第1篇 安全生產(chǎn)管理小組負責(zé)人安全職責(zé)
1 組織制定公司的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全技術(shù)措施計劃。
2 組織車間和有關(guān)部門定期開展各種形式的安全檢查,發(fā)現(xiàn)重大隱患,立即組織有關(guān)人員研究解決,或向主要負責(zé)人及有關(guān)部門提出報告,在上報的同時,組織制訂可靠的臨時安全措施。
3 組織職工學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準及有關(guān)文件,主持制定安全生產(chǎn)管理制度、安全技術(shù)操作規(guī)程和安全質(zhì)量標準,定期檢查執(zhí)行情況。
4 協(xié)助主要負責(zé)人做好安全生產(chǎn)例會的準備工作,對例會決定的事項,負責(zé)組織貫徹落實。
5 認真聽取、采納安全生產(chǎn)的合理化建議,保證本公司安全生產(chǎn)保障體系的正常運轉(zhuǎn);鼓勵和支持安全生產(chǎn)先進技術(shù)的推廣應(yīng)用,不斷提高公司的安全生產(chǎn)水平。
6 監(jiān)督全公司的安全培訓(xùn)工作和考核工作。
7 參加新建、改建、擴建工程項目的竣工驗收及投產(chǎn)試車工作。
8 負責(zé)消防器材的計劃、配備和維護管理工作。
9 負責(zé)職工勞動防護用品的發(fā)放、使用管理工作,搞好員工體檢、職業(yè)病防護和健康監(jiān)護工作。
10 參與設(shè)備事故、生產(chǎn)事故、火災(zāi)事故、爆炸、傷亡事故和環(huán)境污染事故的調(diào)查和處理。
11 負責(zé)專業(yè)和義務(wù)消防人員的培訓(xùn)和管理工作,定期組織車間、部門演練危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案的演練。
第2篇 以人為本抓好建筑安全生產(chǎn)管理工作
以人為本的安全管理首先要“識人”，即認識人的重要性。人本管理的核心是人，人是組織中最重要的資源，這是人本管理與“物”為中心的管理最大的區(qū)別。人是建筑施工企業(yè)的競爭力源泉，而其它資源（如機器、技術(shù)、資本）都圍繞著如何充分利用“人”這一核心資源，如何服務(wù)于人而展開。在施工企業(yè)的各種管理主題中，安全生產(chǎn)管理工作無疑是一個重要主題。而安全管理工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及到許多影響因素，其中起決定作用的主導(dǎo)因素是人。在實行人本管理的企業(yè)中，企業(yè)人有管理主體和管理客體之分。這里的管理主體指的是具備了管理的知識和技能，擁有了相應(yīng)的權(quán)威和權(quán)力、從事管理活動的人或者人的集合。而管理客體則是指領(lǐng)受管理的人。對管理主體和管理客體分別進行研究和區(qū)別對待有利于安全生產(chǎn)管理工作的順利開展。
1、管理主體是安全生產(chǎn)管理的關(guān)鍵
一般情況下，人們把導(dǎo)致傷亡事故發(fā)生的成因歸之為人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。但是，對其進行進一步的深入分析，我們就可以發(fā)現(xiàn)人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的存在還有深一層次的原因，那就是管理工作者沒有發(fā)現(xiàn)和認識這些現(xiàn)象的危害，沒有就消除和控制這些危害作出正確的決策或沒有全面執(zhí)行所作出的決策。因此，可以說導(dǎo)致傷亡事故發(fā)生的根本原因是管理的失誤。管理的失誤則往往與管理者的個人素質(zhì)有關(guān)。由此可見，在建筑施工安全生產(chǎn)管理活動中，管理工作者的個人素質(zhì)將直接影響到安全生產(chǎn)工作的好壞，是安全生產(chǎn)管理的關(guān)鍵。這就要求從事安全生產(chǎn)工作的管理者能不斷地進行自我學(xué)習(xí)、自我教育和自我提高。一個合格的工程管理者除必須具備一定工程技術(shù)和人際關(guān)系協(xié)調(diào)能力等素質(zhì)以外，還要對安全科學(xué)有深刻的認識。在從事安全生產(chǎn)管理工作中，管理主體掌握一般性管理工作的理論，遵循這些規(guī)律和原則，在實際工作中正確地運用這些方法，就能夠更加科學(xué)而有效地組織和使用各種資源，正確而全面地利用決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)控制和創(chuàng)新等管理職能，控制來自物的不安全因素和人的不安全行為，從而避免傷亡事故的發(fā)生，確保勞動者的生產(chǎn)中的安全與健康。
2、管理客體對安全生產(chǎn)管理的成敗起著極大的反制作用
作為管理客體的人是接受管理指令的第一對象。認識這一點，標志著企業(yè)開始邁向人本管理。人作為管理客體，從來不是消極地領(lǐng)受管理主體的作用、影響和管理指令，而表現(xiàn)出主動或被動、全部或部分遵從管理主體的要求，甚至可以漠視或抵制管理主體的管理指令。近些年，農(nóng)民工已經(jīng)成為建筑行業(yè)的主打力量。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)民工中初中文化以下文化水平的占60-70%，其綜合素質(zhì)不夠，工作中容易走極端。他們行為常常是安全事故的直接因素，很多時候為了發(fā)泄對管理者的不滿，違章作業(yè)，故意損壞機器、支架、護欄等，造成安全事故的情況時有發(fā)生。因此他們對安全生產(chǎn)管理的成敗起著極大的反制作用。
3、完善的激勵機制是安全生產(chǎn)管理工作的前提
業(yè)主或建筑施工單位可以通過設(shè)計適當?shù)墓ぷ鳝h(huán)境、行為規(guī)范以及一系列外部獎勵、懲罰形式，來激發(fā)、引導(dǎo)、保持和規(guī)范其組織成員的行為，以便有效地實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標的系統(tǒng)活動，這就是所謂的“勵人”。換言之，就是企業(yè)和管理者通過施加外部刺激，對員工行為背后的動機產(chǎn)生作用，使員工按照組織希望的方式采取行動，從而達到個人努力與企業(yè)安全生產(chǎn)目標的一致和統(tǒng)一。總而言之，要保證安全生產(chǎn)必須保證各部門員工所實施的行為符合規(guī)定，從而要使員工采取企業(yè)所希望的行為。
激勵應(yīng)該是一個完善的三級激勵機制體系，即業(yè)主對施工單位、監(jiān)理單位的激勵，施工單位對其員工的激勵，還有社會輿論對整個項目的監(jiān)督。例如，業(yè)主對施工項目部實行團隊激勵計劃，如對其投資項目提出更高的安全標準；也可對安全生產(chǎn)達到標準的施工項目部給予一定的獎勵；若是多標段項目則可以在全線掀起“安全生產(chǎn)大比拼”競賽活動，不定時地組織專家進行安全檢查并評分排名，對有安全隱患的項目部進行批評或采用相應(yīng)的強制措施進行處罰并要求其整改，這樣就可使各項目部在施工過程中不斷的自檢，有利于形成你追我趕的大好局面。而在施工單位內(nèi)部激勵方面，設(shè)置施工安全獎是一種較為普遍的方法，但是獎金的發(fā)放時要注意不能一視同仁，在獎金發(fā)放時機的選擇上要科學(xué)、合理，以月或者季度作為發(fā)放單位有時可能比在項目完工后再發(fā)放獎金更具有激勵作用。同樣施工單位可以開展“安全生產(chǎn)月”，“百日安全生產(chǎn)無事故”等競賽活動，創(chuàng)建“青年安全示范崗”等活動，努力營造“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的氛圍。此外，采取工作豐富化，對員工特別是對待一線工人（大部分為民工）采取精神和物質(zhì)綜合激勵等措施同樣可以收到較好的效果。雖然現(xiàn)在社會上很關(guān)心民工，但是施工單位對其重視程度顯然不夠。施工單位應(yīng)該意識到一線工人（大部分為民工）的行為可能直接導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，所以做好一線工人的激勵工作就非常重要。提高收入，改善環(huán)境，在生活給予多些照顧和關(guān)心往往可以起到很大的作用。當然，激勵制度并不是一成不變，這就要求激勵方案和激勵措施的運用，必須隨組織目標的不斷調(diào)整、組織環(huán)境和個人需求的不斷變化，不斷推陳出新。
如今，建筑施工安全問題不僅影響業(yè)主、監(jiān)理和施工單位的經(jīng)濟利益，而且關(guān)系到社會公共利益。因此，社會輿論監(jiān)督就顯得非常重要。新聞媒體等有關(guān)單位要向公眾通報安全檢查不合格的單位，對在施工過程中發(fā)生的事故及時通報。此外，職能部門要依照有關(guān)法律對責(zé)任人員進行處罰。這樣一來對相關(guān)單位所產(chǎn)生的負激勵作用就會大大加強。
只有對影響員工行為的激勵制度進行仔細地研究和設(shè)計并成功運行，才能調(diào)動企業(yè)各級管理人員和員工做好安全生產(chǎn)工作的積極性，才能使員工所采取的行動不偏離組織的目標。在完善的激勵機制下，員工會以更飽滿的姿態(tài)投入到安全生產(chǎn)工作中。
4、培訓(xùn)是安全生產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)
建筑施工企業(yè)要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維，不能再將人當作成本，而應(yīng)該把人看成是資本。按照舒爾茨和貝克爾在上世紀60年代創(chuàng)立的人力資本理論，人力資本是體現(xiàn)在人身上的資本，即對生產(chǎn)者進行普通教育、職業(yè)培訓(xùn)等支出和其在接受教育的機會成本等價值在生產(chǎn)者身上的凝結(jié)，它表現(xiàn)在蘊含于人身中的各種生產(chǎn)知識、勞動與管理技能和健康素質(zhì)的存量總和。同樣管理總是要有人來參與，要管理者能出色地執(zhí)行管理的職能，員工能很好地完成其工作，其前提和基礎(chǔ)就是要培養(yǎng)出優(yōu)秀的管理者和出色的員工，即對人力資本的優(yōu)先投資，這也是21世紀“科學(xué)管理”的前提和基礎(chǔ)。人本原理中的“育人”說的就是這個道理。
人力資本同物質(zhì)資本一樣，也不是與生俱有的，而是通過投資得到的，不經(jīng)投資的人只能是生理意義上的自然，而不能稱其人力資本。因為員工未受教育，不具備相應(yīng)的專業(yè)知識和勞動技能，從經(jīng)濟的角度來看，他只是個廢物而毫無價值可言。只有經(jīng)過一系列的教育、培訓(xùn)，才會具有一定的生產(chǎn)知識、勞動技能，從而才可稱為人力資本。然而人在接受這一系列教育、培訓(xùn)和用于提高健康水平的支出與進行物質(zhì)資本的投資支出一樣，以減少現(xiàn)期消費來增加未來的知識與技能，從而渴望在未來獲得更大的經(jīng)濟利益，所以對人力資本的投資與對物質(zhì)資本的投資是一回事，只是投資的方向不同而已。投資于人力資本可以為進行整個經(jīng)濟活動奠定人力基礎(chǔ)，從而產(chǎn)生提高勞動生產(chǎn)率的可能。以期達到：人力資本投資→勞動生產(chǎn)率提高→成本減少→較高的產(chǎn)出→人力資本投資→勞動生產(chǎn)率提高……這一良性循環(huán)。
目前，在建筑施工行業(yè)里國家（政府）本應(yīng)作為人力資本的第一投資人，但由于各種因素的影響，其教育、培訓(xùn)僅限于特種作業(yè)人員。而施工企業(yè)第一線的占絕大多數(shù)的生產(chǎn)工人，基本上民工組成；未受過系統(tǒng)的專業(yè)教育，文化素質(zhì)低，不具備相應(yīng)的勞動技能和安全知識。因此，在建筑施工安全生產(chǎn)管理活動中，施工企業(yè)作為人力資本的第二投資人及其利潤的受益者，首先要將安全教育納入企業(yè)全員培訓(xùn)計劃，建立健全的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，編制符合培訓(xùn)對象的培訓(xùn)目的的教材，做好各級有關(guān)業(yè)務(wù)部門培訓(xùn)工作，對企業(yè)內(nèi)部人員特別是第一線的生產(chǎn)工人進行再投資；其次要指導(dǎo)各項目經(jīng)理部履行國家有關(guān)法規(guī)、落實地方及企業(yè)安全管理規(guī)定與制度，培養(yǎng)增強員工安全意識，為安全生產(chǎn)管理工作奠定基礎(chǔ)。最后要在企業(yè)形成崇尚科學(xué)，按科學(xué)規(guī)律辦事的風(fēng)氣，克服僥幸心理，杜絕冒險蠻干，倡導(dǎo)“安全是福、違章是禍”、“安全就是生命、安全就是效益”等思想，使尊章守紀成為員工的自覺行為。
結(jié)合目前的實際情況，各項目經(jīng)理部（項目經(jīng)理）實際是安全生產(chǎn)管理的實施人與責(zé)任人，同時也是人力資本利潤的直接受益者。所以項目經(jīng)理部（項目經(jīng)理）有責(zé)任履行國家有關(guān)法規(guī)、落實地方及企業(yè)安全管理規(guī)定與制度，結(jié)合施工過程中各個階段的實際情況，對從業(yè)人員進行有針對性的安全生產(chǎn)教育。例如，在項目部設(shè)置安全教育宣傳欄，注意宣傳的內(nèi)容要多樣化，更新的周期不要過長；項目部在每道工序之前除了對工人進行技術(shù)交底外，還要堅持對其進行安全交底。安全教育是安全管理的重要環(huán)節(jié)，因此項目經(jīng)理部（項目經(jīng)理）則必須成為人力資本的第三投資人，根據(jù)政府與企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)定與目標，制定切合工程實際的、行之有效的安全生產(chǎn)管理計劃，建立起與之相適應(yīng)的管理架構(gòu)，投入人力、物力進行落實，從而達到提高全員的安全素質(zhì)、安全管理水平和防止事故發(fā)生，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的。
