第一篇 流動(dòng)人口調(diào)研報(bào)告22700字
一、調(diào)研背景
進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國流動(dòng)人口規(guī)模正在逐年增加，流動(dòng)人口無論是速度還是頻率都在逐步加快，尤其在像北京、上海、廣州、深圳等這樣的沿海地區(qū)的大城市已成為吸納流動(dòng)人口的重點(diǎn)城市。__年1%人口抽樣最新數(shù)據(jù)資料顯示，全國流動(dòng)人口總量為14735萬人，占全國總?cè)丝诘?1.28%，其中跨省流動(dòng)人口4779萬人;與第五次全國人口普查相比，五年間流動(dòng)人口增加2296萬人，跨省流動(dòng)人口增加537萬人。
北京是我國的首都，新中國成立以來一直是我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。自20 世紀(jì)80年代實(shí)行改革開放政策以來，北京依靠自身良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、區(qū)位等方面優(yōu)勢以及特殊的政策環(huán)境，吸引著大量來自全國各地的流動(dòng)人口，成為全國少數(shù)幾個(gè)容納超過三百萬以上流動(dòng)人口的特大城市之一。進(jìn)入21世紀(jì)以后，首都流動(dòng)人口總量已接近400萬;__年，全市流動(dòng)人口規(guī)模達(dá)到了357萬人，流動(dòng)人口與戶籍人口數(shù)量比為1：3.3。__年的最新數(shù)據(jù)顯示，__市常住人口中的流動(dòng)人口總量已達(dá)383萬人?？紤]到目前北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢以及__年“奧運(yùn)會(huì)”的召開等因素，未來北京流動(dòng)人口穩(wěn)步增長的趨勢將難以逆轉(zhuǎn)。
21 世紀(jì)以來，首都流動(dòng)人口發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史活躍時(shí)期，人口流動(dòng)也呈現(xiàn)了與以往不同的特點(diǎn)，尤其是流動(dòng)人口區(qū)域空間分布主要居住在海淀、豐臺(tái)、朝陽等城市功能拓展區(qū)。隨著首都城市總體規(guī)劃的逐步實(shí)施以及首都人口宏觀調(diào)控機(jī)制的逐步建立，流動(dòng)人口區(qū)域空間分布的狀況、特點(diǎn)以及宏觀調(diào)控思路已引起了學(xué)者和政府決策者的高度關(guān)注。
二、首都流動(dòng)人口空間分布的現(xiàn)狀與特點(diǎn)分析
__市之所以能夠成為全國流動(dòng)人口的主要聚集地之一，主要是因?yàn)開_市作為首都所具備的在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技和教育等各個(gè)方面特有的優(yōu)勢。隨著__市流動(dòng)人口規(guī)模的不斷增長，從1990 年普查的51.9萬(調(diào)整后為131萬)增加到1997年229.9萬，__年的246.3萬，__年357.3萬，__年383萬，__市流動(dòng)人口空間分布伴隨著流動(dòng)人口規(guī)模的增加也呈現(xiàn)出比較特殊的模式。目前，首都流動(dòng)人口空間分布的主要特點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，區(qū)域?qū)α鲃?dòng)人口的吸引力強(qiáng)弱分明，但引力的動(dòng)因有著顯著的差異。與戶籍人口相比，流動(dòng)人口在不同區(qū)域的分布有著較大的差別，更為集中地分布在城市功能拓展區(qū)，而生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的流動(dòng)人口數(shù)量則較少。從分區(qū)的數(shù)據(jù)來看，__區(qū)、__區(qū)和__區(qū)的流動(dòng)人口數(shù)量分列__市的前三位，這三個(gè)區(qū)都屬于城市功能拓展區(qū);第四到第七位的分別是__區(qū)、__區(qū)、__區(qū)和__區(qū)，這四個(gè)區(qū)則均屬于城市發(fā)展新區(qū)。首都各區(qū)(縣)流動(dòng)人口分布有所差異是由于不同區(qū)域?qū)α鲃?dòng)人口的吸引力存在著很大的差別。目前，首都城市功能拓展區(qū)對流動(dòng)人口的吸引力最強(qiáng)，城市發(fā)展新區(qū)對流動(dòng)人口的吸引力次之，首都功能核心區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)對流動(dòng)人口的吸引力則最弱。
第二，城鄉(xiāng)結(jié)合部成為流動(dòng)人口的重要聚居地格局并未發(fā)生根本性的改變。從__市流動(dòng)人口分布的歷史來看，城鄉(xiāng)結(jié)合部歷來都是流動(dòng)人口的主要聚居地。1990 年第四次人口普查顯示，城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域流動(dòng)人口占流動(dòng)人口總量比例為74.5%;1997年外來人口普查數(shù)據(jù)表明，城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口占流動(dòng)人口總量的比例上升到了79.3%;__年第五次人口普查，城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口占流動(dòng)人口總量比例進(jìn)一步上升到83.5%;而__年1%人口抽樣調(diào)查，城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口占流動(dòng)人口總量比例則高達(dá)85%。從城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口數(shù)量和比例的變化趨勢來看，盡管__市各級政府部門加大了對城鄉(xiāng)結(jié)合部的流動(dòng)人口管理工作，但是由于近幾年來__市城市建設(shè)的迅猛發(fā)展和城市經(jīng)濟(jì)輻射能力的增強(qiáng)，流動(dòng)人口活動(dòng)區(qū)域不斷向城鄉(xiāng)結(jié)合部外圍地區(qū)延伸，特別是一些新開發(fā)的區(qū)域;而同時(shí)，新開發(fā)地區(qū)的發(fā)展改善了周邊的居住環(huán)境、交通狀況和經(jīng)濟(jì)活躍程度，進(jìn)而能夠更多地提供就業(yè)機(jī)會(huì)，也在很大程度上吸引了流動(dòng)人口向新開發(fā)地區(qū)遷移。
第三，人口變動(dòng)彈性差異大，拓展區(qū)以及新城正成為吸引流動(dòng)人口的重要區(qū)域。受到土地資源和城市承載力等因素的限制，首都功能核心城區(qū)人口變動(dòng)可能區(qū)間越來越小，城市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)受__市整體經(jīng)濟(jì)增長速度較快影響，開發(fā)利用土地相對較多，具有承載流動(dòng)人口的潛力。從__年到__年按城市功能區(qū)域劃分的流動(dòng)人口變動(dòng)趨勢來看，城市發(fā)展新區(qū)流動(dòng)人口增長幅度最大，高達(dá)81.5%;其次是生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，由于其原有流動(dòng)人口基數(shù)小，盡管增長幅度達(dá)到47.5%，但絕對數(shù)量上僅增長了5.5萬人，僅為城市功能拓展區(qū)的1/5;城市功能拓展區(qū)在流動(dòng)人口規(guī)模巨大的情況下，增長幅度雖然僅有36.1%，但其絕對數(shù)量是其他功能區(qū)域所不能比擬的;而首都功能核心區(qū)流動(dòng)人口增長幅度最小。
第四，地方性制度安排對流動(dòng)人口空間分布的影響程度逐步加強(qiáng)。在公共資源配置、公共產(chǎn)品提供等方面作出地方性制度性安排上，__市各區(qū)(縣)在戶籍人口和流動(dòng)人口上還存在著很大的差異。制度安排的初始程序及權(quán)利的界定也存在不平等現(xiàn)象，特別是一些基礎(chǔ)性制度安排的初始程序及權(quán)利不平等，導(dǎo)致流動(dòng)人口無法享受市民待遇。與戶籍人口相比，流動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)上低收入、生活上低質(zhì)量、政治上低參與、權(quán)益上低保障、公共服務(wù)上低享受。因此，__市及各區(qū)縣政府部門對流動(dòng)人口管理和服務(wù)的制度安排直接影響到了流動(dòng)人口的空間分布狀況。我們在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，目前__市取締了以流動(dòng)人口子女為主要對象的民工子弟學(xué)校，盡管對流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育免收借讀費(fèi)，但是，由于一般公立學(xué)校距流動(dòng)人口聚集地比較遠(yuǎn)，為方便子女上學(xué)，許多流動(dòng)人口不得不選擇距離學(xué)校比較近的地區(qū)作為居住地。還有一部分流動(dòng)人口因?yàn)樽优诒本o法接受高中教育或者無法支付__市昂貴的高中教育費(fèi)用，而把子女送回老家撫養(yǎng)。由此可以看出，地方性政策規(guī)定對流動(dòng)人口分布和規(guī)模也有著一定的影響。
第五，公共基礎(chǔ)設(shè)施狀況對流動(dòng)人口空間分布的影響程度逐漸顯現(xiàn)。受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市發(fā)展聚集作用的影響，__市公共基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展?fàn)顩r在原先的城區(qū)(城八區(qū))和郊縣之間存在巨大的反差。全市道路長度、公共交通營運(yùn)車輛、公交線路、環(huán)衛(wèi)機(jī)械、公共廁所、密閉式集裝箱垃圾站等城市公共設(shè)施的80%-90%集中在城近郊區(qū)。公共設(shè)施的分布直接影響到流動(dòng)人口居住的環(huán)境、出行的快捷和接受服務(wù)的便利，對流動(dòng)人口分布具有較大的影響，并且這種影響逐漸強(qiáng)化。目前首都流動(dòng)人口空間分布的現(xiàn)狀也與公共基礎(chǔ)設(shè)施的變化密切相關(guān)。
三、首都流動(dòng)人口空間分布面臨的突出問題剖析
21世紀(jì)以來，__市流動(dòng)人口進(jìn)入了快速增長的新時(shí)期。隨著流動(dòng)人口空間分布模式的逐步變化，首都流動(dòng)人口空間分布存在著以下幾個(gè)方面的突出問題：
第一，流動(dòng)人口過分集中，人口公共管理難度加大，近年來，__市流動(dòng)人口規(guī)模不斷增加，同時(shí)流動(dòng)人口集中程度增加，呈現(xiàn)出“雙增”態(tài)勢。1990 年到__年之間流動(dòng)人口從不到52萬增加到383萬，增加了7倍多;同時(shí)，各個(gè)城區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口聚集地的人口密集程度也日益增加。例如，__區(qū)和__區(qū)一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，另一方面城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域分布較廣，面積較大，成為流動(dòng)人口聚集的“兩極”，1990到__年之間流動(dòng)人口規(guī)模均增長了8倍和 6倍，分別達(dá)到84萬和74萬。甚至在__市一些局部地區(qū)出現(xiàn)了流動(dòng)人口數(shù)量和比例超過戶籍人口的“人口倒掛”現(xiàn)象，考慮流動(dòng)人口規(guī)模還在持續(xù)增長，集中趨勢日益明顯，再加上流動(dòng)人口自身的不穩(wěn)定性，極易引發(fā)一系列社會(huì)問題，大大地增加了城市流動(dòng)人口管理的難度。
第二，流動(dòng)人口集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部，增加了人口管理的復(fù)雜性與艱巨性。隨著__市社會(huì)經(jīng)濟(jì)城市化的進(jìn)程，越來越多的城郊地區(qū)被納入城市發(fā)展的新空間，形成了新的“城中村”和流動(dòng)人口聚居地。一方面，由于城鄉(xiāng)結(jié)合部一般在城市新興的發(fā)展區(qū)域內(nèi)，距離首都功能核心區(qū)和城市功能拓展新區(qū)較近，房價(jià)相對較低，交通狀況日益便捷，公共服務(wù)發(fā)展較快，越來越多的城市人口向城鄉(xiāng)結(jié)合部分聚集。另一方面，城鄉(xiāng)結(jié)合部土地開發(fā)過程中的監(jiān)督機(jī)制薄弱，開發(fā)商往往房子建完、售完后就棄之不管，綠化、道路、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、市政設(shè)施等配套工程無人過問，造成大片建設(shè)死角的存在。在一些地區(qū)形成了流動(dòng)人口和戶籍人口居住區(qū)域相互混雜交錯(cuò)的狀況，給戶籍人口和流動(dòng)人口管理增加了復(fù)雜性。
第三，區(qū)域疏解流動(dòng)人口的調(diào)控長效機(jī)制尚未形成，流動(dòng)人口集聚趨勢難以短期改變。__市目前流動(dòng)人口空間分布仍然比較集中，區(qū)域疏解流動(dòng)人口的長效調(diào)控機(jī)制尚未形成。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和轉(zhuǎn)型來看，__市首都功能核心區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本上形成了以第三產(chǎn)業(yè)為主、高端服務(wù)業(yè)快速增長的局面;城市功能拓展區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)也占據(jù)了主要地位，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢頭。但是，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展并沒有對低端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生足夠的替代效應(yīng)。一方面，__市人口的生活水平依然不是很高，對廉價(jià)的產(chǎn)品和服務(wù)還存在著相當(dāng)?shù)男枨?另一方面，一些大規(guī)模的低端產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈仍然分布在城市的中心區(qū)域。這些低端產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈的存在為流動(dòng)人口在中心城區(qū)聚集提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，提升了流動(dòng)人口在中心城區(qū)的活動(dòng)能力，對流動(dòng)人口疏散起到了負(fù)面的作用。
第四，城中村居民構(gòu)成復(fù)雜，人口安全問題十分突出。“城中村”雖然土地面積不大，但是聚集的人口數(shù)量，特別是流動(dòng)人口數(shù)量很多，在很多城區(qū)城中村的人口構(gòu)成混雜，流動(dòng)人口數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過戶籍人口數(shù)量。 “城中村”流動(dòng)人口的增加，不但會(huì)導(dǎo)致城市功能錯(cuò)位、景觀破壞、滋生貧困、違法、犯罪以及“地下經(jīng)濟(jì)”，而且會(huì)增加“城中村”的管理成本和治理成本。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，由于“城中村”監(jiān)督機(jī)制不健全、人口的法制意識(shí)比較薄弱，各種違法亂紀(jì)的行為就會(huì)繁衍在這些“村落”里，假冒偽劣產(chǎn)品、賣淫嫖娼、刑事犯罪和盜竊案犯等，就經(jīng)常潛藏在“城中村”大雜院的出租屋里，各種人口問題十分突出，是有影響的刑事治安案件的高發(fā)地。
第五，弱勢人口空間分布邊緣化，公共服務(wù)明顯不足。隨著首都功能核心區(qū)和城市功能拓展區(qū)的房地產(chǎn)價(jià)格攀升，城區(qū)與郊區(qū)之間的房地產(chǎn)價(jià)格差距加大，致使城區(qū)生活成本增高，首都功能核心區(qū)常住人口出現(xiàn)高收入化傾向。部分難以在首都功能核心區(qū)保證生活質(zhì)量的人群從首都功能核心區(qū)向城市功能拓展區(qū)遷移，導(dǎo)致另一部分人群從城市功能拓展區(qū)向更邊緣地區(qū)外遷，呈現(xiàn)出梯度外遷的趨勢。而這種梯度外遷直接把弱勢群體排擠到城市邊緣地區(qū)，主要包括收入較低、不能保證生存質(zhì)量的部分戶籍人口和大部分流動(dòng)人口。而城市邊緣地區(qū)教育、醫(yī)療等社會(huì)服務(wù)設(shè)施原本滯后，且地域相對較廣闊，社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)密度相對較低。近幾年來雖有較大幅度改善，但服務(wù)水平較低的現(xiàn)狀難以在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)。同時(shí)，邊緣地區(qū)人口增長的彈性較大，流動(dòng)人口的迅速增加很容易引發(fā)聚集效應(yīng)，提供一些低層次的就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)一步增加流動(dòng)人口聚集的態(tài)勢，形成循環(huán)效應(yīng)，這都會(huì)加大社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)。隨著弱勢人口外遷，必將導(dǎo)致城市邊緣地區(qū)人口增加速度更快，對社會(huì)服務(wù)需求量進(jìn)一步加大，社會(huì)服務(wù)能力難以滿足現(xiàn)實(shí)需要。
第六，低端產(chǎn)業(yè)聚集流動(dòng)人口，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待升級。盡管近年來__市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展成為帶動(dòng)__市整體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的主要原因，但是面臨著__ 年奧運(yùn)會(huì)的到來，__市一般服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)對勞動(dòng)力同樣有著巨大的需求，能夠給流動(dòng)人口提供大量的就業(yè)崗位。流動(dòng)人口由于自身文化素質(zhì)等原因難以進(jìn)入高端產(chǎn)業(yè)，大量的低端產(chǎn)業(yè)存在，為__市流動(dòng)人口的聚集提供了生存最基本的經(jīng)濟(jì)條件。從流動(dòng)人口就業(yè)的職業(yè)結(jié)構(gòu)來看，絕大部分流動(dòng)人口仍然聚集在低端產(chǎn)業(yè)。根據(jù)__市__年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，流動(dòng)人口中有49.2%為商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員，26.7%為生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作及有關(guān)人員;這兩部分職業(yè)就囊括了3/4以上流動(dòng)人口。
四、首都流動(dòng)人口空間分布調(diào)控的政策建議
適當(dāng)優(yōu)化首都流動(dòng)人口空間分布已經(jīng)是影響首都人口發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)急迫任務(wù)，同時(shí)，能否合理、有效地調(diào)控流動(dòng)人口地區(qū)分布也是影響到__市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境能否可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問題。
按照首都城市總體規(guī)劃的要求以及__市人口發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的思路，合理調(diào)控__市流動(dòng)人口規(guī)模的政策框架不僅要關(guān)注城市流動(dòng)人口數(shù)量的變化，還要重視對區(qū)域流動(dòng)人口空間分布的調(diào)節(jié)和優(yōu)化?？陀^地講，優(yōu)化首都流動(dòng)人口空間分布將是一項(xiàng)艱巨且長期的工作，因?yàn)檫@項(xiàng)政策不僅與區(qū)域流動(dòng)人口規(guī)模、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)等密切相關(guān)，還與區(qū)域制度安排、出租房管理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等有關(guān)。因此，我們認(rèn)為，制定首都流動(dòng)人口空間分布的宏觀政策必須拓寬思路，從長計(jì)議：
第一，以行政調(diào)控為主導(dǎo)，探索新時(shí)期首都宏觀協(xié)調(diào)區(qū)域人口合理分布的行政、法律等方面的長效機(jī)制，確保首都人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。盡快制定對各區(qū)人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布以及人口管理和服務(wù)的長期、動(dòng)態(tài)、科學(xué)的考核指標(biāo)體系，重點(diǎn)強(qiáng)化對區(qū)域流動(dòng)人口的調(diào)控，強(qiáng)化政府對人口空間分布的宏觀調(diào)控力度。
第二，以規(guī)劃為指導(dǎo)，充分發(fā)揮規(guī)劃對協(xié)調(diào)區(qū)域人口分布的導(dǎo)向性、科學(xué)性、前瞻性的作用，促進(jìn)人口要素、公共資源、自然資源在區(qū)域內(nèi)部的合理配置。要盡快制定區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃，將區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃切實(shí)納入各個(gè)區(qū)(縣)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，將人口規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、就業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等作為合理引導(dǎo)人口分布的重要舉措加以高度重視。盡快建立并實(shí)施與引導(dǎo)人口合理分布(尤其是流動(dòng)人口)相關(guān)的人口規(guī)劃目標(biāo)的監(jiān)測和評估體系，加強(qiáng)對人口規(guī)劃目標(biāo)的前期和中期評估，確保人口規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
第三，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與優(yōu)化為契機(jī)，采取有效的調(diào)節(jié)流動(dòng)人口空間分布的市場資源配置手段，最大限度地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策對人口分布的引導(dǎo)和配置作用。按照首都城市總體規(guī)劃對四個(gè)功能區(qū)的定位進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，即在核心區(qū)大力發(fā)展疏散人口的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展以高端產(chǎn)業(yè)主體的第三產(chǎn)業(yè);在拓展區(qū)積極發(fā)展適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的文化、科技以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，堅(jiān)決限制低端產(chǎn)業(yè)的膨脹和發(fā)展。
第四，以出租房屋管理為突破口，重點(diǎn)加大對城中村的改造力度，加強(qiáng)對出租房屋的市場監(jiān)管力度，并嘗試性地推廣居民證制度。按照構(gòu)建宜居城市的要求做好對城中村的改造規(guī)劃，近期重點(diǎn)做好中心區(qū)的城中村改造，并采取有效的途徑逐步提高城中村的居住標(biāo)準(zhǔn)，從而改變城中村人口居住過度聚集的局面。要嚴(yán)格控制城中村的出租房屋總量增長，動(dòng)態(tài)監(jiān)控其出租房屋的結(jié)構(gòu)變動(dòng)，重點(diǎn)清理違法出租房屋的現(xiàn)象。在試點(diǎn)地區(qū)逐步推廣居民證制度，積累經(jīng)驗(yàn)，再加以全市范圍內(nèi)的推廣，以便完善新時(shí)期流動(dòng)人口管理和服務(wù)。
第五，以動(dòng)態(tài)監(jiān)測為依托，強(qiáng)化對區(qū)域流動(dòng)人口規(guī)模、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)與分布的數(shù)據(jù)采集、整理與分析，為科學(xué)決策提供必要依據(jù)。建立和完善上下聯(lián)動(dòng)的區(qū)域流動(dòng)人口規(guī)模、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)與分布的動(dòng)態(tài)、權(quán)威、統(tǒng)一的綜合數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，并對此進(jìn)行系統(tǒng)的整理和分析，加強(qiáng)對區(qū)域流動(dòng)人口空間分布的動(dòng)態(tài)監(jiān)測。以上述人口信息數(shù)據(jù)為支撐，構(gòu)建首都區(qū)域流動(dòng)人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)與分布的長效預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化人口綜合管理和宏觀調(diào)控機(jī)制。
關(guān)于流動(dòng)人口計(jì)生工作的調(diào)研報(bào)告
按照市政協(xié)的總體安排，市政協(xié)環(huán)資委組織委員和市計(jì)生主管部門組成聯(lián)合調(diào)研組，按照調(diào)研方案深入我市流出人口較典型縣區(qū)子洲、清澗，流出和流入較典型的縣區(qū)榆陽、神木進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組采取點(diǎn)面結(jié)合、抽樣調(diào)查的方法，深入12個(gè)社區(qū)和8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真了解情況，和縣區(qū)進(jìn)行深層次交流意見，比較全面、客觀、準(zhǔn)確地掌握了我市在流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中
已取得的成績、存在問題和困難以及今年10月1日起施行《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》后帶來的挑戰(zhàn)。現(xiàn)就有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
隨著榆林經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化建設(shè)步伐的加快，全市流動(dòng)人口數(shù)量與日俱增。__年全市流動(dòng)人口總數(shù)為112.9萬人（其中流出人口65.7萬人，流入人口47.2萬人），占到戶籍總?cè)丝诘?2.4%。近年來，全市各級各部門認(rèn)真貫徹中、省流動(dòng)人口計(jì)劃生育法律法規(guī)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)定低生育水平為目標(biāo)，堅(jiān)持實(shí)行屬地化管理，加大綜合治理力度，全面開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極探索新形勢下流動(dòng)人口計(jì)劃生育現(xiàn)居住地管理的新路子，基本建立了“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的長效工作機(jī)制，初步形成了具有榆林特色的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)制和服務(wù)體系。
1、全市流入育齡人口計(jì)劃生育情況
全市共有流入育齡人口470903人，其中已婚育齡婦女111348人，來自省外流入27711人，市外流入20288人，跨縣區(qū)流入134256人，跨鄉(xiāng)流入288648人。流入已婚育齡婦女中，零孩婦女6211人，一孩婦女49307人，二孩婦女43296人，多孩婦女12534人。流入育齡人口中，持戶籍地《婚育證明》259574人，持證率為96.30%；驗(yàn)證256261人，驗(yàn)證率為95.08%。__年流入人口共出生6899人，政策內(nèi)6879人，出生率為14.65‰，計(jì)生率為99.71%。流入已婚育齡婦女中，“三查”對象58458人，已接受“三查”服務(wù)57900人，三查率為99.05%。
2、全市流出育齡人口計(jì)劃生育情況
__年共有流出育齡人口658589人，其中已婚育齡婦女163253人，流向省外85977人，市外92939人，縣外179215人，鄉(xiāng)外300458人。流出已婚育齡婦女中，零孩婦女11526人，一孩婦女68581人，二孩婦女53188人，多孩婦女29958人。共有流出育齡人口395874人，在戶籍地辦理《婚育證明》372913人，辦證率為94.20%。流出人口__年共出生6649人，政策內(nèi)6619人，出生率為10.09‰，計(jì)生率為99.55%。流出重點(diǎn)“三查”對象為87806人，__年已接受“三查”服務(wù)人數(shù)為86309人，“三查”率為98.30%（詳見附表）。
全市流入人口新生兒出生性別比情況較為嚴(yán)重。根據(jù)12縣區(qū)流入人口抽樣調(diào)查顯示，新生兒出生男女性別比為140：100（其中一胎性別比為83：100，二胎性別比為312：100）。
3、流動(dòng)人口流動(dòng)的主要特點(diǎn)。
