小城鎮(zhèn)建設情況調(diào)研報告怎么寫
1. 背景介紹:簡要描述小城鎮(zhèn)在我國城鄉(xiāng)發(fā)展中的地位,以及近年來國家對小城鎮(zhèn)建設的重視程度,指出進行小城鎮(zhèn)建設情況調(diào)研的重要性。
2. 研究方法:說明調(diào)研的方式,包括實地考察、問卷調(diào)查、訪談等手段,以及數(shù)據(jù)收集和分析的方法。
3. 現(xiàn)狀分析:詳細描述調(diào)研的小城鎮(zhèn)的基本情況,包括人口規(guī)模、基礎設施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務等方面,可以列舉具體的數(shù)據(jù)和實例。
4. 問題與挑戰(zhàn):根據(jù)調(diào)研結(jié)果,分析小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題,如基礎設施不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一、人才流失等,并給出相應的實例。
5. 成功案例:選取一到兩個小城鎮(zhèn)的成功案例,介紹其發(fā)展模式和經(jīng)驗,為其他小城鎮(zhèn)提供借鑒。
6. 政策建議:基于調(diào)研結(jié)果,提出針對性的政策建議,如優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升公共服務質(zhì)量、加強基礎設施建設等。
7. 未來展望:展望小城鎮(zhèn)的發(fā)展趨勢,強調(diào)可持續(xù)性和特色發(fā)展的重要性。
開頭結(jié)尾怎么寫
開頭:
小城鎮(zhèn),作為我國城鄉(xiāng)體系的重要組成部分,近年來在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推動下,正經(jīng)歷著前所未有的變革。為了深入了解小城鎮(zhèn)的建設現(xiàn)狀,我們進行了深入的實地調(diào)研,旨在揭示其發(fā)展特點,發(fā)現(xiàn)問題并提出改進策略。
結(jié)尾:
總體而言,小城鎮(zhèn)建設是一項系統(tǒng)工程,需要政府、企業(yè)和居民共同努力。通過對現(xiàn)有問題的解決和成功經(jīng)驗的學習,我們相信小城鎮(zhèn)將能夠更好地發(fā)揮其在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中的橋梁作用,實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的和諧共生。未來,我們期待看到更多富有活力、特色鮮明的小城鎮(zhèn)涌現(xiàn),共同繪就中國城鄉(xiāng)發(fā)展的美好畫卷。
小城鎮(zhèn)建設情況調(diào)研報告范文
第一篇 小城鎮(zhèn)建設情況調(diào)研報告1000字
一、小城鎮(zhèn)建設基本情況
近年來,鎮(zhèn)黨委、政府立足交通區(qū)位和資源優(yōu)勢,堅持“規(guī)劃先行、突出重點、統(tǒng)籌推進”的原則,全面加快小城鎮(zhèn)建設步伐。一是科學規(guī)劃,合理定位小城鎮(zhèn)功能。按照高檔次、高標準、超前規(guī)劃的`總體思路,投資8萬元,邀請北京北方設計研究所編制完成了鎮(zhèn)域總體規(guī)劃,為小城鎮(zhèn)建設提供了有力的技術(shù)支撐。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào),全面抓實繁榮發(fā)展明珠商城工作。重點實施了陳庚街、杏林街南延工程和明珠路升級改造工程。陳庚街南延工程全長268米,寬12米,正在進行道路硬化,南部路面現(xiàn)已硬化完畢,沿路兩側(cè)建成商鋪150間,建筑面積7500平方米,所有商鋪已全部預售完畢。杏林街南延工程拆遷工作正與相關(guān)單位積極協(xié)調(diào),施工前期各項準備工作已經(jīng)完成。明珠路升級改造工程已全面完成,共鋪設便道3500平方米,安裝路燈14盞,中華燈2座。三是示范引導,統(tǒng)籌推進新農(nóng)村社區(qū)建設。目前,占地60余畝的明珠社區(qū)一期工程1—5號住宅樓已交付使用;6—8號樓已完成100套單元房主體工程建設,目前正在掃尾。9—13號樓共270套單元房,第五層正在封頂。道路硬化、地熱供暖、給排水、綠化亮化等配套設施建設已經(jīng)完成。
二、存在問題
1、基礎設施陳舊,建設資金缺口較大,僅靠鎮(zhèn)財政投入難度較大。
2、市場管理機制不健全,自我運行能力不足,明珠商城管委會作用發(fā)揮不明顯。
3、環(huán)境衛(wèi)生整治長效機制難以建立。
4、明珠商城無鮮明特色,知名度和影響力不明顯。
三、下步工作打算
1、制定完善明珠商城建設規(guī)劃,避免重復建設造成資源浪費,著力打造特色鮮明、分類清晰、功能完善、形成規(guī)模的小商品批發(fā)市場。
2、由鎮(zhèn)黨委、政府牽頭,成立商城自治管理機構(gòu),吸收部分商戶業(yè)主共同參與,加強市場日常管理。
3、引入市場化運作機制,加大基礎設施建設力度,改善商城內(nèi)交通、排水、照明、衛(wèi)生等基礎條件。
4、加大招商引資力度,積極吸引外地客商投資,打造規(guī)?;瘜I(yè)市場。
5、進一步整合商城內(nèi)閑置土地,合理開發(fā)利用,避免資源浪費。
6、引導商戶經(jīng)營項目集群發(fā)展,科學分行劃市,建設多條特色經(jīng)營街道。
四、幾點建議
1、縣委、縣政府協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門積極向上爭取小城鎮(zhèn)建設配套資金,解決資金投入難題。
2、加大對非法、違章建筑打擊力度,賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)限。同時,在建筑方取得土地使用資格的基礎上,賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理開工建設證明、規(guī)劃許可證權(quán)限,為商城內(nèi)土地開發(fā)、設施建設提供便利條件。
3、協(xié)調(diào)物價部門為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理執(zhí)法證明,為建立環(huán)境衛(wèi)生治理長效機制提供法律依據(jù)。
第二篇 2024市示范小城鎮(zhèn)建設調(diào)研報告6950字
小城鎮(zhèn)是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進的重要節(jié)點,是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要融合點。為扎實推進我市小城鎮(zhèn)建設,全面提高城鎮(zhèn)化水平,根據(jù)市委點題部署和市政協(xié)XX年工作要點,市政協(xié)組建以陳達新主席為組長、王能軍副主席為副組長的調(diào)研組,于XX年4月至5月,采取實地考察、聽取匯報和召開座談會相結(jié)合的方式,對本市壩黃鎮(zhèn)、萬山鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、大龍鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、洪渡鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、孟溪鎮(zhèn)、盤石鎮(zhèn)等16個示范小城鎮(zhèn)進行了專題調(diào)研。在此基礎上,充分聽取相關(guān)部門意見,形成此報告。
一、基本情況
16個小城鎮(zhèn)中,大龍鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)為省級示范小城鎮(zhèn),其余為市級示范小城鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域總面積為2214.61km2,總?cè)丝跒?48152人,人口密度為247人/km2;建成區(qū)總面積為41.43km2,總?cè)丝跒?15059人,人口密度為5191人/km2,城鎮(zhèn)化率為39.23%;XX年社會生產(chǎn)總值40.69億元,財政總收入5.25億元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10071.6元,農(nóng)民人均純收入5687.2元。各示范小城鎮(zhèn)在地緣區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎方面各有優(yōu)勢。壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)緊貼消費市場,生態(tài)條件好,交通便捷;太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、萬山鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)旅游資源豐富,對外有高速公路聯(lián)結(jié);大龍鎮(zhèn)工業(yè)基礎好,處于鐵路、高速公路樞紐位置;塘頭鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、孟溪鎮(zhèn)商貿(mào)繁榮、交通便利、特色農(nóng)業(yè)基礎好;洪渡鎮(zhèn)是烏江航道和銅仁融入長江經(jīng)濟帶的重要節(jié)點;盤石鎮(zhèn)地處湘黔苗族群眾聚居區(qū)核心地帶,民族風情、民俗文化、民間絕技資源豐富。
二、主要成效
各區(qū)(縣)及示范小城鎮(zhèn)認真貫徹落實省、市關(guān)于示范小城鎮(zhèn)建設的系列指示精神,按照“特色鮮明、設施完善、功能齊備、宜居宜業(yè)”的要求,狠抓規(guī)劃編制、項目建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)管理,示范小城鎮(zhèn)建設取得明顯成效。
(一)城鎮(zhèn)規(guī)劃全面覆蓋。依據(jù)地緣區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎,各示范鎮(zhèn)就小城鎮(zhèn)發(fā)展定位進行了策劃。大龍鎮(zhèn)策劃打造工礦園區(qū)和交通樞紐型示范鎮(zhèn);木黃鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、萬山鎮(zhèn)策劃打造旅游景觀型示范鎮(zhèn);煎茶鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、孟溪鎮(zhèn)、盤石鎮(zhèn)策劃打造商貿(mào)集散型示范鎮(zhèn);壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)策劃打造綠色產(chǎn)業(yè)型示范鎮(zhèn);洪渡鎮(zhèn)策劃打造移民安置型和旅游景觀型示范鎮(zhèn)。普遍完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制工作,壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)編制了近期修建性詳細規(guī)劃。此外,專項規(guī)劃編制工作在一些示范鎮(zhèn)已經(jīng)啟動。如《木黃鎮(zhèn)旅游景觀概念性規(guī)劃》、《木黃鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃》、《寨英古鎮(zhèn)保護性規(guī)劃》、《寨英鎮(zhèn)省級歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃》,等等。
(二)基礎設施逐步完善。以實施“8個1” 、“8+3” 或“8+_”工程為抓手,示范鎮(zhèn)市政設施逐漸完善,公共服務能力得到提升。新建或改造城鎮(zhèn)路網(wǎng)100.5公里,建成區(qū)面積增至9.59km2;污水處理設施建設有序推進,萬山鎮(zhèn)已正式運行,大龍鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)基本完工;新建或完善敬老院15個,8個投入使用,7個主體完工;新建或完善衛(wèi)生院16個,投入使用或主體完工12個;新建或完善社區(qū)服務中心13個、農(nóng)貿(mào)市場16個、體育場5個、市民廣場或公園10個,實施飲用水水源地保護工程10個,完成保障性安居工程項目16個,總面積101.8萬m2。