5、實現(xiàn)有效溝通是安全生產(chǎn)管理的保證
現(xiàn)代管理已逐漸重視組織內(nèi)部的信息交流，而且它將成為未來21世紀管理非常重要的內(nèi)容之一。人本原理強調(diào)人與人之間的溝通，也即“通人”。每個組織內(nèi)部，每一個施工企業(yè)及施工隊伍都是由形形色色的人構(gòu)成一個紛繁復(fù)雜的人際關(guān)系群體，上、下級之間，同事之間若不能進行正常的思想信息交流，則會使組織信息鏈條中斷，人員之間的關(guān)系疏遠，組織內(nèi)部就不可能有團隊精神的產(chǎn)生。很難想象，一個人心渙散、人員之間互相猜疑的組織能做好安全管理工作。所以分析如何建立組織內(nèi)部良好的人際關(guān)系，如何在組織內(nèi)部進行有效溝通，已成為當前和未來“科學(xué)管理”的重要內(nèi)容，也是安全生產(chǎn)管理的保證。
管理通常被視為各個部屬進行溝通的過程，例如，三級安全教育。它要求安全生產(chǎn)管理人員必須不斷地去找尋各級員工所需要的信息，以及探查他們對其本身工作及施工現(xiàn)場環(huán)境所具有的看法，然后還要使各級員工知曉企業(yè)及項目經(jīng)理部正在進行哪些安全生產(chǎn)管理活動，并讓員工參與相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理措施的決策。在這過程中，管理者所做的每一件事都包含著溝通，因此對安全管理者來說，有效溝通不容忽視。眾所周知，在溝通過程中，信息存在失真的可能性，那么管理者要利用各種技巧克服溝通障礙。
在上行溝通中，企業(yè)首先要建立健康、暢通的安全投訴機制，培養(yǎng)良好的上下級關(guān)系，然后讓上級了解和掌握下級人員對當前安全生產(chǎn)管理工作的想法和意見，從而使上級管理人員能迅速采取措施來消除當前存在的安全隱患。這樣做有另外一個好處就是員工直接坦白地向上級說出心中的想法，可以使他們在緊張的情緒和所受壓力上獲得一種解脫。在這過程中，管理者要積極傾聽，不時地運用反饋，在遇到情緒波動的時候要注意自我抑制，最好暫停進一步的溝通直到恢復(fù)平靜?？傊M量保證信息的真實性。
在下行溝通中，通常是由安全員傳到各施工班組、生產(chǎn)工人。實現(xiàn)有效的下行溝通，需要建立健全的安全教育和班前會制度，言簡意賅地向施工班組、生產(chǎn)工人傳達有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)、制度、規(guī)程、措施及知識，這有助于管理階層的決策和控制，并減少違章現(xiàn)象的產(chǎn)生與安全隱患的出現(xiàn)。
在平行溝通中，多數(shù)是指工地專職安全員與施工員之間的溝通、施工班組長之間的溝通。這種溝通彌補了其他溝通的不足，能減少沖突，使各工序之間、各工種之間在工作上能密切配合，防止意外事故的產(chǎn)生。為了增進友誼，實現(xiàn)有效溝通，項目經(jīng)理部要盡量多組織一些文娛活動，培訓(xùn)員工的團隊合作精神。
而在非正式溝通中，由于它一方面滿足了員工的需求，另一方面彌補了正式溝通的不足，并且?guī)в幸环N隨意性和靈活性，而沒有一個固定的模式或方法，因此它要求安全生產(chǎn)管理人員要在日常人際交往活動中，把握分寸，適時將有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)、制度、規(guī)程、措施、知識及技能等方面的信息傳遞給對方；同時，相互交流思想，減少心理上的隔閡，了解和掌握他們當前安全生產(chǎn)管理工作的想法和意見；這樣將有利于安全生產(chǎn)管理工作開展與落實。當然，這也是建筑施工安全生產(chǎn)管理人員的更高層次的要求。
綜上所述，建筑施工企業(yè)要提升自我競爭力，必須重視安全生產(chǎn)管理。要做好安全生產(chǎn)管理工作就必須需要考慮人力、物力、財力等諸多因素，而其中最重要的是人的因素。在安全生產(chǎn)管理中運用人本原理恰好說明了這一點。人本管理是一種思想理論體系，在運用中它主要體現(xiàn)在如何識人、勵人、育人和通人。四者是一個有機整體，識人是關(guān)鍵，勵人是前提，育人是基礎(chǔ)，通人是保證，它們關(guān)系密切，不可分割。在實踐中，運用人本原理指導(dǎo)我們的工作，對提高建筑施工企業(yè)的安全管理水平，進行管理方法的創(chuàng)新，具有迫切的現(xiàn)實意義，更重要的是有利于企業(yè)和員工共同發(fā)展，有利于企業(yè)的目標與組織成員的個人目標共同實現(xiàn)。
第3篇 公路工程安全生產(chǎn)管理特點
一、公路工程安全生產(chǎn)管理的概念
公路工程安全生產(chǎn)管理是指公路工程生產(chǎn)、管理單位按照有關(guān)安全法律、法規(guī)為預(yù)防公路施工中發(fā)生安全事故而建立的安全管理系統(tǒng)，包括計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等系列活動。
二、公路工程安全生產(chǎn)管理的特點
是由公路工程產(chǎn)品特點，施工技術(shù)特點和施工特點決定的。
1. 公路工程產(chǎn)品特點
（1）公路工程產(chǎn)品的固定性。
（2）產(chǎn)品形體龐大。
（3）產(chǎn)品的多樣性。
（4）產(chǎn)品的易損性。
2. 公路施工技術(shù)特點
（1）線長點多，工種復(fù)雜
（2）構(gòu)造物形式多種多樣
（3）特種作業(yè)多，可能包括陸地、水下、水上、高空、爆破等各種作業(yè)。
（4）施工作業(yè)的非標準化，施工作業(yè)的技術(shù)含量低，且需要大量的勞動力資源，是典型的勞動密集型行業(yè)，其低技術(shù)含量又使得從業(yè)人員的素質(zhì)普遍偏低。
3. 公路施工特點
（1）施工流動性大，作業(yè)場所不可能永久固定，大量一線崗位工人都是短期勞動雇員關(guān)系。
（2）施工周期長。
（3）涉及的材料、機械、人員多。
（4）施工協(xié)作性高。
（5）施工受自然因素及外界干擾的影響大。
（6）傳統(tǒng)質(zhì)量、進度、投資三目標對安全生產(chǎn)形成一定壓力。
4. 公路工程安全生產(chǎn)特點
由于公路工程產(chǎn)品特點，施工技術(shù)特點和施工特點使得公路工程安全生產(chǎn)管理必需強調(diào)：建立健全安全生產(chǎn)管理體系，安全規(guī)章制度要更具體細致，安全生產(chǎn)管理要注重協(xié)同性。
第4篇 生產(chǎn)區(qū)域動火作業(yè)安全管理規(guī)定
第一節(jié) 總則
第一條 為加強明火管理,規(guī)范公司生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)動火作業(yè)安全管理行為,預(yù)防火災(zāi)事故,根據(jù)中華人民共和國化工行業(yè)標準《廠區(qū)動火作業(yè)安全規(guī)程》,制定本規(guī)定。
第二條 凡在公司范圍內(nèi)進行動火作業(yè)的任何施工單位都要嚴格遵照本規(guī)定,違者自覺接受處罰。
第三條 本規(guī)定的監(jiān)督檢查執(zhí)行機構(gòu)為公司的安全環(huán)保部
第二節(jié) 職責(zé)
第四條 安全環(huán)保部負責(zé)審批辦理動火作業(yè)票,對生產(chǎn)區(qū)域動火情況進行安全監(jiān)察。
第五條 化驗室負責(zé)動火前和動火中的可燃氣體的分析。
第六條 工程管理部門對所主管的工程項目,對承包商動火作業(yè)票辦理工作進行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。
第七條 車間負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的用火作業(yè)票的辦理;負責(zé)轄區(qū)內(nèi)二級用火作業(yè)票的審批;負責(zé)對本部門需要用火的設(shè)備、管線進行工藝處理,確保達到安全用火條件;對轄區(qū)內(nèi)的用火作業(yè)安排監(jiān)護人、監(jiān)護動火,負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的所有用火作業(yè)的安全監(jiān)督。
第八條 用火作業(yè)人員應(yīng)持有有效的本崗位工種作業(yè)證。用火作業(yè)人員應(yīng)嚴格執(zhí)行“三不用火”原則,即沒有經(jīng)批準的火票不動火、防火監(jiān)護人不在現(xiàn)場不動火、防火措施不落實不動火,對不符合“三不動火”要求的,有權(quán)拒絕動火。
第三節(jié) 管理要求
第九條 用火管理范圍
在生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)進行如下作業(yè)屬于用火管理范圍:
各種焊接、切割;
使用噴燈、火爐、電爐、液化氣爐;
燒烤煨管線、使用明火;
臨時用電、使用非防爆電動工具、電器、非防爆移動照明;
使用電鉆、砂輪、風(fēng)鎬、風(fēng)動扳手、鋼鋸、錘擊、打砂等產(chǎn)生火花的作業(yè);
機動車輛進入生產(chǎn)區(qū)域(非防爆電瓶車、機動三輪車、拖拉機、翻斗車、摩托車等不準進入正在生產(chǎn)的工藝裝置和罐區(qū));
雷管、炸藥等爆破。
第四節(jié) 動火作業(yè)級別分類
第十條 動火作業(yè)分為特殊危險動火作業(yè)、一級動火作業(yè)和二級動火作業(yè)三類
(一)特殊危險動火作業(yè);在生產(chǎn)運行狀態(tài)下的易燃易爆物品生產(chǎn)裝置、輸送管道、儲罐、容器等部位上及其他特殊危險場所的動火作業(yè)。
(二)一級動火作業(yè):在易燃易爆場所進行的動火作業(yè);
(三)二級動火作業(yè):除特殊危險動火和一級動火作業(yè)以外的動火作業(yè)。
第五節(jié) 《動火作業(yè)票》的審批程序及管理
第十一條 由動火作業(yè)施工單位指定動火負責(zé)人辦理,應(yīng)逐項填寫,不得空項。要求動火執(zhí)行人、動火負責(zé)人、安全措施編制人、組織實施人、監(jiān)火人、審批人必須本人簽字并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第十二條 動火點所在單位的安全員、工藝員或值班長,到動火分析單位申請分析,指定分析取樣部位,同時作為安全措施編制人或動火負責(zé)人一起擬定安全措施,進行安全交底;根據(jù)分析結(jié)果填寫動火作業(yè)票。
第十三條 特殊動火的《動火作業(yè)票》由動火點所在車間主管領(lǐng)導(dǎo)向安全環(huán)保部提出申請,由安全環(huán)保部組織生產(chǎn)運行部動火單位領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員會同動火施工單位領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員到現(xiàn)場共同制定、落實動火安全措施,由安全環(huán)保部簽發(fā)動火作業(yè)票,報公司主管領(lǐng)導(dǎo)終審批準;一級動火的《動火作業(yè)票》由動火單位領(lǐng)導(dǎo)制定落實動火安全措施,送報公司安全環(huán)保部門審查簽字;報公司主管領(lǐng)導(dǎo)終審批準,二級動火的《動火作業(yè)票》由動火單位所在車間主管領(lǐng)導(dǎo)簽字審查批準。
第十四條 動火負責(zé)人持辦理好的《動火作業(yè)票》到現(xiàn)場,檢查防火安全措施落實情況,確認安全措施可靠并向動火執(zhí)行人和監(jiān)火人交代安全注意事項后,將《動火作業(yè)票》交給動火執(zhí)行人。
第十五條 動火實施前,動火執(zhí)行人必須向動火點所在當班班長提出申請,經(jīng)當班班長簽字同意后方可動火。
第十六條 特殊動火的《動火作業(yè)票》和一級動火的《動火作業(yè)票》有效期為8小時;動火作業(yè)超過有效期,應(yīng)重新辦理《動火作業(yè)票》
第十七條 《動火作業(yè)票》要一點一證,不準異地使用或擴大范圍,更不準轉(zhuǎn)讓、涂改。如果同一動火點多人同時作業(yè),可使用一份《動火作業(yè)票》,但所有動火執(zhí)行人應(yīng)分別簽字。
第十八條 《動火作業(yè)票》一式三份,監(jiān)護人和施工作業(yè)人員各持一份存查;第三份由安全環(huán)保部留存。“動火作業(yè)票”是動火作業(yè)的憑證和依據(jù),不應(yīng)隨意涂改,不應(yīng)代簽,應(yīng)妥善保管,作廢票予以標識、保留、不得撕毀。
第六節(jié) 動火作業(yè)安全防火要求
第十九條 動火作業(yè)必須辦理《動火作業(yè)票》。進入設(shè)備內(nèi)、高處等進行動火作業(yè),應(yīng)執(zhí)行hg23012、hg23014的規(guī)定。
第二十條 廠區(qū)管廊的動火作業(yè),按一級動火作業(yè)管理;帶壓不置換動火作業(yè),按特殊危險動火作業(yè)管理。
第二十一條 凡盛有或盛過化學(xué)危險品的容器、設(shè)備、管道等生產(chǎn)、儲存裝置,必須在動火作業(yè)前進行清洗置換,經(jīng)分析合格后方可動火作業(yè)。
(一)爆炸下限小于10%的可燃氣體(蒸汽),其可燃物含量小于或等于0.2%為合格;
(二)爆炸下限大于或等于10%的可燃氣體(蒸汽),其可燃物含量小于或等于1%為合格;
(三)兩種或兩種以上的混合氣體,其動火分析,以爆炸下限最低的可燃氣體為準;
(四)氧氣、富氧設(shè)備、管道、容器極其附近的含氧量小于或等于22%為合格;
