源湛江市有“紅、綠、藍”特色旅游資源，是中國海洋旅游資源最豐富、最密集的地區(qū)之一。首先，因為獨特的地理位置和氣候條件，從而使湛江集海港、

商港、漁港、軍港、旅游港于一身，港灣景色美麗動人。其次，從湛江徐聞縣出發(fā)的中國古代海上絲綢之路始發(fā)港，在這里進行的商貿(mào)活動比福州早了足足1 000多年。此外，這里還是中國著名的南珠之鄉(xiāng)，海水珍珠年產(chǎn)量占全國7 成多；這里有中國近海大陸架面積最大、保存最完好的珊瑚礁群，中國第一長沙灘——東海島沙灘。這些豐富的藍色濱海旅游和海洋旅游資源，再加上得天獨厚的綠色生態(tài)與農(nóng)業(yè)旅游資源、紅土風(fēng)情與歷史文化資源相陪伴， 構(gòu)成了湛江“藍、綠、紅”三大旅游特色。因此， 湛江向旅游大市邁進的步伐強而有力。

1.3海洋工業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚， 發(fā)展迅速

目前，湛江海洋工業(yè)年總產(chǎn)值近達200億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值約四成。特別是水產(chǎn)加工業(yè)，雖然起步較晚，但發(fā)展較快，成為湛江工業(yè)發(fā)展和出口創(chuàng)匯的后起之秀。目前全市水產(chǎn)加工企業(yè)由上世紀(jì)90年代的70家增至238家，年加工能力約17 萬t，產(chǎn)值約20億元，其中年產(chǎn)值3000萬元以上的企業(yè)19家，億元以上的5家，湛江市水海產(chǎn)品出口創(chuàng)匯成效十分顯著，蝦品、珍珠品、魚品紛紛闖進國際市場。

2湛江海洋經(jīng)濟取得的成就和發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，特別是近幾年借助廣東省第四、五次海洋經(jīng)濟工作會議的契機，以及每年舉辦一次大型的海洋經(jīng)濟博覽會，湛江借勢大力推進海洋資源綜合開發(fā)，積極探索海洋經(jīng)濟發(fā)展新途徑，使海洋經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階，湛江在海洋經(jīng)濟方面取得的成果主要有以下幾點:

2.1海洋經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，總量得到較大突破

據(jù)統(tǒng)計，“九五” 時期，湛江海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值從1995年的72億元增加到2000年的157.44 億元，年均增長10.4﹪；“十五”期間， 海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值從2000年157.44億元增加至2024年的467.06億元，年均增長24.29﹪，海洋產(chǎn)業(yè)增加值從93.51億元增加至206.50億元， 年均增長17.17﹪；“十一五”期間， 全市海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值從2024年的467.06億元增加到2024年的844.96億元，年均增長12.6﹪；海洋產(chǎn)業(yè)增加值從207.5億元增加到420.5億元， 年均增長15.2﹪。由此可見，海洋經(jīng)濟已逐步成為了湛江社會經(jīng)濟快速發(fā)展的重要組成部分。

2.2海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)進一步得到優(yōu)化，產(chǎn)量增長迅速

自2003 年以來，湛江在海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)方面下大功夫，使?jié)O業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化。據(jù)2003 年有關(guān)統(tǒng)計，湛江水產(chǎn)品總量達77.72萬t ，連續(xù)23年保持持續(xù)增長的態(tài)勢，在廣東省范圍內(nèi)處于領(lǐng)先地位；漁業(yè)總產(chǎn)值54.41億元，占湛江市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達29.6﹪。同時，湛江市14個漁港所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展也比較快。據(jù)2003 年的有關(guān)調(diào)查，14 個漁港鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)品總產(chǎn)量達37萬t、漁業(yè)總產(chǎn)值22 億元，分別占該市水產(chǎn)品總產(chǎn)量、漁業(yè)總產(chǎn)值的47﹪和41﹪ 。2024 年，湛江市海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到844.96億元，在廣東省僅次于廣州、深圳，居第三位；全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到110.2萬t，總產(chǎn)值120.9億元，這兩項指標(biāo)連續(xù)多年居廣東省各市首位[4]。