流入我市市外的流動(dòng)人口成分主要以來我市打工的農(nóng)民、做生意的商人和中省駐榆企業(yè)的工作人員為主；市內(nèi)的流動(dòng)人口主要以南部縣區(qū)到北部縣區(qū)打工的農(nóng)民、做生意的商人和到榆林隨孩子讀書的家庭為主，是以改變家庭經(jīng)濟(jì)狀況和孩子教育現(xiàn)狀而流動(dòng)。流出的主要以在外地經(jīng)商、大中專畢業(yè)生和部分先富起來的在外地定居的家屬、親戚為主，是以改善生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量和讓孩子接受高質(zhì)量的教育而流動(dòng)。
二、主要工作及成效
1、完善規(guī)范管理，不斷創(chuàng)新流動(dòng)人口計(jì)劃生育現(xiàn)居住地管理新機(jī)制。夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮流動(dòng)人口計(jì)劃生育基層網(wǎng)絡(luò)作用。市縣兩級都成立流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市上設(shè)立了副縣級建制的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦公室，各縣區(qū)均設(shè)立正科級流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理專門機(jī)構(gòu)。流動(dòng)人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)設(shè)立了流動(dòng)人口管理站，配備了專職工作人員。新建社區(qū)居委會(huì)都配備了負(fù)責(zé)計(jì)劃生育工作的專職副主任和計(jì)生專干，城區(qū)居民小組有計(jì)劃生育宣傳員，以街巷樓棟為單位設(shè)立了中心戶長，形成了縱向到底、橫向到邊的市、縣、鄉(xiāng)、村（居、社區(qū)）四級管理網(wǎng)絡(luò)，為流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作提供了有力的組織保障。健全管理制度，依法規(guī)范流動(dòng)人口生育行為。市人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)全市重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的意見》，針對全市40個(gè)流入人口相對集中的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），就工作制度、措施保障、責(zé)任追究等做了具體的規(guī)定，進(jìn)一步完善了以現(xiàn)居住地為主的計(jì)劃生育管理模式。集中時(shí)間，集中力量，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，部門配合，進(jìn)行兩次規(guī)模較大的清查整頓活動(dòng)。通過清查整頓，進(jìn)一步摸清流動(dòng)人口的生育、節(jié)育的底子，健全各種卡檔，完善管理制度。社區(qū)計(jì)強(qiáng)化劃生育管理，積極開展計(jì)劃生育優(yōu)秀社區(qū)和先進(jìn)社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。強(qiáng)化屬地管理。在開展經(jīng)常性工作中，始終堅(jiān)持流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理由戶籍地和現(xiàn)居住地共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主的原則，明確規(guī)定流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，流入地負(fù)主要責(zé)任。
2、深化宣傳教育，及時(shí)掌握流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的主動(dòng)權(quán)。充分利用新聞媒體和群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目等形式，大張旗鼓地開展群眾性宣傳活動(dòng)，有針對性地進(jìn)行宣傳教育，流動(dòng)育齡群眾受教育面達(dá)90%以上。在流動(dòng)人口集中的城鎮(zhèn)、集貿(mào)市場成立流動(dòng)辦和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)組織“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”的作用。同時(shí)抓住春秋農(nóng)忙期間流動(dòng)人口返鄉(xiāng)回家有利時(shí)機(jī)，進(jìn)行上門服務(wù)，通過咨詢、送科學(xué)知識(shí)進(jìn)村到戶等活動(dòng)，講解計(jì)劃生育基本知識(shí)和法規(guī)政策，傳授科技致富信息和知識(shí)，把流動(dòng)人口辦證須知等宣傳資料送到流動(dòng)人口手中。
3、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，不斷提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)水平。
工作實(shí)際中，市計(jì)生部門堅(jiān)持以人為本，積極幫助流動(dòng)人口排憂解難，努力在就業(yè)、子女入托入學(xué)、辦理證照等方面為流動(dòng)人口提供優(yōu)先服務(wù)，免費(fèi)為流動(dòng)人口提供“三查”等節(jié)育技術(shù)服務(wù)，拉近了與群眾的感情距離，得到了群眾的擁護(hù)。神木縣實(shí)行了公安、工商、勞動(dòng)、計(jì)生等部門聯(lián)合辦公，為流動(dòng)人口在辦理有關(guān)證件等方面減化了辦事程序，提供了方便。榆陽區(qū)積極幫助流動(dòng)人口租賃房屋，開展就業(yè)咨詢服務(wù)，有不少流動(dòng)已婚育齡婦女當(dāng)選為中心戶長，參與計(jì)劃生育工作。靖邊縣開展了為育齡流動(dòng)人口代辦暫住證、上門進(jìn)行“三查”服務(wù)、定期回訪等系列優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，幫助育齡群眾解決子女入托上學(xué)、落實(shí)經(jīng)營場所、攤位等生產(chǎn)生活中存在的困難和問題。府谷縣在城區(qū)設(shè)立流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)點(diǎn)，廣泛開展生殖保健服務(wù)活動(dòng)，免費(fèi)為育齡流動(dòng)人口查病治病，為流動(dòng)人口中的獨(dú)生子女進(jìn)行體檢，努力為流動(dòng)人口營造“第二故鄉(xiāng)”。各縣區(qū)本著“以人為本，提供服務(wù)，排憂解難”的原則，把對流動(dòng)人口的服務(wù)做到他們心坎上，以情感人，以理服人，從服務(wù)入手，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，搞好經(jīng)營，在管理中服務(wù)，在服務(wù)中管理，融管理與服務(wù)于一體。
4、實(shí)施典型帶動(dòng)，不斷推動(dòng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育現(xiàn)居住地管理深入發(fā)展。近年來，為了適應(yīng)新形勢，積極鼓勵(lì)基層不斷改革創(chuàng)新，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，注重典型引路，取得較大成效。我市神木縣與內(nèi)蒙、山西相鄰，境內(nèi)有流動(dòng)人口9萬多人。在近幾年的工作實(shí)踐中，縣委、縣政府始終把流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作視為計(jì)生工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，與常住人口一樣，同部署、同服務(wù)、同管理、同考核，堅(jiān)持“依托社區(qū)、屬地管理”、“房主業(yè)主負(fù)責(zé)制”的工作機(jī)制，“房主業(yè)主”真正成了流動(dòng)人口計(jì)生管理工作的直接責(zé)任人。對神木、清澗、綏德等縣的經(jīng)驗(yàn)和做法，我們及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，召開了專題會(huì)議，向全市推廣了他們堅(jiān)持以現(xiàn)居住地管理為主，將流動(dòng)人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)，全面落實(shí)“房業(yè)主負(fù)責(zé)制”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有力地促進(jìn)了全市流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的深入開展。
5、加強(qiáng)部門協(xié)作，初步建立流動(dòng)人口“一盤棋”工作新機(jī)制。今年以來，為全面提升流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理水平，國家人口計(jì)生委提出建立全國流動(dòng)人口“一盤棋”格局的工作目標(biāo)，并確立了“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作新機(jī)制。市人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組就我市流動(dòng)人口“一盤棋”工作進(jìn)行了專題研究，召開了全市流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋”工作專題會(huì)議，制訂了《榆林市流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋”“三年三步走”實(shí)施方案》。市委辦、市政府辦出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作的實(shí)施意見》，《意見》就進(jìn)一步加強(qiáng)全市流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理工作也做出了明確要求，要求公安、建設(shè)、房產(chǎn)、計(jì)生等部門認(rèn)真履行職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好全市流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作。同時(shí)我市與毗鄰地區(qū)甘肅慶陽、寧夏銀川、內(nèi)蒙額爾多斯、山西太原、忻州以及廣東、河北、四川、浙江、安徽等二十多個(gè)地市簽訂《流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙向協(xié)作協(xié)議書》，旨在加強(qiáng)跨市間流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的雙向交流與協(xié)作，逐步形成兩地共贏的長效協(xié)作管理機(jī)制。
6、增加工作經(jīng)費(fèi)投入，為流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)提供保障。對于流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)，市委、市政府一直非常重視，從__年國家取消流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理費(fèi)之后，市政府就將流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)的經(jīng)費(fèi)作為專項(xiàng)科目納入財(cái)政預(yù)算，并逐年加大投入，以保障工作所需。__年，市委常委會(huì)做出關(guān)于流動(dòng)人口計(jì)劃生育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的決定事項(xiàng)，要求各級切實(shí)建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理經(jīng)費(fèi)財(cái)政?？钔度氡Ｕ现贫?，以不低于本級應(yīng)承擔(dān)人均計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)10%的比例切實(shí)予以保證，實(shí)行?？顚?。從__年開始，市政府按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，在年度計(jì)劃生育專項(xiàng)責(zé)任書中明確規(guī)定，各縣區(qū)要把計(jì)劃生育轉(zhuǎn)移支付總額的4%—8%（人口大縣8%，人口小縣4%）投入城鎮(zhèn)社區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，重點(diǎn)落實(shí)基層中心戶長報(bào)酬和日常宣傳管理，優(yōu)惠政策獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)和節(jié)育技術(shù)服務(wù)等方面的開支。
三、存在的問題和困難
1、基層一些領(lǐng)導(dǎo)干部對抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足。對抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作被動(dòng)應(yīng)付，導(dǎo)致計(jì)劃外生育時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前我市流動(dòng)人口占到全市人口總量的近三分之一，這部分人口中，60%以上屬于生育旺盛期的育齡人群，抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)表明全市政策外出生70%以上為流動(dòng)人口所為。南六縣貧困山區(qū)大量人口外出務(wù)工、經(jīng)商，形成了龐大的流動(dòng)人群。這些人居無定所，流無定向，構(gòu)成復(fù)雜，底子難摸清，孕情難掌握，措施難落實(shí)，處理難到位，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)問題解決的難度很大。
2、相關(guān)職能部門配合協(xié)調(diào)不夠，綜合治理的工作格局尚未真正形成。由于流動(dòng)人口構(gòu)成復(fù)雜，隨意性大，隱蔽性強(qiáng)，其計(jì)劃生育管理與服務(wù)需要諸多相關(guān)職能部門的有機(jī)配合和協(xié)調(diào)。國家和省《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》雖然明確了公安、工商、民政、勞動(dòng)、教育、衛(wèi)生、城建等部門在流動(dòng)人口計(jì)劃生育中的職責(zé)，但在實(shí)施操作過程中相互協(xié)調(diào)協(xié)作不夠一致。各縣區(qū)盡管與相關(guān)部門都簽訂了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理責(zé)任書，但缺乏有效的行政監(jiān)督和制約機(jī)制，因而在實(shí)際工作中，決策難，協(xié)調(diào)難，落實(shí)難，扯皮推諉現(xiàn)象較多，難以形成聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理流動(dòng)人口的工作局面。
3、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理經(jīng)費(fèi)實(shí)際投入不足，不能保障工作的正常開展?！蛾兾魇∮?jì)劃生育條例》明確規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障流動(dòng)人口計(jì)劃生育所必須的經(jīng)費(fèi)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作，國家財(cái)政部在財(cái)政預(yù)算科目中已經(jīng)增設(shè)了“流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理經(jīng)費(fèi)”科目，正式列入財(cái)政預(yù)算，用于流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。市委常委會(huì)研究決定，財(cái)政部門要按全市人均計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)10%預(yù)算流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。__年8月，榆辦64號(hào)文件要求市財(cái)政部門將流動(dòng)人口和出租房屋管理所需經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算予以保證，要求市縣兩級財(cái)政部門要落實(shí)市委常委會(huì)決定事項(xiàng)，占本級計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的10%比例予以保障，實(shí)行?？顚?。但從目前實(shí)際情況看，除子洲縣財(cái)政足額預(yù)算、足額撥付之外，其余11縣區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，有些地方有預(yù)算，不到戶，空投空轉(zhuǎn)。市、縣區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)沒有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致流動(dòng)人口的計(jì)劃生育宣傳、管理，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)，避孕藥具和節(jié)育技術(shù)服務(wù)等方面的工作難以開展。
4、城市社區(qū)計(jì)劃生育工作落后。隨著社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市出現(xiàn)了大量的流動(dòng)人口、下崗職工和失業(yè)人員，人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。社區(qū)作為城市的主要載體，承擔(dān)著越來越多的社會(huì)職能和計(jì)劃生育工作任務(wù)。近年來省上一直要求各地切實(shí)把流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入社區(qū)管理服務(wù)體系之中，我市社區(qū)計(jì)劃生育處于起步階段，工作相對滯后，原有的居委會(huì)無論從體制、職能、人員都不能適應(yīng)新的形勢，在實(shí)際工作中存在較多問題。一是大部分社區(qū)居委會(huì)工作條件差，全市除神木、榆陽之外絕大多數(shù)社區(qū)依靠租賃房屋辦公，起碼的辦公設(shè)施不能配置；二是工作經(jīng)費(fèi)沒有來源且嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致諸如進(jìn)行流動(dòng)人口清查登記等基礎(chǔ)性工作難以落實(shí)；三是社區(qū)居委會(huì)干部待遇低，每月只有幾十元的報(bào)酬嚴(yán)重影響了工作的積極性，村組干部不愿干，不想干的現(xiàn)象普遍存在。
5、流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息化建設(shè)步伐滯后。目前，國家人口計(jì)生委已開通了全國省際間流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)，具體要求把流動(dòng)育齡婦女個(gè)案信息錄入計(jì)算機(jī)，及時(shí)登錄信息交換平臺(tái)，提出查詢要求，接受反饋信息，核實(shí)重點(diǎn)育齡人群信息并分析匯總上報(bào)。在規(guī)定時(shí)限內(nèi)準(zhǔn)確、有效進(jìn)行信息交換，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口雙向管理的目標(biāo)，提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)水平。目前我市基層由于資金所限沒有配備專用的計(jì)算機(jī)等網(wǎng)絡(luò)傳輸設(shè)備，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)一級設(shè)備配備少，網(wǎng)絡(luò)不暢通。
6、與周邊地區(qū)的協(xié)作管理難度大。我市與甘肅、寧夏、內(nèi)蒙、山西等地接壤，相互間人口流動(dòng)頻繁。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和計(jì)劃生育工作中存在的差異，造成了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理上的盲區(qū)。近幾年，雖然通過召開毗鄰地區(qū)協(xié)作會(huì)議，簽定了雙向管理協(xié)議書，明確了雙方的職責(zé)，但在實(shí)際操作過程中成效不大。如我市有6個(gè)縣與山西省接壤，由于山西省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理力度較弱，基層單位發(fā)往相鄰山西一些地區(qū)的流動(dòng)人口婚育信息交流單回返率很低，所以發(fā)現(xiàn)問題互相不能及時(shí)取得聯(lián)系，無法協(xié)商解決，部分流動(dòng)人口寄回的“三查”證明大多不規(guī)范，分不清真?zhèn)?，這些問題的存在，嚴(yán)重制約了我市流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作水平的提高。
7、新條例的頒布對基層流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的沖擊較大。新的國家《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》從今年10月1日起實(shí)行，縣域內(nèi)流動(dòng)的人口從統(tǒng)計(jì)口徑上講不再屬于“流動(dòng)人口”范疇，這部分人口全市核算有近30萬，如何解決這部分人的服務(wù)管理問題已成為計(jì)生部門當(dāng)前面臨的重大課題。
四、幾點(diǎn)建議
1、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，組織專家學(xué)者和相關(guān)人員加強(qiáng)我市人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，是統(tǒng)籌解決我市人口問題的重要措施。人口發(fā)展戰(zhàn)略研究不僅要對人口進(jìn)行定量分析，更要注重探討人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中涉及的各種復(fù)雜的相互關(guān)系，強(qiáng)調(diào)從生育控制向更深、更廣的人口發(fā)展領(lǐng)域擴(kuò)展。通過對人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究，洞察經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深刻內(nèi)涵；通過對人口發(fā)展定量分析和應(yīng)用性研究，為我市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的解決提供基礎(chǔ)的、實(shí)證的依據(jù)和對策，推動(dòng)人口發(fā)展規(guī)劃、政策、法律、法規(guī)的研究和制定，建立人口和政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展的研究體系。人口問題從本質(zhì)上講是發(fā)展問題，是一個(gè)地區(qū)最基本的發(fā)展問題。人口發(fā)展戰(zhàn)略是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略，現(xiàn)在我市所面臨的人口問題已經(jīng)不僅僅是數(shù)量問題，也不僅僅是素質(zhì)問題，更多的是我市人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的問題，是人口與區(qū)域中心城市建設(shè)相協(xié)調(diào)的問題。因此，人口戰(zhàn)略研究成果必須既能用于解決人口本身的問題，又能處理好人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境之間的關(guān)系。重視人口研究，注重成果轉(zhuǎn)化是我們進(jìn)行科學(xué)決策、提高工作水平的一項(xiàng)基本工作方法和領(lǐng)導(dǎo)制度。人口戰(zhàn)略性研究來自于科學(xué)決策的需求，研究成果要服務(wù)于決策的制定。加強(qiáng)人口戰(zhàn)略研究，必須樹立以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展理念，增強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化工作的積極性和主動(dòng)性，不斷探索調(diào)研成果轉(zhuǎn)化的規(guī)律和特點(diǎn)，最終形成與相關(guān)部門規(guī)劃相匹配的具有普遍指導(dǎo)意義的宏觀思路、發(fā)展規(guī)劃、政策措施和決策依據(jù)，切實(shí)解決我市區(qū)域發(fā)展密切相關(guān)的人口問題。
2、懲防并舉，切實(shí)降低出生人口性別比。如何在穩(wěn)定低生育水平的前提下，避免出生人口性別比例失衡是當(dāng)前我市人口計(jì)生工作面臨的新挑戰(zhàn)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展與出生人口性別比的關(guān)系并不單純，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是柄雙刃劍。工業(yè)化的進(jìn)程、就業(yè)環(huán)境的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等制約人們的生育行為。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展使人們養(yǎng)老有了保障，便于人口計(jì)生工作的開展，有助于遏制出生人口性別比升高的勢頭，另一方面，以家庭為單位的民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、家庭經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善、私有財(cái)產(chǎn)的大幅度增加驅(qū)使部分家庭為了財(cái)產(chǎn)繼承想生兒子，不怕支付因超生而需交納的社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)。在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有利于女性就業(yè)的地區(qū)，出生人口性別比相對比較平衡；相反，在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有利于男性就業(yè)之地，出生人口性別比往往容易失衡。此外，群眾的生育觀念尚未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。農(nóng)村地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但傳統(tǒng)生育文化色彩相對濃厚地區(qū)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)保持家族特色地區(qū)，男孩偏好依然在較多人群中存在。同樣，利益導(dǎo)向機(jī)制也不是促進(jìn)兩性平等、解決出生人口性別比失衡的根本辦法；并不是只有貧困人群才進(jìn)行性別選擇，這些現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)富裕人群中似乎更甚，且其影響面更大。實(shí)踐表明，新的經(jīng)濟(jì)因素可能在一定程度上強(qiáng)化人們的男孩偏好，這是值得人口計(jì)生部門警醒的。制度的因素積重難返，治理出生人口性別比的失衡無疑是一場持久戰(zhàn)。因此，要懲防并舉，切實(shí)解決我市新生嬰兒性別比失衡的問題。一是要加強(qiáng)宣傳教育，利用黨校和行政學(xué)院等陣地進(jìn)行倡導(dǎo)和培訓(xùn)，增強(qiáng)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感和自覺性。加強(qiáng)人口宣傳網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展社會(huì)宣傳活動(dòng)，制作發(fā)放宣傳品，傳播倡導(dǎo)男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，教育群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念、普及保護(hù)婦女兒童權(quán)益的法律知識(shí)。協(xié)調(diào)相關(guān)新聞媒體加強(qiáng)采訪報(bào)道，營造全社會(huì)關(guān)懷、關(guān)愛女孩的濃厚輿論氛圍。二要強(qiáng)化責(zé)任，堅(jiān)持分類管理，推行出生人口性別比偏高重點(diǎn)縣區(qū)的動(dòng)態(tài)管理措施。重點(diǎn)縣區(qū)管理制度與相應(yīng)縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核直接掛鉤。而且，在被列為重點(diǎn)縣區(qū)期間，不能參加“文明城市”、“計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”等評先評優(yōu)活動(dòng)。這就從人口計(jì)生行業(yè)外部對重點(diǎn)縣區(qū)的人口計(jì)生工作施加了壓力，這是遏制出生人口性別比的重要制度保證。三是要建立完善利益導(dǎo)向政策體系。在優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風(fēng)險(xiǎn)、生殖健康、家庭致富以及養(yǎng)老保障等六個(gè)方面，制定有利于女孩及其家庭的政策。認(rèn)真落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助、少生快富、特別扶助“三項(xiàng)制度”，對計(jì)劃生育女兒戶適當(dāng)給予優(yōu)生優(yōu)惠。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在集體林權(quán)制度改革、戶籍制度改革、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)征用補(bǔ)償、宅基地使用、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立、生育福利政策制定等工作中，向計(jì)劃生育女兒戶傾斜。積極支持計(jì)劃生育女兒戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)，拓展婦女就業(yè)門路。在安排農(nóng)村住房改造、沼氣推廣、就業(yè)技能培訓(xùn)、小額貸款等方面，優(yōu)先照顧計(jì)劃生育女兒戶。積極協(xié)調(diào)教育部門為女孩特別是貧困縣鄉(xiāng)的女孩讀書升學(xué)創(chuàng)造條件。資助學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀、考取高中和大學(xué)的貧困家庭女孩完成學(xué)業(yè)。四是要強(qiáng)化打非。加快立法進(jìn)程，推動(dòng)《禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠規(guī)定》這一國家行政法規(guī)早日出臺(tái)，為查處“兩非”提供法律依據(jù)。協(xié)調(diào)相關(guān)部門持續(xù)開展專項(xiàng)治理活動(dòng)，加大對“兩非”的查處力度，清理整頓計(jì)劃生育藥品和器械市場。積極開展區(qū)域協(xié)作和聯(lián)防聯(lián)治，查辦跨省跨界的“兩非”案件。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。依法嚴(yán)懲溺、棄、殘害女嬰的婦女等違法行為，保障婦女兒童的合法權(quán)益。