(五)進入設(shè)備、容器管道內(nèi)進行動火工作,還應(yīng)分析有毒氣體含量,不超過國家規(guī)定的允許濃度,氧含量19~22%為合格。
第二十二條 動火分析取樣點要有代表性,特殊危險動火的分析樣品應(yīng)保留到動火結(jié)束;取樣與動火間隔不得超過30分鐘,如超過或動火作業(yè)中斷時間超過30分鐘,必須重新取樣分析。
第二十三條 高空進行動火作業(yè),其下部地面如有可污染物、空洞、陰井、地溝、水封等,應(yīng)檢查分析,并采取措施,防止火花濺落引起火災(zāi)爆炸事故。
第二十四條 拆除管線的動火作業(yè),必須先查明其內(nèi)部介質(zhì)及其走向,并根據(jù)現(xiàn)場具體情況采取相應(yīng)的安全防火措施。
第二十五條 動火作業(yè)要采取有效的安全防火措施,配備足夠適用的消防器材,應(yīng)有專人現(xiàn)場監(jiān)護。特殊危險動火作業(yè),必須制定施工安全方案落實安全防火措施,動火作業(yè)時,動火點所在車間主管領(lǐng)導(dǎo)、安全員,動火作業(yè)施工單位安全員,公司安全環(huán)保部負責(zé)人、公司主管領(lǐng)導(dǎo)必須在動火票上簽字確認,必要時請專職消防隊到現(xiàn)場監(jiān)護;一級動火作業(yè)時,由動火作業(yè)施工單位及動火點所在單位的安全員負責(zé)現(xiàn)場監(jiān)護,公司安全環(huán)保部巡查;二級動火作業(yè)時,由動火作業(yè)施工單位及動火點所在單位派專職監(jiān)火人負責(zé)現(xiàn)場監(jiān)護。
第二十六條 動火作業(yè)前,應(yīng)檢查電、氣焊工具,保證安全可靠,不準帶病使用。
第二十七條 使用氣焊焊割動火作業(yè)時,氧氣瓶與乙炔瓶間距不小于5米,二者與動火作業(yè)點均應(yīng)不小于10米,并不準在烈日下曝曬。
第二十八條 五級風(fēng)以上(含五級)以上的天氣,禁止露天動火作業(yè),應(yīng)生產(chǎn)急需應(yīng)升級管理。
第二十九條 正常生產(chǎn)的裝置和罐區(qū)內(nèi),凡是可動可不動的動火一律不動。凡能拆下來的一定拆下來移到安全地方動火。節(jié)假日不影響生產(chǎn)正常進行的用火,一律禁止。遇節(jié)假日、生產(chǎn)設(shè)備運轉(zhuǎn)不正常及其他特殊情況時,動火作業(yè)應(yīng)升級管理。
第三十條 凡廠、車間或單獨廠房全部停車、裝置經(jīng)清洗置換、取樣分析合格并采取安全隔離措施后,可根據(jù)其火災(zāi)、爆炸危險性大小,經(jīng)公司安全環(huán)保部批準,動火作業(yè)可按二級動火作業(yè)管理。
第七節(jié) 動火作業(yè)相關(guān)人員職責(zé)要求
第三十一條 動火負責(zé)人及組織實施人:對動火作業(yè)負全面責(zé)任,必須在動火作業(yè)前詳細了解作業(yè)內(nèi)容和動火部位周圍情況,參與動火安全措施的制定、落實,向動火執(zhí)行人員交代作業(yè)任務(wù)和防火安全注意事項;作業(yè)完成后,組織檢查現(xiàn)場,確認無遺留火種,方可離開現(xiàn)場。
第三十二條 動火執(zhí)行人:獨立承擔(dān)動火作業(yè)的動火執(zhí)行人必須持有特殊工種作業(yè)證,并在《動火作業(yè)票》上簽字。若帶走作業(yè)時,動火執(zhí)行人必須在場監(jiān)護。動火執(zhí)行人接到《動火作業(yè)票》后,應(yīng)核對證上各項內(nèi)容是否落實,審批手續(xù)是否完備,若發(fā)現(xiàn)不具備條件時,有權(quán)拒絕動火,并向單位安全防火部門報告。動火執(zhí)行人必須隨身攜帶《動火作業(yè)票》,嚴禁無證作業(yè)及手續(xù)不完備的動火作業(yè)。動火前(包括動火停歇期超過30分鐘再次動火),動火執(zhí)行人應(yīng)主動向動火點所在部位當班班長呈驗《動火作業(yè)票》,經(jīng)其簽字后方可進行動火作業(yè)。
第三十三條 監(jiān)火人:應(yīng)由動火點所在單位指定責(zé)任心強、有經(jīng)驗、熟悉現(xiàn)場、掌握消防知識的人擔(dān)任,必要時,也可由動火作業(yè)人施工單位或動火點所在單位共同指派。新項目施工動火,由施工單位指派監(jiān)火人。監(jiān)火人所在位置應(yīng)便于觀察動火和火花濺落,必要時可增設(shè)監(jiān)火人。監(jiān)火人負責(zé)動火現(xiàn)場的監(jiān)護與檢查,隨時撲滅動火飛濺的火花;發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)立即通知動火執(zhí)行人停止作業(yè),及時聯(lián)系有關(guān)人員采取措施。監(jiān)火人必須堅守崗位,不準脫崗,在動火期間不準兼做其他工作。動火作業(yè)后,要會同有關(guān)人員清理現(xiàn)場,清除殘火,確認無遺留火種,方可離開現(xiàn)場。
第三十四條 動火部位驗票人:動火點所在崗位班組長(技術(shù)員、值班人)為動火部位的驗票人,動火前應(yīng)驗票簽字,應(yīng)對所屬生產(chǎn)系統(tǒng)在動火過程中的安全負責(zé),并參與動火安全措施的制定、落實,負責(zé)生產(chǎn)與定會作業(yè)的銜接,檢查《動火作業(yè)票》對審批手續(xù)不完備的《動火作業(yè)票》有權(quán)制止。如遇到生產(chǎn)系統(tǒng)有異常情況,應(yīng)立即通知停止動火作業(yè)。
第三十五條 動火分析人:應(yīng)對動火分析手段和分析結(jié)果負責(zé),根據(jù)動火點所在單位的要求,親自現(xiàn)場取樣分析,在《動火作業(yè)票》上填寫取樣時間和分析數(shù)據(jù)并簽字。
第三十六條 安全員:動火作業(yè)施工單位和動火點所在單位的安全員應(yīng)負責(zé)檢查防火安全措施落實情況,隨時糾正違章作業(yè)。特殊危險動火、一級動火,安全員必須到現(xiàn)場。
第三十七條 動火作業(yè)審批人:各級動火作業(yè)的審批人必須親自到現(xiàn)場,了解動火部位及周圍情況,確定是否需做動火分析,審查并明確動火等級,檢查、完善防火安全措施,審查《動火作業(yè)票》的辦理是否符合要求。在確認無誤后,方可簽字批準動火作業(yè)。
第八節(jié) 違章動火作業(yè)的處罰
第三十八條 在下列行為之一者,處責(zé)任人200元-2000元罰款:
(一)用氣焊焊接動火作業(yè)時,氧氣瓶與乙炔瓶間距不小于5米,兩瓶與動火作業(yè)點距離不 小于10米;
(二)動火作業(yè)時,電、氣焊工具帶病使用;
(三)取樣分析不夠全面;
(四)高空動火作業(yè),沒有落實有效的安全防火措施的;
(五)取樣與動火間隔超過30分鐘未重新取樣分析。
第三十九條 有下列行為之一,尚未造成火災(zāi)事故的,處責(zé)任人500元-5000元罰款:
(一)動火執(zhí)行人未辦理《動火作業(yè)票》或《動火作業(yè)票》手續(xù)不完備的;
(二)獨立承擔(dān)動火作業(yè)的動火執(zhí)行人無《特殊工種作業(yè)證》;
(三)監(jiān)火人員脫崗,不在現(xiàn)場監(jiān)護的;
(四)動火分析人未親自到現(xiàn)場取樣分析或未在動過票分析單處簽字的;
(五)施工單位不落實安全防火措施的,違章指揮、違章作業(yè)的;
(六)擅自降低動火作業(yè)級別的;
(七)各級動火作業(yè)的審批人沒有嚴格履行工作職責(zé)的;
(八)特殊危險動火作業(yè),沒有施工安全方案的。
第四十條 公司消防安全管理部門認為依據(jù)相關(guān)消防法律法規(guī)應(yīng)當處罰及其他違章動火作業(yè)行為。
第九節(jié) 附 則
第四十一條 本規(guī)定自實施之日起,以前下發(fā)的有關(guān)消防管理文件,與本規(guī)定相抵觸的,以本規(guī)定為準。
第四十二條 本規(guī)定其他未盡事宜按有關(guān)消防法律法規(guī)執(zhí)行。
第5篇 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任制：機電運輸科
1、在研究、布置、檢查、總結(jié)、評比機電運輸工作的同時,研究、布置、檢查、評比安全工作。
負責(zé)機電運輸系統(tǒng)安裝、操作、維護、修理、搬運、拆除機電、運輸設(shè)備、管線等范圍內(nèi)的安全管理工作,對業(yè)務(wù)范圍內(nèi)發(fā)生的事故承擔(dān)責(zé)任。
2、制訂機電運輸設(shè)備的更新改造計劃,提出機電運輸方面安全計錯措工程的安排意見,完善安全保護裝置和設(shè)施,提高礦井裝備水平。
3、制訂并不斷完善機電運輸管理制度、生產(chǎn)標準和技術(shù)規(guī)范,不斷提高機電運輸安全管理水平。
4、在審查機電設(shè)備檢修計劃的同時,認真審查安全技術(shù)措施,并督促落實。
5、根據(jù)季節(jié)變化,提前做好防洪、抗災(zāi)、防凍等設(shè)備的檢修和組織準備工作。
6、參加礦井組織的安全檢查和生產(chǎn)標準化檢查,提出隱患整改意見,并督促落實整改。
7、深入現(xiàn)場開展業(yè)務(wù)保安檢查,解決本系統(tǒng)內(nèi)重大安全隱患。
8、參加新水平、采區(qū)和新工作面的驗收。
9、推廣使用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備時,組織制訂安全技術(shù)措施。
10、發(fā)生事故時,安排人員親臨現(xiàn)場組織搶救,參加事故調(diào)查處理工作。
第6篇 紙類生產(chǎn)企業(yè)消防安全管理措施
紙類生產(chǎn)企業(yè)是以植物纖維(木材、蘆葦、稻草、麥秸、竹子、亞麻、棉纖維、甘蔗渣、龍須草等)為原料,生產(chǎn)紙張、紙版的企業(yè)。目前,我國有各類造紙廠7000余家,生產(chǎn)的紙張種類達400余種。紙張在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域均得到廣泛利用。
一、紙類生產(chǎn)企業(yè)的火災(zāi)危險性
(一)可燃物多,且原料具有可燃性、自燃性
造紙是利用機械方法或化學(xué)方法將植物中的纖維素、半纖維素分離出來,清除木質(zhì)素等無用成分,再經(jīng)過各種加工處理,制成紙漿,最后在造紙機上抄制成紙的過程。
造紙主要使用植物纖維原料和化工原料,這兩類原料均有可燃性和自燃性。
植物纖維原料主要有木材、稻草、麥草、蘆葦、竹子、亞麻、甘蔗渣、龍須草、棉纖維等,它們的燃點較低,起火后燃燒熱值高,容易蔓延擴大,而且容易形成飛火。
紙類生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)常需要貯存造紙原料,如貯存管理措施不當,極易形成火災(zāi)。例如:露天堆放的稻草等在堆垛時尚未完全干燥,尤其是新割的稻草,含水量高,倘若堆放不當,通風(fēng)不良,則容易發(fā)酵而產(chǎn)生大量的熱。由于稻草的傳熱性很差,產(chǎn)生的熱能便逐漸積蓄,溫度持續(xù)上升,當上升到60℃一70℃時,微生物死亡,濕稻草的氧化反應(yīng)則加速,繼續(xù)產(chǎn)熱升溫,待升至200℃以上時,即自行起火燃燒。
除稻草外,麥秸、黃麻、亞麻、棉花、沾附了油脂的破布、含糖分的甘蔗渣等,都具有發(fā)熱自燃的性質(zhì)。這類物質(zhì)的自燃,與堆垛的高度、含水量、溫度等有著密切的關(guān)系。通常稻草的危險溫度是70℃,危險濕度20%,炭化點是204℃。
在生產(chǎn)過程中,對原料需切碎,切碎的木片、草片、葦片以及在加工過程中產(chǎn)生的樹皮、鋸末、木屑、葦毛、草灰、蒸渣等,表面積大,易于燃燒。
化工原料是造紙的輔助原料,分別用在制漿、造紙回收等工序,有的用量相當大。在這些化工原料中,有的本身具有自燃危險,如用來制備亞硫酸鹽蒸煮液,蒸煮植物纖維原料的硫化鐵、硫磺等,儲運不當,會引起自燃;有的本身具有燃燒爆炸危險性,如氨水、硫化鈉、松香等;有的本身沒有燃燒爆炸危險性,但如儲運不當,或遇水受潮,或與酸及其他有機物接觸,能引起其他物品燃燒或爆炸,如石灰、漂白粉、過氧化氫等。
(二)電源、火源管理不當
電氣照明線路和設(shè)備的安裝、使用不當,造成碰線,短路;焊接、切割和用噴燈燎毛等作業(yè),未采取防火措施;用酒精、汽油等易燃易爆有機溶劑清洗設(shè)備;在堆料場、車間內(nèi)吸煙,亂丟煙頭等均可引起火災(zāi)。
(三)生產(chǎn)工序中有火災(zāi)隱患
造紙的工序主要有:備料、蒸煮等造紙工序。
1.備料工序的火災(zāi)隱患
①備料車間內(nèi)有大量的粉塵產(chǎn)生,當懸浮在空氣中的粉塵與空氣混合達到一定濃度時,遇到火源,有可能引起燃燒爆炸。
②在原料中夾雜有小石塊、金屬物件,其隨原料進入削片機或切草機后,與刀片摩擦、撞擊,會打出火花,引燃木屑草塵。
③木屑、草塵等可燃粉塵積聚在各種機械設(shè)備的軸承或照明燈具上,往往因運轉(zhuǎn)時間較長,摩擦生熱或燈泡的烘烤而起火。
④除塵系統(tǒng)的鼓風(fēng)機,因磨損偏心,造成葉輪與機殼摩擦起火,引燃可燃粉塵。
2.蒸煮工序的火災(zāi)隱患
蒸煮、洗漿、篩選凈化、漂白等制漿工序,都是在水和潮濕的條件下進行,火災(zāi)危險性不大。但漂白劑的制備中要使用氯氣等有毒氣體,遇明火易發(fā)生爆炸,因此,要注意防火防爆。
3.造紙工序的火災(zāi)隱患
造紙的打漿、調(diào)料工藝基本是在帶水的濕潤情況下進行的,一般無火災(zāi)危險性。但造紙中對機器要使用潤滑油,潤滑油具有易燃性,應(yīng)注意其使用和保管。
紙張還需經(jīng)整理、挑選、檢驗、打包等工序,方能出廠,在這些工序中因紙張及紙屑等具有易燃性,因而要注意防火。
二、紙類生產(chǎn)企業(yè)的消防安全措施
(一).原料堆場的防火安全措施
①原料堆場一般設(shè)置在城鎮(zhèn)的邊緣,并應(yīng)處于企業(yè)、居民區(qū)全年風(fēng)向最小頻率的上風(fēng)側(cè),消防車能夠到達的地方。場地應(yīng)平坦,不積水,堆基要高出周圍自然地面30厘米。原料堆場與其他建筑物、鐵路、道路等應(yīng)有防火間距。