近年來，隨著湛江向海洋奮進的腳步加快，逐漸形成對蝦、珍珠、鮑魚、牡蠣、泥蚶、文蛤、江珧和名貴魚類網(wǎng)箱養(yǎng)殖等8大品種的基地化、規(guī)模化養(yǎng)殖格局。湛江海養(yǎng)珍珠年產(chǎn)量可達20t， 約占全國海水珍珠產(chǎn)量的70%；對蝦養(yǎng)殖年產(chǎn)量可超過6萬t，占廣東省1/2 以上、全國的1/6，成為廣東省乃至全國最大的對蝦生產(chǎn)、集散和加工出口基地。

2.3臨海工業(yè)發(fā)展迅速，逐漸成為海洋經(jīng)濟的中堅力量

近幾年來，湛江海洋工業(yè)年總產(chǎn)值均在200億元左右，占全市工業(yè)總產(chǎn)值約四成。特別是湛江水產(chǎn)加工業(yè)，從而成為湛江工業(yè)發(fā)展和出口創(chuàng)匯的新亮點。值得一提的是: 近年來， 一批中外大企業(yè)紛紛把發(fā)展的目光投向湛江，湛江成功地吸引了中石化、中石油、中海油等一批臨海石化、電力、油氣開發(fā)項目，構(gòu)建了湛江臨海工業(yè)新的強勢發(fā)展的格局。2003 年底前已先后建成投產(chǎn)的有: 俄羅斯塔氏集團湛江米克化能液氨中轉(zhuǎn)項目、大連華農(nóng)集團公司飼料項目、遼寧富虹大豆制油項目等；還有湛江奧里乳化油庫、500 千伏港城( 湛江) 輸變電工程、湛江電廠一期脫硫、70 萬t 湛江紙漿廠等項目正在緊張的建設(shè)中這些項目的開展或投產(chǎn)，為湛江臨海工業(yè)勾畫出了美好的藍圖，成為海洋經(jīng)濟發(fā)展壯大的推動力。同時， 也使得“工業(yè)立市、以港興市”這個戰(zhàn)略目標(biāo)能夠更好地實現(xiàn)，從而使湛江工業(yè)化進程實現(xiàn)歷史性的跨越。

2.4物流中心已經(jīng)形成，海洋交通運輸業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展趨勢

湛江已建成30萬t級原油碼頭、25萬t鐵礦石碼頭、30萬t級深水航道三大工程。2024 年，全市港口吞吐量超1 億t ，實現(xiàn)了億噸大港的發(fā)展目標(biāo)，確立南方大港和北部灣出海主通道的地位[5]。隨著湛江港主樞紐港地位的不斷提升，基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境的日益改善，湛江海洋交通運輸業(yè)得到迅速發(fā)展?？傊?，湛江海洋交通運輸業(yè)通過不斷的綜合整治，面貌已經(jīng)有較大的改觀，成為海洋經(jīng)濟一個潛力無限的增長點。

2.5濱海旅游業(yè)發(fā)展迅速，海洋生物業(yè)異軍突起

近年來，“中國海鮮美食城”、“中國對蝦之都”、“十大休閑城市”等稱號相繼落戶湛江，

再加上國聯(lián)水產(chǎn)成功上市、東風(fēng)市場水產(chǎn)品批發(fā)市場的經(jīng)營規(guī)模日益擴大， 這些大事件都進一步彰顯湛江城市的海洋特色。到湛江吃海鮮、賞海景、沖浪等已經(jīng)成為湛江作為“中國優(yōu)秀旅游城市”的一張名片。海灣大橋、特呈島、吉兆灣以及在建的漁人碼頭等，都已經(jīng)成為湛江海洋特色的標(biāo)志性景點。近年來， 隨著湛江海洋生物技術(shù)綜合利用以及海洋生物產(chǎn)業(yè)化、多元化等方面的發(fā)展， 螺旋藻、珍珠蜂皇漿、鱟試劑等一批藥物試劑和保健品以及美容系列產(chǎn)品紛紛亮相市場， 海洋生物食品異軍突起， 成為加速湛江海洋經(jīng)濟發(fā)展的又一個新亮點。特別是利用紅蟹、龍蝦甲殼提煉精制而成的幾丁聚糖( 救護善) 膠囊， 被稱為“人類第六大生命要素”， 并被評為1999 年國家級新產(chǎn)品， 開發(fā)和投產(chǎn)的市場前景廣闊。 3湛江海洋經(jīng)濟發(fā)展中存在的差距和問題