3、逐步完善綜合治理機(jī)制，形成社會(huì)齊抓共管的工作格局。近年來，榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城市住房與戶籍制度改革不斷深入，城市化進(jìn)程加快，流動(dòng)人口與人戶分離現(xiàn)象日漸增多，做好新時(shí)期流動(dòng)人口計(jì)生工作是人口計(jì)生工作的重中之重、難中之難。要建立和完善政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、單位負(fù)責(zé)、群眾參與、齊抓共管的綜合治理機(jī)制是做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的治本之策。建議各級政府切實(shí)履行職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公安、工商、勞動(dòng)、城建、衛(wèi)生等部門落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理職責(zé)，建立綜合治理流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理目標(biāo)責(zé)任制，明確職責(zé)，密切配合，形成合力，共同做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。
4、著力解決流動(dòng)人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入的機(jī)制問題。國家和省上對流動(dòng)人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)都有明確要求：“各級政府和人口計(jì)生部門要認(rèn)真按照中央《決定》和國務(wù)院5號(hào)文件的要求，將流動(dòng)人口納入流入地人口總數(shù)，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政正常的預(yù)算支出范圍。”《陜西省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》和國家計(jì)生委《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》也明確要求，各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作所必需的經(jīng)費(fèi)，“按照‘分級管理，分級負(fù)擔(dān)’的原則，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，在核定本地區(qū)計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)包含外來流動(dòng)人口管理和技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)，保證與戶籍人口人均經(jīng)費(fèi)的同等投入水平”。建議市縣財(cái)政將流動(dòng)人口管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)能列入各級財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，實(shí)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，按照中省文件精神，足額預(yù)算撥付流動(dòng)人口專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育保障能力。同時(shí)做好專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用、監(jiān)督、檢查，并將該項(xiàng)內(nèi)容納入政府年度責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核，實(shí)行一票否決，保障流動(dòng)人口計(jì)劃生育的宣傳教育，技術(shù)服務(wù)，雙向交流，信息化管理等日常工作的順利開展，真正實(shí)現(xiàn)流動(dòng)育齡群眾的“常住人口管理、市民化服務(wù)”的要求。關(guān)于流動(dòng)人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)，文件規(guī)定都很明確，關(guān)鍵要像子洲縣政府那樣抓落實(shí)，抓到位，確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
5、采取有效措施，狠抓薄弱環(huán)節(jié)。針對我市出租房屋管理混亂的現(xiàn)狀，建議學(xué)習(xí)和借鑒其他先進(jìn)地區(qū)的做法，對流動(dòng)人口管理體制進(jìn)行重要改革，市縣兩級要將流動(dòng)人口管理和房屋出租管理進(jìn)行整合，成立“流動(dòng)人口和出租房屋管理委員會(huì)”，貫徹落實(shí)《租賃房屋治安管理規(guī)定》。要建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、以塊為主的屬地化管理機(jī)制。特別是新形勢下出現(xiàn)的城鄉(xiāng)結(jié)合部、單元樓棟流動(dòng)人口和下崗失業(yè)人員的計(jì)劃生育是新問題，各級要加強(qiáng)調(diào)查研究，采取得力措施，有效治理這些“死角”和“盲區(qū)”，消除隱患。
6、要盡快研究出臺(tái)地方性的政策措施，以適應(yīng)新形勢的需要。國家《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》出臺(tái)之后，取消了原來的一些剛性的行政處罰措施，基層一些習(xí)慣性的工作方式難以扭轉(zhuǎn)，加之大部分流動(dòng)人口自身文化素質(zhì)較低、思想觀念陳舊、自覺遵守計(jì)劃生育意識(shí)不強(qiáng)，對流入地所在村、社區(qū)或單位的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作不能積極配合，甚至有對抗情緒，一定程度上影響到基層工作順利開展。建議市上根據(jù)基層實(shí)際情況，從有利于工作的角度出發(fā)，出臺(tái)便于操作的具體的管理辦法，延續(xù)過去一些行之有效的管理制度，使原《辦法》和新《條例》更好地過渡和銜接。
7、要加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照“政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)”的要求，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為推動(dòng)人口和計(jì)劃生育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。認(rèn)真研究建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)體系，促進(jìn)班子成員之間的協(xié)調(diào)與合作，提高各級人口計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力。改革人口計(jì)生隊(duì)伍的任職方式，大力嘗試職位聘任制，吸引多樣化的優(yōu)秀人才，改革和完善人才選拔任用方式，實(shí)現(xiàn)采取內(nèi)部競聘、公開招聘、市場選聘等方式，擇優(yōu)選拔人才，實(shí)現(xiàn)由“組織配置”為主導(dǎo)向“市場配置”為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。建立充滿活力的人才激勵(lì)機(jī)制。建立健全人口計(jì)生干部隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制。及時(shí)對先進(jìn)個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對優(yōu)秀的人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)、行政管理人員等，應(yīng)出臺(tái)政策從政治上予以激勵(lì)。各級政府要高度重視流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，要切實(shí)保證各級流動(dòng)人口計(jì)生管理機(jī)構(gòu)有錢干事，有人干事，要從政治上關(guān)心這支隊(duì)伍，當(dāng)務(wù)之急就是要爭取政府人事部門將縣鄉(xiāng)兩級流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)納入?yún)⒄展珓?wù)員管理，使其執(zhí)法合法化，以解決這支隊(duì)伍的后顧之憂。
出租屋及流動(dòng)人口管理工作調(diào)研報(bào)告
街現(xiàn)有出租屋2.9萬多套，約占全區(qū)的1/5；流動(dòng)人口約16萬人，約占全區(qū)的1/4，出租屋及流動(dòng)人口擁有數(shù)均居全區(qū)前列。如此眾多的出租屋和大量的流動(dòng)人口，使__街面臨著巨大的城市管理和社會(huì)治安壓力。據(jù)__派出所近年統(tǒng)計(jì)分析資料顯示，歷年發(fā)生在出租屋的治安刑事案件和流動(dòng)人口作案比例均高居95%左右。誠如__街道辦事處歐志雄主任所說的那樣，“構(gòu)建和諧平安新__，出租屋管理半天下”。加強(qiáng)出租屋及流動(dòng)人口管理，對搞好社會(huì)治安、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、抓好城市管理、促進(jìn)全街經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有決定性意義。
一、問題與現(xiàn)狀
（一）出租屋及流動(dòng)人口基數(shù)大，工作任務(wù)重，壓力大。
據(jù)__年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，__街擁有出租屋2.9萬套，約占全區(qū)出租屋總數(shù)的1/5；流動(dòng)人口16萬人，約占全區(qū)流動(dòng)人口總數(shù)的1/4。歷年出租屋發(fā)生的治安刑事案件和流動(dòng)人口作案比例高，街道面臨著巨大的城市管理和社會(huì)治安壓力。近年來，__街黨工委、辦事處歷任領(lǐng)導(dǎo)都充分意識(shí)到這一問題的嚴(yán)重性，歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子都把加強(qiáng)出租屋和外來人員管理作為推動(dòng)__科學(xué)管理、科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，并取得了一定的實(shí)際效果。但由于擁有如此巨大的基數(shù)，加上其他一些原因，工作任務(wù)重壓力大，管理難度大，精細(xì)化管理的難度則更大。
（二）現(xiàn)行法律、法規(guī)，制約力度不足。
在出租屋管理上，目前實(shí)際操作上所依據(jù)的法律、法規(guī)主要是《______城市房地產(chǎn)管理法》和《__市房屋租賃管理規(guī)定》（即俗稱的政府2號(hào)令）。一方面，上述法律、法規(guī)是就城市一般意義的房屋租賃方面的規(guī)范性依據(jù)，由于種種原因，城鄉(xiāng)結(jié)合部街道所轄的出租屋一般為無辦理報(bào)建手續(xù)、無法取得合法的權(quán)屬證明的違章建筑，嚴(yán)格說是屬于不具備出租條件、不得出租的房屋，但現(xiàn)行的法律、法規(guī)對類似的出租屋無法制約。另一方面，現(xiàn)行法律、法規(guī)對租賃當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)分別作出了相應(yīng)規(guī)定，但實(shí)際工作中個(gè)別當(dāng)事人不履行應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，如“不得向依法應(yīng)當(dāng)取得許可證或其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照而未取得的單位出租房屋”、“在規(guī)定期內(nèi)依法申報(bào)、繳納房屋租賃相應(yīng)稅款”等義務(wù)時(shí)，由于取證困難等原因，導(dǎo)致現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定的罰則難以執(zhí)行、兌現(xiàn)。
（三）管理資源不足，管理難以到位。
鑒于目前街道的運(yùn)行體制，街道所掌握的人、財(cái)、物等資源十分有限，而出租屋的管理資源就更加缺乏。如根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)政策每200套出租屋配備一名出租屋管理員的規(guī)定，目前__街雖然配備了150名出租屋管理員，就__年統(tǒng)計(jì)2.9萬套出租屋數(shù)似乎已經(jīng)滿足了規(guī)定要求。但由于街道的安監(jiān)、打假等部門人手不足被抽調(diào)了部分，150名出租屋管理員中實(shí)際從事出租屋管理的只有100人左右。加上2.9萬套的數(shù)據(jù)是__年的統(tǒng)計(jì)數(shù)，隨著近年市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，__市城市中心東移步伐的加快，城中村出租屋市場日益看好，一些屋主將原來的2-3層房屋拆掉改建為6-7層的房屋，有的甚至改建為9層；原來6-7層的也加建至9層；有的為了更好適應(yīng)租賃市場的需求，在原來每套2居室的基礎(chǔ)上改建為1居室，據(jù)粗略估算，全街實(shí)有出租屋數(shù)將比__年統(tǒng)計(jì)數(shù)增加30%以上，達(dá)到3.8萬套。以每200套出租屋配備1名管理員的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)配備190-200名出租屋管理員，才符合標(biāo)準(zhǔn)要求。由于人手不足，管理難以到位
（四）管理機(jī)制落后，管理缺乏有效性。
據(jù)調(diào)查，目前__街出租屋管理方式既有由屋主本人自行管理的傳統(tǒng)管理模式，也有將相鄰若干棟房屋圍起來，由出租屋主聯(lián)合管理的“圍院式”管理模式，近年還培育推廣出一種由專業(yè)物業(yè)管理公司接受屋主委托經(jīng)營管理的“托管式”管理模式。目前，三種管理模式中，由屋主自行管理的傳統(tǒng)管理模式仍占大頭，約占出租屋總數(shù)的70%左右；“圍院式”管理模式和“托管式”管理模式都是近年推廣的新模式，分別占出租屋總數(shù)的10%和20%左右。比較三種管理模式，屋主自行管理的傳統(tǒng)管理模式由于管理分散以及招租手段比較落后，一方面是容易失控、引發(fā)的消防安全隱患以及治安、衛(wèi)生問題較突出；另一方面出租率普遍較低，屋主收益保障系數(shù)不高，因此稅費(fèi)收繳難度也較大?！皣菏健惫芾砟Ｊ捷^之傳統(tǒng)管理模式具一定的先進(jìn)性，也較好地解決了治安、衛(wèi)生等問題，但總體上仍以屋主自行管理為基礎(chǔ)，消防安全等隱患仍無法得到有效解決?！巴泄苁健惫芾砟Ｊ絼t相對較好。經(jīng)試行四年多，專業(yè)經(jīng)營公司根據(jù)出租規(guī)定對受托的出租屋室內(nèi)外進(jìn)行統(tǒng)一整飾、環(huán)境改造、實(shí)行連片開發(fā)、加裝電子門禁、閉路電視監(jiān)控、封閉式管理、安排專人24小時(shí)管理、保潔以及值班巡邏、網(wǎng)上發(fā)布招租信息等，出租率基本維持在95%以上，比屋主自行管理提高了10-20%，租金比原來提高了50-70%；出租屋整治合格率、消防整改合格率、入住人員信息資料登記率均為100%；刑事發(fā)案率連續(xù)數(shù)年始終保持“零”記錄?；緦?shí)現(xiàn)了“政府放心、屋主舒心、租客安心、經(jīng)營者開心”和社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益同步發(fā)展的多贏目的?！巴泄苁健惫芾砟Ｊ皆谌谐鲎馕莨芾砉ぷ鲿?huì)議上作過介紹，引起市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和市出租屋管理領(lǐng)導(dǎo)小組的重視，被確定為市的出租屋管理服務(wù)示范點(diǎn)。遺憾的是，目前納入托管式管理的出租屋僅有5000多套，只占全街出租屋總數(shù)的1/6左右。
二、對策與措施
（一）高度重視，切實(shí)加強(qiáng)出租屋及流動(dòng)人員管理。
保一方平安，是黨的各級組織和各級政府的政治責(zé)任，更是街道黨工委、辦事處加強(qiáng)社會(huì)公共管理、服務(wù)的重頭戲。出租屋及流動(dòng)人口管理是街道工作的重要組成部分，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的街道，由于出租屋及流動(dòng)人口基數(shù)大的特點(diǎn)，加強(qiáng)出租屋及流動(dòng)人口管理是維護(hù)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，搞好社會(huì)治安綜合治理和城市管理，促進(jìn)全街經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，要加以高度重視，將出租屋及流動(dòng)人口管理工作納入街道工作的重要議事日程，積極探索適合城中村出租屋管理的方式、方法，采取有效工作措施切實(shí)加強(qiáng)出租屋及流動(dòng)人口管理。
（二）精心組織開展“洗樓”行動(dòng)，摸清底數(shù)，為加強(qiáng)出租屋及人口管理提供科學(xué)依據(jù)。
為全面掌握全街出租屋和流動(dòng)人口的底數(shù)，保證信息“完整、準(zhǔn)確”，__街將“洗樓”行動(dòng)作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的自選動(dòng)作，從今年的2月起至6月共5個(gè)月時(shí)間，對全街范圍內(nèi)的出租屋展開地毯式的清查，力爭實(shí)現(xiàn)出租屋信息錄入率達(dá)到100%，流動(dòng)人口信息登記錄入率達(dá)到95%以上，與房屋出租人治安責(zé)任保證書簽訂率達(dá)到100%，徹底摸清全街出租屋和流動(dòng)人口底數(shù)，為進(jìn)一步加強(qiáng)出租屋和流動(dòng)人口管理提供科學(xué)的決策依據(jù)。為確?！跋礃恰毙袆?dòng)順利開展，街道制定了具體的工作實(shí)施計(jì)劃，以社區(qū)為主體組建16個(gè)核查工作小組，明確各社區(qū)居委會(huì)主任、出租屋管理工作站站長、警務(wù)室負(fù)責(zé)人為核查第一責(zé)任人。將出租屋的消防、治安、流動(dòng)人員信息逐一核查，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤或已變更的信息，及時(shí)在信息系統(tǒng)和文檔案中修改或注銷；對新登記的出租屋，分別填寫__市《出租屋棟（套）情況表》、《流動(dòng)人員信息登記表》，并將有關(guān)數(shù)據(jù)錄入信息系統(tǒng)。存在消防安全隱患的，當(dāng)場教育承租人改進(jìn)；隱患嚴(yán)重的開出限期整改通知書限期作出整改。根據(jù)“洗樓”獲取的新數(shù)據(jù)逐戶登記造冊，完善分類分級管理的工作制度，進(jìn)一步加強(qiáng)出租屋和流動(dòng)人口管理服務(wù)工作水平。
（三）進(jìn)一步加大“托管式”管理模式的推廣力度，引導(dǎo)更多出租屋納入有序管理。
“托管式”管理模式是實(shí)踐證明是最適合當(dāng)前城中村出租屋管理工作實(shí)際，最具推廣價(jià)值的出租屋管理模式。為進(jìn)一步有組織、有計(jì)劃地引導(dǎo)“城中村”出租屋從分散性經(jīng)營管理向?qū)I(yè)化、規(guī)范化的托管式經(jīng)營管理模式過渡，__街從__年初起在全街范圍內(nèi)宣傳推廣“托管式”管理模式，并取得了一定的成效。逐步建立起“政府指導(dǎo)、政策扶持、市場運(yùn)作、監(jiān)管到位”的“城中村”出租屋經(jīng)營管理的新格局。但“托管式”管理模式畢竟是近年才培育出的新型管理模式，如同任何新生事物一樣，人們對它的認(rèn)識(shí)需要一個(gè)過程。要采取各種有效措施進(jìn)一步加大推廣工作力度。如通過有關(guān)新聞媒體向社會(huì)做好廣泛的宣傳工作，必要時(shí)通過新聞媒體發(fā)布相應(yīng)的廣告進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)影響；通過各村公司、社區(qū)居委會(huì)配合做好所屬干部、群眾的宣傳發(fā)動(dòng)工作，引導(dǎo)干部群眾加深對“托管式”管理模式的經(jīng)營管理方式以及實(shí)際效果的理解和認(rèn)識(shí)，為順利推進(jìn)“托管式”管理模式營造良好氛圍，為其正常運(yùn)作奠定良好基礎(chǔ)。
（四）加強(qiáng)指導(dǎo)，政策扶持。
出租屋管理工作是一項(xiàng)綜合性、政策性都很強(qiáng)的社會(huì)系統(tǒng)工程，工作難度大，街道工作壓力大、任務(wù)重，同時(shí)還牽涉到租賃各方的經(jīng)濟(jì)利益。政府主管部門要加強(qiáng)對出租屋管理工作的指導(dǎo)，將出租屋管理工作納入政府日常工作，經(jīng)常研究分析出租屋管理工作出現(xiàn)的新情況、新問題，深入調(diào)查研究，定期組織開展經(jīng)驗(yàn)交流，總結(jié)、推廣、宣傳先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，形成良好的社會(huì)輿論氛圍。針對城中村出租屋管理工作的實(shí)際情況，出臺(tái)更具指導(dǎo)性、操作性的管理規(guī)定、辦法。對于出租屋數(shù)量大、流動(dòng)人口多的街道，在定員編制上實(shí)行政策傾斜，適當(dāng)增加若干事業(yè)編制，并適當(dāng)劃撥辦公經(jīng)費(fèi)，為精細(xì)化管理、服務(wù)提供政策保障。
近年來城市流動(dòng)人口管理調(diào)研報(bào)告
近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，同時(shí)產(chǎn)業(yè)化的地區(qū)差異，也促使外來人口的大量流動(dòng)。至今年6月底，我縣已登記的暫住人口就達(dá)到4125人。外來人口的大量涌入，一方面為當(dāng)?shù)靥峁┝顺渥愕膭趧?dòng)力資源，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面也帶來了一系列的社會(huì)問題，給當(dāng)?shù)氐闹伟箔h(huán)境帶來了一定的安全隱患，特別是外來人口違法犯罪現(xiàn)象已成為社會(huì)關(guān)注的治安焦點(diǎn)，流動(dòng)人口管理工作面臨極大挑戰(zhàn)。為此，亟需將流動(dòng)人口管理納入政府及有關(guān)部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性工作，在正視流動(dòng)人口管理存在問題的同時(shí)，積極探索行之有效的流動(dòng)人口管理新路子。
一、當(dāng)前流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)特征
（一）素質(zhì)低能化。在流動(dòng)人口中，大部分人來自于生活貧窮、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。他們自身文化程度較低，法律知識(shí)匱乏，缺乏勞動(dòng)技能，且缺少學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。
（二）心理功利化。流動(dòng)人口中大部分在本地生活窘迫，對自身處境不滿才流入他鄉(xiāng)。他們背井離鄉(xiāng)的主要目的就是打工掙錢，以此改善自己當(dāng)前的生活處境。這些人口中不乏為了經(jīng)濟(jì)利益而急功近利，甚至不擇手段之人。部分流動(dòng)人口因?qū)ψ陨硖幘巢粷M，對社會(huì)產(chǎn)生仇視心理，并通過各種形式發(fā)泄私憤。還有一部分流動(dòng)人口受外界刺激和腐朽思想影響，為達(dá)到自己物質(zhì)上滿足和精神上刺激滋生犯罪動(dòng)機(jī)，走上犯罪道路。如__年10月3日，我縣南安鎮(zhèn)新安村發(fā)生一起兩名湖南籍流動(dòng)人員為達(dá)到侵財(cái)目的入室搶劫殺死二人的特大案件。
（三）結(jié)構(gòu)復(fù)雜化。流動(dòng)人口的流動(dòng)，在很大程度上處于無序狀態(tài)，來源廣泛，流出地多，其來去行蹤不易掌握，且成份復(fù)雜，良莠不齊。流竄犯罪分子混跡其中，成為一個(gè)特殊的危險(xiǎn)群體，隨時(shí)都有重新違法犯罪的可能性。從近幾年犯罪方式看，外來流竄犯罪人員相互結(jié)成團(tuán)伙進(jìn)行作案越來越多，一人被抓，其余便作鳥獸散，給追捕和辦案、結(jié)案造成很大困難，給社會(huì)治安也造成了極大的危害性。
（四）行為短期化。大部分流動(dòng)人口所從事的職業(yè)均非正式，無正式勞動(dòng)合同書，雇主或雇用單位辭退他們異常隨意，再者流動(dòng)人口由于從業(yè)場所和職業(yè)的多變，使他們居無定所，呈流動(dòng)居住態(tài)勢。行為短期化極易造成順手牽羊，打一槍換一炮的犯罪動(dòng)機(jī)。
二、目前流動(dòng)人口管理存在的問題
目前，我國對流動(dòng)人口管理的法律、法規(guī)還不完備，盡管各地根據(jù)實(shí)際情況制定了一些地方性法規(guī)，但是隨著形勢的變化，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前需要，流動(dòng)人口管理工作明顯滯后。由于流動(dòng)人口的逐年增加和管理工作的滯后，給社會(huì)治安穩(wěn)定帶來了諸多不安定因素，危害社會(huì)治安的違法犯罪活動(dòng)也呈上升趨勢。據(jù)有關(guān)數(shù)統(tǒng)計(jì)，違法犯罪案件當(dāng)中，流動(dòng)人口占70%之多。當(dāng)前流動(dòng)人口在管理上還存在以下弊端。
（一）管理體制不暢。流動(dòng)人口的管理是一項(xiàng)綜合性、社會(huì)性工作，但從目前情況看，流動(dòng)人口管理未真正納入政府行政行為的管理軌道，有關(guān)部門側(cè)重于文件的上傳下達(dá)或做協(xié)調(diào)工作，沒有真正投入力量進(jìn)行宏觀調(diào)控和微觀管理，沒有很好地發(fā)揮和調(diào)動(dòng)用人單位的作用，相關(guān)部門、單位、基層組織缺乏信息溝通、制度約束、責(zé)任追究機(jī)制，無法形成強(qiáng)大的管理合力，從而造成流動(dòng)人口管理工作只能由公安機(jī)關(guān)單槍匹馬、孤軍作戰(zhàn)的具體管理的現(xiàn)狀。
（二）協(xié)作配合不順。從近年來的工作看，流動(dòng)人口的流出地與流入地間相互脫節(jié)，流出地不能積極主動(dòng)地配合流入地做好工作，往往暫住人口的發(fā)函均達(dá)到100%，但是回函卻了了無幾。特別是對一些在逃犯罪分子和混跡其中的不法分子失去了抓捕時(shí)機(jī)，給流動(dòng)人口管理帶來了一定難度。
（三）雇用責(zé)任不明。雇用流動(dòng)人口的單位和個(gè)人不明確自身的法律責(zé)任，為了達(dá)到自己的經(jīng)濟(jì)利益，對“誰管理、誰負(fù)責(zé)、誰用人、誰負(fù)責(zé)、誰留宿、誰負(fù)責(zé)”的原則置若罔聞，不如實(shí)呈報(bào)外來務(wù)工人員的底數(shù)，貪圖方便，存有僥幸心理，隨意留用“三無”人員等違反流動(dòng)人口管理規(guī)定的比比皆是，極大地減弱了流動(dòng)人口管理工作的效果。
（四）管理難度大。流動(dòng)人口中有相當(dāng)一部分人收入不穩(wěn)定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律約束。其中的不少人不懂得用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益，在其人身財(cái)產(chǎn)安全得不到有效保護(hù)時(shí)，往往盲目地采取聚眾鬧事等群體行為，給社會(huì)帶來危害。外來人口中大部分在私人出租房、個(gè)體小旅店、建筑工地棲身。公安機(jī)關(guān)由于警力不足，難以經(jīng)常巡查，而一些私人房東、個(gè)體老板見利忘義，有意庇護(hù)，使這些場所成為違法犯罪的“避風(fēng)港”，對社會(huì)造成極大危害，給治安管理工作增加很大的難度。
三、流動(dòng)人口管理應(yīng)采取的對策
目前，正值流動(dòng)人口流動(dòng)高峰與刑事案件發(fā)案高峰的雙高峰期，盡快形成新的管理機(jī)制，在確保流動(dòng)人口合法權(quán)益的前提下，進(jìn)一步提高對流動(dòng)人口的管控能力，成為當(dāng)前公安機(jī)關(guān)面臨的新挑戰(zhàn)。