②防止原料堆垛的自燃。原料進場之前必須檢查濕度,嚴格控制水分,要求稻草、麥秸、蘆葦?shù)暮坎粦?yīng)大于20%;甘蔗渣的含水量不應(yīng)大于50%,超過上述標準則不準上垛;應(yīng)先用于生產(chǎn),或曬干后再堆垛。
堆垛應(yīng)成尖頂式,其長軸線方向應(yīng)與當?shù)爻Ｄ曛鲗?dǎo)風(fēng)向平行。在草堆中部,順風(fēng)向留出一層或兩層供散熱的通風(fēng)道,定期檢查堆垛溫度。當溫度升至40---50℃時,應(yīng)重點監(jiān)視。對稻草堆垛,尖頂凹陷的堆垛,以及上垛已半年左右的堆垛,要特別注意測溫,發(fā)現(xiàn)溫度
升至60℃一70℃時,必須拆垛散熱,以防自燃。
③嚴格電氣管理。堆垛內(nèi)應(yīng)采用直埋式電纜配電;堆垛—上方不宜架設(shè)照明線路,照明燈桿(宜采用水泥桿)與堆垛最近水平距離應(yīng)不小于燈桿高度的1.5倍;高壓線路不準通過堆場區(qū);場內(nèi)機電設(shè)備的配電導(dǎo)線,應(yīng)采用絕緣性好、堅韌的電纜線;場內(nèi)嚴禁拉臨時線路,生產(chǎn)必須使用時應(yīng)經(jīng)安技、消防部門審批,并采取相應(yīng)的安全措施,用后應(yīng)立即拆除;場內(nèi)宜采用照明燈塔,并選用防塵燈、探照燈等帶有護置的安全燈具,并對鎮(zhèn)流器采取隔熱、散熱防火措施;嚴禁使用移動式照明燈具:場內(nèi)電源開關(guān)、插座等,必須安裝在封閉式的配電箱內(nèi);場內(nèi)的消防用電設(shè)備應(yīng)按二級負荷供電。應(yīng)采用單獨的供電回路,并在火災(zāi)時切斷生產(chǎn)、生活用電時能保證消防用電。
④堆垛不得用鐵絲綁扎,以免遭受感應(yīng)雷擊。堆場內(nèi)嚴禁煙火。
(二).生產(chǎn)工序的防火安全措施
1、備料工序的防火措施
①原料進入切料機前,應(yīng)把雜物清除干凈,并在設(shè)備進口處,安裝電磁報警裝置,防止鐵質(zhì)雜物混入切草機。
②切草工序應(yīng)設(shè)有旋風(fēng)分離除塵器(室),對容易產(chǎn)生草塵的部位,如切草機草片出口,輸送膠帶,篩選機草片人口和出口,全部采用柜罩密閉。將大部分的草塵分離和收集起來,以免積存在機器、電動機的傳動皮帶和軸承上,因摩擦發(fā)熱而引起燃燒。每班均應(yīng)清掃積存的碎草和草塵。
③各種電氣設(shè)備和線路的安裝,必須符合電氣安裝規(guī)程的規(guī)定,電動機照明設(shè)備和開關(guān)必須符合防塵防爆的要求。
④車間內(nèi)嚴禁煙火。如維修設(shè)備需要進行焊、割作業(yè)時,必須經(jīng)過嚴格審批,停止生產(chǎn)。落實防火措施,方可進行作業(yè)。
2、蒸煮工序的防火安全措施
漂白劑制備中使用有毒氣體氯氣,通氯氣應(yīng)由專人操作,管道設(shè)備應(yīng)該密閉。液氯鋼瓶間要敞開,并防止曝曬。氯氣有氧化作用,應(yīng)與有機可燃物分開。在液氯鋼瓶間附近,應(yīng)修筑一個帶有斜坡的生灰水池,當液氯鋼瓶發(fā)生泄漏,無法控制時,可以將它推人池中作緊急中和處理。
3、造紙工序的防火安全措施
①及時清掃生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢紙、損紙、紙毛、紙屑等可燃物,特別要注意機器底下地坑、軸承座、蒸汽管路和其他熱表面的清理工作。
②車間內(nèi)嚴禁煙火。車間內(nèi)如必須進行焊接、切割和用噴燈燎毛等作業(yè),應(yīng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批,落實防火措施,并有專人監(jiān)護,才能進行。
③禁用汽油、酒精等易燃易爆有機溶劑清洗設(shè)備。
④做好設(shè)備維修保養(yǎng)工作。各種軸承要調(diào)好間隙,保持潤滑系統(tǒng)正常,防止?jié)櫥蜐B漏,最好安裝軸溫報警裝置,防止火災(zāi)發(fā)生。
⑤電氣設(shè)備、線路安裝除必須符合有關(guān)規(guī)程規(guī)定外,開關(guān)須有防護罩,日光燈必須有固定的罩殼。
第7篇 保證安全生產(chǎn)保證金投入管理辦法
1、為提高公司施工安全生產(chǎn)管理水平,維護人身和財產(chǎn)安全,為公司的安全生產(chǎn)文明施工提供資金保障,根據(jù)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》及《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法規(guī)、文件要求,決定對公司在建項目施行安全生產(chǎn)措施費用單列的制度。
2、安全施工措施費是為了確保施工安全生產(chǎn)必須投入而單獨設(shè)立的專項費用,安全生產(chǎn)措施費用專用于保障工程項目安全生產(chǎn),實行?？顚Ｓ?不得挪做他用。
3、安全生產(chǎn)措施費暫按工程造價的1%計取列入項目成本,統(tǒng)一由公司管理,安全生產(chǎn)措施費的使用必須立項,原則上由公司具體掌握。工程項目開工初期,項目部必須按照輕、重、緩、急和實用的原則制定安全生產(chǎn)措施、方案,以及措施費支取計劃,報項目部審核,再經(jīng)公司綜合管理部復(fù)審,送公司總結(jié)理室審批后,由財務(wù)科安排資金支付,所列費用方可計入安全生產(chǎn)措施費。各種安全技術(shù)設(shè)備,由各承包部安排專業(yè)人員購買、驗收、管理,用于改善施工作業(yè)環(huán)境和機械設(shè)備的安全部位等。安全生產(chǎn)措施費用根據(jù)勞動部、全國總工會發(fā)布《安全技術(shù)措施計劃的項目名稱表》、《建筑施工安全檢查標準》jgj59-99標準制定,其包括的范圍如下:
(1)安全資料的編印、安全施工標志的購置及宣傳欄的設(shè)置(包括報刊、宣傳書籍、標語的購置)費用;
(2)安全培訓(xùn)及教育費用
(3)“三寶”、“四口”及臨邊防護的費用;
(4)施工用電的費用包括:標準化電箱、電器保護裝置、電源線路敷設(shè)、外電防護措施等費用。
(5)起重機、塔吊等起重設(shè)備(含物料提升機、龍門架)及外用電梯的安全防護設(shè)施(含警示標語)費用及卸料平臺的臨邊防護、層間安全門、防護棚等設(shè)施費用;
(6)施工機具防護棚及其圍墻的安全保護設(shè)施費用;
(7)水上、水下作業(yè)的救生設(shè)備、器材及臨時防護、警示設(shè)施費用;
(8)搶險救急措施
(9)交通疏導(dǎo)、警示設(shè)施費用;
(10)消防設(shè)施與消防器材的配置及保健急救措施費用;
(11)按國家、施工所在地、市規(guī)定的其它安全生產(chǎn)措施所涉及的費用。
上述費用中1、2、7、8、10項由公司專項列支,其他由項目部列支并按季度統(tǒng)計上報。
4、安全文明施工措施費,對于中標工程,中標合同中有相關(guān)單列約定的,項目部應(yīng)嚴格按照有關(guān)約定執(zhí)行,中標合同中安全生產(chǎn)費未進行約定的工程項目,安全生產(chǎn)措施費按照當?shù)氐胤秸畢⒖假M率標準采用額定率累計費方式計取。
5、公司各項目部有關(guān)負責(zé)人要做好此項資金提取、使用的監(jiān)督檢查,此項目將做為公司安全考核的重要依據(jù)之一。
6、對不按規(guī)定使用措施費或安全措施落實不到位的項目部,公司依據(jù)有關(guān)規(guī)定制度給予處罰,發(fā)生傷亡事故,危害職工身體健康的,應(yīng)首先追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
7、此管理辦法即日起實施,望各項目部認真嚴格執(zhí)行。
第8篇 爆破作業(yè)管理部門安全生產(chǎn)職責(zé)范例
一、 爆破作業(yè)必需嚴格遵守國家《民爆物品管理條例》的規(guī)定和公安部門對爆破物品相關(guān)的規(guī)定,并遵守各項規(guī)章制度。組織作業(yè)人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī),提高安全意識。
二、負責(zé)制定本部門相應(yīng)的管理制度并嚴格貫徹落實保障制度和措施并落實到實處。
三、加強爆炸物品管理。對運輸、存儲、領(lǐng)用、退庫等各個環(huán)節(jié)進行嚴格管理;杜絕因管理不善造成民爆物品的丟失、被盜、發(fā)生爆炸等事故的發(fā)生。
四、加強安全檢查、對爆炸物品要經(jīng)常進行定期或不定期的檢查,發(fā)現(xiàn)隱患或問題及時糾正。發(fā)生缺少或多出情況應(yīng)及時查明原因,重大問題要及時向公安部門報告。
五、加強培訓(xùn)工作。對經(jīng)管、使用、運輸?shù)雀黝惾藛T要經(jīng)過公安部門的專項培訓(xùn)并經(jīng)考核合格取得證件后上崗;非持證人員一律禁止參與爆炸物品相關(guān)的活動。
六、制定各崗位人員的相應(yīng)責(zé)任制。明確各類人員職責(zé),禁止串崗、混崗,認真填寫工作記錄、交接班手續(xù)清楚,定期查庫,做到帳實相符。
七、使用爆炸物品時除嚴格執(zhí)行操作規(guī)程外,對周圍環(huán)境必須進行清理并派出人員警戒;對高壓線、光纜等重要設(shè)施要進行有效的防護、避免發(fā)生事故。
第9篇 施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)實施管理措施
為了圓滿完成業(yè)主交給的施工任務(wù),加強施工現(xiàn)場的施工技術(shù)管理,確保工程質(zhì)量目標,實現(xiàn)安全生產(chǎn)、文明施工,特制定如下施工現(xiàn)場管理措施。
一、施工技術(shù)管理
(一)技術(shù)管理基礎(chǔ)工作
1、建立健全施工項目技術(shù)管理制度
技術(shù)管理制度主要有:技術(shù)責(zé)任制度、圖紙會審制度、施工組織設(shè)計管理制度、技術(shù)交底制度、材料設(shè)備檢驗制度、工程質(zhì)量檢查驗收制度、技術(shù)組織措施計劃制度、工程施工技術(shù)資料管理制度以及工程測量、計量管理辦法、環(huán)境保護工作辦法、工程質(zhì)量獎罰辦法、技術(shù)革新和合理化建議管理辦法等。
2、技術(shù)責(zé)任制度
首先建立以項目技術(shù)負責(zé)人為首的技術(shù)業(yè)務(wù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級管理的技術(shù)管理工作系統(tǒng),并配備相應(yīng)的職能人員,然后按技術(shù)職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍建立各級技術(shù)人員的責(zé)任制。
3、貫徹技術(shù)標準和技術(shù)規(guī)程
項目經(jīng)理部在施工過程中,嚴格貫徹執(zhí)行國家和上級頒布的技術(shù)標準和技術(shù)規(guī)程及各種建筑材料、半成品、成品的技術(shù)標準及相應(yīng)的檢驗標準。
4、建立施工技術(shù)日志
施工技術(shù)日志是施工中有關(guān)技術(shù)方面的原始記錄。內(nèi)容有設(shè)計變更或施工圖修改記錄;質(zhì)量、安全、機械事故的分析和處理記錄;緊急情況下采取的措施;有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門對工程所做的技術(shù)方面的建議或決定等。
5、建立工程技術(shù)檔案
施工項目技術(shù)檔案是施工活動中積累形成的、具有保存價值并按照一定的立卷歸檔制度集中保管的技術(shù)文件和資料,如圖紙、照片、報表、文件等。工程技術(shù)檔案是工程交工驗收的必備技術(shù)資料;同時也是評定工程質(zhì)量、交工后對工程進行維護的技術(shù)依據(jù)之一;還能在發(fā)生工程索賠時提供重要的技術(shù)證據(jù)資料。
6、做好技術(shù)情報工作
項目經(jīng)理部在施工中應(yīng)注意收集、索取技術(shù)信息、情報資料,通過學(xué)習(xí)、交流,采用先進技術(shù)、設(shè)備,采用新工藝、新材料,不斷提高施工技術(shù)水平。
7、做好職工技術(shù)教育與培訓(xùn)
通過對職工的技術(shù)教育、技術(shù)培訓(xùn),提高職工的技術(shù)素質(zhì),使職工自覺遵守技術(shù)規(guī)程,執(zhí)行技術(shù)標準,開展群眾性的技術(shù)改造、技術(shù)革新活動。
(二)施工項目的主要技術(shù)管理工作
1、設(shè)計文件的學(xué)習(xí)和圖紙會審
圖紙會審是施工單位熟悉、審查設(shè)計圖紙,了解工程特點、設(shè)計意圖和關(guān)鍵部位的工程質(zhì)量要求,幫助設(shè)計單位減少差錯的重要手段。它是項目組織在學(xué)習(xí)和審查圖紙的基礎(chǔ)上,進行質(zhì)量控制的一種重要而有效的方法,圖紙審查的內(nèi)容包括:
(1)是否是無證設(shè)計或越級設(shè)計,圖紙是否經(jīng)設(shè)計單位正式簽署。
(2)地質(zhì)勘探資料是否齊全。如果沒有工程地質(zhì)資料或無其他地基資料,應(yīng)與設(shè)計單位商討。
(3)設(shè)計圖紙與說明是否齊全,有無分期供圖的時間表。
(4)設(shè)計地震烈度是否符合當?shù)匾蟆?/p>
(5)幾個單位共同設(shè)計的,相互之間有無矛盾;專業(yè)之間平、立、剖面面圖之間是否有矛盾;標高是否有遺漏。
(6)總平面與施工圖的幾何尺寸、平面位置、標高等是否一致。
(7)防火要求是否滿足。
(8)建筑結(jié)構(gòu)與各專業(yè)圖紙是否有差錯及矛盾;結(jié)構(gòu)圖與建筑圖的平面尺寸及標高是否一致;建筑圖與結(jié)構(gòu)圖的表示方法是否清楚,是否符合制圖標準;預(yù)埋件是否表示清楚;是否有鋼筋明細,如無,則鋼筋混凝土中鋼筋構(gòu)造要求在圖中是否說明清楚,如鋼筋錨固長度與抗震要求是否相符等。