雖然，湛江在過去的幾年里，尤其是在海洋經(jīng)濟方面取得了驕人的成績，但是在發(fā)展海洋經(jīng)濟的過程中，依然存在著一定的差距和問題亟待解決:

3.1海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，未出現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營

雖然湛江擁有大力發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)的海洋資源優(yōu)勢，但是全市年均海水養(yǎng)殖面積在4.67萬k㎡左右，約占全市淺海面積1/10，占灘涂面積不足1/2；年總產(chǎn)量近35萬t，平均單產(chǎn)不足7500 kg/k㎡ ，不僅養(yǎng)殖面積小，而且單產(chǎn)水平低，沒有相關(guān)的科技支撐，很難有大的突破，這與山東等發(fā)達地區(qū)比， 差距很大。雖然海水養(yǎng)殖在湛江已呈遍地開花之勢，但因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，海水養(yǎng)殖依然以個體養(yǎng)殖居多， 規(guī)?；B(yǎng)殖的大企業(yè)很少，加上蝦塘污染、種質(zhì)退化、價格走低、對病害和反傾銷等環(huán)境脅迫的防御能力下降等問題， 制約了湛江海水養(yǎng)殖業(yè)的健康合理發(fā)展。

3.2 海洋捕撈業(yè)困難重重，漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢

雖然， 海洋捕撈業(yè)在湛江有悠久歷史， 現(xiàn)全市有機動漁船近2 萬艘， 直接以漁為生的人口達80多萬， 年生產(chǎn)總量可達35 萬多t ， 年產(chǎn)值22 億元以上， 與海水養(yǎng)殖業(yè)平分秋色， 是湛江漁業(yè)產(chǎn)業(yè)中的另一支柱力量。但是， 近年來， 隨著漁業(yè)資源的不合理采掘與利用， 導(dǎo)致漁業(yè)資源逐漸枯竭， 傳統(tǒng)作業(yè)區(qū)不斷縮小， 加上產(chǎn)品市場價格低位運行和生產(chǎn)成本不斷攀升， 捕撈漁船和設(shè)備陳舊等因素影響， 使湛江海洋捕撈業(yè)陷入了困境， 從而使?jié)O區(qū)經(jīng)濟發(fā)展受挫， 漁船生產(chǎn)效益下降， 漁民收入增速趨緩。

3.3湛江港的吞吐能力未得到充分發(fā)揮，臨港工業(yè)面對的難題和問題多多

湛江港素以天然深水良港著稱， 在全國大港口中位居第八， 具備建設(shè)億噸大港的自然條件。據(jù)2024 年有關(guān)數(shù)據(jù)顯示， 湛江港口完成貨物吞吐量雖然也已經(jīng)過億噸， 但是跟排在湛江港之前的大港相比， 相去甚遠(yuǎn)?？梢姡?湛江港的自然條件雖具有明顯的優(yōu)勢， 但這種優(yōu)勢卻未能得到充分發(fā)揮， 使得它的吞吐能力與它的優(yōu)勢資源承載能力之間還有較大差距。雖然湛江臨港工業(yè)的發(fā)展勢頭良好， 規(guī)劃思路和前景也令人看好， 但畢竟是工業(yè)建設(shè)， 面臨的困難和問題也令人煩惱。比如由于受融資、拆遷、水電等壓力以及原輔材料價格走高， 生產(chǎn)和建設(shè)成本急劇增長等因素的影響， 造成已投產(chǎn)的部分企業(yè)生產(chǎn)無法正常運行， 利潤空間也被擠壓， 在建部分項目建設(shè)進度緩慢甚至有的還無法開展，等等。