（一）轉(zhuǎn)變管理觀念，提供平等的社會(huì)保障。作為流動(dòng)人口管理的主體，尊重和保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，是做好流動(dòng)人口管理工作的基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)首先考慮如何改善廣大流動(dòng)人口的生活、工作條件，為他們創(chuàng)造更好的環(huán)境，使他們安居樂業(yè)，創(chuàng)造更多的財(cái)富。流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)享有與城市居民相同的權(quán)利，我們不能把他們當(dāng)“外人”看待，也決不能將他們視為治安惡化的罪魁禍?zhǔn)祝S意侵犯他們的合法權(quán)益。應(yīng)當(dāng)逐步減少對流動(dòng)人口各種各樣的限制。同時(shí)，要通過開展職業(yè)技能培訓(xùn)、引導(dǎo)就業(yè)、改善就業(yè)環(huán)境、保障其子女平等接受義務(wù)教育等工作，為流動(dòng)人口更好地工作與生活創(chuàng)造更加有序的社會(huì)管理環(huán)境，從而引導(dǎo)、促進(jìn)流動(dòng)人口有序流動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)和諧，經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
（二）加強(qiáng)流動(dòng)人口管理的基層基礎(chǔ)建設(shè)。黨委、政府和政法各部門要以改革強(qiáng)化基層、創(chuàng)新建設(shè)基層、發(fā)展服務(wù)基層為目標(biāo)，花大力氣、下真功夫研究解決基層基礎(chǔ)工作中的重大問題，從政策導(dǎo)向、力量配置、經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)裝備等方面向基層傾斜，增強(qiáng)基層實(shí)力，激發(fā)基層活力，提高基層效率，切實(shí)推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作各項(xiàng)措施的落實(shí)。在基礎(chǔ)工作方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立由綜治、派出所、工商、計(jì)生、民政、司法等部門組成的流動(dòng)人口管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成齊抓共管的局面。公安、計(jì)生部門要以底數(shù)清、情況明、信息靈為目標(biāo)，大力加強(qiáng)以人口登記為基礎(chǔ)的暫住證、流動(dòng)人口婚育證明的辦理和查驗(yàn)等項(xiàng)基礎(chǔ)工作，全面、準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口底數(shù)和有關(guān)情況，加強(qiáng)對具有現(xiàn)實(shí)和潛在社會(huì)危害性的高危人員的管理，積極預(yù)防、控制犯罪。在基層工作方面，要重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織和政權(quán)組織建設(shè)，積極發(fā)揮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和街道等基層政權(quán)組織和黨組織在流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作中的核心作用，有效協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、為流動(dòng)人口排擾解難。在流動(dòng)人口聚居區(qū)和用工單位建立各種服務(wù)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮這些組織和團(tuán)體在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、化解矛盾的扶危濟(jì)困方面的積極作用。與此同時(shí)，要充分發(fā)揮社區(qū)在流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作中的重要作用。要按照“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的要求，努力建設(shè)開放型、多功能的城鎮(zhèn)社區(qū)，緊緊依靠和利用社區(qū)資源，使社區(qū)成為政府各部門對流動(dòng)人口提供公共管理和服務(wù)的紐帶，成為流動(dòng)人口融入城鎮(zhèn)生活的橋梁。鼓勵(lì)和支持流動(dòng)人口參與社區(qū)工作，激發(fā)流動(dòng)人口投身社區(qū)的意識(shí)和活力，促進(jìn)流動(dòng)人口融入社區(qū)生活，與當(dāng)?shù)鼐用窈湍老嗵帯?/p>
（三）加強(qiáng)出租房屋管理，提高管控能力。加強(qiáng)出租房屋管理，首先要理順管理體制，打破房屋管理部門、公安部門分別管理出租房屋的體制，改由流動(dòng)人口管理部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并充分發(fā)揮職能作用；要健全和完善房屋租賃登記備案、部門協(xié)作和信息共享；同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)對房屋租賃市場的綜合管理，強(qiáng)化流動(dòng)人口落腳點(diǎn)控制，落實(shí)“以房管人”的工作機(jī)制。并且要認(rèn)真落實(shí)綜合治理責(zé)任制，依法嚴(yán)厲處罰違反《租賃房屋治安管理規(guī)定》者；要提高出租人自覺管理承租人的意識(shí)，使出租房管理工作走上良性循環(huán)軌道，為更有力地打擊違法犯罪活動(dòng)提供基礎(chǔ)保證，從而確保廣大居（村）民安居樂業(yè)，確保房主和承租人員的合法權(quán)益。公安機(jī)關(guān)對流動(dòng)人口的治安管理要著重從日常跟蹤管理、流動(dòng)管理入手，突出對形跡可疑人員的重點(diǎn)查控。這就需要民警真正樹立一切依靠群眾的觀念，深入群眾，與群眾打成一片，依靠群眾了解情況，發(fā)現(xiàn)線索，然后實(shí)行重點(diǎn)跟蹤查控。要在流動(dòng)人口中發(fā)展治安積極分子，取得他們的理解與支持，通過他們了解和掌握流動(dòng)人口中可疑人員的動(dòng)向。
（四）樹立“科技強(qiáng)警”觀念，強(qiáng)化流動(dòng)人口信息化管理。一是切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口信息錄入工作，加快電腦錄入進(jìn)度，確保流動(dòng)人員信息實(shí)時(shí)登記、實(shí)時(shí)錄入。二是加強(qiáng)信息檢索工作。充分用公安部網(wǎng)上追逃人員信息，實(shí)行不間斷的檢索比對工作，及時(shí)從中發(fā)現(xiàn)在逃人員。三是加強(qiáng)流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加快旅館業(yè)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理的進(jìn)程。各有關(guān)部門要加快暫住人口、出租房屋、旅館業(yè)、人力資源市場、計(jì)劃生育信息管理的建設(shè)步伐，并推動(dòng)信息資源跨部門、跨系統(tǒng)的共享進(jìn)度。
第二篇 流動(dòng)人口子女教育問題的調(diào)研報(bào)告11600字
我從小是沒有哥哥弟弟的，家里面清一色的女孩子，所以每當(dāng)聽別人談起自己的哥哥、弟弟時(shí)，內(nèi)心又是羨慕，又是妒忌。高一的時(shí)候，我意外地有了一個(gè)弟弟，這著實(shí)讓我興奮了好一陣子。這個(gè)弟弟其實(shí)只是我父親朋友的兒子。父親的朋友是浙江溫州人，在上海從商。由于沒有本地戶口的流動(dòng)人口子女是無法在上海正規(guī)學(xué)校正式注冊入學(xué)就讀的，為了能讓自己的兒子獲得良好的教育，于是他拜托我父親把他的兒子公證為自己的干兒子，從而獲得擔(dān)保，以此來取得進(jìn)入上海名牌學(xué)校的“敲門磚”。就是從那時(shí)起，我的心中埋下了對上海市流動(dòng)人口子女教育體制不公正問題的懷疑的種子。
此后又親眼目睹了父親的一些來滬工作的外國朋友為自己子女的教育奔波忙碌、四處求人的辛酸苦楚，于是對上海流動(dòng)人口子女教育的不公正問題又有了更深一層的體會(huì)。
但真正觸動(dòng)我去進(jìn)一步深入對這樣一種社會(huì)不公正現(xiàn)象的調(diào)查和探討的，是一次偶然的支教的經(jīng)歷。
雖然曾經(jīng)有通過各種渠道了解過支教對象的情況，可真正目睹和經(jīng)歷了卻依舊帶給我深深的震撼。
那是一個(gè)用小小一塊不足百平方米的空地作為操場，有著十幾個(gè)如同防空洞一般晦暗擁擠的教室和明媚笑容的學(xué)生的農(nóng)民工子弟學(xué)校，坐落在曲折的小徑深處，和周圍林林總總的房屋混雜在一起，一點(diǎn)兒也不起眼。
走進(jìn)一個(gè)高年級教室，發(fā)現(xiàn)大伙兒圍坐在一起，各個(gè)手里捏著牌，湊近一看，竟然是“斗地主”。在場的老師很尷尬地向我們解釋說，由于近期操場維修的緣故，下課以后就不允許學(xué)生去操場活動(dòng)，但打牌這樣的事學(xué)校是明令禁止的。我們佯做理解狀，內(nèi)心卻忍不住犯嘀咕：這些學(xué)生的課余生活竟是如此低俗而單調(diào)，社會(huì)上的低級趣味竟是如此猖狂地侵蝕著他們的校園文化。
上課鈴響了以后不多時(shí)，一個(gè)其他班級的同學(xué)沖進(jìn)我們所在的教室，慌慌張張地對我們身邊的教導(dǎo)主任說，老師，教室里沒人上課，同學(xué)們亂作一團(tuán)，現(xiàn)在怎么辦？教導(dǎo)主任顯出為難的樣子說，老師不在，我也沒轍啊，你讓大家先自習(xí)吧。小小一件事，卻反映出學(xué)校管理體制的松散，讓人忍不住為學(xué)校的發(fā)展和學(xué)生的前途捏一把冷汗。
而據(jù)我所了解，情況與之相近甚至更為糟糕的農(nóng)民工子女學(xué)校并不在少數(shù)。
形成眾多流動(dòng)人口子女的很大一部分原因是由于農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)，亦即城市化進(jìn)程的加快所致，這多多少少牽系著“三農(nóng)問題”，而教育更是事關(guān)我國民族命運(yùn)的重大命題，有此雙重要義在身，流動(dòng)人口子女的教育問題的重要性則是不言而喻的了。
一、調(diào)研背景
據(jù)統(tǒng)計(jì)，1988年上海外來流動(dòng)人口為106萬人，到90年代前期已經(jīng)翻了一番，1993年達(dá)到251萬人。在__年上海進(jìn)行的建國以來第一次流動(dòng)人口普查中，外來流動(dòng)人口總數(shù)達(dá)到387.11萬人，流動(dòng)人口規(guī)模在全國各大城市中名列前茅。__年8月，上海市公安局和統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行的全市19個(gè)區(qū)縣332040個(gè)樣本的流動(dòng)人口抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市外來流動(dòng)人口總數(shù)已經(jīng)增長到499萬人。__年底全市登記的居住半年以上的常住流動(dòng)人口412.6萬人，占市常住人口總量1745萬人的28.6%。
1988～__年部分年份上海市外來流動(dòng)人口增長情況表
單位：萬人 年份 1988 1993 1997 __ __ 人數(shù) 106 251 237 387 499 （資料來源： ） 在如此大規(guī)模的人口流動(dòng)中，一個(gè)顯要特征是：流動(dòng)人口中以家庭為單位的流動(dòng)形式在增加，外來人口中少年兒童的人數(shù)也越來越多。僅以上海市1997年第六次流動(dòng)人口抽樣調(diào)查為例，在237萬外來流入人口中，15歲及以下的少年兒童有19萬人之多，15歲以上的少年兒童以及這兩個(gè)年齡段在校生的人數(shù)總合均為34萬人左右。另外，在外來人口15歲及以下的少年兒童中，在滬讀中學(xué)（12-15歲）和小學(xué)（7-11歲）的人數(shù)僅占適齡兒童樣本總數(shù)的38%和72%，有近四成義務(wù)教育年齡段的少年兒童不在校學(xué)習(xí)（見下表），這些數(shù)據(jù)昭然若揭地反映出我國現(xiàn)行義務(wù)教育制度的漏洞、在保障公民權(quán)利問題上的欠缺以及對流動(dòng)人口子女教育的不公正，而這恰恰是與我國建設(shè)和諧社會(huì)的初衷相矛盾的。
上海市1997年15歲及以下外來人口少年兒童的在學(xué)狀態(tài) 總樣本數(shù) 其中：在滬讀書（人） 在滬讀書比例（%） 0-6歲 1877 397 21.1-11歲 701 502.18 12-15歲 354 135 38.4 合計(jì) 2932 1038 100 (資料來源：
上海市1997年流動(dòng)人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù))
二、調(diào)研方法及過程
由于所選擇的調(diào)研課題和社會(huì)現(xiàn)實(shí)有密切關(guān)聯(lián)，所以在正式調(diào)研之初，我便擬訂計(jì)劃
不僅要通過文獻(xiàn)和網(wǎng)頁獲取資料，更要注重實(shí)踐考察來親身感受和體驗(yàn)這樣一種社會(huì)現(xiàn)狀。
所以，我的調(diào)研資料基本是由以下三部分組成的：
1、 圖書館相關(guān)文獻(xiàn)的搜索；
2、 網(wǎng)頁瀏覽，進(jìn)而篩選、整理出各部分的數(shù)據(jù)資料；
3、 實(shí)踐考察所得；
由于本學(xué)期選修了社會(huì)工作概論這門課，所以對于如何具體實(shí)施我的實(shí)踐考察事先在心里已擬訂了一個(gè)大致的框架。我在遵守社會(huì)工作倫理的前提下，主要采取了社會(huì)工作中慣常運(yùn)用的觀察和訪談的方法。觀察的對象為兩所農(nóng)民工子弟學(xué)校（a學(xué)校和b學(xué)校），訪談的對象分為三類，第一類主要上從前和我一樣有過支教經(jīng)歷的同學(xué)，第二類主要是農(nóng)民工子弟學(xué)校的校長和老師，第三類則是在農(nóng)民工子弟學(xué)校就讀的學(xué)生和我所接觸過的一些國外來滬人員的子女。
在實(shí)際的調(diào)研過程中，我也遇到了一些之前并未設(shè)想到的難題。
難題之一：圖書館文獻(xiàn)和各類網(wǎng)頁里的相關(guān)資料數(shù)不勝數(shù)，要從中搜索出對我的調(diào)研工作有實(shí)際用途的資料需要極大的耐心和毅力，而這兩點(diǎn)都是我比較欠缺的，所以對我來說是一項(xiàng)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
難題之二：在對農(nóng)民工子弟學(xué)校進(jìn)行調(diào)研時(shí)，上至校長、下至同學(xué)都表現(xiàn)出強(qiáng)烈的排外情緒，涉及到一些敏感問題時(shí)，有意躲避，不愿透露實(shí)情，這使我的調(diào)研工作很難更深入地開展，和我預(yù)期設(shè)想的效果有很大的差距。
在解決第一個(gè)難題的過程中，我得到了許多同學(xué)、朋友的幫助，尤其是和我同寢室的三位同學(xué)，對我的調(diào)研表示充分的理解和支持，不僅沒有責(zé)怪我深更半夜打擾了她們的休息，而且還幫助我一起搜查資料，進(jìn)行分類和整理，即使像我這般缺乏耐心和毅力的人竟然也發(fā)現(xiàn)了其中的樂趣，雖然天蒙蒙亮?xí)r才睡，卻仍然感到很富足而快樂。
然而第二個(gè)難題卻并沒有解決得如此輕松，我甚至很難說服自己已經(jīng)解決了這個(gè)難題。我只能從被訪對象為難和猶豫的表情中去猜測事情的真相，并從有關(guān)文獻(xiàn)和資料中取得支持這些結(jié)論的依據(jù)。
當(dāng)然，我也明白，調(diào)研的過程和結(jié)果一定不會(huì)一帆風(fēng)順，盡如人意，所以我可以坦白地承認(rèn)，我的這篇調(diào)研報(bào)告是不完美的，但其中所浸潤的我的心血卻是不容置疑的。因此，盡管有瑕疵，我卻是問心無愧的。
下面是我采訪a學(xué)校校長的部分內(nèi)容：
問：請問您是什么時(shí)候建立這所學(xué)校的？
答：大概1999年左右吧。不算很早吧，因?yàn)槲抑?2、93年的樣子就有類似的學(xué)校建立起來了。
問：那您是為什么會(huì)想到要建立這樣一所學(xué)校呢？
答：一方面，我本身是師范學(xué)校畢業(yè)的，和教育、和孩子打了一輩子的交道，退休以后也閑不住；另外一方面，我自己的孩子是上海知青，他們從外地回來以后呢，孩子的教育落實(shí)不了，所以我覺得這樣的學(xué)校是有需求的，流動(dòng)人口的孩子的學(xué)業(yè)也不能荒廢，是吧？時(shí)間就 是金錢啊，錯(cuò)過了讀書的年齡想讀也沒有這個(gè)精力了。再加上，我以前讀書的時(shí)候，是完全免費(fèi)的，學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)全部都是由國家提供的，國家為了培養(yǎng)我們，可以說，花費(fèi)了大量的金錢和人力，而我們應(yīng)該在國家需要的時(shí)候回報(bào)國家。
問：那您在創(chuàng)辦這所學(xué)校的時(shí)候一定是遇到了很多困難的，您是怎么解決的呢？
答：哎，說起創(chuàng)辦之初啊，那真是太艱難了。主要是資金上的問題。我一個(gè)退休教師哪有那 么多錢辦學(xué)校啊，就只好問親朋好友借錢，起初他們也都是支持我的，可辦了兩三年了，學(xué)校還是入不敷出，沒有贏利，還要賠錢，他們都勸我別干了，可是我是那種一根經(jīng)通到底的人，你沒有做過老師你是不了解的，做老師的人對學(xué)生是會(huì)有一種特殊感情的，一看到學(xué)生那種熱切又滿懷希望的眼神，就什么都放不下了。當(dāng)時(shí)，我真的想要放棄了，可是一想到學(xué)校里100多個(gè)學(xué)生（創(chuàng)辦之初僅有100來個(gè)學(xué)生）今后學(xué)業(yè)沒有著落，我就生了120分的責(zé)任心，心里下定決心，不管有多難，我都要辦下去（說到這里，校長眼里泛起了淚花）……
問：那現(xiàn)在的情況如何呢？
答：近兩年情況已經(jīng)有了好轉(zhuǎn)了，學(xué)校的硬件條件也改善了，電腦房也蓋起來了，現(xiàn)在機(jī)房總共有38臺(tái)電腦了。
問：這和您的辛勤努力是分不開的?？墒悄袥]有想過，您當(dāng)初辦這所學(xué)校如此艱難，可能是由于上海市流動(dòng)人口子女教育制度的不公正所導(dǎo)致的，您如何看待這樣一個(gè)社會(huì)問題？
答：我覺得教育局已經(jīng)仁至義盡了。
問：據(jù)我所知，貴校的學(xué)生是不能在公立的學(xué)校注冊就讀的，那他們在貴校畢業(yè)了以后一般如何選擇？
答：分流一般是發(fā)生在6年級畢業(yè)，基本上有四種選擇。第一種就是外出打工掙錢，這也是最普遍的情況。第二種呢，就是回自己老家種田。第三，繼續(xù)在上海念書，當(dāng)然只能在民辦的學(xué)校。第四種，就是回自己本縣的中學(xué)就讀。
……
三、調(diào)研的結(jié)果分析
綜合對一些學(xué)生的訪談和所搜集的資料來看，造成大量外來人口子女在受教育問題上的不公正待遇的原因多種多樣，但主要是集中在以下幾方面：
1、 經(jīng)常性的流動(dòng)使外來人口子女受教育的權(quán)利得不到保障；
相對固定的落腳點(diǎn)是子女能夠安心讀書的一個(gè)必要條件。
在對b學(xué)校校長進(jìn)行訪談的時(shí)候，一位穿著打扮不修邊幅的中年婦女背了一個(gè)學(xué)生書包領(lǐng)著自己的兒子來向校長告別。原來是孩子的父親是建筑工人，目前的項(xiàng)目工程已經(jīng)建設(shè)完畢，需要到一個(gè)離此地很遠(yuǎn)的建筑工地上去工作，導(dǎo)致孩子只能離開這所學(xué)校，到父親工作地附近的學(xué)校就讀。
居住地和工作地的頻繁更換往往使得子女無法獲得起碼的上學(xué)條件，這是農(nóng)民工子女中一個(gè)非常普遍的現(xiàn)象，直接造成了部分外來人口子女受教育的權(quán)利得不到應(yīng)有的保障。
2、 低水平的家庭收入使外來人口在子女教育上的投入受到了極大的制約；
所謂“民以食為天”，如果所掙的錢剛夠養(yǎng)家糊口，那子女的教育當(dāng)然不會(huì)被父母規(guī)劃在支出預(yù)算之內(nèi)。
據(jù)1995年上海社會(huì)科學(xué)院的流動(dòng)人口調(diào)查結(jié)果顯示，家庭對子女教育方面的消費(fèi)需求收入彈性系數(shù)最高，達(dá)到2.39，比處于第二位的交通和通訊消費(fèi)需求收入彈性系數(shù)高出0.74，這說明流動(dòng)人口對其子女教育的消費(fèi)需求是有很強(qiáng)烈的傾向的。但一個(gè)不得不面對的現(xiàn)實(shí)是，上海的流入人口中以體力勞動(dòng)者居多，所從事的行業(yè)收入一般都比較低。根據(jù)__年上海市流動(dòng)人口抽樣調(diào)查顯示，在上海從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的流動(dòng)人口平均每月的收入大約為800元左右，其中月收入在800元以下的占68.8%，僅為同期上海職工月平均工資收入的一半（據(jù)統(tǒng)計(jì)，__年上海市職工的月平均工資為1677元）。在這樣的現(xiàn)實(shí)面前，流動(dòng)人員即使有心栽培其子女恐怕也無能為力了。但同時(shí)也不排除有不重視子女教育問題的情況，其中尤以對女童教育不置可否的態(tài)度居多。
__年上海外來流動(dòng)人口的收入狀況表
單位：% 300元及以下 301～500元 501～800元 801～1000元 1001～1500元 1501～__元 __～5000元 5001元及以上 4.4 19.5.2 19.2 6.6 3.0 2.1 0.3 （資料來源： ） 1、 借讀本地正規(guī)學(xué)校的高收費(fèi)水平給外來人口子女的入學(xué)形成了一定的進(jìn)入壁壘；
在我所訪談的對象中，有一部分是國外來滬人員的子女。其中一個(gè)小女孩，她的父母都是伊拉克人，來上海工作。由于沒有本地戶口，只能借讀（上海市政府為流動(dòng)人口中的適齡少年兒童提供了兩條制度化的就學(xué)途徑，一是取得藍(lán)印戶口或上海戶口在本地學(xué)校正式入學(xué)，二是在本地學(xué)校借讀。而由于上海歷來執(zhí)行嚴(yán)格的戶籍管理政策，只有買房、投資和緊缺人才引進(jìn)等少數(shù)幾條渠道才能獲得藍(lán)印戶口或城市戶口，因此對解決數(shù)量龐大的外來適齡兒童少年的就學(xué)來說，其作用甚微，借讀為主要形式），而她的父母為了能讓她進(jìn)入市重點(diǎn)學(xué)校讀書，不得不按教育局的規(guī)定，出3萬元的贊助費(fèi)，所幸的是她的父母有一定的積蓄，工作也比較穩(wěn)定，使她能夠順利地入讀，但3萬元的贊助費(fèi)對許多外來人口并不是一個(gè)小數(shù)字，尤其是對那些每月平均工資低于800元的家庭而言，更是可望而不可及。
__年初上海社會(huì)科學(xué)院在上海全市的一次抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在96個(gè)在滬的7—15歲外來人口子女中，有33個(gè)在上海本地學(xué)校借讀，45個(gè)在民工學(xué)校就讀，18個(gè)未上學(xué)，比例分別為34%、47%和19%。造成外來人口子女在上海借讀比例較低的主要原因除了上述提到的昂貴的贊助費(fèi)的限制外，還有以下三點(diǎn)：
·在上海市教委關(guān)于借讀的規(guī)定及其實(shí)際執(zhí)行中，對借讀條件從嚴(yán)控制，致使大量民工子女無法走通借讀這條路；
·上海本地小學(xué)吸納能力有限，尤其在同時(shí)作為本市動(dòng)遷人口和外來人口導(dǎo)入?yún)^(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部；
·借讀中不同地區(qū)在教材、教學(xué)等方面的差異，也是一個(gè)考慮因素。例如，我所訪談的這兩所農(nóng)民工子弟學(xué)校使用的教材都是人教版，而上海的正規(guī)學(xué)校主要以新教材為主，幾乎沒有幾所學(xué)校使用人教版教材。這雖然不能成為制約外來人口子女借讀的最重要原因，但卻是實(shí)際就讀中不得不考慮的問題。
在所有這些制約因素中，作為主要矛盾的毫無疑問依舊是借讀費(fèi)用過高的問題，從下表中可以一目了然地得出這樣一個(gè)論斷。
流動(dòng)人口子女在不同地方和不同類型學(xué)校上學(xué)的費(fèi)用支出比較（__年） 樣本數(shù)（人） 平均每學(xué)期費(fèi)用（元） 最低（元） 最高（元） 在上海正規(guī)學(xué)校借讀 38 1830 250 6160 在農(nóng)民工子弟學(xué)校就讀 41 842 100 2200 在家鄉(xiāng)學(xué)校就讀 103 652 50 6000 （資料來源：
上海社會(huì)科學(xué)院人口與發(fā)展研究所__年初的上海流動(dòng)人口抽樣調(diào)查結(jié)果，其中平均每學(xué)期的費(fèi)用包括借讀費(fèi)、學(xué)費(fèi)、書雜費(fèi)、生活費(fèi)、暫住費(fèi)等）
2、 大量外來人口子女學(xué)校在發(fā)展中缺乏有效的內(nèi)部建設(shè)和管理。
我在觀察a、b兩校過程中，發(fā)現(xiàn)的一個(gè)普遍現(xiàn)象是，學(xué)校缺乏有效的教師考評和課務(wù)管理機(jī)制，這直接造成的影響是，經(jīng)常有老師任意缺課的情況發(fā)生，但由于缺乏相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度，使這種現(xiàn)象得不到應(yīng)有的抑制，而學(xué)校在這種情況發(fā)生后，也沒有相應(yīng)的應(yīng)急措施，往往使得缺課班級的秩序大亂，班里的吵鬧喧嘩也影響了其他班級課堂教學(xué)的有序進(jìn)行。外來人口子女學(xué)校的內(nèi)部管理存在著大量的不合理之處，可以說，這些缺陷多多少少都會(huì)制約學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展和學(xué)生的學(xué)習(xí)生活。
外來人口子女學(xué)校（主要是農(nóng)民工子弟學(xué)校）是為了適應(yīng)外來人口子女受教育的需要，保障少年兒童受教育的權(quán)利而應(yīng)運(yùn)而生的。下面簡要介紹一下近十幾年來，外來人口子女學(xué)校在上海的發(fā)展情況。
上海市最早的外來人口子女學(xué)校出現(xiàn)在1992年，之后發(fā)展迅速，至97年時(shí)發(fā)展到100多所，目前已經(jīng)分布在全市各個(gè)角落。
根據(jù)外來人口子女學(xué)校的辦學(xué)性質(zhì)，這些學(xué)校大致可分為三類：第一類是流動(dòng)人口流出地教委或?qū)W校的跟蹤的辦學(xué)點(diǎn)；第二類是企業(yè)為解決本單位內(nèi)民工子女就學(xué)問題而創(chuàng)辦；第三類則是其它社會(huì)力量（多為個(gè)人）辦學(xué)點(diǎn)。這些學(xué)校的資金來源主要有三種途徑：學(xué)生學(xué)費(fèi)收取、社會(huì)贊助和上級撥款。其中學(xué)費(fèi)是最基本的資金來源。當(dāng)然光靠學(xué)生的學(xué)費(fèi)是不足以維持學(xué)校龐大的開支的，這時(shí)候，學(xué)校需要社會(huì)上一些慈善組織和福利事業(yè)單位及其他來源的社會(huì)贊助。
我所考察的a學(xué)校通過接受中華福利基金會(huì)的贊助，對學(xué)校存有安全隱患處進(jìn)行整理和維修，致力于為學(xué)生創(chuàng)建一個(gè)安全、整潔的學(xué)習(xí)環(huán)境。而一個(gè)體育用品公司以校方派出部分會(huì)跳健美操的學(xué)生參加己方在六一開展的一個(gè)活動(dòng)的開幕式為交換條件，實(shí)施對b校的贊助。
外來人口子女學(xué)校的師資來源有流出地的教師，也有通過應(yīng)聘競爭上崗，但這些教師本身的文化程度并不高，他們的待遇也普遍偏低，同時(shí)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性較差。（左圖為a校教師辦公室）
外來人口子女學(xué)校的創(chuàng)辦者可以從流出地獲得辦學(xué)許可證，然后到上海辦學(xué)，也可以直接在上海提出辦學(xué)申請，經(jīng)由上級從各方面進(jìn)行考核，批準(zhǔn)后才能取得辦學(xué)許可證，正式掛牌招生。
以上是外來人口子女學(xué)校內(nèi)部運(yùn)營的一些基本情況和特征。
但外來人口子女學(xué)校發(fā)展中還存在不少問題，從各方面的資料和實(shí)踐考察結(jié)果綜合來看，主要有如下幾點(diǎn)：
1）辦學(xué)硬件不佳；
我在考察中發(fā)現(xiàn)，一個(gè)偌大的教室，裝著將近60個(gè)學(xué)生，竟然連日光燈都沒有一盞，連窗戶也是緊閉著的，給人的感覺像是進(jìn)入了一個(gè)地窖，這樣的采光和通風(fēng)條件讓人著實(shí)為孩子們的學(xué)習(xí)和健康狀況捏一把汗。
但據(jù)各方面的資料反映，我所走訪的兩所學(xué)校在同類學(xué)校中硬件已屬上乘，比之更臟更亂的流動(dòng)人口子女學(xué)校比比皆是。這樣的辦學(xué)條件一定程度上影響了辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生的健康成長。
2）由于經(jīng)費(fèi)短缺而引起的一系列問題；
缺乏資金幾乎是所有流動(dòng)人口子女學(xué)校辦學(xué)之初的一個(gè)大難題。比較嚴(yán)重的情況是，學(xué)校沒有經(jīng)費(fèi)來購買教學(xué)所需的基本器材，從而降低了教學(xué)效果和質(zhì)量；僅僅只是缺乏資金進(jìn)行日常的身體檢查的學(xué)校已經(jīng)算是比較富足了，但這多多少少會(huì)影響學(xué)生的健康成長。
3）教學(xué)質(zhì)量普遍偏低；
由于沒有專門的教育機(jī)構(gòu)對此類學(xué)校進(jìn)行定期的教學(xué)質(zhì)量的檢驗(yàn)和考評，所以從某種程度上來說，這些學(xué)校同社會(huì)上的正規(guī)學(xué)校比起來，所承受的競爭壓力要小得多。而且由于各校所采用的教材多為自身流出地的教材，而由于其各自流出地所采用的教材的不一致，導(dǎo)致了這些學(xué)校在教材上的差異很大，這種種原因造成了教學(xué)質(zhì)量普遍偏低，同時(shí)教學(xué)成果難以用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量。
4）學(xué)校本身的管理理念和具體操作水平有待提高；
這些學(xué)校的管理層人員自身的文化水平往往決定了學(xué)校管理的規(guī)范化程度，由于這些學(xué)校的校長本身所具備的文化程度并不是很高，學(xué)校內(nèi)部管理經(jīng)常得不到應(yīng)有的重視；同時(shí)，資金方面受到的限制也間接使相關(guān)管理運(yùn)作不能有序開展；而管理層人員除了自身的教學(xué)任務(wù)需要完成外，通常還需要四處去拉贊助，所能分給內(nèi)部建設(shè)和管理的時(shí)間與精力就更加少得可憐了。
5、相關(guān)法律還不夠健全，并在實(shí)際操作中存在“有法不依”現(xiàn)象；