(9)施工圖中所列各種標準圖冊施工單位是否具備,如無,如何取得。
(10)建筑材料來源是否有保證。圖中所要求條件,企業(yè)的條件和能力是否有保證。
(11)地基處理方法是否合理。建筑與結(jié)構(gòu)構(gòu)造是否存在不能施工、不便于施工,容易導(dǎo)致質(zhì)量、安全或經(jīng)費等方面的問題。
(12)工藝管道、電氣線路、運輸?shù)缆放c建筑物之間有無矛盾,管線之間的關(guān)系是否合理。
(13)施工安全是否有保證。
(14)圖紙是否符合監(jiān)理規(guī)劃中提出的設(shè)計目標描述。
2、施工項目技術(shù)交底
建立技術(shù)交底責(zé)任制,并加強施工質(zhì)量檢驗、監(jiān)督和管理,從而提高質(zhì)量。
(1)技術(shù)交底的要求
所有的技術(shù)交底資料,都是施工中的技術(shù)資料,要列入工程技術(shù)檔案。技術(shù)交底必須以書面形式進行,經(jīng)過檢查與審核,有簽發(fā)人、審核人、接受人的簽字。整個工程施工、各分部分項工程,均須作技術(shù)交底。特殊和隱蔽工程,更應(yīng)認真作技術(shù)交底。在交底時應(yīng)著重強調(diào)易發(fā)生質(zhì)量事故與工傷事故工程部位,防止各種事故的發(fā)生。
(2)施工項目技術(shù)負責(zé)人對工長、班組長進行技術(shù)交底。
應(yīng)按工程分部、分項進行交底,內(nèi)容包括:設(shè)計圖紙具體要求;施工方案實施的具體技術(shù)措施及施工方法;設(shè)計要求;規(guī)范、規(guī)程、工藝標準;施工質(zhì)量標準及檢驗方法;隱蔽工程記錄、驗收時間及標準;成品保護項目、辦法與制度;施工安全技術(shù)措施。
(3)工長向班組長交底
主要利用下達施工任務(wù)書的時候進行分項工程操作交底。
3、隱蔽工程檢查與驗收
隱蔽工程是指完工后將被下一道工序所掩蓋的工程。隱蔽工程項目在隱蔽前應(yīng)進行嚴密檢查,作出記錄,簽署意見,辦理驗收手續(xù),不得后補。有問題需復(fù)驗的,須辦理復(fù)驗手續(xù),并由復(fù)驗人作出結(jié)論,填寫復(fù)驗日期。建筑工程隱蔽工程驗收項目如下:
(1)地基驗槽。包括土質(zhì)情況、標高、地基處理。
(2)基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)各部位的鋼筋均須辦理隱檢。內(nèi)容包括:鋼筋的品種、規(guī)格、數(shù)量、位置錨固或接頭位置長度及除銹、代用變更情況,板縫及樓板胡子秀處理情況,保護層情況等。
(3)現(xiàn)場結(jié)構(gòu)焊接。鋼筋焊接。鋼筋焊接包括焊接型式及焊接種類;焊條、焊劑牌號(型號);焊口規(guī)格;焊縫質(zhì)量檢查等級要求;焊縫不合格率統(tǒng)計、分析及保證質(zhì)量措施、返修措施、返修復(fù)查記錄等。
(4)高強螺栓施工檢驗記錄。
(5)屋面、廁浴間防水層下的各層細部做法,地下室施工縫、變形縫、止水帶、過墻管做法等,外墻板空腔立縫、平縫、十字縫接頭、陽臺雨罩接頭等。
4、施工的預(yù)檢
預(yù)檢是該工程項目或分項工程在未施工前所進行的預(yù)先檢查。預(yù)檢是保證工程質(zhì)量、防止可能發(fā)生差錯造成質(zhì)量事故的重要措施。預(yù)檢時要做出記錄。預(yù)檢項目如下:
(1)建筑物位置線,現(xiàn)場標準水準點,坐標點(包括標準軸線樁、平面示意圖),重點工程應(yīng)有測量記錄。
(2)基槽驗線,包括:軸線、放坡邊線、斷面尺寸、標高(槽底標高、墊層標高)、坡度等。
(3)模板,包括:幾何尺寸、軸線、標高、預(yù)埋件和預(yù)留孔位置、模板牢固性、清掃口留置、施工縫留置、模板清理、脫模劑涂刷、止水要求等。
(4)樓層放線,包括:各層墻柱軸線、邊線和皮數(shù)桿。
(5)翻樣檢查,包括幾何尺寸、節(jié)點做法等。
(6)樓層50cm水平線檢查。
(7)預(yù)制構(gòu)件吊裝,包括:軸線位置、構(gòu)件型號、構(gòu)件支點的搭接長度、堵孔、清理、錨固、標高、垂直偏差以及構(gòu)件裂縫、損傷處理等。
(8)設(shè)備基礎(chǔ),包括:位置、標高、幾何尺寸、預(yù)留孔、預(yù)埋件等。
(9)混凝土施工縫留置的方法和位置,接槎的處理(包括接槎處浮動石子清理等)。
(10)各層間地面基層處理,屋面找坡,保溫、找平層質(zhì)量,各陰陽角處理。
5、技術(shù)措施計劃的編制
技術(shù)措施是為了克服生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié),挖掘生產(chǎn)潛力,保證完成生產(chǎn)任務(wù),獲得良好的經(jīng)濟效果,在提高技術(shù)水平方面采取的各種手段或辦法。要做好技術(shù)措施工作,必須編制、執(zhí)行技術(shù)措施計劃。
(1)技術(shù)措施計劃的主要內(nèi)容
1)加快施工進度方面的技術(shù)措施。
2)保證和提高工程質(zhì)量的技術(shù)措施。
3)節(jié)約勞動力、原材料、動力、燃料的措施。
4)推廣新技術(shù)、新工藝、新結(jié)構(gòu)、新材料的措施。
5)提高機械化水平、改進機械設(shè)備的管理以提高完好率和利用率的措施。
6)改進施工工藝和操作技術(shù)以提高勞動生產(chǎn)率的措施。
7)保證安全施工的措施。
(2)施工技術(shù)措施計劃的編制
1)施工技術(shù)措施計劃應(yīng)同生產(chǎn)計劃一樣,按年、季、月分級編制,并以生產(chǎn)計劃要求的進度與指標為依據(jù)。
2)編制施工技術(shù)措施計劃應(yīng)依據(jù)施工組織設(shè)計和施工方案。
3)編制施工技術(shù)措施計劃時,應(yīng)結(jié)合施工實際,公司編制年度技術(shù)措施綱要;分公司編制年度和季度技術(shù)措施計劃;項目經(jīng)理部編制月度技術(shù)措施計劃。
4)項目經(jīng)理部編制的技術(shù)措施計劃是作業(yè)性的,因此在編制時既要貫徹上級編制的技術(shù)措施計劃,又要充分發(fā)動施工員、班組長及工人提合理化建議,使計劃有群眾基礎(chǔ)。
5)編制技術(shù)措施計劃應(yīng)計算其經(jīng)濟效果。
(3)技術(shù)措施計劃的貫徹執(zhí)行
1)在下達施工計劃的同時,下達到棟號長、工長及有關(guān)班組長。
2)對技術(shù)措施計劃的執(zhí)行情況應(yīng)認真檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時處理,督促執(zhí)行。如果無法執(zhí)行,應(yīng)查明原因,進行分析。
3)每月底施工項目技術(shù)負責(zé)人應(yīng)匯總當月的技術(shù)措施計劃執(zhí)行情況,填寫報表上報、總結(jié)、公布成果。
6、施工組織設(shè)計工作
施工組織設(shè)計工作是一項重要的技術(shù)管理工作,是指導(dǎo)工程從施工準備到施工完成的組織、技術(shù)、經(jīng)濟的一個綜合性的設(shè)計文件,對施工的全過程起指導(dǎo)作用。
(1)編制施工組織設(shè)計應(yīng)遵循的原則:
1)認真貫徹基本建設(shè)工作中的各項有關(guān)方針、政策,嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序和施工程序的要求;
2)施工、建設(shè)、設(shè)計單位及其他各有關(guān)單位應(yīng)密切配合,了解工程建設(shè)的性質(zhì)和目的,明確上級要求,做好調(diào)查研究,充分掌握總設(shè)計的資料和依據(jù);
3)結(jié)合實際情況,統(tǒng)籌規(guī)劃全局,做好施工部署,分期分批、配套組織施工,縮短工期,為早日發(fā)揮投資的經(jīng)濟效益創(chuàng)造條件;
4)在做好技術(shù)經(jīng)濟分析和多方案比較的基礎(chǔ)上,選擇最優(yōu)施工方案和先進施工機具;
5)積極采用新技術(shù)、新工藝,努力提高機械化程度、工廠化生產(chǎn)程度;采用有效辦法和措施,節(jié)約勞動力,提高勞動生產(chǎn)率;
6)分析生產(chǎn)工藝,合理安排施工項目的順序;應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)計劃方法,分析主要矛盾;合理調(diào)配力量,組織流水施工和立體交叉施工;做好冬、雨季施工安排,力爭全年均衡有計劃施工;
7)堅持質(zhì)量第一,重視施工安全,切實擬訂保證質(zhì)量和安全的有效措施;
8)貫徹勤儉節(jié)約的原則,因地制宜,就地取材;制訂節(jié)約能源和材料措施;盡量減少運輸量;合理安排人力、物力,搞好綜合平衡調(diào)度;
9)節(jié)約用地,少占農(nóng)田好地;搞好施工總平面規(guī)劃和管理,做到文明施工;
10)土建、安裝、機械化等各專業(yè)施工的總包、分包單位,要互相配合,協(xié)調(diào)施工順序,互相創(chuàng)造條件,保證施工順序進行。
(2)施工組織設(shè)計的貫徹執(zhí)行
施工組織設(shè)計是指導(dǎo)施工的設(shè)計。其經(jīng)批準后,在施工現(xiàn)場各項準備工作和施工活動開始前,各級技術(shù)負責(zé)人要根據(jù)施工組織設(shè)計的有關(guān)規(guī)定,向執(zhí)行工程項目施工的有關(guān)施工人員交底,使他們了解其內(nèi)容和要求及有關(guān)事項,交底時應(yīng)做記錄,不能走過場。各級生產(chǎn)和技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人是實現(xiàn)和貫徹施工組織設(shè)計的組織者,各施工計劃、技術(shù)物資供應(yīng)、勞動及加工單位或部門,都應(yīng)按施工組織設(shè)計的有關(guān)要求,安排各自的工作。
在施工過程中如果施工條件發(fā)生變化、施工方案有重大變更、設(shè)計圖紙有很大變動等情況,應(yīng)對施工組織設(shè)計及時修改或補充,經(jīng)原審批單位批準之后,按修改的方案執(zhí)行。
在執(zhí)行過程中,應(yīng)當隨時檢查,發(fā)現(xiàn)問題,及時解決。施工組織設(shè)計作一些必要的、局部的調(diào)整也是經(jīng)常可能發(fā)生的;但總的原則、方案、工期都不能隨意變動;或者編制以后,不去執(zhí)行,從而造成嚴重事故者,應(yīng)當追究執(zhí)行者的事故責(zé)任。
同時,施工組織設(shè)計在執(zhí)行中,要作好執(zhí)行記錄,總結(jié)經(jīng)驗,積累資料,以便不斷提高施工組織設(shè)計的編制水平。
二、施工質(zhì)量保證措施
1、制定科學(xué)周密的質(zhì)量計劃(或施工組織設(shè)計),內(nèi)容包括:
(1)工程特點及施工條件分析
(2)履行施工承包合同所必須達到的工程質(zhì)量總目標及其分解目標;
(3)質(zhì)量管理組織機構(gòu)人員及資源配置計劃;
(4)為確保工程質(zhì)量所采取的施工技術(shù)方案和施工程序;
(5)材料、設(shè)備質(zhì)量管理及控制措施;
(6)工程檢測項目計劃及方法等。
2、設(shè)置質(zhì)量控制點,凡屬關(guān)鍵技術(shù)、重要部位、控制難度大、影響大、經(jīng)驗欠缺的施工內(nèi)容以及新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備等均可列為質(zhì)量控制點,實施重點控制。
3、加強對施工生產(chǎn)五大要素的質(zhì)量控制。
(1)勞動主體——人員素質(zhì),即作業(yè)者、管理者的素質(zhì)及其組織效果。
(2)勞動對象——材料、半成品、工程用品、設(shè)備等的質(zhì)量。
(3)勞動方法——采取的施工工藝及技術(shù)措施的水平。
(4)勞動手段——工具、模具、施工機械、設(shè)備等條件。
(5)施工環(huán)境——現(xiàn)場水文、地質(zhì)、氣象等自然環(huán)境,通風(fēng)照明安全等作業(yè)環(huán)境以及協(xié)調(diào)配合的管理環(huán)境。
4、對施工作業(yè)過程的質(zhì)量進行控制。
(1)過程控制的基本程序:
1)進行作業(yè)技術(shù)交底。
2)檢查施工工序、程序的合理性、科學(xué)性,防止工序流程錯誤,導(dǎo)致工序質(zhì)量失控。
3)檢查工序施工條件是否符合施工組織設(shè)計的要求。
4)檢查工序施工中人員操作程序、操作質(zhì)量是否符合質(zhì)量規(guī)程要求。
5)檢查工序施工中間產(chǎn)品的質(zhì)量即工序質(zhì)量、分項工程質(zhì)量。
6)對工序質(zhì)量符合要求的中間產(chǎn)品(分項工程)及時進行工序驗收或隱蔽工程驗收。
7)質(zhì)量合格的工序經(jīng)驗收后可進入下道工序施工。未經(jīng)驗收合格的工序,不得進入下道工序施工。
(2)施工工序質(zhì)量控制要求:
工序質(zhì)量是施工質(zhì)量的基礎(chǔ),工序質(zhì)量也是施工順利進行的關(guān)鍵。為達到對工序質(zhì)量控制的效果,在工序管理方面做到以下幾點:
1)貫徹預(yù)防為主的基本要求,設(shè)置工序質(zhì)量檢查點。對材料質(zhì)量狀況、工具設(shè)備狀況、施工程序、關(guān)鍵操作、安全條件、新材料新工藝應(yīng)用、常見質(zhì)量通病,甚至包括操作者的行為等影響因素列為控制點作為重點檢查項目進行預(yù)控。
2)落實工序操作質(zhì)量巡查、抽查及重要部位跟蹤檢查等方法,及時掌握施工質(zhì)量總體狀況。
3)對工序產(chǎn)品、分項工程的檢查應(yīng)按標準要求進行目測、實測及抽樣試驗的程序,做好原始記錄,經(jīng)數(shù)據(jù)分析后,及時作出合格及不合格的判斷。