3.4 航海業(yè)欠發(fā)達，水產(chǎn)加工能力還不高

航海本是個十分傳統(tǒng)的行業(yè)， 但對于湛江經(jīng)濟社會來說， 幾乎還是塊少人問津的荒地。由于資金投入少， 湛江航運業(yè)的船小、企業(yè)小、航運范圍小， 全市經(jīng)營遠(yuǎn)洋近洋的貨船少， 在集裝箱和外貿(mào)運輸迅速發(fā)展的今天， 全市航運業(yè)集裝箱和船僅占總運力的15﹪左右， 而外貿(mào)航線運力占總運力也不足20﹪， 導(dǎo)致湛江航運業(yè)只是處于低水平發(fā)展階段。“肥水不流外人田”，但進出湛江各港口貨物有相當(dāng)部分是由外地海運企業(yè)和外籍船舶承運，這就使得湛江航運業(yè)有一筆十分可觀的運費、稅費被外地賺走， 實在遺憾。雖然湛江水產(chǎn)加工業(yè)呈現(xiàn)一種前所未有的蓬勃生機， 行走市區(qū)，“國溢”、“恒興”、“國聯(lián)”、“湛漁”等現(xiàn)代化

大型水產(chǎn)加工企業(yè)也比比皆是， 但對比湛江豐富的水產(chǎn)品資源優(yōu)勢， 湛江水產(chǎn)加工能力依然處于低位。

3.5海洋生物科技發(fā)展較落后，深度開發(fā)旅游資源的力度不夠

在海洋藥物開發(fā)方面， 由于湛江海洋專業(yè)科技人才缺乏， 海洋生物醫(yī)藥潛在的優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮， 一些科研成果仍處于沉睡狀態(tài)；在“藍色高新科技”開發(fā)方面， 湛江基礎(chǔ)依然很薄弱， 在很大程度上使一些珍貴的生物物種得不到有效的保護和利用， 嚴(yán)重地制約了海洋生物的發(fā)展。在海洋生物食品開發(fā)方面， 主要進行的還只是一些初級的食品加工， 如干制品、調(diào)味品等， 總體檔次不高， 加工手段單一落后。近幾年來， 湛江的旅游業(yè)雖然發(fā)展比較快， 但由于深度開發(fā)旅游資源力度還不夠， 所以造成湛江旅游形象不夠鮮明、旅游產(chǎn)品品牌不響。特別是目前湛江生態(tài)旅游開發(fā)主要停留于山水農(nóng)田表層面上， 未能深入挖掘海洋旅游的廣闊空間， 使豐富多彩的旅游資源和產(chǎn)品未能得以充分開拓、開發(fā)和綜合利用， 旅游資源優(yōu)勢沒有及時轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品優(yōu)勢。

4. 湛江海洋經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

4.1加強政府宏觀調(diào)控力度，增強服務(wù)意識

為打造湛江海洋強市， 各級政府及其部門應(yīng)進一步解放思想， 更新觀念， 增強銳意創(chuàng)新意識， 調(diào)整思路， 要把發(fā)展海洋經(jīng)濟放在與發(fā)展陸地經(jīng)濟同等重要的位置， 在積極鞏固湛江海洋經(jīng)濟原有發(fā)展成果和不斷創(chuàng)新發(fā)展能力的同時， 注重把陸地經(jīng)濟的發(fā)展思路、發(fā)展模式及成功經(jīng)驗移植到海洋經(jīng)濟中來， 加強宏觀調(diào)控， 并做到政策上優(yōu)惠， 服務(wù)上細(xì)心， 指導(dǎo)上到家， 為做大做優(yōu)湛江海洋經(jīng)濟這塊經(jīng)濟“蛋糕”， 建設(shè)幸福湛江排憂解難， 提供支撐。此外， 還要高度重視全民性的宣傳教育工作， 讓全市從上到下自覺增強海洋國土觀念和海洋經(jīng)濟意識， 掀起大力開發(fā)海洋資源和發(fā)展海洋經(jīng)濟的熱潮， 使海洋資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢， 形成全市陸域、海域全方位開放和開發(fā)的格局， 力爭使湛江迅速躋身于海洋經(jīng)濟強市的行列。