雖然說《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》指出；“要重視解決流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的問題，以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，采取多種形式。依法保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利”，《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》也提出，“流入地人民政府應(yīng)為流動(dòng)兒童少年創(chuàng)造條件，提供接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)。流入地教育行政部門應(yīng)具體承擔(dān)流動(dòng)兒童少年接受義務(wù)教育的管理職責(zé)。”但由于相關(guān)的法律法規(guī)條文還不是很完善，可操作性較差，對具體情況的指導(dǎo)作用不強(qiáng)，致使此類學(xué)校在教育體系中的地位仍處在一個(gè)“灰色地帶”，也使許多的教育機(jī)構(gòu)從中鉆空子，出現(xiàn)了“有法不依”的現(xiàn)象，這應(yīng)該引起我們的重視，畢竟關(guān)乎我國未來的發(fā)展大計(jì)，不容我們有半點(diǎn)疏忽。
除了以上五點(diǎn)外，造成流動(dòng)人口子女就學(xué)問題的社會(huì)不公正現(xiàn)象的根本原因是，我國的二元戶籍制度和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制。戶口管理使中國公民具有不同身份，不僅劃分為農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口，還有常住戶口與暫住戶口的區(qū)別，并根據(jù)戶口實(shí)行有差別的社會(huì)福利待遇。對于流動(dòng)人口，這種區(qū)別對待的福利待遇體現(xiàn)的尤為明顯。對流動(dòng)人口子女影響最大的就是以戶口性質(zhì)為基準(zhǔn)規(guī)定的接受義務(wù)教育的方式，即我國《義務(wù)教育法》中規(guī)定的“適齡兒童在戶口所在地就近入學(xué)”，這表明流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育責(zé)任只能由他們戶口所在的政府承擔(dān)。戶口性質(zhì)與教育的掛鉤使得流動(dòng)兒童——這一特殊群體無條件接受義務(wù)教育的權(quán)利受到了限制。（《流動(dòng)人口子女教育問題研究》，選自《當(dāng)代教育論壇》__上第12期）
總的說來，我們應(yīng)該肯定流動(dòng)人口子女學(xué)校在保障適齡少年兒童義務(wù)教育方面發(fā)揮的積極作用，但是這些學(xué)校由于教育體制的不公正、不完善所承受的畸形發(fā)展也是我們不能否認(rèn)的事實(shí)。
四、解決方案探討
在社會(huì)工作理論中，將“有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”歸類為人類的普遍需要（托爾towle，1965），同時(shí)受教育權(quán)利的保障程度也通常是檢驗(yàn)一個(gè)國家福利水平高低的重要考慮因素，可見不論是從宏觀還是從微觀角度來看，接受教育都是個(gè)體的基本權(quán)利，同時(shí)也是本質(zhì)要求。就流動(dòng)人口子女而言，他們的發(fā)展關(guān)系到國家的未來，誰能保證，他們之中沒有將來會(huì)在自己的領(lǐng)域中做出經(jīng)天緯地般大事業(yè)的人才呢？耽誤了他們的適齡學(xué)習(xí)，我們的代價(jià)可能并非僅僅是文盲率不能降到更低那么簡單。保障外來人口子女受教育的權(quán)利是我們整個(gè)社會(huì)義不容辭的責(zé)任。而我們現(xiàn)在對此問題的認(rèn)識(shí)仍處于一個(gè)低層次的階段，這間接導(dǎo)致了與此相關(guān)的法制不夠健全，管理上也遠(yuǎn)非盡如人意，可以說，改善外來人口子女受教育的現(xiàn)狀已經(jīng)迫在眉睫。所以，僅提出以下幾點(diǎn)以供參考：
1、 進(jìn)一步健全法制并做到“有法必依”；
“法治化是維護(hù)社會(huì)公正的最有效途徑之一”（《預(yù)測與分析》__年第2期，總第928期），的確，正是因?yàn)槟壳暗姆珊驼咧校瑢α鲃?dòng)人口子女教育問題的具體指導(dǎo)還不夠明朗，可操作性還不夠強(qiáng)，使得很多情況下的處理方法模棱兩可，才致使如上所述的種種問題的產(chǎn)生；當(dāng)然，除了法制本身不健全的因素以外，在實(shí)際操作過程中的“有法不依”現(xiàn)象也是導(dǎo)致矛盾產(chǎn)生的重要原因。但我們也應(yīng)該看到的是，我們的國家和社會(huì)也在竭力完善著這一部分的法制。
目前《義務(wù)教育法》的修改正在緊張進(jìn)行，教育部已經(jīng)報(bào)送國務(wù)院審議。正在修改的《義務(wù)教育法》草案將著重解決流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育等問題。
在今年的上海政協(xié)會(huì)議提案中，也有不少提案和流動(dòng)人口子女受教育的權(quán)益切身相關(guān)。
以下為小部分的摘錄：
臺(tái)盟市委：關(guān)于盡快建立臺(tái)商子弟學(xué)校的建議
隨著臺(tái)商攜家眷赴上海居住比例的上升，需在滬就讀的臺(tái)胞子女不斷增加，滿足臺(tái)商子女多元化的就讀需求成為上海完善投資環(huán)境、進(jìn)一步吸引臺(tái)資的重要環(huán)節(jié)。建議：1、請市教委牽頭，邀請市臺(tái)辦等相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志參與，共同就建立臺(tái)商子弟學(xué)校問題進(jìn)行協(xié)商，爭取早日形成可行性方案；2、在已有方案基礎(chǔ)上，物色符合條件的企業(yè)、單位和個(gè)人來推動(dòng)實(shí)施，并盡快向中央主管部門提出申請。
市政協(xié)港澳臺(tái)僑委員會(huì)：在滬港澳臺(tái)僑胞子女就讀現(xiàn)狀的調(diào)查和建議
目前，港澳臺(tái)僑胞子女在滬就學(xué)存在的問題主要有：選擇學(xué)校的自由度不夠；政府尚未給港澳臺(tái)僑胞子女真正的'市民待遇'；港澳臺(tái)僑胞子女升學(xué)考試不理想；臺(tái)胞子弟學(xué)校尚未建立等。建議：1、市政府建立港澳臺(tái)僑胞子女在滬入學(xué)和升學(xué)問題領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)小組；2、提供多元化、多層次、多形式的教育，允許港澳臺(tái)僑胞選擇不同類型學(xué)校滿足其子女就讀需求；3、盡快編制港澳臺(tái)僑胞子女在滬就讀、升學(xué)的《就讀指南》或《教育服務(wù)指南》；4、徐匯、長寧、閔行和浦東等區(qū)可作為試點(diǎn)區(qū)域，研究、制定和落實(shí)解決港澳臺(tái)僑胞子女就學(xué)的政策、措施。
民進(jìn)市委：關(guān)于推進(jìn)本市義務(wù)教育均衡化發(fā)展的幾點(diǎn)建議
上海義務(wù)教育均衡化發(fā)展存在以下突出問題：區(qū)域之間（包括區(qū)縣城鄉(xiāng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間）平均教育經(jīng)費(fèi)差異過大；學(xué)校之間資源配置（包括硬件和軟件資源）的差異過大；同類學(xué)校之間校長或教師的工資性收入差異過大，導(dǎo)致人力資源的非理性流動(dòng)。建議：1、加快編制和出臺(tái)上海關(guān)于義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的相關(guān)條例；2、建立《上海市中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的修訂機(jī)制；3、建立和健全市區(qū)、縣兩級政府的分級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；4、改革政府的專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)撥款方式，建立科學(xué)、透明、公平的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款制度。同時(shí)，建議建立區(qū)縣的教育對口支援制度；把“條子生”納入黨風(fēng)廉政建設(shè)的議事日程；把民工子女簡易學(xué)校納入?yún)^(qū)縣政府的管理職能等。
2、 提高全社會(huì)對流動(dòng)人口子女受教育權(quán)利的認(rèn)識(shí)；
我國憲法明確規(guī)定了公民有受教育的權(quán)利，流動(dòng)人口子女既然是我國的合法公民，他們受教育的權(quán)利當(dāng)然不能否定。但就目前而言，仍有許多人未能認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，甚至很多流動(dòng)人口子女的父母本身也未能意識(shí)到子女所與生俱來的受教育權(quán)，從而耽誤了子女的就學(xué)。
正如文章前面曾經(jīng)指出的，流動(dòng)人口中很大一部分來源是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，所以他們的問題關(guān)乎我國的“三農(nóng)問題”，流動(dòng)人口子女的文化水平影響了整個(gè)農(nóng)村的文化發(fā)展程度。有一種言論是“中國的城市像歐洲，而中國的農(nóng)村卻像非洲”，我們在為中國城市的飛速發(fā)展而沾沾自喜之時(shí)，也痛心地看到中國農(nóng)村的貧窮，而農(nóng)村人民文化水平的落后對此應(yīng)承擔(dān)難以推卸的責(zé)任。我們鼓勵(lì)城市里的大學(xué)生去落后的農(nóng)村地區(qū)支教，旨在幫助農(nóng)村提升文化水平，加速現(xiàn)代化建設(shè)，但一個(gè)與之相悖的現(xiàn)象是，那些農(nóng)村來的流動(dòng)人口子女近在眼前，就生活在我們的城市里，生活在我們的周邊，我們卻對他們受教育的現(xiàn)狀視而不見，不充分利用上海先進(jìn)的教學(xué)資源武裝他們的頭腦，豈不是可笑而愚蠢至極？
只有讓全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到流動(dòng)人口子女無可置疑的受教育權(quán)利以及流動(dòng)人口子女教育對于國家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的重大意義，才能使這一社會(huì)不公正問題的解決得到實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
以上從法制和道德認(rèn)識(shí)層面就流動(dòng)人口子女教育的社會(huì)不公正問題的解決提出了大方向上的建議，但就具體實(shí)施而言，還需要進(jìn)一步細(xì)化，建議措施如下：
1） 審查流動(dòng)人口子女學(xué)校的辦學(xué)申請時(shí)，尤其重視對校長資格的審核及培養(yǎng)；
我在對兩校的校長進(jìn)行訪談時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于學(xué)校管理制度不完善、不健全，學(xué)校對內(nèi)對外大大小小各種事務(wù)經(jīng)常是由校長一人親手操辦的，學(xué)校管理的質(zhì)量往往取決于校長一人的付出?？梢姡ｉL對于一所流動(dòng)人口子女學(xué)校而言，作用是不容小覷的。而創(chuàng)辦一所流動(dòng)人口子女學(xué)校是非常不容易的，只有非常有責(zé)任心，對學(xué)生有豐富的感情、勇于克服困難的人才能擔(dān)當(dāng)起校長的重任。所以，有責(zé)任心、關(guān)愛學(xué)生、勇于面對挑戰(zhàn)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)校長所具備的最基本的一些素質(zhì)。
因此，教育部門在對此類學(xué)校的辦學(xué)申請進(jìn)行審批時(shí)，建議針對培養(yǎng)校長的基本素質(zhì)和品格開設(shè)一些基礎(chǔ)課程，在有條件的前提下，對學(xué)員進(jìn)行考核，通過考核以后才能正式批準(zhǔn)辦學(xué)。
2） 適當(dāng)放寬借讀條件，盡量降低贊助費(fèi)用；
前文已經(jīng)指出，由于苛刻的借讀條件和高額的贊助費(fèi)用的制約，使許多流動(dòng)人口子女走不通借讀這條路，雖然本地的正規(guī)學(xué)校是不能無條件無原則地接受借讀生，也不能取消出贊助費(fèi)這樣一種借讀形式的，但適當(dāng)?shù)亟档蜆?biāo)準(zhǔn)與國與民都是沒有損害的，卻能夠培養(yǎng)出更多的人才，何樂而不為呢？
3） 把現(xiàn)有的流動(dòng)人口子女學(xué)校列入上海的教育管理體系中，規(guī)范其發(fā)展；
雖然說流動(dòng)人口子女學(xué)校的辦學(xué)是要經(jīng)過教育局審批通過的，并且教育局也經(jīng)常會(huì)對這些學(xué)校撥款補(bǔ)貼，然而就目前而言，這些學(xué)校仍被排除在上海的教育管理體系之外，這給教育部門對這些學(xué)校的統(tǒng)一管理加大了難度，也制約了這些學(xué)校自身的進(jìn)一步發(fā)展。若能將其劃入正規(guī)的教育管理體系中，相信會(huì)更有助于學(xué)校的管理，從而提升學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。
4）把目前閑置出來的教學(xué)資源用于流動(dòng)人口子女的教育事業(yè)；
目前上海已步入老齡化社會(huì)，少年兒童的總數(shù)以及占總?cè)丝诘谋壤贾鹉晗陆担@直接造成的后果是，一部分教學(xué)資源被閑置起來了。雖然近年來，為了減少閑置資源所帶來的浪費(fèi)，許多學(xué)校已通過合并、轉(zhuǎn)讓等方式對資源進(jìn)行了重新配置，然而在此過程中，仍不可避免有閑置資源的浪費(fèi)，既然這是不可避免的，我們?yōu)槭裁床蝗コ浞掷眠@部分閑置的教學(xué)資源來培養(yǎng)更多的人才呢？為什么不把它們用于流動(dòng)人口子女的教育事業(yè)呢？這不是兩全其美的事情嗎？
除了以上的措施外，一定還有更好的解決方案是我所未能考慮到的。不過，好的方案只有在得到全社會(huì)的共同重視和法律保障的前提下，才能發(fā)揮其功能，使這一社會(huì)不公正所帶來的危害降到最低。所以，我相信，法治化途徑和提高全民對此問題的認(rèn)識(shí)仍然會(huì)是問題解決的宏觀方向。
五、小結(jié)
寫到這里，我的調(diào)研工作基本就將告一段落了。雖然為了此次調(diào)研放棄了很多休息的時(shí)間，也付出了很多努力，已經(jīng)是我的水平所能達(dá)到的最好的程度了，不過，其中仍然有很多瑕疵和詬病，如果有機(jī)會(huì)的話，希望能和大家一起進(jìn)一步探討。
可以說，流動(dòng)人口子女受教育不公正的問題是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期萌生出來的一個(gè)社會(huì)問題，它既然存在就有一定的合理性，所以我們絕對不應(yīng)該排斥它，而是應(yīng)該正視它，想辦法解決它。但同時(shí)我們也應(yīng)該看到，要徹底解決這個(gè)問題的可能性不大，要改善它的情況也是異常艱巨的，我們只有充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)任務(wù)的艱巨性，才能對將會(huì)出現(xiàn)的難題和挫折有一定的心理準(zhǔn)備，從而盡我們最大的努力去克服困難，想辦法為流動(dòng)人口子女創(chuàng)造更好的學(xué)習(xí)條件，還他們一個(gè)和諧的學(xué)習(xí)環(huán)境。
只有社會(huì)的各個(gè)群體都享受到了和諧所帶來的寧靜美好，我們的社會(huì)才能稱得上是和諧的，理想中的和諧社會(huì)才有最終實(shí)現(xiàn)的可能，而我們是多么翹首以待著這一天啊，我想，為了盡早幫助我們國家實(shí)現(xiàn)這一理想，我會(huì)竭盡我全部的力量，而目前，我所能做的，是好好學(xué)習(xí)知識(shí)，將來回報(bào)國家的培育之恩，同時(shí)，也經(jīng)常去幫助那些需要我?guī)椭牧鲃?dòng)人口子女學(xué)校的學(xué)生，讓他們能夠享受到同我們一樣沐浴在陽光下的那一份溫暖。
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7、《社會(huì)工作概論》顧東輝 上海譯文出版社 __年7月
8、《預(yù)測與分析》__年第2期，總第928期
9、《流動(dòng)兒童挑戰(zhàn)城市義務(wù)教育》雷萬鵬 《中國育報(bào)》__年9月6日
10、《上海外來民工子女義務(wù)教育調(diào)研》李蓓蓓 《歷史教學(xué)問題》__年第6期
11、《淺論轉(zhuǎn)型時(shí)期流動(dòng)人口子女的教育公平問題》孫紅玲《教育科學(xué)》__年第1期
12、《論流動(dòng)人口子女的教育公平問題》趙歡君，陶李剛《教育探索》__年第12期
13、《中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的流動(dòng)人口子女受教育問題》王放《中國青年研究》__年第9期
14、上海的流動(dòng)人口
15、《要重視流動(dòng)人口子女教育》王佳《中國統(tǒng)計(jì)》__年第2期
16、《流動(dòng)人口子女教育問題綜述》陳玉云《教育探索》__年第2期
17、《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》
第三篇 關(guān)于城市流動(dòng)人口管理調(diào)研報(bào)告1300字
關(guān)于城市流動(dòng)人口管理調(diào)研報(bào)告
近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，同時(shí)產(chǎn)業(yè)化的地區(qū)差異，也促使外來人口的大量流動(dòng)。至今年6月底，我縣已登記的暫住人口就達(dá)到4125人。外來人口的大量涌入，一方面為當(dāng)?shù)靥峁┝顺渥愕膭趧?dòng)力資源，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面也帶來了一系列的社會(huì)問題，給當(dāng)?shù)氐闹伟箔h(huán)境帶來了一定的安全隱患，特別是外來人口違法犯罪現(xiàn)象已成為社會(huì)關(guān)注的治安焦點(diǎn)，流動(dòng)人口管理工作面臨極大挑戰(zhàn)。為此，亟需將流動(dòng)人口管理納入政府及有關(guān)部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性工作，在正視流動(dòng)人口管理存在問題的同時(shí)，積極探索行之有效的流動(dòng)人口管理新路子。
一、當(dāng)前流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)特征
（一）素質(zhì)低能化。在流動(dòng)人口中，大部分人來自于生活貧窮、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。他們自身文化程度較低，法律知識(shí)匱乏，缺乏勞動(dòng)技能，且缺少學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。
（二）心理功利化。流動(dòng)人口中大部分在本地生活窘迫，對自身處境不滿才流入他鄉(xiāng)。他們背井離鄉(xiāng)的主要目的就是打工掙錢，以此改善自己當(dāng)前的生活處境。這些人口中不乏為了經(jīng)濟(jì)利益而急功近利，甚至不擇手段之人。部分流動(dòng)人口因?qū)ψ陨硖幘巢粷M，對社會(huì)產(chǎn)生仇視心理，并通過各種形式發(fā)泄私憤。還有一部分流動(dòng)人口受外界刺激和腐朽思想影響，為達(dá)到自己物質(zhì)上滿足和精神上刺激滋生犯罪動(dòng)機(jī)，走上犯罪道路。如20__年10月3日，我縣南安鎮(zhèn)新安村發(fā)生一起兩名湖南籍流動(dòng)人員為達(dá)到侵財(cái)目的入室搶劫殺死二人的特大案件。
（三）結(jié)構(gòu)復(fù)雜化。流動(dòng)人口的流動(dòng)，在很大程度上處于無序狀態(tài)，來源廣泛，流出地多，其來去行蹤不易掌握，且成份復(fù)雜，良莠不齊。流竄犯罪分子混跡其中，成為一個(gè)特殊的危險(xiǎn)群體，隨時(shí)都有重新違法犯罪的可能性。從近幾年犯罪方式看，外來流竄犯罪人員相互結(jié)成團(tuán)伙進(jìn)行作案越來越多，一人被抓，其余便作鳥獸散，給追捕和辦案、結(jié)案造成很大困難，給社會(huì)治安也造成了極大的危害性。
（四）行為短期化。大部分流動(dòng)人口所從事的職業(yè)均非正式，無正式勞動(dòng)合同書，雇主或雇用單位辭退他們異常隨意，再者流動(dòng)人口由于從業(yè)場所和職業(yè)的多變，使他們居無定所，呈流動(dòng)居住態(tài)勢。行為短期化極易造成順手牽羊，打一槍換一炮的犯罪動(dòng)機(jī)。
二、目前流動(dòng)人口管理存在的問題
目前，我國對流動(dòng)人口管理的法律、法規(guī)還不完備，盡管各地根據(jù)實(shí)際情況制定了一些地方性法規(guī)，但是隨著形勢的變化，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前需要，流動(dòng)人口管理工作明顯滯后。由于流動(dòng)人口的逐年增加和管理工作的滯后，給社會(huì)治安穩(wěn)定帶來了諸多不安定因素，危害社會(huì)治安的違法犯罪活動(dòng)也呈上升趨勢。據(jù)有關(guān)數(shù)字統(tǒng)計(jì)，違法犯罪案件當(dāng)中，流動(dòng)人口占70%之多。當(dāng)前流動(dòng)人口在管理上還存在以下弊端。
（一）管理體制不暢。流動(dòng)人口的管理是一項(xiàng)綜合性、社會(huì)性工作，但從目前情況看，流動(dòng)人口管理未真正納入政府行政行為的管理軌道，有關(guān)部門側(cè)重于文件的上傳下達(dá)或做協(xié)調(diào)工作，沒有真正投入力量進(jìn)行宏觀調(diào)控和微觀管理，沒有很好地發(fā)揮和調(diào)動(dòng)用人單位的作用，相關(guān)部門、單位、基層組織缺乏信息溝通、制度約束、責(zé)任追究機(jī)制，無法形成強(qiáng)大的管理合力，從而造成流動(dòng)人口管理工作只能由公安機(jī)關(guān)單槍匹馬、孤軍作戰(zhàn)的具體管理的現(xiàn)狀。
第四篇 關(guān)于流動(dòng)人口計(jì)生工作的調(diào)研報(bào)告8200字
按照市政協(xié)的總體安排，市政協(xié)環(huán)資委組織委員和市計(jì)生主管部門組成聯(lián)合調(diào)研組，按照調(diào)研方案深入我市流出人口較典型縣區(qū)子洲、清澗，流出和流入較典型的縣區(qū)榆陽、神木進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組采取點(diǎn)面結(jié)合、抽樣調(diào)查的方法，深入12個(gè)社區(qū)和8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真了解情況，和縣區(qū)進(jìn)行深層次交流意見，比較全面、客觀、準(zhǔn)確地掌握了我市在流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中
已取得的成績、存在問題和困難以及今年10月1日起施行《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》后帶來的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)就有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
1、全市流入育齡人口計(jì)劃生育情況
2、全市流出育齡人口計(jì)劃生育情況
3、流動(dòng)人口流動(dòng)的主要特點(diǎn)。
流入我市市外的流動(dòng)人口成分主要以來我市打工的農(nóng)民、做生意的商人和中省駐榆企業(yè)的工作人員為主；市內(nèi)的流動(dòng)人口主要以南部縣區(qū)到北部縣區(qū)打工的農(nóng)民、做生意的商人和到榆林隨孩子讀書的家庭為主，是以改變家庭經(jīng)濟(jì)狀況和孩子教育現(xiàn)狀而流動(dòng)。流出的主要以在外地經(jīng)商、大中專畢業(yè)生和部分先富起來的在外地定居的家屬、親戚為主，是以改善生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量和讓孩子接受高質(zhì)量的教育而流動(dòng)。
二、主要工作及成效
1、完善規(guī)范管理，不斷創(chuàng)新流動(dòng)人口計(jì)劃生育現(xiàn)居住地管理新機(jī)制。夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮流動(dòng)人口計(jì)劃生育基層網(wǎng)絡(luò)作用。市縣兩級都成立流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市上設(shè)立了副縣級建制的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦公室，各縣區(qū)均設(shè)立正科級流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理專門機(jī)構(gòu)。流動(dòng)人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)設(shè)立了流動(dòng)人口管理站，配備了專職工作人員。新建社區(qū)居委會(huì)都配備了負(fù)責(zé)計(jì)劃生育工作的專職副主任和計(jì)生專干，城區(qū)居民小組有計(jì)劃生育宣傳員，以街巷樓棟為單位設(shè)立了中心戶長，形成了縱向到底、橫向到邊的市、縣、鄉(xiāng)、村（居、社區(qū)）四級管理網(wǎng)絡(luò)，為流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作提供了有力的組織保障。健全管理制度，依法規(guī)范流動(dòng)人口生育行為。市人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)全市重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的意見》，針對全市40個(gè)流入人口相對集中的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），就工作制度、措施保障、責(zé)任追究等做了具體的規(guī)定，進(jìn)一步完善了以現(xiàn)居住地為主的計(jì)劃生育管理模式。集中時(shí)間，集中力量，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，部門配合，進(jìn)行兩次規(guī)模較大的清查整頓活動(dòng)。通過清查整頓，進(jìn)一步摸清流動(dòng)人口的生育、節(jié)育的底子，健全各種卡檔，完善管理制度。社區(qū)計(jì)強(qiáng)化劃生育管理，積極開展計(jì)劃生育優(yōu)秀社區(qū)和先進(jìn)社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。強(qiáng)化屬地管理。在開展經(jīng)常性工作中，始終堅(jiān)持流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理由戶籍地和現(xiàn)居住地共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主的原則，明確規(guī)定流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，流入地負(fù)主要責(zé)任。
2、深化宣傳教育，及時(shí)掌握流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的主動(dòng)權(quán)。充分利用新聞媒體和群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目等形式，大張旗鼓地開展群眾性宣傳活動(dòng)，有針對性地進(jìn)行宣傳教育，流動(dòng)育齡群眾受教育面達(dá)90%以上。在流動(dòng)人口集中的城鎮(zhèn)、集貿(mào)市場成立流動(dòng)辦和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)組織“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”的作用。同時(shí)抓住春秋農(nóng)忙期間流動(dòng)人口返鄉(xiāng)回家有利時(shí)機(jī)，進(jìn)行上門服務(wù)，通過咨詢、送科學(xué)知識(shí)進(jìn)村到戶等活動(dòng)，講解計(jì)劃生育基本知識(shí)和法規(guī)政策，傳授科技致富信息和知識(shí)，把流動(dòng)人口辦證須知等宣傳資料送到流動(dòng)人口手中。
3、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，不斷提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)水平。
工作實(shí)際中，市計(jì)生部門堅(jiān)持以人為本，積極幫助流動(dòng)人口排憂解難，努力在就業(yè)、子女入托入學(xué)、辦理證照等方面為流動(dòng)人口提供優(yōu)先服務(wù)，免費(fèi)為流動(dòng)人口提供“三查”等節(jié)育技術(shù)服務(wù)，拉近了與群眾的感情距離，得到了群眾的擁護(hù)。神木縣實(shí)行了公安、工商、勞動(dòng)、計(jì)生等部門聯(lián)合辦公，為流動(dòng)人口在辦理有關(guān)證件等方面減化了辦事程序，提供了方便。榆陽區(qū)積極幫助流動(dòng)人口租賃房屋，開展就業(yè)咨詢服務(wù)，有不少流動(dòng)已婚育齡婦女當(dāng)選為中心戶長，參與計(jì)劃生育工作。靖邊縣開展了為育齡流動(dòng)人口代辦暫住證、上門進(jìn)行“三查”服務(wù)、定期回訪等系列優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，幫助育齡群眾解決子女入托上學(xué)、落實(shí)經(jīng)營場所、攤位等生產(chǎn)生活中存在的困難和問題。府谷縣在城區(qū)設(shè)立流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)點(diǎn)，廣泛開展生殖保健服務(wù)活動(dòng)，免費(fèi)為育齡流動(dòng)人口查病治病，為流動(dòng)人口中的獨(dú)生子女進(jìn)行體檢，努力為流動(dòng)人口營造“第二故鄉(xiāng)”。各縣區(qū)本著“以人為本，提供服務(wù)，排憂解難”的原則，把對流動(dòng)人口的服務(wù)做到他們心坎上，以情感人，以理服人，從服務(wù)入手，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，搞好經(jīng)營，在管理中服務(wù)，在服務(wù)中管理，融管理與服務(wù)于一體。