4)對合格工序產(chǎn)品應(yīng)及時提交監(jiān)理進行隱蔽工程驗收。
5)完善管理過程的各項檢查記錄,檢測資料及驗收資料,作為工程質(zhì)量驗收的依據(jù),并為工程質(zhì)量分析提供可追溯的依據(jù)。
三、安全生產(chǎn)措施
1、認真進行施工現(xiàn)場危險源的辨識與評價,制定有計針對性的控制措施。
2、編制切實可行的施工安全技術(shù)措施計劃。其主要內(nèi)容包括:工程概況、控制目標、控制程序、組織機構(gòu)、職責(zé)權(quán)限、規(guī)章制度、資源配置、安全措施、檢查評價、獎懲制度等。
3、保證安全技術(shù)措施計劃的實施。
(1)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制,保證施工安全技術(shù)措施計劃的實施。
(2)加強安全教育。
1)廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育,使全體員工真正認識到安全生產(chǎn)的重要性和必要性,懂得安全生產(chǎn)和文明施工的科學(xué)知識,牢固樹立安全第一的思想,自覺遵守各項安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度。
2)把安全知識、安全技能、設(shè)備性能、操作規(guī)程、安全法規(guī)等作為安全教育的主要內(nèi)容。
3)對新入場的工人進行“三級”安全教育。
4)電工、電焊工、架子工、機操工、起重工、機械司機等特殊工種工人,除一般教育外,還要經(jīng)過專業(yè)安全技能培訓(xùn),經(jīng)考試合格后方可獨立操作。
5)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備施工和調(diào)換工作崗位時也要進行安全教育,未經(jīng)安全教育培訓(xùn)的人員不得上崗作業(yè)。
(3)認真進行安全技術(shù)交底
1)項目經(jīng)理部實行逐級安全技術(shù)底底制度,縱向延伸到班組全體作業(yè)人員。
2)技術(shù)交底做到具體、明確、針對性強。
3)技術(shù)交底的內(nèi)容應(yīng)針對分部分項工程施工中給作業(yè)人員帶來的潛在危害和存在的問題。
4)技術(shù)交底應(yīng)優(yōu)先采用新的安全技術(shù)措施。
5)必須將工程概況、施工方法、施工程序、安全技術(shù)措施等向工長、班組長進行詳細的交底。
6)定期向由兩個以上作業(yè)隊和多工種進行交叉施工的作業(yè)隊伍進行書面交底。
7)安全技術(shù)交底必須以書面形式并履行簽字手續(xù)。
(4)積極開展各種安全檢查。
1)安全檢查的類型分為:日常性檢查、專業(yè)性檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日前后的檢查和不定期檢查。
2)安全檢查的主要內(nèi)容為:
查思想;查管理;查隱患;查整改;查事故處理。
安全檢查的重點是違章指揮和違章作業(yè)。
瀘州第九建筑工程有限公司
2023年7月15日
第10篇 某供電分公司生產(chǎn)現(xiàn)場到崗到位安全監(jiān)督管理辦法
第一章 ?總 ?則
第一條為進一步強化公司系統(tǒng)生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理工作，切實把安全責(zé)任制落到實處，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的“可控、在控、能控”，杜絕各類人身事故和人員責(zé)任事故，制定本辦法。
第二條本辦法適用于市公司系統(tǒng)修試中心、調(diào)度中心等生產(chǎn)單位，以及下屬各縣公司生產(chǎn)現(xiàn)場到崗到位安全監(jiān)督的管理。
第三條本辦法中生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查人員包括：市、縣公司領(lǐng)導(dǎo)班子相關(guān)成員，市、縣公司計劃基建、生產(chǎn)技術(shù)、安全監(jiān)察、市場營銷、修試中心、調(diào)度中心等部門負責(zé)人、主任工程師和專責(zé)人，各基層站（所）、班組技術(shù)員（技安員）等。
第四條各級領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員，按照“誰主管、誰負責(zé)，誰布置、誰負責(zé)，誰檢查、誰負責(zé)”的原則，應(yīng)經(jīng)常深入生產(chǎn)現(xiàn)場（檢修施工現(xiàn)場和倒閘操作現(xiàn)場），及時了解和掌握、并協(xié)助解決安全生產(chǎn)中存在的問題，監(jiān)督、檢查安全生產(chǎn)規(guī)程制度的執(zhí)行情況。
第五條市、縣公司安全監(jiān)察部門負責(zé)監(jiān)督檢查各級領(lǐng)導(dǎo)、人員生產(chǎn)現(xiàn)場到崗到位監(jiān)督檢查的執(zhí)行情況，并進行考核和獎罰。
第二章 ?管理人員現(xiàn)場到位職責(zé)
第六條參加班組或生產(chǎn)單位的班前會或協(xié)調(diào)會，檢查各項前期準備工作是否完善，并提出自己的要求意見。重點檢查組織分工、材料準備、施工資料、工程“三措”及“危險點分析預(yù)控措施”是否切合實際。
第七條監(jiān)督各作業(yè)班組按照整體工作形象進度開展工作，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題、異?！，F(xiàn)場協(xié)調(diào)各專業(yè)間、各班組間、各部門間的關(guān)系，解決現(xiàn)場實際存在的問題。
第八條檢查現(xiàn)場作業(yè)人員的精神狀態(tài)是否良好、人員數(shù)量是否充足、工作任務(wù)是否清楚、開工前兩交底是否完備。檢查工作票上所列安全措施是否正確完備。
第九條檢查現(xiàn)場工作人員是否按照標準化作業(yè)流程要求進行標準化作業(yè)。對作業(yè)全過程進行跟蹤檢查，嚴肅查處違章行為。監(jiān)督檢查各作業(yè)班組施工檢修質(zhì)量符合上級及市公司有關(guān)規(guī)程、標準、制度規(guī)定。
第十條參加班組或生產(chǎn)單位的班后會或總結(jié)會，總結(jié)現(xiàn)場作業(yè)人員好的做法和存在的問題。對存在的嚴重問題，及時予以通報和考核。
第三章 ?作業(yè)現(xiàn)場類型劃分標準
第十一條按照運行維護及檢修責(zé)任分工，根據(jù)作業(yè)現(xiàn)場工作量、工作人員數(shù)量和工作復(fù)雜難易程度及危險程度，市、縣公司檢修施工現(xiàn)場分別劃分為大、中、小型三類作業(yè)現(xiàn)場。其中：
（一）市公司大、中、小型作業(yè)現(xiàn)場劃分標準如下：
1．大型檢修施工作業(yè)現(xiàn)場：兩個及以上單位（修試、調(diào)度、外來單位等）共同參加或現(xiàn)場電氣作業(yè)人員數(shù)量超過50人、工作面較多，涉及人身、電網(wǎng)、設(shè)備安全風(fēng)險度大，現(xiàn)場工作協(xié)調(diào)量較大的作業(yè)現(xiàn)場。
（1）、35kv及以上主要變電站全站停電的綜合檢修作業(yè)現(xiàn)場。
（2）、35kv主變大修，涉及主變附件拆除、吊罩檢查、試驗、驗收等作業(yè)現(xiàn)場。
（3）、35kv線路涉及更換（加）3基及以上桿塔的線路改遷或更換瓷瓶40基及以上的、且對電網(wǎng)安全運行影響大的作業(yè)現(xiàn)場。
（4）、35kv線路涉及更換5基以上桿塔的線路遷改的作業(yè)現(xiàn)場。
（5）、10kv帶電作業(yè)新項目和35kv多個設(shè)備單元事故搶修的作業(yè)現(xiàn)場。
2．中型檢修作業(yè)現(xiàn)場：3個及以上班組共同參加、現(xiàn)場電氣作業(yè)人員在15人以上的，涉及人身、電網(wǎng)、設(shè)備安全風(fēng)險度較大，現(xiàn)場工作有一定協(xié)調(diào)量的工作現(xiàn)場。
（1）、35kv及以上變電站設(shè)備技術(shù)改造（刀閘、開關(guān)、pt、ct、保護改造等）檢修作業(yè)現(xiàn)場。
（2）、35kv線路涉及更換（加）1基及以上桿塔的線路改遷或更換瓷瓶20基及以上的、且對電網(wǎng)安全運行影響大的作業(yè)現(xiàn)場。
（3）、10kv常規(guī)帶電作業(yè)。
3．小型工作指單班組或班組部分人員參加，涉及人身、電網(wǎng)、設(shè)備安全風(fēng)險度一般，工作內(nèi)容比較單一，工作面、工作量較小、工作人員較少的項目。
（1）、 單班組進行的35kv以上單條線路保護校驗的作業(yè)現(xiàn)場。
（2）、 單班組進行的35kv以上的變電設(shè)備消缺作業(yè)現(xiàn)場。
（3）、單班組進行的35kv線路、設(shè)備搶修工作。
（二）縣公司大、中、小型作業(yè)現(xiàn)場劃分標準：
1．大型檢修施工作業(yè)現(xiàn)場：35kv變電站全站停電、主設(shè)備檢修，以及縣公司多個班組共同參加的或現(xiàn)場電氣作業(yè)人員數(shù)量超過15人、工作面較多，涉及人身、電網(wǎng)、設(shè)備安全風(fēng)險度大，現(xiàn)場工作協(xié)調(diào)量較大的作業(yè)現(xiàn)場。
（1）、35kv及以上變電站全站停電的綜合檢修作業(yè)現(xiàn)場。
（2）、35kv及以上變電站主設(shè)備大修、試驗、驗收；35kv輸變電設(shè)備、線路搶修。
（3）、35kv線路零值檢測、更換等。
（4）、10kv線路涉及更換20基及以上桿塔的線路遷改的作業(yè)現(xiàn)場。
（5）、10kv帶電作業(yè)、10kv重要線路、設(shè)備搶修工作。
2．中型檢修作業(yè)現(xiàn)場是指：10kv新建，10kv饋路改造、檢修等工作。
（1）10kv新建項目施工現(xiàn)場；
（2）10kv線路饋路檢修、改造；
（3）10kv搶修作業(yè)。
3．小型工作指單班組或班組部分人員參加，涉及人身、電網(wǎng)、設(shè)備安全風(fēng)險度一般，工作內(nèi)容比較單一，工作面、工作量較小、工作人員較少的項目。
（1）、0.2/0.4kv、10kv裝表接電工作；
（2）、0.4kv線路、配變臺區(qū)施工作業(yè)。
（3）、10kv單一支線工作。
第四章 ?生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查方式
第十二條市公司對各種類型的生產(chǎn)現(xiàn)場采取到崗到位監(jiān)督檢查和巡回監(jiān)督檢查兩種方式。
（一）到崗到位監(jiān)督檢查，是按照生產(chǎn)現(xiàn)場類型和周控、日控工作安排，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員在生產(chǎn)現(xiàn)場實施到崗到位監(jiān)督檢查，履行職責(zé)。
（二）巡回監(jiān)督檢查，是指相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員對各類生產(chǎn)現(xiàn)場進行監(jiān)督性巡查、抽查。
第五章 ?監(jiān)督人員到位標準
第十三條大型工作現(xiàn)場，按市、縣級大型作業(yè)劃分標準，市、縣公司分管領(lǐng)導(dǎo)、生技、安監(jiān)或基建部門、修試、調(diào)度中心負責(zé)人分別到位，分管領(lǐng)導(dǎo)和管理職能部門對生產(chǎn)現(xiàn)場進行巡回檢查，并填寫《到位人員安全監(jiān)督卡》。
第十四條中型工作現(xiàn)場，按市、縣中型作業(yè)劃分標準，市、縣公司生產(chǎn)技術(shù)部、安全監(jiān)察部、承擔(dān)檢修作業(yè)的單位負責(zé)人或指定專責(zé)人到位，對生產(chǎn)現(xiàn)場進行巡回檢查，并填寫《到位人員安全監(jiān)督卡》。
第十五條小型作業(yè)由承擔(dān)工作的單位（修試、調(diào)度中心、班組、工程公司）班組長、站（所）長，站（所）技術(shù)員到位，并填寫《到位人員安全監(jiān)督卡》。
第11篇 如何搞好施工項目的安全生產(chǎn)管理
施工企業(yè)屬于安全生產(chǎn)高風(fēng)險企業(yè)，項目的安全管理貫穿于項目的整個始終。隨著社會化大生產(chǎn)的不斷發(fā)展，勞動者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的地位不斷提高，安全問題也越來越受到政府及公眾的重視。目前，施工項目參與施工的人員復(fù)雜，大部分是農(nóng)民工，人員的素質(zhì)參差不齊，安全意識差，對施工生產(chǎn)的安全帶來嚴重的隱患。如果不加強管理，勢必造成安全事故不斷，影響企業(yè)的社會聲譽，影響企業(yè)的穩(wěn)定健康持續(xù)發(fā)展，使企業(yè)難以在社會競爭中占得一席之地，甚至危害職工的生命安全和社會穩(wěn)定發(fā)展。如何提高安全生產(chǎn)和文明施工的管理工作，實現(xiàn)項目安全生產(chǎn)的標準化、規(guī)范化，預(yù)防傷亡事故的發(fā)生，確保職工的安全與身體健康，是全體員工更是每個施工企業(yè)及項目第一負責(zé)人日常管理工作的重中之重和首要職責(zé)。
一、抓規(guī)章，健全制度