4.2制定好發(fā)展規(guī)劃，并實施好相關(guān)保護法規(guī)和優(yōu)惠政策

發(fā)展規(guī)劃也要“適銷對路”，在充分考慮湛江自身資源優(yōu)勢和特色的同時，要緊密結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，綜合規(guī)劃和協(xié)調(diào)好各類海洋資源開發(fā)的適度規(guī)模和合理布局，形成多層次的開發(fā)梯隊，促進濱海港口城市、臨海工業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全面開花。海洋開發(fā)要在堅持經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益的原則，樹立可持續(xù)發(fā)展和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的理念的基礎(chǔ)上，建立相關(guān)的法律法規(guī)，處理好對資源開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系，以促進海洋經(jīng)濟的良性循環(huán)發(fā)展。同時， 政府還應(yīng)在有利于海洋經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護等方面制定優(yōu)惠政策， 給予鼓勵和扶持， 以帶動湛江海洋經(jīng)濟“蛋糕”盡快做大做優(yōu)。

4.3 依靠科技進步力量，實施“科技興?！?/p>

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，同樣，海洋資源開發(fā)的水平在很大程度上取決于海洋技術(shù)的發(fā)展水平。因此，湛江在打造海洋經(jīng)濟強市進程中，必須堅持走“科技興?！钡穆纷印ａ槍φ拷Ｑ罂萍剂α肯鄬Ρ∪醯氖星?，應(yīng)采取多種形式，尤其應(yīng)該充分發(fā)揮各大高校的作用，加快海洋科技人才培養(yǎng)，為海洋經(jīng)濟發(fā)展提供人才保障[6]；加強海洋科技研究， 著力推動產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合， 鼓勵科研院所、高等院校的科技力量， 以多種形式進入企業(yè)， 參與企業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)開發(fā)， 并迅速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出；加大資金投入力度， 建設(shè)一批科技綜合示范試點和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化基地， 創(chuàng)造良好的環(huán)境， 加速科技成果的產(chǎn)業(yè)化和商品化過程。

第十一篇 茶葉產(chǎn)業(yè)狀況調(diào)研報告2300字

茶葉是__鄉(xiāng)重要的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。為加快茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提高茶葉產(chǎn)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，進一步推進茶葉向良種化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化邁進。我們對__茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題進行了調(diào)研，形成調(diào)研報告如下：

一、 __茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較好的基礎(chǔ)和條件。

__鄉(xiāng)境內(nèi)自然條件優(yōu)越，適宜茶樹生長，茶樹品種資源豐富，__鄉(xiāng)位于盈江縣西北部，屬地帶。鄉(xiāng)境內(nèi)山巒重疊，溝谷縱橫，地勢起伏較大，主要以山地丘陵、小壩子為主，平均海拔1760米。 國土總面積226平方公里，其中耕地面積23004畝(水田7160畝，旱地18488畝)，森林面積138235畝。__鄉(xiāng)是盈江縣茶葉的重要產(chǎn)地，現(xiàn)全鄉(xiāng)已建立完善的茶葉種植、加工、營銷和技術(shù)推廣體系，已積累豐富的茶葉生產(chǎn)經(jīng)驗，已實現(xiàn)傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝向現(xiàn)代生產(chǎn)工藝轉(zhuǎn)變，已創(chuàng)制出“__山”茶葉品牌及系列產(chǎn)品，__年授予州政府接待專用茶葉稱號。__年末，全鄉(xiāng)茶葉初制所7個，精制茶廠1個，茶葉精制生產(chǎn)線2條，精制生產(chǎn)能力3 萬公斤，茶葉科技隊伍 15人。茶葉面積 10776畝，產(chǎn)量107萬公斤，產(chǎn)值542萬元，農(nóng)民茶葉收入235元。產(chǎn)量、產(chǎn)值、茶農(nóng)收入比“十五”末分別增長33%、76.3%和58%。

二、茶葉是促進__鄉(xiāng)山區(qū)、半山區(qū)、民族貧困地區(qū)廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康的骨干產(chǎn)業(yè)。__鄉(xiāng)茶葉涉及面廣、影響力大、茶葉遍及全鄉(xiāng)所有村組，茶葉生產(chǎn)、加工、流通從業(yè)人員6500人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝?1%。茶葉發(fā)展村社中30%的農(nóng)民家庭收入主要來自茶葉。