(三)產(chǎn)業(yè)支撐逐漸增強。一是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。官舟鎮(zhèn)現(xiàn)代高效循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園投入使用,年產(chǎn)值XX多萬元。園區(qū)內(nèi)年產(chǎn)6萬噸優(yōu)質(zhì)有機肥廠1家,年育肥1000只規(guī)模的白山羊繁育場1個,年產(chǎn)飼料5萬噸的優(yōu)質(zhì)牧草顆粒飼料加工廠1個;建成蔬菜基地800畝、現(xiàn)代烤煙育苗工場50畝,鎮(zhèn)內(nèi)有5家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。塘頭鎮(zhèn)建成關(guān)中壩國家級葡萄產(chǎn)業(yè)園基地5000畝,計劃投資5000萬元的芭蕉有機農(nóng)產(chǎn)品基地,已完成投資1000多萬元。本莊鎮(zhèn)烤煙產(chǎn)值突破1000萬元,蛋雞養(yǎng)殖園區(qū)提升為省級示范園區(qū)。木黃鎮(zhèn)在鞏固茶葉、烤煙、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時,建成以食用菌為主導產(chǎn)業(yè)的省級高效農(nóng)業(yè)示范園,規(guī)模達到XX萬棒。煎茶鎮(zhèn)規(guī)劃煙草農(nóng)業(yè)基地2.5萬畝,培育養(yǎng)殖大戶156戶,種植優(yōu)質(zhì)牧草2萬畝、天麻5萬平方米,發(fā)展茶園1.5萬畝,前胡、太子參等中藥材連片種植均在XX畝以上。盤石鎮(zhèn)已建成3000多畝人工草場,引入梵凈牧業(yè)、大哥大牧業(yè)、希望集團等龍頭企業(yè),大力發(fā)展種草養(yǎng)畜。二是工業(yè)發(fā)展勢頭較好。大龍鎮(zhèn)推行“以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)促城、產(chǎn)城互動、產(chǎn)城一體”發(fā)展模式,XX年招商引資項目53個,簽約資金34億元,到位資金30.72億元,建成標準化廠房19.5萬平方米,現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)160多家,實現(xiàn)產(chǎn)值112.6億元。萬山鎮(zhèn)建成張家灣汞化工產(chǎn)業(yè)園,入園規(guī)模企業(yè)達到15家,實現(xiàn)年產(chǎn)值12.8億元。田坪鎮(zhèn)三湘藥業(yè)、醫(yī)用氧生產(chǎn)和精米加工、御園春食品等生物醫(yī)藥和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)落地建成,建豐液壓機機械制造廠、建安混泥土工程、甲硫基乙醛肟項目即將建成投產(chǎn)。
(四)管理能力明顯提升。一是設立機構(gòu),建設隊伍。16個示范鎮(zhèn)均成立了規(guī)劃建設管理所,落實工作人員52名,解決了辦公場所和工作經(jīng)費。全市舉辦3期小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理培訓班,培訓相關(guān)干部458人。從小城鎮(zhèn)建設的長期經(jīng)營出發(fā),市政府委托職院連續(xù)5年定向培養(yǎng)600名建工專業(yè)高職生,XX年、XX年已分別完成150名招生計劃。二是綜合整治,改善面貌。如塘頭鎮(zhèn)出臺《鎮(zhèn)容和環(huán)境管理實施辦法》、《戶外廣告管理辦法》、《垃圾管理辦法》、《煙花爆竹燃放制度》等城鎮(zhèn)管理制度,組建城管中隊、消防支隊等管理隊伍,配備了垃圾清運車、城管監(jiān)察車、消防灑水車、治安巡邏車,推行住戶衛(wèi)生“三包”管理,依法開展了“亂停亂放、亂搭亂建、占道經(jīng)營”專項整治活動,城鎮(zhèn)管理實現(xiàn)經(jīng)?;?、制度化、規(guī)范化。
在近兩年示范小城鎮(zhèn)建設實踐中,各級加深了認識,積累了經(jīng)驗。歸納起來,有三個方面:
一是建立了“政府推動、政策扶持、市場運作、嚴格考核”的推進機制。各區(qū)(縣)成立了以政府主要負責同志擔任組長的示范小城鎮(zhèn)建設工作領(lǐng)導小組,建立了有政府分管負責人、相關(guān)部門負責人參加的示范小城鎮(zhèn)聯(lián)席會議制度,全面加強指揮調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)和要素統(tǒng)籌。如印江縣成立了以縣長為組長的項目資金統(tǒng)籌辦公室,對財政資金進行整合,支持小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。各區(qū)(縣)普遍出臺支持示范小城鎮(zhèn)建設的實施意見或方案,從用地指標、資金安排、干部配置、部門幫扶等方面予以支持。推進市場運作,XX年16個示范小城鎮(zhèn)招商引資項目102個,簽約資金96.18億元,到位資金42.31億元。印江縣采取異地bt模式融資1.5億元,加快了木黃鎮(zhèn)基礎設施建設進度。建立了“按月調(diào)度、季度檢查、半年通報、年度考核”的跟蹤督查和考核推動機制,營造了“比學趕超、增比進位”的競爭發(fā)展氛圍。
二是探索了“規(guī)劃先行、路網(wǎng)拉開、項目推動、建管并重”的建設路徑。各區(qū)(縣)和示范鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導能夠認識到,通過加強規(guī)劃解決城鎮(zhèn)空間布局、發(fā)展時序和避免無序建設、重復建設的問題,敢于聘請高資質(zhì)、高水平專家設計論證,舍得在規(guī)劃上花錢。通過拉開路網(wǎng),以新區(qū)建設促進老城疏散。以項目建設為抓手,完善市政設施,強化公共服務,增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。堅持建管并重,通過改變鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、提供公共服務,營造良好人居和創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境,16個示范鎮(zhèn)新增小微企業(yè)38家,新增城鎮(zhèn)人口3426人,促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口聚集。
三是市級層面作出了促進城鎮(zhèn)建設長期健康發(fā)展的一系列重要制度安排。如:壟斷土地一級市場、國有土地熟地出讓,不僅延長土地增值鏈條、為城鎮(zhèn)建設提供源源不斷的資金來源,更有利于掌握城鎮(zhèn)發(fā)展的主動權(quán),改變由開發(fā)商牽制城鎮(zhèn)規(guī)劃的被動局面;規(guī)劃和土地審批一支筆,不僅有利于規(guī)劃的實施、形成城鎮(zhèn)風貌,更有利于控制開發(fā)商的圈地行為;開發(fā)城鎮(zhèn)地下空間,不僅有利于土地節(jié)約集約利用,也有利于增加城鎮(zhèn)綠地面積。
三、問題和困難
(一)思想認識不夠。一些地方?jīng)]有從全局的高度去認識推進小城鎮(zhèn)建設的意義,主動發(fā)展意識不強,簡單地認為小城鎮(zhèn)建設就是搞“8個1”、“8+3”和“8+_”工程,存在被動應付考核的現(xiàn)象。
(二)規(guī)劃布局不優(yōu)。有的地方城鎮(zhèn)功能定位模糊,選項較多,重點不突出;有的地方城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃不相銜接;有的地方缺少對外交通、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、市政設施和公用事業(yè)等專項配套規(guī)劃;有的地方修建性詳規(guī)編制力度不夠,建筑風格不統(tǒng)一;有的地方規(guī)劃實施不好,規(guī)劃僅僅用來應付檢查,而不是引領(lǐng)小城鎮(zhèn)建設。
(三)建管水平不高。有的地方路網(wǎng)不發(fā)達,只有主干道,沒有次干道和支路,“一條路、兩排房”,“路即是街、街即為市”的現(xiàn)象還較突出;交易市場、停車場、公共廁所、垃圾收運等設施建設滯后;“兩違”建筑突出,農(nóng)貿(mào)市場閑置,占道經(jīng)營普遍,衛(wèi)生保潔不夠,城鎮(zhèn)管理水平不高。
(四)要素保障較難。土地指標不能滿足建設用地需求,為了完成建設任務,有先上車后補票的情況。資金籌措難度大,民間資本參與建設的積極性還沒有調(diào)動起來。城鎮(zhèn)規(guī)劃管理和建設人才少,不適應小城鎮(zhèn)加快發(fā)展的需要。
(五)推進亟待發(fā)力。省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關(guān)于加快100個示范小城鎮(zhèn)改革發(fā)展的十條意見》(黔委廳字﹝XX﹞68號文件,以下稱省委《十條意見》)尚未落地,擴權(quán)強鎮(zhèn)要求落實不好,權(quán)責不對等;區(qū)(縣)政府協(xié)調(diào)統(tǒng)籌力度不大,部門政策、資金、項目向示范鎮(zhèn)傾斜不夠,幫扶作用不明顯;考核指標設置不盡合理。示范小城鎮(zhèn)基礎不一,有的存量多,有的基礎差,但考核指標卻沒有太大區(qū)別。如考核“8個1”或“8+3”建設內(nèi)容,對存量較多的示范鎮(zhèn),即便增量小,也會有個好的考核結(jié)果,這就形不成足夠壓力;而沒有存量或存量少的示范鎮(zhèn),即便增量多,也難以取得好的考核結(jié)果,這就容易挫傷積極性。
四、幾點建議
(一)強化宣傳培訓,增強思想自覺。各級黨委政府都必須認識到,城鎮(zhèn)化是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程。不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張,而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。其建設內(nèi)容不局限于“8個1”、“8+3”和“8+_”工程,涉及到城市設計、基礎設施和市政公用事業(yè)建設、生態(tài)環(huán)境建設的各個方面,以及進城農(nóng)民居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等系列問題,核心是以人為本,要求是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加快推進小城鎮(zhèn)建設,是我市減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民,與全國同步建成全面小康社會的重要抓手。
(二)突出功能定位,著力規(guī)劃布局。堅持“先策劃后規(guī)劃、先規(guī)劃后建設、先環(huán)境后建設”的思路,著力推進示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局。一要系統(tǒng)策劃。以國家、省主體功能區(qū)規(guī)劃和市“兩區(qū)一走廊”戰(zhàn)略布局為總要求,結(jié)合自身的地緣區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎,明確城鎮(zhèn)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。二要完善規(guī)劃。注重規(guī)劃的系統(tǒng)性和完整性,推進示范鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作,使之與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃有機銜接;著手產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外交通、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、市政設施和公用事業(yè)等專項規(guī)劃編制工作;加大詳細規(guī)劃編制深度,把規(guī)劃落實到每一個地塊,以詳細規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)風貌建設,打造個性特色小鎮(zhèn)。三要科學布局。堅持節(jié)約集約原則,建設空間規(guī)模適當、建筑密度合理、功能組合科學、物理形態(tài)緊湊、邊界自然增長的緊湊型小城鎮(zhèn),避免散亂和無序。四要狠抓落實。加強規(guī)劃宣傳,強化規(guī)劃執(zhí)法,嚴懲違法行為;建立規(guī)劃實施抽檢制度,及時發(fā)現(xiàn)、糾正違規(guī)行為,確保一張藍圖干到底。
(三)優(yōu)化建設思路,提高建管水平。一要提高路網(wǎng)建設起點。既要建設主干道,又要建設次干道和支路,改變“一條路,兩排房,以路為街,以街為市”的狀況。二要優(yōu)化建設開發(fā)時序。地面路網(wǎng)體系和地下管線通道要同步推進,綠化、亮化、美化工程同步實施,交易市場、停車場、公共廁所、垃圾收運設施等優(yōu)先建設,其它公用事業(yè)設施要注意輕重緩急、統(tǒng)籌安排、逐步配套。三要注重生態(tài)環(huán)境建設。在城鎮(zhèn)建設中要防止破壞山體、污染水體行為,建成一批山體公園、濕地公園,著力建設綠色小鎮(zhèn),促進人與自然和諧共生。四要加大城管執(zhí)法力度。依法開展違法建設、占道經(jīng)營集中整治,積極引導入市經(jīng)營,建立衛(wèi)生保潔常態(tài)化機制。