4、實(shí)施典型帶動(dòng)，不斷推動(dòng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育現(xiàn)居住地管理深入發(fā)展。近年來，為了適應(yīng)新形勢，積極鼓勵(lì)基層不斷改革創(chuàng)新，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，注重典型引路，取得較大成效。我市神木縣與內(nèi)蒙、山西相鄰，境內(nèi)有流動(dòng)人口9萬多人。在近幾年的工作實(shí)踐中，縣委、縣政府始終把流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作視為計(jì)生工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，與常住人口一樣，同部署、同服務(wù)、同管理、同考核，堅(jiān)持“依托社區(qū)、屬地管理”、“房主業(yè)主負(fù)責(zé)制”的工作機(jī)制，“房主業(yè)主”真正成了流動(dòng)人口計(jì)生管理工作的直接責(zé)任人。對神木、清澗、綏德等縣的經(jīng)驗(yàn)和做法，我們及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，召開了專題會(huì)議，向全市推廣了他們堅(jiān)持以現(xiàn)居住地管理為主，將流動(dòng)人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)，全面落實(shí)“房業(yè)主負(fù)責(zé)制”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有力地促進(jìn)了全市流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的深入開展。
5、加強(qiáng)部門協(xié)作，初步建立流動(dòng)人口“一盤棋”工作新機(jī)制。今年以來，為全面提升流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理水平，國家人口計(jì)生委提出建立全國流動(dòng)人口“一盤棋”格局的工作目標(biāo)，并確立了“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作20字新機(jī)制。市人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組就我市流動(dòng)人口“一盤棋”工作進(jìn)行了專題研究，召開了全市流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋”工作專題會(huì)議，制訂了《榆林市流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋”“三年三步走”實(shí)施方案》。市委辦、市政府辦出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作的實(shí)施意見》，《意見》就進(jìn)一步加強(qiáng)全市流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理工作也做出了明確要求，要求公安、建設(shè)、房產(chǎn)、計(jì)生等部門認(rèn)真履行職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好全市流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作。同時(shí)我市與毗鄰地區(qū)甘肅慶陽、寧夏銀川、內(nèi)蒙額爾多斯、山西太原、忻州以及廣東、河北、四川、浙江、安徽等二十多個(gè)地市簽訂《流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙向協(xié)作協(xié)議書》，旨在加強(qiáng)跨市間流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的雙向交流與協(xié)作，逐步形成兩地共贏的長效協(xié)作管理機(jī)制。
三、存在的問題和困難
1、基層一些領(lǐng)導(dǎo)干部對抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足。對抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作被動(dòng)應(yīng)付，導(dǎo)致計(jì)劃外生育時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前我市流動(dòng)人口占到全市人口總量的近三分之一，這部分人口中，60%以上屬于生育旺盛期的育齡人群，抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)表明全市政策外出生70%以上為流動(dòng)人口所為。南六縣貧困山區(qū)大量人口外出務(wù)工、經(jīng)商，形成了龐大的流動(dòng)人群。這些人居無定所，流無定向，構(gòu)成復(fù)雜，底子難摸清，孕情難掌握，措施難落實(shí)，處理難到位，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)問題解決的難度很大。
2、相關(guān)職能部門配合協(xié)調(diào)不夠，綜合治理的工作格局尚未真正形成。由于流動(dòng)人口構(gòu)成復(fù)雜，隨意性大，隱蔽性強(qiáng)，其計(jì)劃生育管理與服務(wù)需要諸多相關(guān)職能部門的有機(jī)配合和協(xié)調(diào)。國家和省《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》雖然明確了公安、工商、民政、勞動(dòng)、教育、衛(wèi)生、城建等部門在流動(dòng)人口計(jì)劃生育中的職責(zé)，但在實(shí)施操作過程中相互協(xié)調(diào)協(xié)作不夠一致。各縣區(qū)盡管與相關(guān)部門都簽訂了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理責(zé)任書，但缺乏有效的行政監(jiān)督和制約機(jī)制，因而在實(shí)際工作中，決策難，協(xié)調(diào)難，落實(shí)難，扯皮推諉現(xiàn)象較多，難以形成聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理流動(dòng)人口的工作局面。
4、城市社區(qū)計(jì)劃生育工作落后。隨著社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市出現(xiàn)了大量的流動(dòng)人口、下崗職工和失業(yè)人員，人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。社區(qū)作為城市的主要載體，承擔(dān)著越來越多的社會(huì)職能和計(jì)劃生育工作任務(wù)。近年來省上一直要求各地切實(shí)把流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入社區(qū)管理服務(wù)體系之中，我市社區(qū)計(jì)劃生育處于起步階段，工作相對滯后，原有的居委會(huì)無論從體制、職能、人員都不能適應(yīng)新的形勢，在實(shí)際工作中存在較多問題。一是大部分社區(qū)居委會(huì)工作條件差，全市除神木、榆陽之外絕大多數(shù)社區(qū)依靠租賃房屋辦公，起碼的辦公設(shè)施不能配置；二是工作經(jīng)費(fèi)沒有來源且嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致諸如進(jìn)行流動(dòng)人口清查登記等基礎(chǔ)性工作難以落實(shí)；三是社區(qū)居委會(huì)干部待遇低，每月只有幾十元的報(bào)酬嚴(yán)重影響了工作的積極性，村組干部不愿干，不想干的現(xiàn)象普遍存在。
5、流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息化建設(shè)步伐滯后。目前，國家人口計(jì)生委已開通了全國省際間流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)，具體要求把流動(dòng)育齡婦女個(gè)案信息錄入計(jì)算機(jī)，及時(shí)登錄信息交換平臺(tái)，提出查詢要求，接受反饋信息，核實(shí)重點(diǎn)育齡人群信息并分析匯總上報(bào)。在規(guī)定時(shí)限內(nèi)準(zhǔn)確、有效進(jìn)行信息交換，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口雙向管理的目標(biāo)，提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)水平。目前我市基層由于資金所限沒有配備專用的計(jì)算機(jī)等網(wǎng)絡(luò)傳輸設(shè)備，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)一級設(shè)備配備少，網(wǎng)絡(luò)不暢通。
6、與周邊地區(qū)的協(xié)作管理難度大。我市與甘肅、寧夏、內(nèi)蒙、山西等地接壤，相互間人口流動(dòng)頻繁。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和計(jì)劃生育工作中存在的差異，造成了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理上的盲區(qū)。近幾年，雖然通過召開毗鄰地區(qū)協(xié)作會(huì)議，簽定了雙向管理協(xié)議書，明確了雙方的職責(zé)，但在實(shí)際操作過程中成效不大。如我市有6個(gè)縣與山西省接壤，由于山西省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理力度較弱，基層單位發(fā)往相鄰山西一些地區(qū)的流動(dòng)人口婚育信息交流單回返率很低，所以發(fā)現(xiàn)問題互相不能及時(shí)取得聯(lián)系，無法協(xié)商解決，部分流動(dòng)人口寄回的“三查”證明大多不規(guī)范，分不清真?zhèn)?，這些問題的存在，嚴(yán)重制約了我市流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作水平的提高。
7、新條例的頒布對基層流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的沖擊較大。新的國家《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》從今年10月1日起實(shí)行，縣域內(nèi)流動(dòng)的人口從統(tǒng)計(jì)口徑上講不再屬于“流動(dòng)人口”范疇，這部分人口全市核算有近30萬，如何解決這部分人的服務(wù)管理問題已成為計(jì)生部門當(dāng)前面臨的重大課題。
四、幾點(diǎn)建議
1、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，組織專家學(xué)者和相關(guān)人員加強(qiáng)我市人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，是統(tǒng)籌解決我市人口問題的重要措施。人口發(fā)展戰(zhàn)略研究不僅要對人口進(jìn)行定量分析，更要注重探討人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中涉及的各種復(fù)雜的相互關(guān)系，強(qiáng)調(diào)從生育控制向更深、更廣的人口發(fā)展領(lǐng)域擴(kuò)展。通過對人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究，洞察經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深刻內(nèi)涵；通過對人口發(fā)展定量分析和應(yīng)用性研究，為我市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的解決提供基礎(chǔ)的、實(shí)證的依據(jù)和對策，推動(dòng)人口發(fā)展規(guī)劃、政策、法律、法規(guī)的研究和制定，建立人口和政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展的研究體系。人口問題從本質(zhì)上講是發(fā)展問題，是一個(gè)地區(qū)最基本的發(fā)展問題。人口發(fā)展戰(zhàn)略是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略，現(xiàn)在我市所面臨的人口問題已經(jīng)不僅僅是數(shù)量問題，也不僅僅是素質(zhì)問題，更多的是我市人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的問題，是人口與區(qū)域中心城市建設(shè)相協(xié)調(diào)的問題。因此，人口戰(zhàn)略研究成果必須既能用于解決人口本身的問題，又能處理好人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境之間的關(guān)系。重視人口研究，注重成果轉(zhuǎn)化是我們進(jìn)行科學(xué)決策、提高工作水平的一項(xiàng)基本工作方法和領(lǐng)導(dǎo)制度。人口戰(zhàn)略性研究來自于科學(xué)決策的需求，研究成果要服務(wù)于決策的制定。加強(qiáng)人口戰(zhàn)略研究，必須樹立以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展理念，增強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化工作的積極性和主動(dòng)性，不斷探索調(diào)研成果轉(zhuǎn)化的規(guī)律和特點(diǎn)，最終形成與相關(guān)部門規(guī)劃相匹配的具有普遍指導(dǎo)意義的宏觀思路、發(fā)展規(guī)劃、政策措施和決策依據(jù)，切實(shí)解決我市區(qū)域發(fā)展密切相關(guān)的人口問題。
2、懲防并舉，切實(shí)降低出生人口性別比。如何在穩(wěn)定低生育水平的前提下，避免出生人口性別比例失衡是當(dāng)前我市人口計(jì)生工作面臨的新挑戰(zhàn)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展與出生人口性別比的關(guān)系并不單純，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是柄雙刃劍。工業(yè)化的進(jìn)程、就業(yè)環(huán)境的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等制約人們的生育行為。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展使人們養(yǎng)老有了保障，便于人口計(jì)生工作的開展，有助于遏制出生人口性別比升高的勢頭，另一方面，以家庭為單位的民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、家庭經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善、私有財(cái)產(chǎn)的大幅度增加驅(qū)使部分家庭為了財(cái)產(chǎn)繼承想生兒子，不怕支付因超生而需交納的社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)。在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有利于女性就業(yè)的地區(qū)，出生人口性別比相對比較平衡；相反，在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有利于男性就業(yè)之地，出生人口性別比往往容易失衡。此外，群眾的生育觀念尚未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。農(nóng)村地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但傳統(tǒng)生育文化色彩相對濃厚地區(qū)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)保持家族特色地區(qū)，男孩偏好依然在較多人群中存在。同樣，利益導(dǎo)向機(jī)制也不是促進(jìn)兩性平等、解決出生人口性別比失衡的根本辦法；并不是只有貧困人群才進(jìn)行性別選擇，這些現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)富裕人群中似乎更甚，且其影響面更大。實(shí)踐表明，新的經(jīng)濟(jì)因素可能在一定程度上強(qiáng)化人們的男孩偏好，這是值得人口計(jì)生部門警醒的。制度的因素積重難返，治理出生人口性別比的失衡無疑是一場持久戰(zhàn)。因此，要懲防并舉，切實(shí)解決我市新生嬰兒性別比失衡的問題。一是要加強(qiáng)宣傳教育，利用黨校和行政學(xué)院等陣地進(jìn)行倡導(dǎo)和培訓(xùn)，增強(qiáng)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感和自覺性。加強(qiáng)人口宣傳網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展社會(huì)宣傳活動(dòng)，制作發(fā)放宣傳品，傳播倡導(dǎo)男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，教育群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念、普及保護(hù)婦女兒童權(quán)益的法律知識(shí)。協(xié)調(diào)相關(guān)新聞媒體加強(qiáng)采訪報(bào)道，營造全社會(huì)關(guān)懷、關(guān)愛女孩的濃厚輿論氛圍。二要強(qiáng)化責(zé)任，堅(jiān)持分類管理，推行出生人口性別比偏高重點(diǎn)縣區(qū)的動(dòng)態(tài)管理措施。重點(diǎn)縣區(qū)管理制度與相應(yīng)縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核直接掛鉤。而且，在被列為重點(diǎn)縣區(qū)期間，不能參加“文明城市”、“計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”等評先評優(yōu)活動(dòng)。這就從人口計(jì)生行業(yè)外部對重點(diǎn)縣區(qū)的人口計(jì)生工作施加了壓力，這是遏制出生人口性別比的重要制度保證。三是要建立完善利益導(dǎo)向政策體系。在優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風(fēng)險(xiǎn)、生殖健康、家庭致富以及養(yǎng)老保障等六個(gè)方面，制定有利于女孩及其家庭的政策。認(rèn)真落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助、少生快富、特別扶助“三項(xiàng)制度”，對計(jì)劃生育女兒戶適當(dāng)給予優(yōu)生優(yōu)惠。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在集體林權(quán)制度改革、戶籍制度改革、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)征用補(bǔ)償、宅基地使用、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立、生育福利政策制定等工作中，向計(jì)劃生育女兒戶傾斜。積極支持計(jì)劃生育女兒戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)，拓展婦女就業(yè)門路。在安排農(nóng)村住房改造、沼氣推廣、就業(yè)技能培訓(xùn)、小額貸款等方面，優(yōu)先照顧計(jì)劃生育女兒戶。積極協(xié)調(diào)教育部門為女孩特別是貧困縣鄉(xiāng)的女孩讀書升學(xué)創(chuàng)造條件。資助學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀、考取高中和大學(xué)的貧困家庭女孩完成學(xué)業(yè)。四是要強(qiáng)化打非。加快立法進(jìn)程，推動(dòng)《禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠規(guī)定》這一國家行政法規(guī)早日出臺(tái)，為查處“兩非”提供法律依據(jù)。協(xié)調(diào)相關(guān)部門持續(xù)開展專項(xiàng)治理活動(dòng)，加大對“兩非”的查處力度，清理整頓計(jì)劃生育藥品和器械市場。積極開展區(qū)域協(xié)作和聯(lián)防聯(lián)治，查辦跨省跨界的“兩非”案件。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。依法嚴(yán)懲溺、棄、殘害女嬰的婦女等違法行為，保障婦女兒童的合法權(quán)益。
3、逐步完善綜合治理機(jī)制，形成社會(huì)齊抓共管的工作格局。近年來，榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城市住房與戶籍制度改革不斷深入，城市化進(jìn)程加快，流動(dòng)人口與人戶分離現(xiàn)象日漸增多，做好新時(shí)期流動(dòng)人口計(jì)生工作是人口計(jì)生工作的重中之重、難中之難。要建立和完善政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、單位負(fù)責(zé)、群眾參與、齊抓共管的綜合治理機(jī)制是做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的治本之策。建議各級政府切實(shí)履行職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公安、工商、勞動(dòng)、城建、衛(wèi)生等部門落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理職責(zé)，建立綜合治理流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理目標(biāo)責(zé)任制，明確職責(zé)，密切配合，形成合力，共同做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。
4、著力解決流動(dòng)人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入的機(jī)制問題。國家和省上對流動(dòng)人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)都有明確要求：“各級政府和人口計(jì)生部門要認(rèn)真按照中央《決定》和國務(wù)院5號(hào)文件的要求，將流動(dòng)人口納入流入地人口總數(shù)，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政正常的預(yù)算支出范圍。”《陜西省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》和國家計(jì)生委《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》也明確要求，各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作所必需的經(jīng)費(fèi)，“按照‘分級管理，分級負(fù)擔(dān)’的原則，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，在核定本地區(qū)計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)包含外來流動(dòng)人口管理和技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)，保證與戶籍人口人均經(jīng)費(fèi)的同等投入水平”。建議市縣財(cái)政將流動(dòng)人口管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)能列入各級財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，實(shí)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，按照中省文件精神，足額預(yù)算撥付流動(dòng)人口專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育保障能力。同時(shí)做好專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用、監(jiān)督、檢查，并將該項(xiàng)內(nèi)容納入政府年度責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核，實(shí)行一票否決，保障流動(dòng)人口計(jì)劃生育的宣傳教育，技術(shù)服務(wù)，雙向交流，信息化管理等日常工作的順利開展，真正實(shí)現(xiàn)流動(dòng)育齡群眾的“常住人口管理、市民化服務(wù)”的要求。關(guān)于流動(dòng)人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)，文件規(guī)定都很明確，關(guān)鍵要像子洲縣政府那樣抓落實(shí)，抓到位，確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
5、采取有效措施，狠抓薄弱環(huán)節(jié)。針對我市出租房屋管理混亂的現(xiàn)狀，建議學(xué)習(xí)和借鑒其他先進(jìn)地區(qū)的做法，對流動(dòng)人口管理體制進(jìn)行重要改革，市縣兩級要將流動(dòng)人口管理和房屋出租管理進(jìn)行整合，成立“流動(dòng)人口和出租房屋管理委員會(huì)”，貫徹落實(shí)《租賃房屋治安管理規(guī)定》。要建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、以塊為主的屬地化管理機(jī)制。特別是新形勢下出現(xiàn)的城鄉(xiāng)結(jié)合部、單元樓棟流動(dòng)人口和下崗失業(yè)人員的計(jì)劃生育是新問題，各級要加強(qiáng)調(diào)查研究，采取得力措施，有效治理這些“死角”和“盲區(qū)”，消除隱患。
6、要盡快研究出臺(tái)地方性的政策措施，以適應(yīng)新形勢的需要。國家《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》出臺(tái)之后，取消了原來的一些剛性的行政處罰措施，基層一些習(xí)慣性的工作方式難以扭轉(zhuǎn)，加之大部分流動(dòng)人口自身文化素質(zhì)較低、思想觀念陳舊、自覺遵守計(jì)劃生育意識(shí)不強(qiáng)，對流入地所在村、社區(qū)或單位的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作不能積極配合，甚至有對抗情緒，一定程度上影響到基層工作順利開展。建議市上根據(jù)基層實(shí)際情況，從有利于工作的角度出發(fā)，出臺(tái)便于操作的具體的管理辦法，延續(xù)過去一些行之有效的管理制度，使原《辦法》和新《條例》更好地過渡和銜接。
7、要加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照“政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)”的要求，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為推動(dòng)人口和計(jì)劃生育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。認(rèn)真研究建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)體系，促進(jìn)班子成員之間的協(xié)調(diào)與合作，提高各級人口計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力。改革人口計(jì)生隊(duì)伍的任職方式，大力嘗試職位聘任制，吸引多樣化的優(yōu)秀人才，改革和完善人才選拔任用方式，實(shí)現(xiàn)采取內(nèi)部競聘、公開招聘、市場選聘等方式，擇優(yōu)選拔人才，實(shí)現(xiàn)由“組織配置”為主導(dǎo)向“市場配置”為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。建立充滿活力的人才激勵(lì)機(jī)制。建立健全人口計(jì)生干部隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制。及時(shí)對先進(jìn)個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對優(yōu)秀的人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)、行政管理人員等，應(yīng)出臺(tái)政策從政治上予以激勵(lì)。各級政府要高度重視流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，要切實(shí)保證各級流動(dòng)人口計(jì)生管理機(jī)構(gòu)有錢干事，有人干事，要從政治上關(guān)心這支隊(duì)伍，當(dāng)務(wù)之急就是要爭取政府人事部門將縣鄉(xiāng)兩級流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)納入?yún)⒄展珓?wù)員管理，使其執(zhí)法合法化，以解決這支隊(duì)伍的后顧之憂。
第五篇 流動(dòng)人口計(jì)生管理機(jī)制調(diào)研報(bào)告2600字
流動(dòng)人口計(jì)生管理機(jī)制調(diào)研報(bào)告
隨著改革開放的不斷深入，流動(dòng)人口的迅速增長，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，給社會(huì)治安、計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)等工作帶來了許多新的問題。因此，流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理，已成為我區(qū)計(jì)劃生育管理工作的一個(gè)難點(diǎn)。
一、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理現(xiàn)狀