三、__鄉(xiāng)茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展已出現(xiàn)良好態(tài)勢。全鄉(xiāng)規(guī)模連片茶園 10776畝，規(guī)模經(jīng)營面積 100畝以上的有1家。茶葉加工企業(yè)實力逐漸增強。有機茶無性系良種無公害茶生產(chǎn)基地步伐加快，全鄉(xiāng)已建立3652 畝無性系良種茶葉基地，__年新植茶園352畝，__年新植1400畝，__年新植2350畝，__年新植1426畝。

四、__鄉(xiāng)茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)前存在的主要問題。“__”以來，__鄉(xiāng)茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度雖然較快，但發(fā)展中仍存在下列問題：一是茶葉作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地位及作用認(rèn)識不足，個別村社對茶葉作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視程度不夠。二是茶葉扶持政策不配套，不完善，扶持力度小，投入不足。三是部分茶園基礎(chǔ)設(shè)施差，管理粗放，單產(chǎn)低，效益差。四是產(chǎn)業(yè)化水平低，缺乏一批上檔次、規(guī)模、帶動能力強的龍頭企業(yè)，在全省叫得響的茶葉品牌。五是人才缺乏，技術(shù)落后，茶葉產(chǎn)量、質(zhì)量提升緩慢。

五、“__”__鄉(xiāng)茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)及工作重點。針對當(dāng)前__鄉(xiāng)茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題，“__”__鄉(xiāng)茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路是：優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，發(fā)展良種，增加投入，主攻單產(chǎn)，提高質(zhì)量，改善加工，建立和完善茶園管理體制，培植龍頭，打造品牌，拓寬市場，擴大名優(yōu)茶比例，增加無公害有機茶生產(chǎn)，加快推進茶葉產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，走優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。目標(biāo)任務(wù)是：“__”末全鄉(xiāng)茶園面積10000畝，投產(chǎn)9000畝，總產(chǎn) 90 萬公斤。茶葉平均單產(chǎn)100 公斤，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值720 萬元以上，茶農(nóng)收入500元以上。工作重點是：分兩步走。第一步實施“戰(zhàn)略”。即發(fā)展四大茶類;穩(wěn)定茶園面積1萬畝;重點扶持2個茶葉龍頭企業(yè);努力打造3個茶葉品牌。四大類茶是：鞏固提升綠茶，發(fā)展突破普洱茶，恢復(fù)發(fā)展紅茶，適當(dāng)增加茉莉花茶。茶園通過改造、淘汰、新植，使面積保持在1.2萬畝，可采面積保持在1萬畝，其中良種面積0.9萬畝(新植0.35萬畝)。重點扶持“__山”龍頭企業(yè);更新、改造、整合10個茶葉初制加工所;建立機修機采示范樣板3個，輻射面積0.3萬畝。第二步是通過對龍頭企業(yè)逐漸培植和扶持，在全力打造茶葉品牌的基礎(chǔ)上，通過政府引導(dǎo)，企業(yè)自主的形式，采取重組或合并，對企業(yè)實行強強聯(lián)合，力爭在全鄉(xiāng)建成1個大的茶葉龍頭企業(yè)，1個茶葉品牌及系列產(chǎn)品，并依托國內(nèi)外市場，以充分發(fā)揮__茶葉市場競爭力和凸現(xiàn)較強經(jīng)濟優(yōu)勢的能力。