(四)方法靈活多樣,強化要素保障。一要加強用地保障。每年從上級下達的建設用地指標中,安排一定數(shù)量用于支持示范鎮(zhèn)發(fā)展,并拿出一定份額用于經(jīng)營性土地招、拍、掛;支持示范鎮(zhèn)整合農(nóng)村危房改造工程、保障房建設工程、扶貧生態(tài)移民搬遷工程、地質(zhì)災害點整體搬遷工程等民生項目和重大交通水利設施建設項目,用活“美麗鄉(xiāng)村.四在農(nóng)家”六項行動計劃和“5個100工程”政策,向上級有關(guān)部門申報城鎮(zhèn)建設用地與農(nóng)村用地指標,土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標向示范鎮(zhèn)傾斜;推行城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模增加與農(nóng)村建設用地規(guī)模減少,與吸納農(nóng)村人口進城落戶數(shù)量掛鉤,促進節(jié)約用地;盡快實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標流轉(zhuǎn)。二要破解資金難題。建立土地增值機制。支持示范鎮(zhèn)設立土地收儲中心,牢牢掌控城鎮(zhèn)用地一級市場,適量適度投放土地二級市場,實行熟地出讓和額度控制,確保國有土地增值。開辟民間資本投資渠道。一些地方民間“高利貸”、“非法集資”等問題突出,既反映了融資難的問題,又反映了社會閑置資本缺少投資渠道的問題。如何將城鎮(zhèn)化建設資金需求與閑置的社會資本有效對接,變“非法集資”為“合法融資”,山西省靈石、襄垣、武鄉(xiāng)等縣組建城鎮(zhèn)化建設基金的做法值得借鑒。主要做法是:政府主動對接資本市場,發(fā)揮政府資金的種子作用,吸引本地民營企業(yè)家和社會資金,發(fā)起設立城鎮(zhèn)化建設基金(混合私募基金),由私募基金公司與政府國資公司共同組建基金管理機構(gòu),負責城鎮(zhèn)化建設基金的投資運營;政府在基金管理公司的協(xié)助下,對城鎮(zhèn)化建設項目進行完善提升,形成可行的投融資“項目包”與基金和金融機構(gòu)對接。改變財政資金使用方式。將補助小城鎮(zhèn)建設的資金直接注入有實力的融資性擔保公司,發(fā)揮擔保資金的杠桿作用,從而放大融資規(guī)模。推行土地入股模式。引導農(nóng)民以土地入股,既減輕政府融資壓力,也能增加失地農(nóng)民收益。以項目爭取上級資金。加大項目編報力度,如編報小城鎮(zhèn)對外交通聯(lián)結(jié)和過境公路改道、飲用水水源地保護、河道治理項目,等等,有項目,就有資金。三要抓好隊伍建設。通過內(nèi)部調(diào)劑的方式,適當增加市和區(qū)(縣)規(guī)劃、住建部門編制和人員,按要求配齊小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建工專業(yè)人員。在定向培養(yǎng)建工人才的基礎上,返聘一批身體尚好、現(xiàn)已離崗退休的專業(yè)人才,以解燃眉之急。
(五)推動政策落地,強化責任監(jiān)督。以推進擴權(quán)強鎮(zhèn)為抓手,出臺《關(guān)于推進擴權(quán)強鎮(zhèn)工作的意見》,使省委《十條意見》得以落地,強化示范鎮(zhèn)公共服務和社會管理職能,增強其經(jīng)濟社會發(fā)展活力。一是賦予規(guī)劃建設管理權(quán)。示范鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理站(所)根據(jù)縣級規(guī)劃主管部門委托,依據(jù)控制性詳細規(guī)劃,負責確定鎮(zhèn)轄區(qū)建設工程項目的規(guī)劃設計條件;核發(fā)鎮(zhèn)轄區(qū)建設工程的規(guī)劃許可證;核發(fā)村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設工程鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證;負責本轄區(qū)違法建設的查處和集體土地范圍內(nèi)的房屋登記發(fā)證工作。二是下放行政審批和執(zhí)法權(quán)。簡化項目審批服務環(huán)節(jié),需報國家、省和市投資主管部門審批、核準或備案的項目,由示范鎮(zhèn)人民政府辦理預審,報縣級投資主管部門“見文行文”,予以轉(zhuǎn)報;其他項目由示范鎮(zhèn)辦理備案預審,報縣級投資主管部門“見章蓋章”,予以備案。按照“統(tǒng)一簽訂委托協(xié)議、統(tǒng)一規(guī)范操作流程、統(tǒng)一組織業(yè)務培訓、統(tǒng)一授牌授印”的要求,在城管、環(huán)保、勞動、安全生產(chǎn)、食品安全、工商、住建、國土局、水務等領(lǐng)域,依法委托示范鎮(zhèn)行使部分縣級行政審批和處罰權(quán),并成立綜合性執(zhí)法機構(gòu)具體處理相關(guān)事宜。所有下放、委托給示范鎮(zhèn)的行政許可和審批事項,一律進入便民服務中心,實行“一站式服務”。三是擴大人事管理權(quán)限。示范鎮(zhèn)黨政主要負責人按副縣級高配,轄區(qū)內(nèi)各部門,除上級有明確規(guī)定外,實行屬地管理。垂直部門派駐到示范鎮(zhèn)的機構(gòu)及主要負責人的考核納入鎮(zhèn)考核體系,接受鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導。示范鎮(zhèn)可在核定的機構(gòu)、編制、領(lǐng)導職數(shù)范圍內(nèi)根據(jù)需要自主設立機構(gòu),不要求上下對口,鎮(zhèn)黨委對鎮(zhèn)管中層干部在編制數(shù)內(nèi)具有考察、任免權(quán)。四是增強財政保障能力。按照發(fā)展優(yōu)先、區(qū)別對待原則,根據(jù)示范鎮(zhèn)職能范圍擴大、城鎮(zhèn)建設任務加重的實際,提高示范鎮(zhèn)財政分成比例。在鎮(zhèn)域內(nèi)發(fā)生的各種稅費收入,劃歸區(qū)(縣)的,全部或部分返還給示范鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域內(nèi)土地出讓凈收益實行全額返還,用于示范鎮(zhèn)基礎設施建設。市和區(qū)(縣)直部門整合各類專項資金,加大對示范鎮(zhèn)建設的支持力度。示范鎮(zhèn)符合條件的產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)和基礎設施項目,優(yōu)先列入?yún)^(qū)(縣)政府的重點建設項目。五是加大部門支持力度。將省委《十條意見》中所涉及的部門作為責任部門,督促責任部門拿出具體貫徹方案,界定支持范圍,列出任務清單,明確承諾事項,落實分管負責人和承辦聯(lián)絡人,經(jīng)市和區(qū)(縣)政府審定同意后,由部門行文下發(fā),統(tǒng)一匯編成冊,方便各示范小城鎮(zhèn)對接,推動建立“1+n”政策支持體系。六是嚴格目標管理考核。將考核對象劃分為三個層次。第一層,考核各區(qū)(縣)政府。重點考核相關(guān)政策、項目、資金的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌和擴權(quán)強鎮(zhèn)各項要求的落實情況,增強區(qū)(縣)黨委政府責任感。第二層,考核示范小城鎮(zhèn)黨委政府。堅持共性指標與個性指標相結(jié)合的原則,實行差別化考核。共性指標,基于建設、管理在內(nèi)容和要求上的一致性而設置,比如地面路網(wǎng)體系與地下管線通道同步建設,或治理臟、亂、差,這些要求是一致的,是每個小城鎮(zhèn)必須完成的事項;個性指標,基于基礎不同,或發(fā)展重點不同,其建設內(nèi)容和時序上有差異而設置,應以增量業(yè)績進行評價,推動建立“公平公正、比學趕超、增比進位”的競爭發(fā)展機制。第三層,考核市和區(qū)(縣)責任部門、幫扶部門。重點考核責任部門執(zhí)行支持方案和幫扶部門落實幫扶任務的情況,使部門項目和資金向小城鎮(zhèn)傾斜,促進小城鎮(zhèn)增強產(chǎn)業(yè)支撐、完善基礎設施、實現(xiàn)功能配套。
此外,建議市政府組建專門班子,全面啟動大龍開發(fā)區(qū)申報為國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的相關(guān)工作。
第三篇 2024年小城鎮(zhèn)建設項目工作報告2450字
為進一步加快小城鎮(zhèn)建設步伐,完善城鎮(zhèn)基礎設施,健全城鎮(zhèn)服務功能,改變投資環(huán)境,加大招商引資力度,拓寬融資渠道,加快非公有制企業(yè)和專業(yè)市場的發(fā)展,壯大經(jīng)濟實力,擴大城鎮(zhèn)規(guī)模,拉大城鎮(zhèn)框架,以城鄉(xiāng)一體化改革試點規(guī)劃為依托,結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況和發(fā)展趨勢,計劃實施以下項目:
一、城鎮(zhèn)化項目的基礎條件
新民鎮(zhèn)位于彬縣縣城東北24公里處,是彬縣歷史上三大古鎮(zhèn)之一。全鎮(zhèn)轄22個行政村,個村民小組、7378戶、3.1萬人,總耕地面積5.6萬畝。鎮(zhèn)域機關(guān)、企事業(yè)單位31個、暫住人口4000余人,鎮(zhèn)域面積87平方公里。全鎮(zhèn)國民生產(chǎn)總值2.4億元,農(nóng)民人均純收入4801元。鎮(zhèn)平均服務半徑為12公里,集市貿(mào)易活躍,逢集日臨街攤點680余個,從業(yè)人員達到2600多人,日交易額50萬元以上。1985年元月1日撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)改原新民鄉(xiāng)為新民鎮(zhèn),元月將原曹家店鄉(xiāng)并入新民鎮(zhèn),使新民鎮(zhèn)規(guī)模更大,社會政治、經(jīng)濟、文化中心地位及區(qū)位優(yōu)勢更加明顯。
二、城鎮(zhèn)化項目的現(xiàn)有框架
新民鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設以東西、南北街道為骨架,形成4條主街道,6條次街道,5個十字、二條環(huán)鎮(zhèn)路。東西街道全長米,南北街道全長940米,主街道紅線寬32米,其中車行道14米,兩側(cè)人行道各寬9米;次街道寬24米,車行道12米,兩側(cè)人行道各寬6米。街道兩側(cè)建筑為兩層以上樓房,突出商貿(mào)功能。目前已建成服裝鞋帽市場一個,總投資200萬元,共有商業(yè)門鋪102間,解決了近40人的就業(yè)問題;建成豐彩超市和心連心超市兩座,共投資340萬元。街道固定商業(yè)門店720個,固定攤位140多個,微型出租車100多輛,固定公交班車12輛。城鎮(zhèn)建設骨架已經(jīng)形成,街道兩側(cè)門店建設基本完成,城鎮(zhèn)經(jīng)濟比較繁榮,鎮(zhèn)區(qū)建設面積已達到0.84平方公里。
三、小城鎮(zhèn)建設的指導思想及目標任務
1、指導思想
新民鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設暨經(jīng)濟綜合開發(fā)建設的指導思想是:全面貫徹落實縣委__屆六次全委(擴大)會議精神,以發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟為中心,以實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會進步為目標,堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設,培育農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點,優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟布局,從而更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,啟動農(nóng)村市場,加快農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化進程。
2、發(fā)展方向
新民鎮(zhèn)地處新民塬三鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心位置,北與甘肅正寧縣相通,東與旬邑縣相臨,地理位置優(yōu)越,區(qū)位優(yōu)勢明顯,是新民塬最大的物資集散地,集市貿(mào)易有著悠久的歷史,屬典型的邊貿(mào)型小城鎮(zhèn)。果、畜、煙、草、菜等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展快,規(guī)模大,品質(zhì)優(yōu)。因此從地理位置、自然條件、經(jīng)濟狀況和發(fā)展趨勢等因素分析,新民鎮(zhèn)是以農(nóng)副產(chǎn)品交易為主的農(nóng)貿(mào)型小城鎮(zhèn)。