近年來，我區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，把常住人口和流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作同安排、同檢查、同落實(shí)，使流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作呈現(xiàn)出平穩(wěn)、健康、有序的良好發(fā)展態(tài)勢。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施齊抓共管。區(qū)級成立以區(qū)長為組長，分管區(qū)長為副組長，人口計(jì)生、公安、工商、衛(wèi)生、民政、勞動(dòng)等有關(guān)部門和重要單位為成員的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了共管部門流動(dòng)人口計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級成立由計(jì)生辦、派出所、工商、勞動(dòng)、衛(wèi)生等相關(guān)人員組成的流動(dòng)人口綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組。層層簽訂了責(zé)任書，從上至下形成了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理網(wǎng)絡(luò)，逐步形成了流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理的大格局。加強(qiáng)整治，開展專項(xiàng)行動(dòng)。今年以來，開展了多次針對出租屋流動(dòng)人口的全面的宣傳、登記、查驗(yàn)證專項(xiàng)行動(dòng)。全區(qū)計(jì)生干部與民警、平安服務(wù)隊(duì)員及流動(dòng)人口協(xié)管員聯(lián)合，在白天、晚上分批到各村開展地毯式登記。登記以“村不漏屋、屋不漏戶、戶不漏人、人不漏項(xiàng)、項(xiàng)不出錯(cuò)”為要求。今年，全區(qū)新登記、查驗(yàn)證流動(dòng)人口15000余人，其中已育齡婦女6099人，并且已經(jīng)及時(shí)錄入wis信息，全區(qū)進(jìn)入微機(jī)管理的育齡婦女達(dá)到20433人，工作取得了重大成效，為抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)指導(dǎo)，抓好“兩個(gè)”平臺(tái)。加強(qiáng)了日常檢查、指導(dǎo)、通報(bào)和督促，使國家和省內(nèi)兩個(gè)流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)在雙向管理服務(wù)中發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。自20__年9月21日至20__年8月20日，國家平臺(tái)全區(qū)共接收信息714條，已反饋713條，信息反饋率均為 99.86%。
二、存在問題
雖然對流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作取得了一定的成績，也存在一些問題。
1．對流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理還存在一些死角和漏洞。個(gè)別地方存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，沒有真正做到屬地管理，而是認(rèn)為流入人口計(jì)劃外懷孕，趕走了事，流出人口在外地計(jì)劃外生育按統(tǒng)計(jì)口徑哪生哪報(bào)，不影響計(jì)劃生育責(zé)任狀指標(biāo)完成?，F(xiàn)如今流出地不允許收取抵押金，也沒有有效的約束手段，更有甚者，外來即不辦理《婚育證明》又不讓你知道去向，即流出地知情不知人，沒辦法，流入地知人不知情，沒措施。從而導(dǎo)致一些偷生人員有機(jī)可乘，這嚴(yán)重地影響計(jì)劃生育政策的全面落實(shí)。
2．對流動(dòng)人口婚育證明的查驗(yàn)、核發(fā)力度以及對違反計(jì)生政策人和事進(jìn)行處理較難。對流入我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員，大多是家境較貧寒，對違反計(jì)劃生育政策的人員進(jìn)行處罰，即無物又無錢，起訴到法院，法院也無力執(zhí)行。有的'三無'人員，在你查證時(shí)以各種借口搪塞你，又無具體制約措施，讓計(jì)生工作人員左右為難。對流出人員說話無人聽，調(diào)查了解無人在，兌現(xiàn)處理好似'紙上談兵'，更有甚者偷偷以外出打工為由，實(shí)際是躲生，但怎么調(diào)查打聽就是不知去向。各地管理規(guī)定不一致，對流動(dòng)人口管理與服務(wù)不到位，所以流動(dòng)人口計(jì)劃外生育后不回原居住地接受處理，也未受到現(xiàn)居住地處理的現(xiàn)象較為突出和明顯。
3．工作要求的不斷變化，管理措施的不斷推陳出新，個(gè)別干部對這一變化仍然很不適應(yīng)、不習(xí)慣。以往的那種'株連政策'已經(jīng)被廢除，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)文明執(zhí)法、正確執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。個(gè)別人對計(jì)劃生育'七不準(zhǔn)'規(guī)定不理解，工作上存在畏難情緒，對流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的管理與服務(wù)服務(wù)弱化。
4．綜合治理部門齊抓共管的合力沒有真正形成。雖然建立了'綜合治理、齊抓共管'機(jī)制，但是有些部門應(yīng)付了事，認(rèn)為我沒有義務(wù)為你開展工作，還有的部門只做表面文章，應(yīng)付檢查，造成了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作出現(xiàn)空檔現(xiàn)象。
三、對策及建議
1．強(qiáng)化宣傳，提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對抓緊抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持以人為本，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，堅(jiān)持'三個(gè)代表'重要思想，以公樸意識(shí)服務(wù)群眾。在宣傳的形式上一定要推陳出新，在抓好廣播、電視、文藝宣傳的基礎(chǔ)上，還可以辦一些貼近社會(huì)、貼近生活的計(jì)劃生育政策法規(guī)、生殖健康、青春期教育等專欄，拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳內(nèi)容。同時(shí)還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)公安、民政、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、勞動(dòng)、城建等部門，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理工作機(jī)制，密切配合、齊抓共管，真正發(fā)揮職能作用，切實(shí)把工作抓實(shí)、抓牢、抓好、抓到位。
2．進(jìn)一步完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)制，劃定歸屬、明確職責(zé)。為了杜絕流動(dòng)人口管理工作中存在的'沾輕怕重'、你推我爭的不利局面，使流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)不斷檔脫節(jié) ，推行計(jì)劃生育屬地管理，以流動(dòng)人口現(xiàn)居住地管理為主，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。以現(xiàn)居住地為依據(jù)，劃定歸屬、明確責(zé)任與義務(wù)，服務(wù)管理、情況統(tǒng)計(jì)、檢查考核一律按現(xiàn)居住地管理口徑進(jìn)行。避免管理主體之間責(zé)任的相互推諉，以及對流動(dòng)人口的重復(fù)管理和管理斷層現(xiàn)象的發(fā)生。
3．落實(shí)管理責(zé)任，認(rèn)真把好'四關(guān)'。一是戶籍地把好'流出關(guān)'，做好'一簽四定一發(fā)'即簽定計(jì)劃生育合同，定外出地點(diǎn)、定聯(lián)系人、定服務(wù)內(nèi)容、定節(jié)育措施，發(fā)放流動(dòng)人口《婚育證明》；二是現(xiàn)住地把好'流入關(guān)'，做到'四個(gè)到位'即管理職責(zé)落實(shí)到位、計(jì)劃生育證明檢驗(yàn)到位、流入流出人員清理登記到位、管理服務(wù)措施落實(shí)到位；三是公安、工商、勞動(dòng)和用人單位把好'驗(yàn)證關(guān)'，要求有關(guān)部門在辦理暫住證、營業(yè)執(zhí)照、務(wù)工許可證等證照時(shí)，查驗(yàn)經(jīng)現(xiàn)居住地審核過的《婚育證明》，企業(yè)實(shí)行計(jì)劃生育法定代表人計(jì)劃生育負(fù)責(zé)制，確保計(jì)劃生育縱管到底，橫管到邊；四是房屋出租戶把好'居住關(guān)'，由村（居）委會(huì)與私房出租戶簽定計(jì)劃生育協(xié)議書，實(shí)行'雙簽雙制約'，促進(jìn)戶籍地發(fā)證率、現(xiàn)居住地查驗(yàn)率和有關(guān)部門查驗(yàn)率的提高。
4．切實(shí)做好《婚育證明》的查驗(yàn)工作，建立健全流出地與流入地共同管理的機(jī)制。通過查驗(yàn)《婚育證明》，了解流入流出人員的基本情況，才能更好地為流入流出人員做好服務(wù)，便于掌握婚育、生育動(dòng)態(tài)。辦證、查證、驗(yàn)證是計(jì)劃生育信息交流、溝通的主渠道，查證可以促辦證，辦證可以轉(zhuǎn)發(fā)信息，通過查證、驗(yàn)證、信息交換，可以避免計(jì)劃外懷孕、計(jì)劃外生育等問題的出現(xiàn)。對未持有《婚育證明》的流動(dòng)人口進(jìn)行清理，要求補(bǔ)辦證明，對于查出的歷年未經(jīng)處理的計(jì)劃外生育對象，堅(jiān)決按標(biāo)準(zhǔn)在流入地兌現(xiàn)處理，以維護(hù)法律法規(guī)的平等性和嚴(yán)肅性。
第六篇 出租屋及流動(dòng)人口管理工作調(diào)研報(bào)告3500字
街現(xiàn)有出租屋2.9萬多套，約占全區(qū)的1/5；流動(dòng)人口約16萬人，約占全區(qū)的1/4，出租屋及流動(dòng)人口擁有數(shù)均居全區(qū)前列。如此眾多的出租屋和大量的流動(dòng)人口，使__街面臨著巨大的城市管理和社會(huì)治安壓力。據(jù)__派出所近年統(tǒng)計(jì)分析資料顯示，歷年發(fā)生在出租屋的治安刑事案件和流動(dòng)人口作案比例均高居95%左右。誠如__街道辦事處歐志雄主任所說的那樣，“構(gòu)建和諧平安新__，出租屋管理半天下”。加強(qiáng)出租屋及流動(dòng)人口管理，對搞好社會(huì)治安、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、抓好城市管理、促進(jìn)全街經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有決定性意義。
一、問題與現(xiàn)狀
（一）出租屋及流動(dòng)人口基數(shù)大，工作任務(wù)重，壓力大。
據(jù)XX年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，__街擁有出租屋2.9萬套，約占全區(qū)出租屋總數(shù)的1/5；流動(dòng)人口16萬人，約占全區(qū)流動(dòng)人口總數(shù)的1/4。歷年出租屋發(fā)生的治安刑事案件和流動(dòng)人口作案比例高，街道面臨著巨大的城市管理和社會(huì)治安壓力。近年來，__街黨工委、辦事處歷任領(lǐng)導(dǎo)都充分意識(shí)到這一問題的嚴(yán)重性，歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子都把加強(qiáng)出租屋和外來人員管理作為推動(dòng)__科學(xué)管理、科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，并取得了一定的實(shí)際效果。但由于擁有如此巨大的基數(shù)，加上其他一些原因，工作任務(wù)重壓力大，管理難度大，精細(xì)化管理的難度則更大。
（二）現(xiàn)行法律、法規(guī)，制約力度不足。
在出租屋管理上，目前實(shí)際操作上所依據(jù)的法律、法規(guī)主要是《______城市房地產(chǎn)管理法》和《__市房屋租賃管理規(guī)定》（即俗稱的政府2號(hào)令）。一方面，上述法律、法規(guī)是就城市一般意義的房屋租賃方面的規(guī)范性依據(jù)，由于種種原因，城鄉(xiāng)結(jié)合部街道所轄的出租屋一般為無辦理報(bào)建手續(xù)、無法取得合法的權(quán)屬證明的違章建筑，嚴(yán)格說是屬于不具備出租條件、不得出租的房屋，但現(xiàn)行的法律、法規(guī)對類似的出租屋無法制約。另一方面，現(xiàn)行法律、法規(guī)對租賃當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)分別作出了相應(yīng)規(guī)定，但實(shí)際工作中個(gè)別當(dāng)事人不履行應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，如“不得向依法應(yīng)當(dāng)取得許可證或其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照而未取得的單位出租房屋”、“在規(guī)定期內(nèi)依法申報(bào)、繳納房屋租賃相應(yīng)稅款”等義務(wù)時(shí)，由于取證困難等原因，導(dǎo)致現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定的罰則難以執(zhí)行、兌現(xiàn)。
（三）管理資源不足，管理難以到位。
鑒于目前街道的運(yùn)行體制，街道所掌握的人、財(cái)、物等資源十分有限，而出租屋的管理資源就更加缺乏。如根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)政策每200套出租屋配備一名出租屋管理員的規(guī)定，目前__街雖然配備了150名出租屋管理員，就XX年統(tǒng)計(jì)2.9萬套出租屋數(shù)似乎已經(jīng)滿足了規(guī)定要求。但由于街道的安監(jiān)、打假等部門人手不足被抽調(diào)了部分，150名出租屋管理員中實(shí)際從事出租屋管理的只有100人左右。加上2.9萬套的數(shù)據(jù)是XX年的統(tǒng)計(jì)數(shù)，隨著近年市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，__市城市中心東移步伐的加快，城中村出租屋市場日益看好，一些屋主將原來的2-3層房屋拆掉改建為6-7層的房屋，有的甚至改建為9層；原來6-7層的也加建至9層；有的為了更好適應(yīng)租賃市場的需求，在原來每套2居室的基礎(chǔ)上改建為1居室，據(jù)粗略估算，全街實(shí)有出租屋數(shù)將比XX年統(tǒng)計(jì)數(shù)增加30%以上，達(dá)到3.8萬套。以每200套出租屋配備1名管理員的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)配備190-200名出租屋管理員，才符合標(biāo)準(zhǔn)要求。由于人手不足，管理難以到位
（四）管理機(jī)制落后，管理缺乏有效性。
據(jù)調(diào)查，目前__街出租屋管理方式既有由屋主本人自行管理的傳統(tǒng)管理模式，也有將相鄰若干棟房屋圍起來，由出租屋主聯(lián)合管理的“圍院式”管理模式，近年還培育推廣出一種由專業(yè)物業(yè)管理公司接受屋主委托經(jīng)營管理的“托管式”管理模式。目前，三種管理模式中，由屋主自行管理的傳統(tǒng)管理模式仍占大頭，約占出租屋總數(shù)的70%左右；“圍院式”管理模式和“托管式”管理模式都是近年推廣的新模式，分別占出租屋總數(shù)的10%和20%左右。比較三種管理模式，屋主自行管理的傳統(tǒng)管理模式由于管理分散以及招租手段比較落后，一方面是容易失控、引發(fā)的消防安全隱患以及治安、衛(wèi)生問題較突出；另一方面出租率普遍較低，屋主收益保障系數(shù)不高，因此稅費(fèi)收繳難度也較大?！皣菏健惫芾砟Ｊ捷^之傳統(tǒng)管理模式具一定的先進(jìn)性，也較好地解決了治安、衛(wèi)生等問題，但總體上仍以屋主自行管理為基礎(chǔ)，消防安全等隱患仍無法得到有效解決?！巴泄苁健惫芾砟Ｊ絼t相對較好。經(jīng)試行四年多，專業(yè)經(jīng)營公司根據(jù)出租規(guī)定對受托的出租屋室內(nèi)外進(jìn)行統(tǒng)一整飾、環(huán)境改造、實(shí)行連片開發(fā)、加裝電子門禁、閉路電視監(jiān)控、封閉式管理、安排專人24小時(shí)管理、保潔以及值班巡邏、網(wǎng)上發(fā)布招租信息等，出租率基本維持在95%以上，比屋主自行管理提高了10-20%，租金比原來提高了50-70%；出租屋整治合格率、消防整改合格率、入住人員信息資料登記率均為100%；刑事發(fā)案率連續(xù)數(shù)年始終保持“零”記錄?；緦?shí)現(xiàn)了“政府放心、屋主舒心、租客安心、經(jīng)營者開心”和社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益同步發(fā)展的多贏目的?！巴泄苁健惫芾砟Ｊ皆谌谐鲎馕莨芾砉ぷ鲿?huì)議上作過介紹，引起市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和市出租屋管理領(lǐng)導(dǎo)小組的重視，被確定為市的出租屋管理服務(wù)示范點(diǎn)。遺憾的是，目前納入托管式管理的出租屋僅有5000多套，只占全街出租屋總數(shù)的1/6左右。
二、對策與措施
（一）高度重視，切實(shí)加強(qiáng)出租屋及流動(dòng)人員管理。
保一方平安，是黨的各級組織和各級政府的政治責(zé)任，更是街道黨工委、辦事處加強(qiáng)社會(huì)公共管理、服務(wù)的重頭戲。出租屋及流動(dòng)人口管理是街道工作的重要組成部分，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的街道，由于出租屋及流動(dòng)人口基數(shù)大的特點(diǎn)，加強(qiáng)出租屋及流動(dòng)人口管理是維護(hù)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，搞好社會(huì)治安綜合治理和城市管理，促進(jìn)全街經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，要加以高度重視，將出租屋及流動(dòng)人口管理工作納入街道工作的重要議事日程，積極探索適合城中村出租屋管理的方式、方法，采取有效工作措施切實(shí)加強(qiáng)出租屋及流動(dòng)人口管理。
（二）精心組織開展“洗樓”行動(dòng)，摸清底數(shù)，為加強(qiáng)出租屋及人口管理提供科學(xué)依據(jù)。
為全面掌握全街出租屋和流動(dòng)人口的底數(shù)，保證信息“完整、準(zhǔn)確”，__街將“洗樓”行動(dòng)作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的自選動(dòng)作，從今年的2月起至6月共5個(gè)月時(shí)間，對全街范圍內(nèi)的出租屋展開地毯式的清查，力爭實(shí)現(xiàn)出租屋信息錄入率達(dá)到100%，流動(dòng)人口信息登記錄入率達(dá)到95%以上，與房屋出租人治安責(zé)任保證書簽訂率達(dá)到100%，徹底摸清全街出租屋和流動(dòng)人口底數(shù)，為進(jìn)一步加強(qiáng)出租屋和流動(dòng)人口管理提供科學(xué)的決策依據(jù)。為確?！跋礃恰毙袆?dòng)順利開展，街道制定了具體的工作實(shí)施計(jì)劃，以社區(qū)為主體組建16個(gè)核查工作小組，明確各社區(qū)居委會(huì)主任、出租屋管理工作站站長、警務(wù)室負(fù)責(zé)人為核查第一責(zé)任人。將出租屋的消防、治安、流動(dòng)人員信息逐一核查，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤或已變更的信息，及時(shí)在信息系統(tǒng)和文字檔案中修改或注銷；對新登記的出租屋，分別填寫__市《出租屋棟（套）情況表》、《流動(dòng)人員信息登記表》，并將有關(guān)數(shù)據(jù)錄入信息系統(tǒng)。存在消防安全隱患的，當(dāng)場教育承租人改進(jìn)；隱患嚴(yán)重的開出限期整改通知書限期作出整改。根據(jù)“洗樓”獲取的新數(shù)據(jù)逐戶登記造冊，完善分類分級管理的工作制度，進(jìn)一步加強(qiáng)出租屋和流動(dòng)人口管理服務(wù)工作水平。
（三）進(jìn)一步加大“托管式”管理模式的推廣力度，引導(dǎo)更多出租屋納入有序管理。
“托管式”管理模式是實(shí)踐證明是最適合當(dāng)前城中村出租屋管理工作實(shí)際，最具推廣價(jià)值的出租屋管理模式。為進(jìn)一步有組織、有計(jì)劃地引導(dǎo)“城中村”出租屋從分散性經(jīng)營管理向?qū)I(yè)化、規(guī)范化的托管式經(jīng)營管理模式過渡，__街從XX年初起在全街范圍內(nèi)宣傳推廣“托管式”管理模式，并取得了一定的成效。逐步建立起“政府指導(dǎo)、政策扶持、市場運(yùn)作、監(jiān)管到位”的“城中村”出租屋經(jīng)營管理的新格局。但“托管式”管理模式畢竟是近年才培育出的新型管理模式，如同任何新生事物一樣，人們對它的認(rèn)識(shí)需要一個(gè)過程。要采取各種有效措施進(jìn)一步加大推廣工作力度。如通過有關(guān)新聞媒體向社會(huì)做好廣泛的宣傳工作，必要時(shí)通過新聞媒體發(fā)布相應(yīng)的廣告進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)影響；通過各村公司、社區(qū)居委會(huì)配合做好所屬干部、群眾的宣傳發(fā)動(dòng)工作，引導(dǎo)干部群眾加深對“托管式”管理模式的經(jīng)營管理方式以及實(shí)際效果的理解和認(rèn)識(shí)，為順利推進(jìn)“托管式”管理模式營造良好氛圍，為其正常運(yùn)作奠定良好基礎(chǔ)。
（四）加強(qiáng)指導(dǎo)，政策扶持。
出租屋管理工作是一項(xiàng)綜合性、政策性都很強(qiáng)的社會(huì)系統(tǒng)工程，工作難度大，街道工作壓力大、任務(wù)重，同時(shí)還牽涉到租賃各方的經(jīng)濟(jì)利益。政府主管部門要加強(qiáng)對出租屋管理工作的指導(dǎo)，將出租屋管理工作納入政府日常工作，經(jīng)常研究分析出租屋管理工作出現(xiàn)的新情況、新問題，深入調(diào)查研究，定期組織開展經(jīng)驗(yàn)交流，總結(jié)、推廣、宣傳先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，形成良好的社會(huì)輿論氛圍。針對城中村出租屋管理工作的實(shí)際情況，出臺(tái)更具指導(dǎo)性、操作性的管理規(guī)定、辦法。對于出租屋數(shù)量大、流動(dòng)人口多的街道，在定員編制上實(shí)行政策傾斜，適當(dāng)增加若干事業(yè)編制，并適當(dāng)劃撥辦公經(jīng)費(fèi)，為精細(xì)化管理、服務(wù)提供政策保障。
第七篇 流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作調(diào)研報(bào)告7750字
劃生育管理，積極開展計(jì)劃生育優(yōu)秀社區(qū)和先進(jìn)社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。強(qiáng)化屬地管理。在開展經(jīng)常性工作中，始終堅(jiān)持流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理由戶籍地和現(xiàn)居住地共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主的原則，明確規(guī)定流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，流入地負(fù)主要責(zé)任。
2、深化宣傳教育，及時(shí)掌握流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的主動(dòng)權(quán)。充分利用新聞媒體和群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目等形式，大張旗鼓地開展群眾性宣傳活動(dòng)，有針對性地進(jìn)行宣傳教育，流動(dòng)育齡群眾受教育面達(dá)90%以上。在流動(dòng)人口集中的城鎮(zhèn)、集貿(mào)市場成立流動(dòng)辦和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)組織“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”的作用。同時(shí)抓住春秋農(nóng)忙期間流動(dòng)人口返鄉(xiāng)回家有利時(shí)機(jī)，進(jìn)行上門服務(wù)，通過咨詢、送科學(xué)知識(shí)進(jìn)村到戶等活動(dòng)，講解計(jì)劃生育基本知識(shí)和法規(guī)政策，傳授科技致富信息和知識(shí)，把流動(dòng)人口辦證須知等宣傳資料送到流動(dòng)人口手中。
3、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，不斷提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)水平。
工作實(shí)際中，市計(jì)生部門堅(jiān)持以人為本，積極幫助流動(dòng)人口排憂解難，努力在就業(yè)、子女入托入學(xué)、辦理證照等方面為流動(dòng)人口提供優(yōu)先服務(wù)，免費(fèi)為流動(dòng)人口提供“三查”等節(jié)育技術(shù)服務(wù)，拉近了與群眾的感情距離，得到了群眾的擁護(hù)。神木縣實(shí)行了公安、工商、勞動(dòng)、計(jì)生等部門聯(lián)合辦公，為流動(dòng)人口在辦理有關(guān)證件等方面減化了辦事程序，提供了方便。榆陽區(qū)積極幫助流動(dòng)人口租賃房屋，開展就業(yè)咨詢服務(wù)，有不少流動(dòng)已婚育齡婦女當(dāng)選為中心戶長，參與計(jì)劃生育工作。靖邊縣開展了為育齡流動(dòng)人口代辦暫住證、上門進(jìn)行“三查”服務(wù)、定期回訪等系列優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，幫助育齡群眾解決子女入托上學(xué)、落實(shí)經(jīng)營場所、攤位等生產(chǎn)生活中存在的困難和問題。府谷縣在城區(qū)設(shè)立流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)點(diǎn)，廣泛開展生殖保健服務(wù)活動(dòng)，免費(fèi)為育齡流動(dòng)人口查病治病，為流動(dòng)人口中的獨(dú)生子女進(jìn)行體檢，努力為流動(dòng)人口營造“第二故鄉(xiāng)”。各縣區(qū)本著“以人為本，提供服務(wù)，排憂解難”的原則，把對流動(dòng)人口的服務(wù)做到他們心坎上，以情感人，以理服人，從服務(wù)入手，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，搞好經(jīng)營，在管理中服務(wù)，在服務(wù)中管理，融管理與服務(wù)于一體。
4、實(shí)施典型帶動(dòng)，不斷推動(dòng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育現(xiàn)居住地管理深入發(fā)展。近年來，為了適應(yīng)新形勢，積極鼓勵(lì)基層不斷改革創(chuàng)新，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，注重典型引路，取得較大成效。我市神木縣與內(nèi)蒙、山西相鄰，境內(nèi)有流動(dòng)人口9萬多人。在近幾年的工作實(shí)踐中，縣委、縣政府始終把流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作視為計(jì)生工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，與常住人口一樣，同部署、同服務(wù)、同管理、同考核，堅(jiān)持“依托社區(qū)、屬地管理”、“房主業(yè)主負(fù)責(zé)制”的工作機(jī)制，“房主業(yè)主”真正成了流動(dòng)人口計(jì)生管理工作的直接責(zé)任人。對神木、清澗、綏德等縣的經(jīng)驗(yàn)和做法，我們及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，召開了專題會(huì)議，向全市推廣了他們堅(jiān)持以現(xiàn)居住地管理為主，將流動(dòng)人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)，全面落實(shí)“房業(yè)主負(fù)責(zé)制”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有力地促進(jìn)了全市流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的深入開展。
5、加強(qiáng)部門協(xié)作，初步建立流動(dòng)人口“一盤棋”工作新機(jī)制。今年以來，為全面提升流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理水平，國家人口計(jì)生委提出建立全國流動(dòng)人口“一盤棋”格局的工作目標(biāo)，并確立了“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作20字新機(jī)制。市人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組就我市流動(dòng)人口“一盤棋”工作進(jìn)行了專題研究，召開了全市流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋”工作專題會(huì)議，制訂了《榆林市流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋”“三年三步走”實(shí)施方案》。市委辦、市政府辦出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作的實(shí)施意見》，《意見》就進(jìn)一步加強(qiáng)全市流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理工作也做出了明確要求，要求公安、建設(shè)、房產(chǎn)、計(jì)生等部門認(rèn)真履行職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好全市流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作。同時(shí)我市與毗鄰地區(qū)甘肅慶陽、寧夏銀川、內(nèi)蒙額爾多斯、山西太原、忻州以及廣東、河北、四川、浙江、安徽等二十多個(gè)地市簽訂《流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙向協(xié)作協(xié)議書》，旨在加強(qiáng)跨市間流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的雙向交流與協(xié)作，逐步形成兩地共贏的長效協(xié)作管理機(jī)制。