六、“__”__茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩條關(guān)鍵措施。

1、抓好種植加工，全面提高茶葉產(chǎn)業(yè)化水平。一是穩(wěn)定茶園面積，優(yōu)化區(qū)域布局。按照改造一批、淘汰一批、新植一批的原則對茶葉繼續(xù)實行區(qū)域化布局、規(guī)?；l(fā)展、良種化種植。二是切實加大中低產(chǎn)茶園改造力度。__鄉(xiāng)茶園多數(shù)發(fā)展于六七十年代，現(xiàn)基礎(chǔ)差，產(chǎn)量低。要通過強化茶園水利基礎(chǔ)設(shè)施，改植換種等手段，全面對中低產(chǎn)茶園實施改造提升，提高單產(chǎn)水平。三是全力抓好優(yōu)質(zhì)茶園基地建設(shè)。“__”全鄉(xiāng)要力爭建成優(yōu)質(zhì)茶園基地1.2萬畝，發(fā)展綠色、有機茶園1萬畝。四是對現(xiàn)有茶葉初制加工所實施改造。__鄉(xiāng)現(xiàn)有茶葉初制加工所7個，“__”力爭改造5個，使改造后的茶葉初制所能力達到每個2萬公斤以上。五是努力推進__鄉(xiāng)精制茶葉加工企業(yè)技術(shù)改造。對其實施重點支持，促進其進行設(shè)備更新，技術(shù)改造，提高生產(chǎn)加工水平。“__”全鄉(xiāng)重點扶持發(fā)展2條茶葉精深加工生產(chǎn)線，使每條生產(chǎn)線的生產(chǎn)能力達到20萬公斤以上。六是對茶葉企業(yè)實施改制改組。按照市場導(dǎo)向原則，在企業(yè)自愿的基礎(chǔ)上，通過政府引導(dǎo)及改制改組，全力培植起全鄉(xiāng)茶葉龍頭企業(yè)。七是調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快適銷對路產(chǎn)品研發(fā)。以市場為導(dǎo)向，合理調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，既要鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)品生產(chǎn)，又要切實加快適銷對路產(chǎn)品研發(fā)。

2、打造“__山”品牌，擴大__茶葉市場影響力。一是整合__茶葉品牌。對__茶葉現(xiàn)有品牌進行認(rèn)真篩選，繼續(xù)打造具有__特色與代表性的茶葉品牌及系列產(chǎn)品。同時，規(guī)范茶葉市場，打擊不正當(dāng)競爭，杜絕假冒偽劣產(chǎn)品生產(chǎn)，切實加大__茶葉品牌的保護工作。二是強化茶葉市場營銷，建立茶葉市場營銷體系。通過發(fā)展專業(yè)化營銷企業(yè)、建立茶葉專賣市場、專賣店、專柜，舉辦各類茶營銷活動，發(fā)展茶葉訂單、促進__茶葉銷售。通過開展__古茶樹資源保護、__茶文化挖掘與__發(fā)展旅游業(yè)結(jié)合，宣傳__茶葉，促進__茶業(yè)發(fā)展。

第十二篇 銀行調(diào)研報告20241700字

(一)自覺服務(wù)國家經(jīng)濟發(fā)展大局，以改革創(chuàng)新的精神支持?jǐn)U大內(nèi)需

通過學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，建行認(rèn)識到，科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，具體到國有控股商業(yè)銀行，就是通過不斷改革創(chuàng)新，持續(xù)增強綜合金融服務(wù)能力，促進國民經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展。2024年11月上旬，中央決定實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，建行及時調(diào)整工作計劃，積極支持?jǐn)U大內(nèi)需。由于項目準(zhǔn)備工作基礎(chǔ)扎實，因而迅速形成信貸投放。僅2024年后兩個月就新增貸款1555億元，體現(xiàn)了___、國務(wù)院出手快、出拳重的要求。建行密切跟蹤和分析實體經(jīng)濟需要，圍繞促進投資、消費和出口，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，大膽創(chuàng)新探索，采取了全面的服務(wù)措施。

(1)積極主動地為基礎(chǔ)設(shè)施項目和重點企業(yè)提供綜合性金融解決方案。除了主動幫助部門、地方和企業(yè)做好相關(guān)規(guī)劃，搞好項目評估和造價咨詢，還努力降低企業(yè)籌資成本，改善財務(wù)效益。2024年通過投資銀行、信托理財、租賃等方式為企業(yè)融資2050億元，比上年增加近900億元。2024年前9個月，基礎(chǔ)設(shè)施貸款新增3265億元，占公司類貸款新增額的56%。

(2)努力為居民提供最好的住房金融和消費信貸服務(wù)。重點支持拆遷安置房、經(jīng)濟適用房、中低價位和中小戶型商品房建設(shè)。9月末，個人住房貸款余額7928億元，穩(wěn)居同業(yè)前列;個人消費貸款達到1200多億元，信用卡透支增速超過40%，有力促進了居民消費。