3、發(fā)展目標
為進一步加快小城鎮(zhèn)建設步伐,完善城鎮(zhèn)建設基礎設施,健全城鎮(zhèn)服務功能,改變投資環(huán)境,加大招商引資力度,拓寬融資渠道,加快非公有制企業(yè)和專業(yè)市場的發(fā)展,壯大經(jīng)濟實力,擴大城鎮(zhèn)規(guī)模,拉大城鎮(zhèn)框架,以城鄉(xiāng)一體化改革試驗點規(guī)劃為依托,到XX年底使鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)常駐人口達到5500人,規(guī)劃占地100畝的居民小區(qū)兩個,建成飲食市場,蔬菜市場,牲口交易市場和劇院的百貨批發(fā)市場,逐步形成新的商飲服務業(yè)新格局。拓寬史店南街、北街,新南街和面粉廠十字接北環(huán)路街道,以滿足城鄉(xiāng)商品流通的需要,使鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)主要街道全長達到6.7公里。并使規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建的街道、居民區(qū)、機關(guān)單位全部綠化成花園式單位。建成一個完善的排水系統(tǒng),建成街道照明系統(tǒng),完成街道亮化工程,建成高標準公共廁所4座,使城鎮(zhèn)建設面積達到2.1平方公里,集市貿(mào)易年交易額達到8000萬元,實現(xiàn)稅金650萬元。
四、新民鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設原則及XX年主要建設內(nèi)容
1、建設原則
新民鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設依據(jù)新民塬煤化工業(yè)園配套服務區(qū)控制性詳細規(guī)劃,堅持老街道改造與擴大規(guī)模相結(jié)合的原則,統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,因地制宜,體現(xiàn)特色,科學組織,強化管理,注重生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一,堅持高標準、高起點,逐步向農(nóng)村市場化、農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化的路子邁進。
2、主要建設內(nèi)容
(1)街道道路改造和人行道鋪設工程。主要對東西、南北大街的主街道2.02公里的人行道用花磚鋪設,面積2.1萬平方米。預算資金2828893.41元,財政評審2222.07萬元。經(jīng)咸陽知含招標公司委托,招標價為2222.07萬元,目前已招標。根據(jù)我鎮(zhèn)實際,經(jīng)黨委會討論,初步擬定為滲水磚鋪設,需增加成本價33.1862元,合計投資2221265.2562元。
(2)街道亮化工程。街道亮化工程按照規(guī)劃設計,2.2公里主街道采用雙側(cè)50米對稱安裝太陽能路燈130盞,預算資金2581799.24元,財政評審2226983.04元。
(3)街道綠化工程。完成2.2公里街道兩側(cè)行道樹栽植、補植及街道綠地建設,預算資金1307258.43元,財政評審1079948.55元。
(4)街道排水工程。新民鎮(zhèn)街道排水管道總長4513米,采用雨污水合流制排放,預算資金為3868757.31萬元。
(5)街道公廁建設。計劃在東、西、南、北四條主街道各建成一座標準公廁,每座占地100平方米,共投資需20萬元。
(6)面粉廠十字北段拓寬改造工程。面粉廠十字北段全長320米,建成寬24米,其中車行道12米,兩側(cè)人行道各寬6米的街道,建成二層磚混結(jié)構(gòu)商業(yè)門店180間(3960平方米),計劃投資需32萬元。
(7)史店南街拓寬改造工程。史店南街拓寬改造工程共長620米(今年新建332米),寬32米,其中車行道24米,兩側(cè)人行道各寬9米的街道,建成二層磚混結(jié)構(gòu)商業(yè)門店190間(4180平方米),計劃投資需57萬元。
(8)擬建蔬菜市場一個。計劃在北街建成一座占地4000平方米,大棚式蔬菜市場,概算資金約80萬元。
以上工程計劃總投資11286954.1562元,已爭取擴大內(nèi)需中央預算投資350萬元,目前資金缺口7786954.1562元。所有設施建成后,可增加街道長度1.2公里,累計達到3.4公里,鎮(zhèn)區(qū)面積達到1平方公里,可容納人口5000人。
五、建后效益
1、經(jīng)濟效益。建成后年可增加集市貿(mào)易額400萬元,年增加國民生產(chǎn)總值300萬元,人均增收100元。
2、生態(tài)效益。工程完成后可使鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)綠化及綠地面積趨于合理,環(huán)境衛(wèi)生得到徹底治理,使生態(tài)環(huán)境內(nèi)部關(guān)系和諧,生態(tài)平衡,良性循環(huán)逐步形成。
3、社會效益。新民鎮(zhèn)將成為彬縣第一鎮(zhèn),以此為依托,會迅速帶動其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展,從而促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟大發(fā)展,市場更繁榮,人民更富裕,社會更穩(wěn)定,不斷促進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展,對改變投資環(huán)境、招商引資、全方位增加農(nóng)民收入都有著極其重要的社會效益。
第四篇 關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設的調(diào)研報告7350字
小城鎮(zhèn)是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進的重要節(jié)點,是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要融合點。為扎實推進我市小城鎮(zhèn)建設,全面提高城鎮(zhèn)化水平,根據(jù)市委點題部署和市政協(xié)20__年工作要點,市政協(xié)組建以陳達新主席為組長、王能軍副主席為副組長的調(diào)研組,于20__年 4月至5月,采取實地考察、聽取匯報和召開座談會相結(jié)合的方式,對本市__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__ 鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)等16個示范小城鎮(zhèn)進行了專題調(diào)研。在此基礎上,充分聽取相關(guān)部門意見,形成此報告。
基本情況
_個小城鎮(zhèn)中,__鎮(zhèn)為省級示范小城鎮(zhèn),其余為市級示范小城鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域總面積為__.61km2,總?cè)丝跒開___人,人口密度為__人/km2;建成區(qū)總面積為__.43km2,總?cè)丝跒開__人,人口密度為__1人/km2,城鎮(zhèn)化率為__.23%;20__年社會生產(chǎn)總值__.69億元,財政總收入5.25億元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10071.6元,農(nóng)民人均純收入5687.2元。各示范小城鎮(zhèn)在地緣區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎方面各有優(yōu)勢。 __鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)緊貼消費市場,生態(tài)條件好,交通便捷;太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、萬山鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)旅游資源豐富,對外有高速公路聯(lián)結(jié);大龍鎮(zhèn)工業(yè)基礎好,處于鐵路、高速公路樞紐位置;__鎮(zhèn)商貿(mào)繁榮、交通便利、特色農(nóng)業(yè)基礎好;__鎮(zhèn)是烏江航道和銅仁融入長江經(jīng)濟帶的重要節(jié)點;盤石鎮(zhèn)地處湘黔苗族群眾聚居區(qū)核心地帶,民族風情、民俗文化、民間絕技資源豐富。
主要成效
各區(qū)(縣)及示范小城鎮(zhèn)認真貫徹落實省、市關(guān)于示范小城鎮(zhèn)建設的系列指示精神,按照 特色鮮明、設施完善、功能齊備、宜居宜業(yè) 的要求,狠抓規(guī)劃編制、項目建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)管理,示范小城鎮(zhèn)建設取得明顯成效。
城鎮(zhèn)規(guī)劃全面覆蓋。依據(jù)地緣區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎,各示范鎮(zhèn)就小城鎮(zhèn)發(fā)展定位進行了策劃。大龍鎮(zhèn)策劃打造工礦園區(qū)和交通樞紐型示范鎮(zhèn);木黃鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、萬山鎮(zhèn)策劃打造旅游景觀型示范鎮(zhèn);煎茶鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、孟溪鎮(zhèn)、盤石鎮(zhèn)策劃打造商貿(mào)集散型示范鎮(zhèn);壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)策劃打造綠色產(chǎn)業(yè)型示范鎮(zhèn);洪渡鎮(zhèn)策劃打造移民安置型和旅游景觀型示范鎮(zhèn)。普遍完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制工作,壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)編制了近期修建性詳細規(guī)劃。此外,專項規(guī)劃編制工作在一些示范鎮(zhèn)已經(jīng)啟動。如《木黃鎮(zhèn)旅游景觀概念性規(guī)劃》、《木黃鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃》、《寨英古鎮(zhèn)保護性規(guī)劃》、《寨英鎮(zhèn)省級歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃》,等等。
基礎設施逐步完善。以實施 8個1 8+3 或 8+_ 工程為抓手,示范鎮(zhèn)市政設施逐漸完善,公共服務能力得到提升。新建或改造城鎮(zhèn)路網(wǎng)100.5公里,建成區(qū)面積增至9.59km2;污水處理設施建設有序推進,萬山鎮(zhèn)已正式運行,大龍鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)基本完工;新建或完善敬老院15個,8個投入使用,7個主體完工;新建或完善衛(wèi)生院16個,投入使用或主體完工12個;新建或完善社區(qū)服務中心13個、農(nóng)貿(mào)市場16個、體育場5個、市民廣場或公園10個,實施飲用水水源地保護工程 10個,完成保障性安居工程項目16個,總面積__.8萬m2。