沒有規(guī)矩，不成方圓。首先要做好施工前的準備工作。一是根據(jù)項目涉及的施工范圍及所在地的政府要求，收集相關(guān)資料、規(guī)定、管理辦法及法規(guī)；二是制定項目安全管理制度及各部門安全管理職責(zé)，明確項目部各部門及成員在安全管理中的責(zé)任和義務(wù)，制定現(xiàn)場安全管理制度并上墻公示；三是根據(jù)合同要求及進場人員計劃提出滿足現(xiàn)場要求的安全管理人員計劃；四是根據(jù)當?shù)卣蠹皣野踩炇找?guī)范《建筑施工安全檢查標準》（jgj59-99），對現(xiàn)場臨時設(shè)施、臨時用電及臨時用水合理設(shè)置，并對埋地管線進行標識以保證今后在施工過程中的安全和施工的持續(xù)性；五是對施工現(xiàn)場的辦公區(qū)域、生活區(qū)、加工場地、用電集中區(qū)域以及易燃物集中區(qū)設(shè)置合理消防設(shè)施，并在臨時設(shè)施平面圖上標識。其次要根據(jù)國家的各項法律法規(guī)、規(guī)范、標準建立各項安全生產(chǎn)制度。主要包括：安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)資金保障、安全會議、安全值班、安全交底、安全檢查、危險性較大項目專項施工方案管理、消防、安全生產(chǎn)違章處罰、生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理等規(guī)章制度。做到用規(guī)范的管理代替隨意管理，使安全生產(chǎn)管理走上安全生產(chǎn)制度化、規(guī)范化、程序化、標準化的“四化”道路。
二、抓機構(gòu)，落實責(zé)任
制度建立健全以后，項目部應(yīng)按建設(shè)部頒布的《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》（建質(zhì)〈2008〉91號），配齊配全安全檢查人員。建立安全管理機構(gòu)，保證安全管理體系完整，安全管理的指令能夠傳達到操作人員，不能中斷。項目對各部門和管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全目標，要定期進行考核。一是項目經(jīng)理心中時刻裝著安全，本著對員工生命安全高度負責(zé)的態(tài)度，把安全工作當做份內(nèi)之事。不能只簽字，沒有行動，只發(fā)文，沒有落實。安全檢查人員要時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，樹立規(guī)范行為，督促項目落實安全主體責(zé)任，實現(xiàn)長效管理；二是項目各部門和管理人員為抓好安全管理工作必須制定安全生產(chǎn)工作計劃，明確工作目標，在施工過程中，安全管理要把好“七關(guān)”，即：安全生產(chǎn)教育關(guān)、安全措施關(guān)、安全交底關(guān)、安全防護關(guān)、安全驗收關(guān)、安全檢查關(guān)、文明施工關(guān)。形成齊抓共管的良好局面，達到全員參與安全管理的目的；三是抓好安全責(zé)任的落實，使項目所有人員都有自我安全榮譽感和參與感。激發(fā)全體人員的安全工作熱情，為減少違章、減少隱患、減少事故奠定堅實的基礎(chǔ)；四是考核與經(jīng)濟掛鉤。項目對各部門及管理人員責(zé)任的履行狀況進行考核，對安全目標的實現(xiàn)進行檢驗，與工資和獎金掛鉤，激勵搞好安全管理的積極性，真正做到項目的安全工作是自身的本職工作的體現(xiàn)。
三、抓教育，增強意識
項目應(yīng)充分利用各種手段如閉路電視、企業(yè)刊物、民工夜校、黑板報、知識競賽、安全會議、工會活動、班組活動、文藝活動等宣傳安全生產(chǎn)知識，進行安全生產(chǎn)教育，增強安全生產(chǎn)意識，使安全生產(chǎn)深入廣大員工心。
安全教育分新職工進場“三級教育”、開工教育、定期教育、經(jīng)常教育、季節(jié)教育、四新教育、復(fù)工教育、換崗教育、違章教育、高危教育、參觀教育、入場教育等。
三級教育：三級教育包括公司、項目和班組三級安全教育。公司級安全教育是進行安全基本知識、法規(guī)、法制教育。項目部安全教育是對新職工或調(diào)動工作的職工，被分配到項目以后，未上崗以前所進行的安全教育。班組安全教育是新工人被分配到班組固定崗位后，未開始工作前要進行安全生產(chǎn)教育。
開工教育：①本工程項目的施工生產(chǎn)特點、入場須知。②所從事工作的性質(zhì)、注意事項和事故教訓(xùn)。③有關(guān)安全生產(chǎn)管理制度和發(fā)現(xiàn)緊急情況時的急救措施及報告方法。
定期教育：應(yīng)根據(jù)安全技術(shù)措施計劃和施工生產(chǎn)特點以及員工生產(chǎn)的思想近況，定期進行安全教育。
經(jīng)常教育：經(jīng)常性安全生產(chǎn)教育形式可采用安全活動日、班前班后會、各種安全會議、安全技術(shù)交底、黑板報、標語、簡報、電視、播放錄像安全知識講座等，結(jié)合市場、施工任務(wù)開展安全生產(chǎn)經(jīng)常性教育。
季節(jié)教育：結(jié)合季節(jié)特征、節(jié)假日前后，員工容易疏忽而放松安全生產(chǎn)的規(guī)律，抓住主要環(huán)節(jié)，進行安全教育。凡是自然條件變化，大風(fēng)、大雪、暴雨、冰凍或雷雨季節(jié)，應(yīng)抓住氣候變化的特點，進行安全教育。
四新教育：新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新品種投產(chǎn)使用前，各主管部門和項目要制定出新的安全操作規(guī)程，對崗位和有關(guān)人員進行培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后，方可從事新的崗位工作。
復(fù)工教育：對脫離操作崗位（如產(chǎn)假、病假、學(xué)習(xí)、外借、待崗等）六個月以上重返崗位的操作者，應(yīng)進行崗位復(fù)工教育。
換崗教育：員工調(diào)動工作崗位，接受單位應(yīng)對其進行二、三級教育，經(jīng)考試合格后，方可從事新的工作。
違章教育：對嚴重或多次違章違紀員工，由所在單位安排停工，進行單獨再教育，經(jīng)檢查認定后，再回崗工作。被停工受教育的員工，不得參加本月評獎，并給予處罰。
高危教育：參加特殊區(qū)域、高危場所作業(yè)（如腳手架、塔機、升降機、高支撐模板、爆破等）的人員，在作業(yè)前必須進行有針對性的安全教育。
參觀教育：對進入施工現(xiàn)場參觀人員的安全教育，由項目負責(zé)人負責(zé)，教育內(nèi)容為有關(guān)項目的安全規(guī)定及安全注意事項，并安排專人陪同。
入場教育：本班組作業(yè)特點及施工安全基本知識，班組活動制度；本工程（包括施工生產(chǎn)現(xiàn)場）安全生產(chǎn)制度、規(guī)定、勞動紀律及安全注意事項；工種的安全技術(shù)操作規(guī)程；高處作業(yè)、機械設(shè)備、電氣安全基礎(chǔ)知識；防火、防毒、防塵、防爆及緊急情況下安全防范自救；愛護和正確使用安全防護裝置（設(shè)施）及個人勞動防護用品；本崗位易發(fā)生事故的不安全因素及其防范對策。
四、抓方案，防范風(fēng)險
施工組織設(shè)計是工程項目施工的指導(dǎo)性文件，施工安全專項方案是對施工組織設(shè)計的細化，是對具有較大危險性工程施工具體實施的指導(dǎo)性文件。
專項方案應(yīng)該內(nèi)容詳細、全面，能用圖表表達的應(yīng)盡量用圖表表達，計算要有根據(jù)，針對分部分項工程的特點進行編制。專項方案是防范重大質(zhì)量、安全風(fēng)險的重要手段，是保證施工順利進行的不可缺少的環(huán)節(jié)。
每個分項工作開工前必須提交安全方案及工作危險分析。主要包含：人員及材料進場、安全控制要點、各工序安全管理思路及方法、安全管理人員設(shè)置及安全防護用品計劃等。
施工安全專項方案不但編制要詳細，還要把好審核關(guān)，各有關(guān)部門和人員要根據(jù)工程實際進行認真審核，對超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，要組織不少于5名的相關(guān)專家進行論證。
工作危險分析覆蓋該分項工作的每一道工序，分析每一道的安全隱患，并提出相應(yīng)的安全防護措施。防護措施的做法需詳細描述。因為任何一道工序都會有其安全隱患，所以工作危險分析要求專業(yè)工程師和安全工程師根據(jù)工作中的每一道工序的隱患進行詳細分析，并提出詳細可操作的安全防護措施。
第12篇 如何提高我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理過程中的控制效能
在產(chǎn)煤大國中，我國目前產(chǎn)煤百萬噸死亡率為4，這一數(shù)值是俄羅斯的12倍，是南非的30倍，是美國的100倍。據(jù)權(quán)威報道，近年我國平均每7.4天就會發(fā)生一起特大煤礦事故。僅2004年一年，就有七千多人在中國采礦業(yè)的瓦斯爆炸、井下透水、冒頂和其它事故中喪生，占世界礦難死亡總數(shù)的百分之八十。
高頻率的煤礦特大安全事故，尤其是特別重大事故已成了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個頑疾。根據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察局各事故調(diào)查組對事故調(diào)查結(jié)果的反饋，事故的定性都屬責(zé)任事故；事故的直接原因都是違法開采、違章作業(yè)；事故的間接原因都是安全投入不足，安全意識不強，安全管理不力。但就煤礦事故本身來談造成事故的原因畢竟膚淺，因為就煤礦事故本身而言，它所反映的不過是煤炭行業(yè)及社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的一個層面，它的行為和命運受到許多宏觀條件的約束,有其深層次的原因。因此，我們應(yīng)該系統(tǒng)地深究這些深層次的原因。
一、客觀原因
（一）近年來宏觀經(jīng)濟發(fā)展對能源需求的高速增長。
2001年以來，我國經(jīng)濟高歌猛進，宏觀經(jīng)濟一片繁榮景象，經(jīng)濟的高速增長對煤炭、石油、電力等能源的需求大幅增加。進入2003年，武漢、長沙、南京、寧波等全國大中城市開始出現(xiàn)'電荒'。由于我國過分依賴煤炭的能源結(jié)構(gòu)（煤炭消費占能源總量的74%），以及現(xiàn)行的煤電價格連動體制，煤炭價格一掃往年的低迷狀態(tài)，價格迅速飆升。2003年上半年，國有及國有重點煤炭企業(yè)商品煤平均售價同比上漲5．15％，2004年1至6月，這一漲幅達到12．3％。與煤價的大幅上漲相適應(yīng)，2004年前3季度，煤炭類上市公司稅后利潤同比增長率最高達121％，史無前例。據(jù)有關(guān)資料顯示，2004年年底與年初相比，每噸煤炭價格平均增長了100元，2002—2004三年間，有些地區(qū)如上海電煤的價格幾乎翻了一番。而且隨著我國宏觀經(jīng)濟的進一步發(fā)展，加之現(xiàn)階段我國經(jīng)濟的發(fā)展仍未能擺脫粗放、外延的模式，即經(jīng)濟發(fā)展對能源的過度依賴，使得市場對煤炭的需求呈剛性增長。預(yù)計到2023年，我國市場對煤炭的需求量要翻番，達到年產(chǎn)30億噸左右才能保證經(jīng)濟的持續(xù)增長，而2004年我國的煤炭年產(chǎn)量才19.56億噸。煤炭價格的高企有著堅挺的需求基礎(chǔ)。
（二）采煤的自然條件相當惡劣。
我國的煤炭資源非常豐富，但是95％以上都是井工礦，受地質(zhì)賦存、井工開采條件等因素的影響，我國煤礦瓦斯災(zāi)害比較嚴重，46％的礦井為高瓦斯、高突礦井。大水量礦井也占了很大比重。所以，采煤的自然條件相當惡劣，而惡劣的自然條件又是導(dǎo)致事故高發(fā)的客觀原因之一。事故類型主要是瓦斯突出、瓦斯爆炸、透水、冒頂?shù)取?/p>
（三）設(shè)備老化，安全設(shè)施設(shè)備投入嚴重不足。
上個世紀末，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，煤炭行業(yè)的發(fā)展相對滯后，煤礦企業(yè)的設(shè)施設(shè)備老化，安全設(shè)施不到位，很多通風(fēng)設(shè)備、運輸設(shè)備都是50、60年代的，這些煤礦專用設(shè)備已經(jīng)遠遠落后于當前的安全生產(chǎn)形勢。設(shè)備有問題，從本質(zhì)上是不安全的，也就構(gòu)成了很大的安全事故隱患。據(jù)統(tǒng)計，如果要更新設(shè)備來消除設(shè)備存在的安全隱患，需要505億元的投入。
（四）行業(yè)技術(shù)標準落后當前安全生產(chǎn)形勢。煤炭行業(yè)的通用技術(shù)標準大多制定于上個世紀的80年代中期或90年代初期，隨著煤炭行業(yè)生產(chǎn)的進一步發(fā)展，行業(yè)技術(shù)標準已無法滿足當前煤炭行業(yè)科技水平的提高和當前煤礦安全生產(chǎn)的需要，亟待修訂和完善。
二、主觀原因
（一）企業(yè)利益驅(qū)動。
在市場高位需求和價格大幅上漲的雙重刺激下，多產(chǎn)、快產(chǎn)幾乎成了每一個煤礦行為的圭臬。國有煤礦、私營煤礦一哄而上，在缺乏安全生產(chǎn)保障的前提下，超負荷、超能力生產(chǎn)，最終導(dǎo)致事故的連續(xù)發(fā)生。去年全國27個產(chǎn)煤省區(qū)中，有20個省區(qū)超產(chǎn)，其中19個省區(qū)超產(chǎn)在10％以上，福建、陜西、北京超產(chǎn)均在50％以上，約1／3的國有煤礦生產(chǎn)負荷過重。業(yè)內(nèi)統(tǒng)計，去年的煤炭產(chǎn)量是19.56億噸，但是有安全保障能力的只有12億噸，還有7億噸的產(chǎn)量是在沒有安全生產(chǎn)保障的情況下生產(chǎn)的。而且還有相當一部分“三無”投資者為了從高利潤的煤炭行業(yè)中謀取不正當利益，在無基本的生產(chǎn)安全保障的前提下，非法開采，冒險作業(yè)，又上演著一幕幕悲劇。