(3)積極探索解決中小企業(yè)融資難的新方法新手段。建立了120多家小企業(yè)信貸工廠，組建專門團隊，實行標(biāo)準(zhǔn)化、流程化作業(yè)。結(jié)合小企業(yè)電子商務(wù)特點，在浙江、江蘇、廣東等八個省市推出網(wǎng)上信貸，累計為__多個客戶發(fā)放48億元貸款。為小企業(yè)推出循環(huán)額度貸款、小額無抵押貸款，聯(lián)貸聯(lián)保貸款等系列產(chǎn)品，近三年中小企業(yè)貸款平均增幅20%以上，中小企業(yè)客戶已占公司類客戶的85%，中小企業(yè)授信余額占全部公司客戶的40%左右。

(4)切實改善農(nóng)村、農(nóng)業(yè)金融服務(wù)?？偨Y(jié)新疆分行小額農(nóng)戶貸款的做法，推廣到黑龍江等農(nóng)業(yè)大省，當(dāng)年發(fā)放小額農(nóng)戶貸款26億元。已設(shè)立5家村鎮(zhèn)銀行，正在籌備村鎮(zhèn)銀行控股公司，計劃未來三年村鎮(zhèn)銀行達到100家，努力將服務(wù)延伸到更廣大的縣城和村鎮(zhèn)。近兩年涉農(nóng)貸款平均增長率超過25%。

(5)破解出口加工企業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷遇到的金融難題。沿海地區(qū)外向型企業(yè)能夠生產(chǎn)全球一流的消費品，金融危機后國外市場萎縮，國內(nèi)消費者雖然有巨大需求，但苦于沒有內(nèi)銷渠道。這些企業(yè)轉(zhuǎn)內(nèi)銷，除品牌、渠道外，融資頸瓶也是主要約束因素。經(jīng)過一系列調(diào)研、論證，建行推出了內(nèi)貿(mào)通系列產(chǎn)品，累計向出口企業(yè)授信200多億元，幫助一批加工出口企業(yè)走入廣闊的國內(nèi)市場，實現(xiàn)了多方共贏。

(6)幫助企業(yè)兼并、轉(zhuǎn)型升級。目前，已發(fā)放并購貸款超過百億元，不論在貸款筆數(shù)還是貸款總量上，都居國內(nèi)同業(yè)首位。

(7)努力滿足保民生的多重金融服務(wù)需要。專門推出面向教育、醫(yī)療、社保、環(huán)保領(lǐng)域的民本通達系列產(chǎn)品。2024年9月末民生領(lǐng)域貸款余額1851億元，同比增長611億元，高于貸款平均增速19.52個百分點。

(8)以金融創(chuàng)新推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)市場潛力巨大，但由于體制、政策和觀念的原因，長期缺乏融資渠道。建行在這個領(lǐng)域進行了多方面大膽探索，文化產(chǎn)業(yè)貸款比年初增加100多億元。為支持文化企業(yè)廣辟發(fā)債等融資渠道，向文化產(chǎn)業(yè)客戶提供擔(dān)保249億元。成立了文化產(chǎn)業(yè)基金管理公司，目前正與國家有關(guān)部門和大的文化企業(yè)集團籌備發(fā)起文化產(chǎn)業(yè)基金。

(二)堅持積極審慎經(jīng)營方針，不斷強健風(fēng)險管理

2024年初建行確定了積極審慎的經(jīng)營方針。所謂積極，就是根據(jù)形勢變化，及時調(diào)整政策，想客戶所想，急客戶所急，創(chuàng)新方式方法，將項目前期工作做深做透。所謂審慎，就是把風(fēng)險管理作為永恒的主題，堅持了解客戶、理解市場、全員參與、抓住關(guān)鍵的風(fēng)險理念，把握合規(guī)底線，避免出現(xiàn)一哄而起和蘿卜快了不洗泥。

反復(fù)提示各分支機構(gòu)要堅持有效發(fā)展，不盲目爭奪市場第一?？傂袨榇诉€調(diào)整了業(yè)績考核體系，一反往年做法，不再考核分行的市場占比，

避免了盲目攀比放貸規(guī)模和月末、季末沖時點現(xiàn)象。2024年以來新增貸款由前幾年的第一、二名變?yōu)榈谒拿?，市場占比下?個百分點，增速比同業(yè)平均慢5.37個百分點。監(jiān)管部門對建行信貸投放的總量控制和節(jié)奏把握給予了充分肯定

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