產(chǎn)業(yè)支撐逐漸增強。一是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。官舟鎮(zhèn)現(xiàn)代高效循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園投入使用,年產(chǎn)值___多萬元。園區(qū)內(nèi)年產(chǎn)6萬噸優(yōu)質(zhì)有機肥廠1家,年育肥__只規(guī)模的白山羊繁育場1個,年產(chǎn)飼料5萬噸的優(yōu)質(zhì)牧草顆粒飼料加工廠1個;建成蔬菜基地__畝、現(xiàn)代烤煙育苗工場50畝,鎮(zhèn)內(nèi)有5家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。__鎮(zhèn)建成關(guān)中壩國家級葡萄產(chǎn)業(yè)園基地__畝,計劃投資___萬元的芭蕉有機農(nóng)產(chǎn)品基地,已完成投資__多萬元。__鎮(zhèn)烤煙產(chǎn)值突破1000萬元,蛋雞養(yǎng)殖園區(qū)提升為省級示范園區(qū)。木黃鎮(zhèn)在鞏固茶葉、烤煙、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時,建成以食用菌為主導產(chǎn)業(yè)的省級高效農(nóng)業(yè)示范園,規(guī)模達到XX萬棒。煎茶鎮(zhèn)規(guī)劃煙草農(nóng)業(yè)基地2.5萬畝,培育養(yǎng)殖大戶156戶,種植優(yōu)質(zhì)牧草2萬畝、天麻5萬平方米,發(fā)展茶園1.5萬畝,前胡、太子參等中藥材連片種植均在 XX畝以上。__鎮(zhèn)已建成3000多畝人工草場,引入梵凈牧業(yè)、大哥大牧業(yè)、希望集團等龍頭企業(yè),大力發(fā)展種草養(yǎng)畜。二是工業(yè)發(fā)展勢頭較好。大龍鎮(zhèn)推行 以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)促城、產(chǎn)城互動、產(chǎn)城一體 發(fā)展模式,20__年招商引資項目53個,簽約資金34億元,到位資金30.72億元,建成標準化廠房 1__.5萬平方米,現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)__多家,實現(xiàn)產(chǎn)值__.6億元。萬山鎮(zhèn)建成張家灣汞化工產(chǎn)業(yè)園,入園規(guī)模企業(yè)達到15家,實現(xiàn)年產(chǎn)值__.8億元。 __鎮(zhèn)三湘藥業(yè)、醫(yī)用氧生產(chǎn)和精米加工、御園春食品等生物醫(yī)藥和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)落地建成,建豐液壓機機械制造廠、建安混泥土工程、甲硫基乙醛肟項目即將建成投產(chǎn)。
管理能力明顯提升。一是設立機構(gòu),建設隊伍。16個示范鎮(zhèn)均成立了規(guī)劃建設管理所,落實工作人員52名,解決了辦公場所和工作經(jīng)費。全市舉辦3 期小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理培訓班,培訓相關(guān)干部458人。從小城鎮(zhèn)建設的長期經(jīng)營出發(fā),市政府委托職院連續(xù)5年定向培養(yǎng)600名建工專業(yè)高職生,20__年20__年已分別完成150名招生計劃。二是綜合整治,改善面貌。如塘頭鎮(zhèn)出臺《鎮(zhèn)容和環(huán)境管理實施辦法》、《戶外廣告管理辦法》、《垃圾管理辦法》、《煙花爆竹燃放制度》等城鎮(zhèn)管理制度,組建城管中隊、消防支隊等管理隊伍,配備了垃圾清運車、城管監(jiān)察車、消防灑水車、治安巡邏車,推行住戶衛(wèi)生 三包 管理,依法開展了 亂停亂放、亂搭亂建、占道經(jīng)營 專項整治活動,城鎮(zhèn)管理實現(xiàn)經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。
在近兩年示范小城鎮(zhèn)建設實踐中,各級加深了認識,積累了經(jīng)驗。歸納起來,有三個方面:
一是建立了 政府推動、政策扶持、市場運作、嚴格考核 的推進機制。各區(qū)(縣)成立了以政府主要負責同志擔任組長的示范小城鎮(zhèn)建設工作領(lǐng)導小組,建立了有政府分管負責人、相關(guān)部門負責人參加的示范小城鎮(zhèn)聯(lián)席會議制度,全面加強指揮調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)和要素統(tǒng)籌。如印江縣成立了以縣長為組長的項目資金統(tǒng)籌辦公室,對財政資金進行整合,支持小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。各區(qū)(縣)普遍出臺支持示范小城鎮(zhèn)建設的實施意見或方案,從用地指標、資金安排、干部配置、部門幫扶等方面予以支持。推進市場運作,20__年16個示范小城鎮(zhèn)招商引資項目102個,簽約資金96.18億元,到位資金42.31億元。印江縣采取異地bt模式融資1.5億元,加快了木黃鎮(zhèn)基礎設施建設進度。建立了 按月調(diào)度、季度檢查、半年通報、年度考核 的跟蹤督查和考核推動機制,營造了 比學趕超、增比進位 的競爭發(fā)展氛圍。
二是探索了 規(guī)劃先行、路網(wǎng)拉開、項目推動、建管并重 的建設路徑。各區(qū)(縣)和示范鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導能夠認識到,通過加強規(guī)劃解決城鎮(zhèn)空間布局、發(fā)展時序和避免無序建設、重復建設的問題,敢于聘請高資質(zhì)、高水平專家設計論證,舍得在規(guī)劃上花錢。通過拉開路網(wǎng),以新區(qū)建設促進老城疏散。以項目建設為抓手,完善市政設施,強化公共服務,增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。堅持建管并重,通過改變鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、提供公共服務,營造良好人居和創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境,16個示范鎮(zhèn)新增小微企業(yè)38家,新增城鎮(zhèn)人口3426人,促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口聚集。
三是市級層面作出了促進城鎮(zhèn)建設長期健康發(fā)展的一系列重要制度安排。如:壟斷土地一級市場、國有土地熟地出讓,不僅延長土地增值鏈條、為城鎮(zhèn)建設提供源源不斷的資金來源,更有利于掌握城鎮(zhèn)發(fā)展的主動權(quán),改變由開發(fā)商牽制城鎮(zhèn)規(guī)劃的被動局面;規(guī)劃和土地審批一支筆,不僅有利于規(guī)劃的實施、形成城鎮(zhèn)風貌,更有利于控制開發(fā)商的圈地行為;開發(fā)城鎮(zhèn)地下空間,不僅有利于土地節(jié)約集約利用,也有利于增加城鎮(zhèn)綠地面積。
問題和困難
思想認識不夠。一些地方?jīng)]有從全局的高度去認識推進小城鎮(zhèn)建設的意義,主動發(fā)展意識不強,簡單地認為小城鎮(zhèn)建設就是搞 8個1 8+3 和 8+_ 工程,存在被動應付考核的現(xiàn)象。關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設的調(diào)研報告文章關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設
規(guī)劃布局不優(yōu)。有的地方城鎮(zhèn)功能定位模糊,選項較多,重點不突出;有的地方城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃不相銜接;有的地方缺少對外交通、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、市政設施和公用事業(yè)等專項配套規(guī)劃;有的地方修建性詳規(guī)編制力度不夠,建筑風格不統(tǒng)一;有的地方規(guī)劃實施不好,規(guī)劃僅僅用來應付檢查,而不是引領(lǐng)小城鎮(zhèn)建設。
建管水平不高。有的地方路網(wǎng)不發(fā)達,只有主干道,沒有次干道和支路, 一條路、兩排房 , 路即是街、街即為市 的現(xiàn)象還較突出;交易市場、停車場、公共廁所、垃圾收運等設施建設滯后; 兩違 建筑突出,農(nóng)貿(mào)市場閑置,占道經(jīng)營普遍,衛(wèi)生保潔不夠,城鎮(zhèn)管理水平不高。
要素保障較難。土地指標不能滿足建設用地需求,為了完成建設任務,有先上車后補票的情況。資金籌措難度大,民間資本參與建設的積極性還沒有調(diào)動起來。城鎮(zhèn)規(guī)劃管理和建設人才少,不適應小城鎮(zhèn)加快發(fā)展的需要。
推進亟待發(fā)力。省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關(guān)于加快100個示范小城鎮(zhèn)改革發(fā)展的十條意見》(黔委廳字﹝20__﹞68號文件,以下稱省委《十條意見》)尚未落地,擴權(quán)強鎮(zhèn)要求落實不好,權(quán)責不對等;區(qū)(縣)政府協(xié)調(diào)統(tǒng)籌力度不大,部門政策、資金、項目向示范鎮(zhèn)傾斜不夠,幫扶作用不明顯;考核指標設置不盡合理。示范小城鎮(zhèn)基礎不一,有的存量多,有的基礎差,但考核指標卻沒有太大區(qū)別。如考核 8個1 或 8+3 建設內(nèi)容,對存量較多的示范鎮(zhèn),即便增量小,也會有個好的考核結(jié)果,這就形不成足夠壓力;而沒有存量或存量少的示范鎮(zhèn),即便增量多,也難以取得好的考核結(jié)果,這就容易挫傷積極性。
幾點建議
強化宣傳培訓,增強思想自覺。各級黨委政府都必須認識到,城鎮(zhèn)化是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程。不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張,而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由 鄉(xiāng) 到 城 的轉(zhuǎn)變。其建設內(nèi)容不局限于 8個1 8+3 和 8+_ 工程,涉及到城市設計、基礎設施和市政公用事業(yè)建設、生態(tài)環(huán)境建設的各個方面,以及進城農(nóng)民居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等系列問題,核心是以人為本,要求是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加快推進小城鎮(zhèn)建設,是我市減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民,與全國同步建成全面小康社會的重要抓手。
突出功能定位,著力規(guī)劃布局。堅持 先策劃后規(guī)劃、先規(guī)劃后建設、先環(huán)境后建設 的思路,著力推進示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局。一要系統(tǒng)策劃。以國家、省主體功能區(qū)規(guī)劃和市 兩區(qū)一走廊 戰(zhàn)略布局為總要求,結(jié)合自身的地緣區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎,明確城鎮(zhèn)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。二要完善規(guī)劃。注重規(guī)劃的系統(tǒng)性和完整性,推進示范鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作,使之與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃有機銜接;著手產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外交通、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、市政設施和公用事業(yè)等專項規(guī)劃編制工作;加大詳細規(guī)劃編制深度,把規(guī)劃落實到每一個地塊,以詳細規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)風貌建設,打造個性特色小鎮(zhèn)。三要科學布局。堅持節(jié)約集約原則,建設空間規(guī)模適當、建筑密度合理、功能組合科學、物理形態(tài)緊湊、邊界自然增長的緊湊型小城鎮(zhèn),避免散亂和無序。四要狠抓落實。加強規(guī)劃宣傳,強化規(guī)劃執(zhí)法,嚴懲違法行為;建立規(guī)劃實施抽檢制度,及時發(fā)現(xiàn)、糾正違規(guī)行為,確保一張藍圖干到底。
優(yōu)化建設思路,提高建管水平。一要提高路網(wǎng)建設起點。既要建設主干道,又要建設次干道和支路,改變 一條路,兩排房,以路為街,以街為市 的狀況。二要優(yōu)化建設開發(fā)時序。地面路網(wǎng)體系和地下管線通道要同步推進,綠化、亮化、美化工程同步實施,交易市場、停車場、公共廁所、垃圾收運設施等優(yōu)先建設,其它公用事業(yè)設施要注意輕重緩急、統(tǒng)籌安排、逐步配套。三要注重生態(tài)環(huán)境建設。在城鎮(zhèn)建設中要防止破壞山體、污染水體行為,建成一批山體公園、濕地公園,著力建設綠色小鎮(zhèn),促進人與自然和諧共生。四要加大城管執(zhí)法力度。依法開展違法建設、占道經(jīng)營集中整治,積極引導入市經(jīng)營,建立衛(wèi)生保潔常態(tài)化機制。