6、增加工作經(jīng)費(fèi)投入，為流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)提供保障。對于流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)，市委、市政府一直非常重視，從20__年國家取消流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理費(fèi)之后，市政府就將流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)的經(jīng)費(fèi)作為專項(xiàng)科目納入財(cái)政預(yù)算，并逐年加大投入，以保障工作所需。20__年，市委常委會(huì)做出關(guān)于流動(dòng)人口計(jì)劃生育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的決定事項(xiàng)，要求各級切實(shí)建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理經(jīng)費(fèi)財(cái)政?？钔度氡Ｕ现贫龋圆坏陀诒炯墤?yīng)承擔(dān)人均計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)10%的比例切實(shí)予以保證，實(shí)行專款專戶。從20__年開始，市政府按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，在年度計(jì)劃生育專項(xiàng)責(zé)任書中明確規(guī)定，各縣區(qū)要把計(jì)劃生育轉(zhuǎn)移支付總額的4%—8%（人口大縣8%，人口小縣4%）投入城鎮(zhèn)社區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，重點(diǎn)落實(shí)基層中心戶長報(bào)酬和日常宣傳管理，優(yōu)惠政策獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)和節(jié)育技術(shù)服務(wù)等方面的開支。
三、存在的問題和困難
1、基層一些領(lǐng)導(dǎo)干部對抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足。對抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作被動(dòng)應(yīng)付，導(dǎo)致計(jì)劃外生育時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前我市流動(dòng)人口占到全市人口總量的近三分之一，這部分人口中，60%以上屬于生育旺盛期的育齡人群，抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)表明全市政策外出生70%以上為流動(dòng)人口所為。南六縣貧困山區(qū)大量人口外出務(wù)工、經(jīng)商，形成了龐大的流動(dòng)人群。這些人居無定所，流無定向，構(gòu)成復(fù)雜，底子難摸清，孕情難掌握，措施難落實(shí)，處理難到位，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)問題解決的難度很大。
2、相關(guān)職能部門配合協(xié)調(diào)不夠，綜合治理的工作格局尚未真正形成。由于流動(dòng)人口構(gòu)成復(fù)雜，隨意性大，隱蔽性強(qiáng)，其計(jì)劃生育管理與服務(wù)需要諸多相關(guān)職能部門的有機(jī)配合和協(xié)調(diào)。國家和省《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》雖然明確了公安、工商、民政、勞動(dòng)、教育、衛(wèi)生、城建等部門在流動(dòng)人口計(jì)劃生育中的職責(zé)，但在實(shí)施操作過程中相互協(xié)調(diào)協(xié)作不夠一致。各縣區(qū)盡管與相關(guān)部門都簽訂了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理責(zé)任書，但缺乏有效的行政監(jiān)督和制約機(jī)制，因而在實(shí)際工作中，決策難，協(xié)調(diào)難，落實(shí)難，扯皮推諉現(xiàn)象較多，難以形成聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理流動(dòng)人口的工作局面。
3、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理經(jīng)費(fèi)實(shí)際投入不足，不能保障工作的正常開展。《陜西省計(jì)劃生育條例》明確規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障流動(dòng)人口計(jì)劃生育所必須的經(jīng)費(fèi)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作，國家財(cái)政部在財(cái)政預(yù)算科目中已經(jīng)增設(shè)了“流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理經(jīng)費(fèi)”科目，正式列入財(cái)政預(yù)算，用于流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。市委常委會(huì)研究決定，財(cái)政部門要按全市人均計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)10%預(yù)算流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。20__年8月，榆辦字64號(hào)文件要求市財(cái)政部門將流動(dòng)人口和出租房屋管理所需經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算予以保證，要求市縣兩級財(cái)政部門要落實(shí)市委常委會(huì)決定事項(xiàng)，占本級計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的10%比例予以保障，實(shí)行?？顚簟５珡哪壳皩?shí)際情況看，除子洲縣財(cái)政足額預(yù)算、足額撥付之外，其余11縣區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，有些地方有預(yù)算，不到戶，空投空轉(zhuǎn)。市、縣區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)沒有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致流動(dòng)人口的計(jì)劃生育宣傳、管理，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)，避孕藥具和節(jié)育技術(shù)服務(wù)等方面的工作難以開展。
4、城市社區(qū)計(jì)劃生育工作落后。隨著社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市出現(xiàn)了大量的流動(dòng)人口、下崗職工和失業(yè)人員，人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。社區(qū)作為城市的主要載體，承擔(dān)著越來越多的社會(huì)職能和計(jì)劃生育工作任務(wù)。近年來省上一直要求各地切實(shí)把流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入社區(qū)管理服務(wù)體系之中，我市社區(qū)計(jì)劃生育處于起步階段，工作相對滯后，原有的居委會(huì)無論從體制、職能、人員都不能適應(yīng)新的形勢，在實(shí)際工作中存在較多問題。一是大部分社區(qū)居委會(huì)工作條件差，全市除神木、榆陽之外絕大多數(shù)社區(qū)依靠租賃房屋辦公，起碼的辦公設(shè)施不能配置；二是工作經(jīng)費(fèi)沒有來源且嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致諸如進(jìn)行流動(dòng)人口清查登記等基礎(chǔ)性工作難以落實(shí)；三是社區(qū)居委會(huì)干部待遇低，每月只有幾十元的報(bào)酬嚴(yán)重影響了工作的積極性，村組干部不愿干，不想干的現(xiàn)象普遍存在。
5、流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息化建設(shè)步伐滯后。目前，國家人口計(jì)生委已開通了全國省際間流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)，具體要求把流動(dòng)育齡婦女個(gè)案信息錄入計(jì)算機(jī)，及時(shí)登錄信息交換平臺(tái)，提出查詢要求，接受反饋信息，核實(shí)重點(diǎn)育齡人群信息并分析匯總上報(bào)。在規(guī)定時(shí)限內(nèi)準(zhǔn)確、有效進(jìn)行信息交換，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口雙向管理的目標(biāo)，提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)水平。目前我市基層由于資金所限沒有配備專用的計(jì)算機(jī)等網(wǎng)絡(luò)傳輸設(shè)備，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)一級設(shè)備配備少，網(wǎng)絡(luò)不暢通。
6、與周邊地區(qū)的協(xié)作管理難度大。我市與甘肅、寧夏、內(nèi)蒙、山西等地接壤，相互間人口流動(dòng)頻繁。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和計(jì)劃生育工作中存在的差異，造成了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理上的盲區(qū)。近幾年，雖然通過召開毗鄰地區(qū)協(xié)作會(huì)議，簽定了雙向管理協(xié)議書，明確了雙方的職責(zé)，但在實(shí)際操作過程中成效不大。如我市有6個(gè)縣與山西省接壤，由于山西省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理力度較弱，基層單位發(fā)往相鄰山西一些地區(qū)的流動(dòng)人口婚育信息交流單回返率很低，所以發(fā)現(xiàn)問題互相不能及時(shí)取得聯(lián)系，無法協(xié)商解決，部分流動(dòng)人口寄回的“三查”證明大多不規(guī)范，分不清真?zhèn)?，這些問題的存在，嚴(yán)重制約了我市流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作水平的提高。
7、新條例的頒布對基層流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的沖擊較大。新的國家《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》從今年10月1日起實(shí)行，縣域內(nèi)流動(dòng)的人口從統(tǒng)計(jì)口徑上講不再屬于“流動(dòng)人口”范疇，這部分人口全市核算有近30萬，如何解決這部分人的服務(wù)管理問題已成為計(jì)生部門當(dāng)前面臨的重大課題。
四、幾點(diǎn)建議
1、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，組織專家學(xué)者和相關(guān)人員加強(qiáng)我市人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，是統(tǒng)籌解決我市人口問題的重要措施。人口發(fā)展戰(zhàn)略研究不僅要對人口進(jìn)行定量分析，更要注重探討人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中涉及的各種復(fù)雜的相互關(guān)系，強(qiáng)調(diào)從生育控制向更深、更廣的人口發(fā)展領(lǐng)域擴(kuò)展。通過對人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究，洞察經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深刻內(nèi)涵；通過對人口發(fā)展定量分析和應(yīng)用性研究，為我市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的解決提供基礎(chǔ)的、實(shí)證的依據(jù)和對策，推動(dòng)人口發(fā)展規(guī)劃、政策、法律、法規(guī)的研究和制定，建立人口和政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展的研究體系。人口問題從本質(zhì)上講是發(fā)展問題，是一個(gè)地區(qū)最基本的發(fā)展問題。人口發(fā)展戰(zhàn)略是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略，現(xiàn)在我市所面臨的人口問題已經(jīng)不僅僅是數(shù)量問題，也不僅僅是素質(zhì)問題，更多的是我市人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的問題，是人口與區(qū)域中心城市建設(shè)相協(xié)調(diào)的問題。因此，人口戰(zhàn)略研究成果必須既能用于解決人口本身的問題，又能處理好人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境之間的關(guān)系。重視人口研究，注重成果轉(zhuǎn)化是我們進(jìn)行科學(xué)決策、提高工作水平的一項(xiàng)基本工作方法和領(lǐng)導(dǎo)制度。人口戰(zhàn)略性研究來自于科學(xué)決策的需求，研究成果要服務(wù)于決策的制定。加強(qiáng)人口戰(zhàn)略研究，必須樹立以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展理念，增強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化工作的積極性和主動(dòng)性，不斷探索調(diào)研成果轉(zhuǎn)化的規(guī)律和特點(diǎn)，最終形成與相關(guān)部門規(guī)劃相匹配的具有普遍指導(dǎo)意義的宏觀思路、發(fā)展規(guī)劃、政策措施和決策依據(jù)，切實(shí)解決我市區(qū)域發(fā)展密切相關(guān)的人口問題。
2、懲防并舉，切實(shí)降低出生人口性別比。如何在穩(wěn)定低生育水平的前提下，避免出生人口性別比例失衡是當(dāng)前我市人口計(jì)生工作面臨的新挑戰(zhàn)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展與出生人口性別比的關(guān)系并不單純，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是柄雙刃劍。工業(yè)化的進(jìn)程、就業(yè)環(huán)境的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等制約人們的生育行為。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展使人們養(yǎng)老有了保障，便于人口計(jì)生工作的開展，有助于遏制出生人口性別比升高的勢頭，另一方面，以家庭為單位的民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、家庭經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善、私有財(cái)產(chǎn)的大幅度增加驅(qū)使部分家庭為了財(cái)產(chǎn)繼承想生兒子，不怕支付因超生而需交納的社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)。在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有利于女性就業(yè)的地區(qū)，出生人口性別比相對比較平衡；相反，在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有利于男性就業(yè)之地，出生人口性別比往往容易失衡。此外，群眾的生育觀念尚未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。農(nóng)村地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但傳統(tǒng)生育文化色彩相對濃厚地區(qū)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)保持家族特色地區(qū)，男孩偏好依然在較多人群中存在。同樣，利益導(dǎo)向機(jī)制也不是促進(jìn)兩性平等、解決出生人口性別比失衡的根本辦法；并不是只有貧困人群才進(jìn)行性別選擇，這些現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)富裕人群中似乎更甚，且其影響面更大。實(shí)踐表明，新的經(jīng)濟(jì)因素可能在一定程度上強(qiáng)化人們的男孩偏好，這是值得人口計(jì)生部門警醒的。制度的因素積重難返，治理出生人口性別比的失衡無疑是一場持久戰(zhàn)。因此，要懲防并舉，切實(shí)解決我市新生嬰兒性別比失衡的問題。一是要加強(qiáng)宣傳教育，利用黨校和行政學(xué)院等陣地進(jìn)行倡導(dǎo)和培訓(xùn)，增強(qiáng)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感和自覺性。加強(qiáng)人口宣傳網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展社會(huì)宣傳活動(dòng)，制作發(fā)放宣傳品，傳播倡導(dǎo)男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，教育群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念、普及保護(hù)婦女兒童權(quán)益的法律知識(shí)。協(xié)調(diào)相關(guān)新聞媒體加強(qiáng)采訪報(bào)道，營造全社會(huì)關(guān)懷、關(guān)愛女孩的濃厚輿論氛圍。二要強(qiáng)化責(zé)任，堅(jiān)持分類管理，推行出生人口性別比偏高重點(diǎn)縣區(qū)的動(dòng)態(tài)管理措施。重點(diǎn)縣區(qū)管理制度與相應(yīng)縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核直接掛鉤。而且，在被列為重點(diǎn)縣區(qū)期間，不能參加“文明城市”、“計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”等評先評優(yōu)活動(dòng)。這就從人口計(jì)生行業(yè)外部對重點(diǎn)縣區(qū)的人口計(jì)生工作施加了壓力，這是遏制出生人口性別比的重要制度保證。三是要建立完善利益導(dǎo)向政策體系。在優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風(fēng)險(xiǎn)、生殖健康、家庭致富以及養(yǎng)老保障等六個(gè)方面，制定有利于女孩及其家庭的政策。認(rèn)真落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助、少生快富、特別扶助“三項(xiàng)制度”，對計(jì)劃生育女兒戶適當(dāng)給予優(yōu)生優(yōu)惠。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在集體林權(quán)制度改革、戶籍制度改革、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)征用補(bǔ)償、宅基地使用、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立、生育福利政策制定等工作中，向計(jì)劃生育女兒戶傾斜。積極支持計(jì)劃生育女兒戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)，拓展婦女就業(yè)門路。在安排農(nóng)村住房改造、沼氣推廣、就業(yè)技能培訓(xùn)、小額貸款等方面，優(yōu)先照顧計(jì)劃生育女兒戶。積極協(xié)調(diào)教育部門為女孩特別是貧困縣鄉(xiāng)的女孩讀書升學(xué)創(chuàng)造條件。資助學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀、考取高中和大學(xué)的貧困家庭女孩完成學(xué)業(yè)。四是要強(qiáng)化打非。加快立法進(jìn)程，推動(dòng)《禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠規(guī)定》這一國家行政法規(guī)早日出臺(tái)，為查處“兩非”提供法律依據(jù)。協(xié)調(diào)相關(guān)部門持續(xù)開展專項(xiàng)治理活動(dòng)，加大對“兩非”的查處力度，清理整頓計(jì)劃生育藥品和器械市場。積極開展區(qū)域協(xié)作和聯(lián)防聯(lián)治，查辦跨省跨界的“兩非”案件。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。依法嚴(yán)懲溺、棄、殘害女嬰的婦女等違法行為，保障婦女兒童的合法權(quán)益。
3、逐步完善綜合治理機(jī)制，形成社會(huì)齊抓共管的工作格局。近年來，榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城市住房與戶籍制度改革不斷深入，城市化進(jìn)程加快，流動(dòng)人口與人戶分離現(xiàn)象日漸增多，做好新時(shí)期流動(dòng)人口計(jì)生工作是人口計(jì)生工作的重中之重、難中之難。要建立和完善政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、單位負(fù)責(zé)、群眾參與、齊抓共管的綜合治理機(jī)制是做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的治本之策。建議各級政府切實(shí)履行職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公安、工商、勞動(dòng)、城建、衛(wèi)生等部門落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理職責(zé)，建立綜合治理流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理目標(biāo)責(zé)任制，明確職責(zé)，密切配合，形成合力，共同做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。
4、著力解決流動(dòng)人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入的機(jī)制問題。國家和省上對流動(dòng)人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)都有明確要求：“各級政府和人口計(jì)生部門要認(rèn)真按照中央《決定》和國務(wù)院5號(hào)文件的要求，將流動(dòng)人口納入流入地人口總數(shù)，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政正常的預(yù)算支出范圍?！薄蛾兾魇×鲃?dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》和國家計(jì)生委《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》也明確要求，各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作所必需的經(jīng)費(fèi)，“按照‘分級管理，分級負(fù)擔(dān)’的原則，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，在核定本地區(qū)計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)包含外來流動(dòng)人口管理和技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)，保證與戶籍人口人均經(jīng)費(fèi)的同等投入水平”。建議市縣財(cái)政將流動(dòng)人口管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)能列入各級財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，實(shí)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，按照中省文件精神，足額預(yù)算撥付流動(dòng)人口專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育保障能力。同時(shí)做好專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用、監(jiān)督、檢查，并將該項(xiàng)內(nèi)容納入政府年度責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核，實(shí)行一票否決，保障流動(dòng)人口計(jì)劃生育的宣傳教育，技術(shù)服務(wù)，雙向交流，信息化管理等日常工作的順利開展，真正實(shí)現(xiàn)流動(dòng)育齡群眾的“常住人口管理、市民化服務(wù)”的要求。關(guān)于流動(dòng)人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)，文件規(guī)定都很明確，關(guān)鍵要像子洲縣政府那樣抓落實(shí)，抓到位，確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
5、采取有效措施，狠抓薄弱環(huán)節(jié)。針對我市出租房屋管理混亂的現(xiàn)狀，建議學(xué)習(xí)和借鑒其他先進(jìn)地區(qū)的做法，對流動(dòng)人口管理體制進(jìn)行重要改革，市縣兩級要將流動(dòng)人口管理和房屋出租管理進(jìn)行整合，成立“流動(dòng)人口和出租房屋管理委員會(huì)”，貫徹落實(shí)《租賃房屋治安管理規(guī)定》。要建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、以塊為主的屬地化管理機(jī)制。特別是新形勢下出現(xiàn)的城鄉(xiāng)結(jié)合部、單元樓棟流動(dòng)人口和下崗失業(yè)人員的計(jì)劃生育是新問題，各級要加強(qiáng)調(diào)查研究，采取得力措施，有效治理這些“死角”和“盲區(qū)”，消除隱患。
6、要盡快研究出臺(tái)地方性的政策措施，以適應(yīng)新形勢的需要。國家《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》出臺(tái)之后，取消了原來的一些剛性的行政處罰措施，基層一些習(xí)慣性的工作方式難以扭轉(zhuǎn)，加之大部分流動(dòng)人口自身文化素質(zhì)較低、思想觀念陳舊、自覺遵守計(jì)劃生育意識(shí)不強(qiáng)，對流入地所在村、社區(qū)或單位的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作不能積極配合，甚至有對抗情緒，一定程度上影響到基層工作順利開展。建議市上根據(jù)基層實(shí)際情況，從有利于工作的角度出發(fā)，出臺(tái)便于操作的具體的管理辦法，延續(xù)過去一些行之有效的管理制度，使原《辦法》和新《條例》更好地過渡和銜接。
7、要加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照“政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)”的要求，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為推動(dòng)人口和計(jì)劃生育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。認(rèn)真研究建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)體系，促進(jìn)班子成員之間的協(xié)調(diào)與合作，提高各級人口計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力。改革人口計(jì)生隊(duì)伍的任職方式，大力嘗試職位聘任制，吸引多樣化的優(yōu)秀人才，改革和完善人才選拔任用方式，實(shí)現(xiàn)采取內(nèi)部競聘、公開招聘、市場選聘等方式，擇優(yōu)選拔人才，實(shí)現(xiàn)由“組織配置”為主導(dǎo)向“市場配置”為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。建立充滿活力的人才激勵(lì)機(jī)制。建立健全人口計(jì)生干部隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制。及時(shí)對先進(jìn)個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對優(yōu)秀的人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)、行政管理人員等，應(yīng)出臺(tái)政策從政治上予以激勵(lì)。各級政府要高度重視流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，要切實(shí)保證各級流動(dòng)人口計(jì)生管理機(jī)構(gòu)有錢干事，有人干事，要從政治上關(guān)心這支隊(duì)伍，當(dāng)務(wù)之急就是要爭取政府人事部門將縣鄉(xiāng)兩級流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)納入?yún)⒄展珓?wù)員管理，使其執(zhí)法合法化，以解決這支隊(duì)伍的后顧之憂。