企業(yè)的安全生產(chǎn)保障是通過有效的安全投入和安全文化的建設(shè)來實現(xiàn)的。安全投入是對保障生產(chǎn)安全的設(shè)施設(shè)備這類硬件和企業(yè)技術(shù)、管理人才這類軟件進行有效投入。當前煤礦系統(tǒng)的職工隊伍雖然有了很大的發(fā)展，但90％以上的煤礦缺少煤礦安全科技管理人員。最近發(fā)生礦難的陜西銅川，已經(jīng)11年沒有進大學(xué)生了，遼寧的阜新也有6年沒有進大學(xué)生了；安全文化就是我們平常所說的安全意識，安全意識是要通過安全教育和培訓(xùn)來樹立和落實的。煤礦安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)環(huán)節(jié)相當薄弱，而且嚴格不起來，落實不下去。相當一部分的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對于安全教育培訓(xùn)總是采取被動應(yīng)付的態(tài)度，安全意識不強，甚至極端不負責(zé)任，對井下工、農(nóng)民工，也沒有經(jīng)過任何培訓(xùn)就下井作業(yè)。從業(yè)人員由于缺乏必要的安全教育和培訓(xùn)，安全意識淡薄，安全素質(zhì)低下，違章作業(yè)現(xiàn)象相當嚴重。由此可見，當前煤炭企業(yè)對于安全的有效投入和企業(yè)安全文化的建設(shè)有著這樣的心理趨向，安全投入和安全文化的建設(shè)會增加投資成本，會延長生產(chǎn)周期，進而影響企業(yè)當前的即得利潤收益。因此，相當一部分企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層總是抱著僥幸心理，降低安全投入，甚至不投入，造成企業(yè)在沒有安全生產(chǎn)保障和安全文化嚴重匱乏的條件下超負荷、超能力生產(chǎn)。煤炭資源的安全開采需要設(shè)備，需要技術(shù)，需要管理，需要從業(yè)人員具備良好的安全素質(zhì)，企業(yè)設(shè)施設(shè)備落后，又沒有引進科技人員，還有大量的中青年科技人員流失，加之從業(yè)人員安全素質(zhì)低下，是不可能從根本上保證生產(chǎn)安全，抑制事故發(fā)生的。小規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、私營煤礦、礦井安全投入和安全文化建設(shè)的嚴重匱乏現(xiàn)象尤為突出。煤礦安全生產(chǎn)由此可見一斑。
（二）背離科學(xué)發(fā)展觀的地方利益驅(qū)動。
八十年代初開始的分權(quán)化改革，大大提高了地方政府發(fā)展地方經(jīng)濟的積極性。這主要是因為，分權(quán)化通過將一些經(jīng)濟管理權(quán)力從中央政府轉(zhuǎn)移到地方政府，使地方政府較多地承擔(dān)管理和發(fā)展地方經(jīng)濟的職能，可以限制中央政府對地方經(jīng)濟的過分干預(yù)。同時，分權(quán)化將地方公共支出與地方的財政收入掛鉤，地方政府只有增加財政收入才能擴大公共開支。這就給地方政府造成了很強的財政激勵來促使其盡力謀求地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。1994年的分稅制改革，一方面強化了財政分權(quán)，另一方面又強化了對地方政府的財政約束。于是地方政府竭盡全力開拓地方財源，各類地方企業(yè)無疑是政府格外關(guān)注的對象。在沿海省份，吸引外資、大力發(fā)展民營經(jīng)濟、提高制造業(yè)水平、培育第三產(chǎn)業(yè)成為政府的首選；而在產(chǎn)煤省區(qū)地方政府開拓財源面臨著政策、區(qū)位、市場環(huán)境、人才等眾多條件的約束，煤礦就順理成章地成了地方財政的支柱。一時間，國有地方煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、私營礦井蓬勃發(fā)展。這些地方中小煤礦企業(yè)的發(fā)展在帶來了地方經(jīng)濟效益的同時，也帶來了高頻率的礦難事故。
同時，隨著“發(fā)展是硬道理”日益深入人心，加之全國上下對快速發(fā)展的期盼與認同，結(jié)果使得地方政府相當一部分官員誤以為增長就是發(fā)展，“發(fā)展是硬道理”就演變成了“增長第一”、“gdp掛帥”，很多地方甚至將gdp作為評判干部政績的核心指標。于是gdp指標成了不少地方官員的追求，成了他們發(fā)送政績的信號。在這種gdp觀念左右的大環(huán)境下，煤炭企業(yè)的利潤增進，使得地方政府的財政收入增加有了可靠的保證，使得地方gdp增長有了堅實的基礎(chǔ)。政府對煤炭企業(yè)盈利和納稅的關(guān)注度提高，不少盈利企業(yè)成了明星企業(yè)、利稅大戶，企業(yè)負責(zé)人因此得了重獎甚至得到重大提拔，企業(yè)的生產(chǎn)積極性得到進一步激發(fā)，增加產(chǎn)量、增加gdp逐步得到社會的認同；對于安全，對于人的生命安全的保障則始終擺在經(jīng)濟效益的后面。發(fā)生特大礦難的孫家灣煤礦貼在宣傳欄里的2004年的8項奮斗目標中，生產(chǎn)第一位、安全第八位，這實在是一個很能說明問題的注解！而對于事故的處理，則就事論事，采取在保持“地方穩(wěn)定”的前提下低調(diào)處理的方式，形成一張強有力的地方保護網(wǎng)。有的地方領(lǐng)導(dǎo)人居然認為“這是在維護地方經(jīng)濟的投資和發(fā)展環(huán)境”；還有的地方領(lǐng)導(dǎo)人竟然不負責(zé)任地公然表態(tài)“要奮斗，就會有犧牲！只要地方經(jīng)濟搞活了，遇難礦工得到適當?shù)馁r償，不影響大局。一切以經(jīng)濟建設(shè)為中心嘛”；更有甚者，在礦難發(fā)生后，“協(xié)同”礦主謊報、瞞報礦難傷亡的實際情況，以確保其在職期間地方gdp政績的延續(xù)性。2001年，廣西南丹“7•17”特大透水事故，81名礦工遇難，原縣委書記萬瑞忠（已被執(zhí)行死刑）與龍泉礦冶總廠總經(jīng)理黎東明竟然合謀壓制地方輿論，謊報、瞞報事故達十余天，這又是一個鮮明有力的注解。這些“政績官員”不負責(zé)任地姑息和縱容，只會導(dǎo)致煤礦安全生產(chǎn)步入惡性循環(huán)的軌道，造成事故發(fā)生后“政府當孝子，企業(yè)出票子，老板進籠子”的尷尬局面，帶來很大的社會負面影響，嚴重背離了黨中央、國務(wù)院提出的“以人為本”、“建設(shè)和諧社會”的政策決策。
中央提出的構(gòu)建社會主義和諧社會包括民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然的和諧相處六個科學(xué)內(nèi)涵。我國是一個發(fā)展中國家，工礦業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展和社會進步的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，只有在依法治國和全社會關(guān)注、參與的前提之下，才能搞好安全生產(chǎn)。而只有實現(xiàn)了安全生產(chǎn)，職工的安全健康才有保障，家庭才能平安幸福，人民才能安居樂業(yè)，社會才能安定和諧，國民經(jīng)濟才能持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)地發(fā)展?？梢姲踩a(chǎn)是構(gòu)建和諧社會的重要環(huán)節(jié)。
我國目前安全生產(chǎn)監(jiān)管方針是“國家監(jiān)察,行業(yè)管理,企業(yè)負責(zé),群眾監(jiān)督”。我國自1982年以來關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)共12部，部門規(guī)章92部，已經(jīng)建立了包括行業(yè)專門法律、勞動法、安全生產(chǎn)法、行政許可法等在內(nèi)的一套比較完備的保障安全生產(chǎn)的法律體系；專門成立了以國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(國家煤礦安全監(jiān)察局)為核心的，履行對全國安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、行政監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制。由此可見，國家對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理過程中的計劃、組織和領(lǐng)導(dǎo)環(huán)節(jié)作出了極大的努力。但是，這些努力在某種程度上并沒有遏止煤礦安全生產(chǎn)事故，尤其是特大和特別重大事故發(fā)生的嚴峻形勢。筆者認為，關(guān)鍵是管理過程中的控制是否有效。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理過程中控制效能不高，勢必造成國家安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作陷于疲于應(yīng)付各種事故，不斷地、救火式地監(jiān)管監(jiān)察的被動局面。這種工作方式不僅浪費了大量的管理資源，提高了管理成本，而且效率低下，往往事倍功半。
如何提高我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理過程中的控制效能？管理學(xué)專家對于控制是這樣定義的，它是對各項活動的監(jiān)視，從而保證各項行動按計劃進行并糾正各種顯著偏差的過程。官僚控制強調(diào)組織的權(quán)威性，依靠管理規(guī)章、制度、過程及政策執(zhí)行的強制性來強化控制職能。計劃可以制定出來，組織結(jié)構(gòu)可以調(diào)整得使達到目標非常有效，組織成員的積極性可以通過有效的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動起來，但這仍然不能保證所有的行動都按計劃執(zhí)行，不能保證管理者追求的目標一定能達到。因此，控制作為管理環(huán)節(jié)中的最后一環(huán)，是非常重要的。筆者認為，要從根本上提高我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理過程中的控制效能，關(guān)鍵是要進一步加強和完善安全監(jiān)管控制系統(tǒng)的建設(shè)。一個有效的控制系統(tǒng)可以保證各項行動完成的方向是朝著達到組織的目標進行著的。確定控制系統(tǒng)的有效性的準則就是看它在促進組織目標實現(xiàn)時做得如何?？刂葡到y(tǒng)越是完善，管理者實現(xiàn)組織的目標就越容易達成?？刂七^程中最關(guān)鍵的又是在衡量實際績效并將實際績效與標準進行比較以確定實際工作成績與標準之間的偏差的大小和方向后，采取管理行動來糾正偏差或不足。
一、完善安全監(jiān)管方針。國家的安全監(jiān)管方針應(yīng)該進一步完善，實行“國家調(diào)控,行業(yè)監(jiān)察,地方管理，企業(yè)負責(zé),群眾監(jiān)督”。要在國家宏觀調(diào)控、行業(yè)監(jiān)察的基礎(chǔ)上進一步強調(diào)地方監(jiān)管的重要性，地方政府既是地方煤礦企業(yè)發(fā)展的受益者，也是履行地方安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的責(zé)任者。
二、理順安全管理體制。明確各級政府及其職能部門的管理范圍與權(quán)限，避免因決策行為與行政行為的隨意性和越權(quán)性導(dǎo)致的管理混亂、職責(zé)不明。簡言之，就是明確安全管理主體與客體。從管理體制上徹底杜絕上面管不到，下面管不了的管理空洞，提高管理效能。
三、健全監(jiān)督機制。
㈠同體監(jiān)督。加強政府內(nèi)控機制的建設(shè)，制定有效的規(guī)章制度和實施標準規(guī)范決策和行政監(jiān)管。
㈡異體監(jiān)督。在政務(wù)公開的基礎(chǔ)上，逐步完善人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制，充分發(fā)揮異體監(jiān)督的作用，彌補同體監(jiān)督的不足與缺陷。
四、強化責(zé)任追究機制。
㈠提升企業(yè)安全風(fēng)險成本，嚴格市場準入。提升企業(yè)安全生產(chǎn)保障基金和安全生產(chǎn)事故風(fēng)險抵押金的標準，企業(yè)只有具備雄厚的經(jīng)濟實力，才能保障安全投入的有效實施；同時要提高安全生產(chǎn)事故傷亡賠償和行政處罰的標準。對于發(fā)生安全事故，尤其是重特大事故的企業(yè)一定要重賠、重罰，甚至不惜以犧牲企業(yè)為代價，維護人的生命安全和社會的穩(wěn)定和諧。
㈡層層落實行政問責(zé)制，行政問責(zé)制不是權(quán)宜之計，不是某一時某一個運動的形式，更不是某一級的某一個領(lǐng)導(dǎo)的批示，應(yīng)該受到法律的支持與維護，是國家法制體系的一個重要組成部分，是規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察行為的基本制度，是從根本上提高控制效能的最強有力的手段。要充分發(fā)揮異體問責(zé)的功能和作用，對政府決策層、公務(wù)人員、企業(yè)負責(zé)人實施行政問責(zé)，自上而下形成一種高壓態(tài)勢，使安全監(jiān)管工作穩(wěn)定地朝著國家認定的目標進行。因為從現(xiàn)有的案例分析中，我們可以很清楚地看到，只有主觀上的安全意識增強了，各級、各部門、各個生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全工作才會由被動轉(zhuǎn)為主動，才會由“經(jīng)濟利益第一”轉(zhuǎn)為“以人為本，尊章守法，安全第一，和諧發(fā)展”。這也是前饋控制和同期控制最突出的特點。它們能夠通過人的主觀上的努力，盡最大可能避免預(yù)期出現(xiàn)的問題，使管理者在發(fā)生重大損失之前及時糾正問題，從而提高安全生產(chǎn)監(jiān)管控制效能，構(gòu)建和諧社會的安全生產(chǎn)保障。