方法靈活多樣,強化要素保障。一要加強用地保障。每年從上級下達的建設用地指標中,安排一定數(shù)量用于支持示范鎮(zhèn)發(fā)展,并拿出一定份額用于經(jīng)營性土地招、拍、掛;支持示范鎮(zhèn)整合農(nóng)村危房改造工程、保障房建設工程、扶貧生態(tài)移民搬遷工程、地質(zhì)災害點整體搬遷工程等民生項目和重大交通水利設施建設項目,用活 美麗鄉(xiāng)村.四在農(nóng)家 六項行動計劃和 5個100工程 政策,向上級有關(guān)部門申報城鎮(zhèn)建設用地與農(nóng)村用地指標,土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標向示范鎮(zhèn)傾斜;推行城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模增加與農(nóng)村建設用地規(guī)模減少,與吸納農(nóng)村人口進城落戶數(shù)量掛鉤,促進節(jié)約用地;盡快實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標流轉(zhuǎn)。二要破解資金難題。建立土地增值機制。支持示范鎮(zhèn)設立土地收儲中心,牢牢掌控城鎮(zhèn)用地一級市場,適量適度投放土地二級市場,實行熟地出讓和額度控制,確保國有土地增值。開辟民間資本投資渠道。一些地方民間 高利貸 非法集資 等問題突出,既反映了融資難的問題,又反映了社會閑置資本缺少投資渠道的問題。如何將城鎮(zhèn)化建設資金需求與閑置的社會資本有效對接,變 非法集資 為 合法融資 ,__省__等縣組建城鎮(zhèn)化建設基金的做法值得借鑒。主要做法是:政府主動對接資本市場,發(fā)揮政府資金的種子作用,吸引本地民營企業(yè)家和社會資金,發(fā)起設立城鎮(zhèn)化建設基金(混合私募基金),由私募基金公司與政府國資公司共同組建基金管理機構(gòu),負責城鎮(zhèn)化建設基金的投資運營;政府在基金管理公司的協(xié)助下,對城鎮(zhèn)化建設項目進行完善提升,形成可行的投融資 項目包 與基金和金融機構(gòu)對接。改變財政資金使用方式。將補助小城鎮(zhèn)建設的資金直接注入有實力的融資性擔保公司,發(fā)揮擔保資金的杠桿作用,從而放大融資規(guī)模。推行土地入股模式。引導農(nóng)民以土地入股,既減輕政府融資壓力,也能增加失地農(nóng)民收益。以項目爭取上級資金。加大項目編報力度,如編報小城鎮(zhèn)對外交通聯(lián)結(jié)和過境公路改道、飲用水水源地保護、河道治理項目,等等,有項目,就有資金。三要抓好隊伍建設。通過內(nèi)部調(diào)劑的方式,適當增加市和區(qū)(縣)規(guī)劃、住建部門編制和人員,按要求配齊小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建工專業(yè)人員。在定向培養(yǎng)建工人才的基礎上,返聘一批身體尚好、現(xiàn)已離崗退休的專業(yè)人才,以解燃眉之急。
此外,建議市政府組建專門班子,全面啟動大龍開發(fā)區(qū)申報為國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的相關(guān)工作。
現(xiàn)狀和存在的問題
小城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后。我縣小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作是由1999年開始的,到XX年已完成了5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的修編,雖然有了規(guī)劃,都沒有詳規(guī)。規(guī)劃超期的有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照XX年《___國務院關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》和黨的__屆五中全會提出的建設社會主義新農(nóng)村總的目標要求,我們的規(guī)劃明顯滯后,已經(jīng)不適應經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的需要。
基礎設施建設薄弱。道路欠帳太多。除大虎山鎮(zhèn)較好以外,其它三個老鎮(zhèn)主路是黑色路面,其它通向居民住宅街巷路都是沙石路、土路。以新立屯鎮(zhèn)為例,只有一條通往鎮(zhèn)上的路,暨胡新線是柏油路,其它所有的大街小巷的路都已破損不堪,雨天處處積水,晴天道道車轍,嚴重影響了行人和車輛通行。
排水存在死角。四個老鎮(zhèn)基本上都是靠土溝自然排水。僅有少量的明渠排水,也都坍塌淤堵,到雨季經(jīng)常出現(xiàn)溢水現(xiàn)象。八道壕鎮(zhèn),雨量超過40毫米,主路兩邊積水超過50毫米,雨水進屋。大虎山有的開發(fā)樓,靠沉井排水,由于樓基高,雨季雨量超過30毫米,附近居民住宅屋里就進水。
供水、供熱問題凸顯。自來水管網(wǎng)急需改造。新立屯鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)使用30年已經(jīng)嚴重老化,有7000多延長米的老化管網(wǎng)急需更新改造,鎮(zhèn)區(qū)周邊村屯自來水網(wǎng)底鋪設工程也迫在眉睫。八道壕鎮(zhèn)供水系統(tǒng)形成于1980年,管網(wǎng)也早已老化,造成供水不足,只能早、中、晚3個時間段保證3個小時的供水。供熱雖然有了大小不同的供熱站,但覆蓋面不全,新立屯鎮(zhèn)仍有很大一部分樓房還在沿用以前陳舊的取暖模式。室內(nèi)達不到溫度,住戶與供熱矛盾突出。大虎山鎮(zhèn)有供熱面積87萬平方米,取暖期室內(nèi)平均溫度只有10度左右,曾一度造成用戶上訪。
美化、綠化、亮化遠遠不夠。先進小城鎮(zhèn)的綠化率達到了50%以上,而我們小城鎮(zhèn)的綠化率還不到16% 。路兩旁栽的樹特別少,有的鎮(zhèn)上千米的一條街看不到一棵樹。安裝的路燈只限于主要節(jié)日亮幾天,有的還沒有獨立的燈柱,安裝在高壓電線桿上。路兩邊的大部分空間被個體商戶擺攤占去。中心鎮(zhèn)沒有一處公益活動廣場,。
衛(wèi)生環(huán)境差。主要街道大部分沒有垃圾箱,垃圾到處可見??h級財政撥款少,每年8萬元(新立屯環(huán)衛(wèi)所職工18人,八道壕23人,大虎山53人)清運垃圾還是原始的拖拉機、鐵鍬。沒有固定的垃圾掩埋場,臨時就地填坑,大風一吹,遍地都是塑料等垃圾。
市場建設水平低。全縣有39個市場,其中全封閉式1個,(黑山城內(nèi)綜合市場),半封閉式5個(大虎山、新立屯、八道壕、無梁殿、勵家),其余的都是露天市場,任意擺攤,秩序混亂。有關(guān)部門對市場管理力度不夠,存在無序競爭,降低收費標準等現(xiàn)象。
房地產(chǎn)開發(fā)緩慢。據(jù)統(tǒng)計,XX年至XX年黑山共開發(fā)建設樓房270棟,面積427.51萬平方米。XX年到XX三年間,共開發(fā)面積為282.13萬平方米,其中黑山鎮(zhèn)267.021萬平方米,大虎山鎮(zhèn)13.550萬平方米,八道壕鎮(zhèn)10855平方米,新立屯鎮(zhèn)4735平方米。今年除大虎山鎮(zhèn)開發(fā)了5萬平方米外,新立屯、八道壕均沒有開發(fā)。
小城鎮(zhèn)特色不明顯。特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高,科技支撐力不強。工業(yè)項目少,名牌產(chǎn)品不多,輻射帶動能力不強。二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快,專業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢不明顯。人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境建設緩慢,景觀風格等特點沒有顯現(xiàn)。
主要原因
一是對小城鎮(zhèn)建設缺乏高度認識,重視不夠,抓的不力。
二是受財力所限,縣級、鎮(zhèn)級投入小城鎮(zhèn)建設資金很少,爭取上級小城鎮(zhèn)建設的資金不到位。
三是缺乏改革意識,市場運作、多元化投資渠道還沒有建立起來。四是政府對房地產(chǎn)開發(fā)的有關(guān)稅費政策沒有放開。
幾點建議
科學調(diào)整小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局
規(guī)劃是發(fā)展的先決條件,沒有一個好的規(guī)劃,就不可能實現(xiàn)快速的發(fā)展。我縣已由中國城市建筑研究院完成了總體規(guī)劃修編,要在總體規(guī)劃的柜架內(nèi)修編完成小城鎮(zhèn)規(guī)劃。調(diào)整行政區(qū)劃,撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn),撤點并村,實行合理的區(qū)域空間調(diào)整,集中資金與力量扶持中心鎮(zhèn)發(fā)展,實現(xiàn)資源優(yōu)化配置,培植新的增長點。結(jié)合新農(nóng)村建設,制定主導產(chǎn)業(yè)定位、基礎設施建設、公益事業(yè)發(fā)展、農(nóng)民新村、人文、生態(tài)環(huán)境等詳規(guī)。規(guī)劃要創(chuàng)新理念,以縣域和重點鎮(zhèn)為基礎,功能互補,規(guī)模等級結(jié)構(gòu)合理,空間布局有序,通過規(guī)劃促進城鎮(zhèn)用地相對集中,公益設施相對完善,人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。形成各具特色、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的城鎮(zhèn)建設新格局。要依照 經(jīng)濟與生態(tài)并重,自然與人文交匯,商貿(mào)與休閑娛樂一體 的規(guī)劃原則,將功能區(qū)劃,使小城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢得以體現(xiàn)。
加強規(guī)劃建設領(lǐng)導,把小城鎮(zhèn)建設納入領(lǐng)導班子目標管理考核的一項重要內(nèi)容。做到換人不換目標,按照規(guī)劃積極穩(wěn)妥推進小城鎮(zhèn)建設。關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設的調(diào)研報告關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設的調(diào)研報告。
第五篇 最新小城鎮(zhèn)建設調(diào)研報告7400字
最新小城鎮(zhèn)建設調(diào)研報告范文小城鎮(zhèn)是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進的重要節(jié)點,是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要融合點。為扎實推進我市小城鎮(zhèn)建設,全面提高城鎮(zhèn)化水平,根據(jù)市委點題部署和市政協(xié)20__年工作要點,市政協(xié)組建以陳達新主席為組長、王能軍副主席為副組長的調(diào)研組,于20__年 4月至5月,采取實地考察、聽取匯報和召開座談會相結(jié)合的方式,對本市__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__ 鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)等16個示范小城鎮(zhèn)進行了專題調(diào)研。在此基礎上,充分聽取相關(guān)部門意見,形成此報告。
基本情況
_個小城鎮(zhèn)中,__鎮(zhèn)為省級示范小城鎮(zhèn),其余為市級示范小城鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域總面積為__.61km2,總?cè)丝跒開___人,人口密度為__人/km2;建成區(qū)總面積為__.43km2,總?cè)丝跒開__人,人口密度為__1人/km2,城鎮(zhèn)化率為__.23%;20__年社會生產(chǎn)總值__.69億元,財政總收入5.25億元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10071.6元,農(nóng)民人均純收入5687.2元。各示范小城鎮(zhèn)在地緣區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎方面各有優(yōu)勢。 __鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)緊貼消費市場,生態(tài)條件好,交通便捷;太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、萬山鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)旅游資源豐富,對外有高速公路聯(lián)結(jié);大龍鎮(zhèn)工業(yè)基礎好,處于鐵路、高速公路樞紐位置;__鎮(zhèn)商貿(mào)繁榮、交通便利、特色農(nóng)業(yè)基礎好;__鎮(zhèn)是烏江航道和銅仁融入長江經(jīng)濟帶的重要節(jié)點;盤石鎮(zhèn)地處湘黔苗族群眾聚居區(qū)核心地帶,民族風情、民俗文化、民間絕技資源豐富。
主要成效
各區(qū)(縣)及示范小城鎮(zhèn)認真貫徹落實省、市關(guān)于示范小城鎮(zhèn)建設的系列指示精神,按照 特色鮮明、設施完善、功能齊備、宜居宜業(yè) 的要求,狠抓規(guī)劃編制、項目建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)管理,示范小城鎮(zhèn)建設取得明顯成效。
城鎮(zhèn)規(guī)劃全面覆蓋。依據(jù)地緣區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎,各示范鎮(zhèn)就小城鎮(zhèn)發(fā)展定位進行了策劃。大龍鎮(zhèn)策劃打造工礦園區(qū)和交通樞紐型示范鎮(zhèn);木黃鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、萬山鎮(zhèn)策劃打造旅游景觀型示范鎮(zhèn);煎茶鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、孟溪鎮(zhèn)、盤石鎮(zhèn)策劃打造商貿(mào)集散型示范鎮(zhèn);壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)策劃打造綠色產(chǎn)業(yè)型示范鎮(zhèn);洪渡鎮(zhèn)策劃打造移民安置型和旅游景觀型示范鎮(zhèn)。普遍完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制工作,壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)編制了近期修建性詳細規(guī)劃。此外,專項規(guī)劃編制工作在一些示范鎮(zhèn)已經(jīng)啟動。如《木黃鎮(zhèn)旅游景觀概念性規(guī)劃》、《木黃鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃》、《寨英古鎮(zhèn)保護性規(guī)劃》、《寨英鎮(zhèn)省級歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃》,等等。
基礎設施逐步完善。以實施 8個1 8+3 或 8+_ 工程為抓手,示范鎮(zhèn)市政設施逐漸完善,公共服務能力得到提升。新建或改造城鎮(zhèn)路網(wǎng)100.5公里,建成區(qū)面積增至9.59km2;污水處理設施建設有序推進,萬山鎮(zhèn)已正式運行,大龍鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)基本完工;新建或完善敬老院15個,8個投入使用,7個主體完工;新建或完善衛(wèi)生院16個,投入使用或主體完工12個;新建或完善社區(qū)服務中心13個、農(nóng)貿(mào)市場16個、體育場5個、市民廣場或公園10個,實施飲用水水源地保護工程 10個,完成保障性安居工程項目16個,總面積__.8萬m2。
產(chǎn)業(yè)支撐逐漸增強。一是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。官舟鎮(zhèn)現(xiàn)代高效循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園投入使用,年產(chǎn)值___多萬元。園區(qū)內(nèi)年產(chǎn)6萬噸優(yōu)質(zhì)有機肥廠1家,年育肥__只規(guī)模的白山羊繁育場1個,年產(chǎn)飼料5萬噸的優(yōu)質(zhì)牧草顆粒飼料加工廠1個;建成蔬菜基地__畝、現(xiàn)代烤煙育苗工場50畝,鎮(zhèn)內(nèi)有5家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。__鎮(zhèn)建成關(guān)中壩國家級葡萄產(chǎn)業(yè)園基地__畝,計劃投資___萬元的芭蕉有機農(nóng)產(chǎn)品基地,已完成投資__多萬元。__鎮(zhèn)烤煙產(chǎn)值突破1000萬元,蛋雞養(yǎng)殖園區(qū)提升為省級示范園區(qū)。木黃鎮(zhèn)在鞏固茶葉、烤煙、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時,建成以食用菌為主導產(chǎn)業(yè)的省級高效農(nóng)業(yè)示范園,規(guī)模達到__萬棒。煎茶鎮(zhèn)規(guī)劃煙草農(nóng)業(yè)基地2.5萬畝,培育養(yǎng)殖大戶156戶,種植優(yōu)質(zhì)牧草2萬畝、天麻5萬平方米,發(fā)展茶園1.5萬畝,前胡、太子參等中藥材連片種植均在 __畝以上。__鎮(zhèn)已建成3000多畝人工草場,引入梵凈牧業(yè)、大哥大牧業(yè)、希望集團等龍頭企業(yè),大力發(fā)展種草養(yǎng)畜。二是工業(yè)發(fā)展勢頭較好。大龍鎮(zhèn)推行 以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)促城、產(chǎn)城互動、產(chǎn)城一體 發(fā)展模式,20__年招商引資項目53個,簽約資金34億元,到位資金30.72億元,建成標準化廠房 1__.5萬平方米,現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)__多家,實現(xiàn)產(chǎn)值__.6億元。萬山鎮(zhèn)建成張家灣汞化工產(chǎn)業(yè)園,入園規(guī)模企業(yè)達到15家,實現(xiàn)年產(chǎn)值__.8億元。 __鎮(zhèn)三湘藥業(yè)、醫(yī)用氧生產(chǎn)和精米加工、御園春食品等生物醫(yī)藥和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)落地建成,建豐液壓機機械制造廠、建安混泥土工程、甲硫基乙醛肟項目即將建成投產(chǎn)。
管理能力明顯提升。一是設立機構(gòu),建設隊伍。16個示范鎮(zhèn)均成立了規(guī)劃建設管理所,落實工作人員52名,解決了辦公場所和工作經(jīng)費。全市舉辦3 期小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理培訓班,培訓相關(guān)干部458人。從小城鎮(zhèn)建設的長期經(jīng)營出發(fā),市政府委托職院連續(xù)5年定向培養(yǎng)600名建工專業(yè)高職生,20__年20__年已分別完成150名招生計劃。二是綜合整治,改善面貌。如塘頭鎮(zhèn)出臺《鎮(zhèn)容和環(huán)境管理實施辦法》、《戶外廣告管理辦法》、《垃圾管理辦法》、《煙花爆竹燃放制度》等城鎮(zhèn)管理制度,組建城管中隊、消防支隊等管理隊伍,配備了垃圾清運車、城管監(jiān)察車、消防灑水車、治安巡邏車,推行住戶衛(wèi)生 三包 管理,依法開展了 亂停亂放、亂搭亂建、占道經(jīng)營 專項整治活動,城鎮(zhèn)管理實現(xiàn)經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。
在近兩年示范小城鎮(zhèn)建設實踐中,各級加深了認識,積累了經(jīng)驗。歸納起來,有三個方面:
一是建立了 政府推動、政策扶持、市場運作、嚴格考核 的推進機制。各區(qū)(縣)成立了以政府主要負責同志擔任組長的示范小城鎮(zhèn)建設工作領(lǐng)導小組,建立了有政府分管負責人、相關(guān)部門負責人參加的示范小城鎮(zhèn)聯(lián)席會議制度,全面加強指揮調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)和要素統(tǒng)籌。如印江縣成立了以縣長為組長的項目資金統(tǒng)籌辦公室,對財政資金進行整合,支持小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。各區(qū)(縣)普遍出臺支持示范小城鎮(zhèn)建設的實施意見或方案,從用地指標、資金安排、干部配置、部門幫扶等方面予以支持。推進市場運作,20__年16個示范小城鎮(zhèn)招商引資項目102個,簽約資金96.18億元,到位資金42.31億元。印江縣采取異地bt模式融資1.5億元,加快了木黃鎮(zhèn)基礎設施建設進度。建立了 按月調(diào)度、季度檢查、半年通報、年度考核 的跟蹤督查和考核推動機制,營造了 比學趕超、增比進位 的競爭發(fā)展氛圍。
二是探索了 規(guī)劃先行、路網(wǎng)拉開、項目推動、建管并重 的建設路徑。各區(qū)(縣)和示范鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導能夠認識到,通過加強規(guī)劃解決城鎮(zhèn)空間布局、發(fā)展時序和避免無序建設、重復建設的問題,敢于聘請高資質(zhì)、高水平專家設計論證,舍得在規(guī)劃上花錢。通過拉開路網(wǎng),以新區(qū)建設促進老城疏散。以項目建設為抓手,完善市政設施,強化公共服務,增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。堅持建管并重,通過改變鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、提供公共服務,營造良好人居和創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境,16個示范鎮(zhèn)新增小微企業(yè)38家,新增城鎮(zhèn)人口3426人,促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口聚集。
三是市級層面作出了促進城鎮(zhèn)建設長期健康發(fā)展的一系列重要制度安排。如:壟斷土地一級市場、國有土地熟地出讓,不僅延長土地增值鏈條、為城鎮(zhèn)建設提供源源不斷的資金來源,更有利于掌握城鎮(zhèn)發(fā)展的主動權(quán),改變由開發(fā)商牽制城鎮(zhèn)規(guī)劃的被動局面;規(guī)劃和土地審批一支筆,不僅有利于規(guī)劃的實施、形成城鎮(zhèn)風貌,更有利于控制開發(fā)商的圈地行為;開發(fā)城鎮(zhèn)地下空間,不僅有利于土地節(jié)約集約利用,也有利于增加城鎮(zhèn)綠地面積。
問題和困難
思想認識不夠。一些地方?jīng)]有從全局的高度去認識推進小城鎮(zhèn)建設的意義,主動發(fā)展意識不強,簡單地認為小城鎮(zhèn)建設就是搞 8個1 8+3 和 8+_ 工程,存在被動應付考核的現(xiàn)象。關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設的調(diào)研報告文章關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設
規(guī)劃布局不優(yōu)。有的地方城鎮(zhèn)功能定位模糊,選項較多,重點不突出;有的地方城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃不相銜接;有的地方缺少對外交通、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、市政設施和公用事業(yè)等專項配套規(guī)劃;有的地方修建性詳規(guī)編制力度不夠,建筑風格不統(tǒng)一;有的地方規(guī)劃實施不好,規(guī)劃僅僅用來應付檢查,而不是引領(lǐng)小城鎮(zhèn)建設。
建管水平不高。有的地方路網(wǎng)不發(fā)達,只有主干道,沒有次干道和支路, 一條路、兩排房 , 路即是街、街即為市 的現(xiàn)象還較突出;交易市場、停車場、公共廁所、垃圾收運等設施建設滯后; 兩違 建筑突出,農(nóng)貿(mào)市場閑置,占道經(jīng)營普遍,衛(wèi)生保潔不夠,城鎮(zhèn)管理水平不高。
要素保障較難。土地指標不能滿足建設用地需求,為了完成建設任務,有先上車后補票的情況。資金籌措難度大,民間資本參與建設的積極性還沒有調(diào)動起來。城鎮(zhèn)規(guī)劃管理和建設人才少,不適應小城鎮(zhèn)加快發(fā)展的需要。
推進亟待發(fā)力。省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關(guān)于加快100個示范小城鎮(zhèn)改革發(fā)展的十條意見》(黔委廳字﹝20__﹞68號文件,以下稱省委《十條意見》)尚未落地,擴權(quán)強鎮(zhèn)要求落實不好,權(quán)責不對等;區(qū)(縣)政府協(xié)調(diào)統(tǒng)籌力度不大,部門政策、資金、項目向示范鎮(zhèn)傾斜不夠,幫扶作用不明顯;考核指標設置不盡合理。示范小城鎮(zhèn)基礎不一,有的存量多,有的基礎差,但考核指標卻沒有太大區(qū)別。如考核 8個1 或 8+3 建設內(nèi)容,對存量較多的示范鎮(zhèn),即便增量小,也會有個好的考核結(jié)果,這就形不成足夠壓力;而沒有存量或存量少的示范鎮(zhèn),即便增量多,也難以取得好的考核結(jié)果,這就容易挫傷積極性。
幾點建議
強化宣傳培訓,增強思想自覺。各級黨委政府都必須認識到,城鎮(zhèn)化是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程。不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張,而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由 鄉(xiāng) 到 城 的轉(zhuǎn)變。其建設內(nèi)容不局限于 8個1 8+3 和 8+_ 工程,涉及到城市設計、基礎設施和市政公用事業(yè)建設、生態(tài)環(huán)境建設的各個方面,以及進城農(nóng)民居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等系列問題,核心是以人為本,要求是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加快推進小城鎮(zhèn)建設,是我市減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民,與全國同步建成全面小康社會的重要抓手。
突出功能定位,著力規(guī)劃布局。堅持 先策劃后規(guī)劃、先規(guī)劃后建設、先環(huán)境后建設 的思路,著力推進示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局。一要系統(tǒng)策劃。以國家、省主體功能區(qū)規(guī)劃和市 兩區(qū)一走廊 戰(zhàn)略布局為總要求,結(jié)合自身的地緣區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎,明確城鎮(zhèn)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。二要完善規(guī)劃。注重規(guī)劃的系統(tǒng)性和完整性,推進示范鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作,使之與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃有機銜接;著手產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外交通、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、市政設施和公用事業(yè)等專項規(guī)劃編制工作;加大詳細規(guī)劃編制深度,把規(guī)劃落實到每一個地塊,以詳細規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)風貌建設,打造個性特色小鎮(zhèn)。三要科學布局。堅持節(jié)約集約原則,建設空間規(guī)模適當、建筑密度合理、功能組合科學、物理形態(tài)緊湊、邊界自然增長的緊湊型小城鎮(zhèn),避免散亂和無序。四要狠抓落實。加強規(guī)劃宣傳,強化規(guī)劃執(zhí)法,嚴懲違法行為;建立規(guī)劃實施抽檢制度,及時發(fā)現(xiàn)、糾正違規(guī)行為,確保一張藍圖干到底。
優(yōu)化建設思路,提高建管水平。一要提高路網(wǎng)建設起點。既要建設主干道,又要建設次干道和支路,改變 一條路,兩排房,以路為街,以街為市 的狀況。二要優(yōu)化建設開發(fā)時序。地面路網(wǎng)體系和地下管線通道要同步推進,綠化、亮化、美化工程同步實施,交易市場、停車場、公共廁所、垃圾收運設施等優(yōu)先建設,其它公用事業(yè)設施要注意輕重緩急、統(tǒng)籌安排、逐步配套。三要注重生態(tài)環(huán)境建設。在城鎮(zhèn)建設中要防止破壞山體、污染水體行為,建成一批山體公園、濕地公園,著力建設綠色小鎮(zhèn),促進人與自然和諧共生。四要加大城管執(zhí)法力度。依法開展違法建設、占道經(jīng)營集中整治,積極引導入市經(jīng)營,建立衛(wèi)生保潔常態(tài)化機制。
方法靈活多樣,強化要素保障。一要加強用地保障。每年從上級下達的建設用地指標中,安排一定數(shù)量用于支持示范鎮(zhèn)發(fā)展,并拿出一定份額用于經(jīng)營性土地招、拍、掛;支持示范鎮(zhèn)整合農(nóng)村危房改造工程、保障房建設工程、扶貧生態(tài)移民搬遷工程、地質(zhì)災害點整體搬遷工程等民生項目和重大交通水利設施建設項目,用活 美麗鄉(xiāng)村.四在農(nóng)家 六項行動計劃和 5個100工程 政策,向上級有關(guān)部門申報城鎮(zhèn)建設用地與農(nóng)村用地指標,土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標向示范鎮(zhèn)傾斜;推行城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模增加與農(nóng)村建設用地規(guī)模減少,與吸納農(nóng)村人口進城落戶數(shù)量掛鉤,促進節(jié)約用地;盡快實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標流轉(zhuǎn)。二要破解資金難題。建立土地增值機制。支持示范鎮(zhèn)設立土地收儲中心,牢牢掌控城鎮(zhèn)用地一級市場,適量適度投放土地二級市場,實行熟地出讓和額度控制,確保國有土地增值。開辟民間資本投資渠道。一些地方民間 高利貸 非法集資 等問題突出,既反映了融資難的問題,又反映了社會閑置資本缺少投資渠道的問題。如何將城鎮(zhèn)化建設資金需求與閑置的社會資本有效對接,變 非法集資 為 合法融資 ,__省__等縣組建城鎮(zhèn)化建設基金的做法值得借鑒。主要做法是:政府主動對接資本市場,發(fā)揮政府資金的種子作用,吸引本地民營企業(yè)家和社會資金,發(fā)起設立城鎮(zhèn)化建設基金(混合私募基金),由私募基金公司與政府國資公司共同組建基金管理機構(gòu),負責城鎮(zhèn)化建設基金的投資運營;政府在基金管理公司的協(xié)助下,對城鎮(zhèn)化建設項目進行完善提升,形成可行的投融資 項目包 與基金和金融機構(gòu)對接。改變財政資金使用方式。將補助小城鎮(zhèn)建設的資金直接注入有實力的融資性擔保公司,發(fā)揮擔保資金的杠桿作用,從而放大融資規(guī)模。推行土地入股模式。引導農(nóng)民以土地入股,既減輕政府融資壓力,也能增加失地農(nóng)民收益。以項目爭取上級資金。加大項目編報力度,如編報小城鎮(zhèn)對外交通聯(lián)結(jié)和過境公路改道、飲用水水源地保護、河道治理項目,等等,有項目,就有資金。三要抓好隊伍建設。通過內(nèi)部調(diào)劑的方式,適當增加市和區(qū)(縣)規(guī)劃、住建部門編制和人員,按要求配齊小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建工專業(yè)人員。在定向培養(yǎng)建工人才的基礎上,返聘一批身體尚好、現(xiàn)已離崗退休的專業(yè)人才,以解燃眉之急。
此外,建議市政府組建專門班子,全面啟動大龍開發(fā)區(qū)申報為國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的相關(guān)工作。
現(xiàn)狀和存在的問題
小城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后。我縣小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作是由1999年開始的,到__年已完成了5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的修編,雖然有了規(guī)劃,都沒有詳規(guī)。規(guī)劃超期的有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照__年《___國務院關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》和黨的__屆五中全會提出的建設社會主義新農(nóng)村總的目標要求,我們的規(guī)劃明顯滯后,已經(jīng)不適應經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的需要。
基礎設施建設薄弱。道路欠帳太多。除大虎山鎮(zhèn)較好以外,其它三個老鎮(zhèn)主路是黑色路面,其它通向居民住宅街巷路都是沙石路、土路。以新立屯鎮(zhèn)為例,只有一條通往鎮(zhèn)上的路,暨胡新線是柏油路,其它所有的大街小巷的路都已破損不堪,雨天處處積水,晴天道道車轍,嚴重影響了行人和車輛通行。
排水存在死角。四個老鎮(zhèn)基本上都是靠土溝自然排水。僅有少量的明渠排水,也都坍塌淤堵,到雨季經(jīng)常出現(xiàn)溢水現(xiàn)象。八道壕鎮(zhèn),雨量超過40毫米,主路兩邊積水超過50毫米,雨水進屋。大虎山有的開發(fā)樓,靠沉井排水,由于樓基高,雨季雨量超過30毫米,附近居民住宅屋里就進水。
供水、供熱問題凸顯。自來水管網(wǎng)急需改造。新立屯鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)使用30年已經(jīng)嚴重老化,有7000多延長米的老化管網(wǎng)急需更新改造,鎮(zhèn)區(qū)周邊村屯自來水網(wǎng)底鋪設工程也迫在眉睫。八道壕鎮(zhèn)供水系統(tǒng)形成于1980年,管網(wǎng)也早已老化,造成供水不足,只能早、中、晚3個時間段保證3個小時的供水。供熱雖然有了大小不同的供熱站,但覆蓋面不全,新立屯鎮(zhèn)仍有很大一部分樓房還在沿用以前陳舊的取暖模式。室內(nèi)達不到溫度,住戶與供熱矛盾突出。大虎山鎮(zhèn)有供熱面積87萬平方米,取暖期室內(nèi)平均溫度只有10度左右,曾一度造成用戶上訪。
美化、綠化、亮化遠遠不夠。先進小城鎮(zhèn)的綠化率達到了50%以上,而我們小城鎮(zhèn)的綠化率還不到16% 。路兩旁栽的樹特別少,有的鎮(zhèn)上千米的一條街看不到一棵樹。安裝的路燈只限于主要節(jié)日亮幾天,有的還沒有獨立的燈柱,安裝在高壓電線桿上。路兩邊的大部分空間被個體商戶擺攤占去。中心鎮(zhèn)沒有一處公益活動廣場,。
衛(wèi)生環(huán)境差。主要街道大部分沒有垃圾箱,垃圾到處可見。縣級財政撥款少,每年8萬元(新立屯環(huán)衛(wèi)所職工18人,八道壕23人,大虎山53人)清運垃圾還是原始的拖拉機、鐵鍬。沒有固定的垃圾掩埋場,臨時就地填坑,大風一吹,遍地都是塑料等垃圾。
市場建設水平低。全縣有39個市場,其中全封閉式1個,(黑山城內(nèi)綜合市場),半封閉式5個(大虎山、新立屯、八道壕、無梁殿、勵家),其余的都是露天市場,任意擺攤,秩序混亂。有關(guān)部門對市場管理力度不夠,存在無序競爭,降低收費標準等現(xiàn)象。
房地產(chǎn)開發(fā)緩慢。據(jù)統(tǒng)計,__年至__年黑山共開發(fā)建設樓房270棟,面積427.51萬平方米。__年到__三年間,共開發(fā)面積為282.13萬平方米,其中黑山鎮(zhèn)267.021萬平方米,大虎山鎮(zhèn)13.550萬平方米,八道壕鎮(zhèn)10855平方米,新立屯鎮(zhèn)4735平方米。今年除大虎山鎮(zhèn)開發(fā)了5萬平方米外,新立屯、八道壕均沒有開發(fā)。
小城鎮(zhèn)特色不明顯。特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高,科技支撐力不強。工業(yè)項目少,名牌產(chǎn)品不多,輻射帶動能力不強。二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快,專業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢不明顯。人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境建設緩慢,景觀風格等特點沒有顯現(xiàn)。
主要原因
一是對小城鎮(zhèn)建設缺乏高度認識,重視不夠,抓的不力。
二是受財力所限,縣級、鎮(zhèn)級投入小城鎮(zhèn)建設資金很少,爭取上級小城鎮(zhèn)建設的資金不到位。
三是缺乏改革意識,市場運作、多元化投資渠道還沒有建立起來。四是政府對房地產(chǎn)開發(fā)的有關(guān)稅費政策沒有放開。
幾點建議
科學調(diào)整小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局
規(guī)劃是發(fā)展的先決條件,沒有一個好的規(guī)劃,就不可能實現(xiàn)快速的發(fā)展。我縣已由中國城市建筑研究院完成了總體規(guī)劃修編,要在總體規(guī)劃的柜架內(nèi)修編完成小城鎮(zhèn)規(guī)劃。調(diào)整行政區(qū)劃,撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn),撤點并村,實行合理的區(qū)域空間調(diào)整,集中資金與力量扶持中心鎮(zhèn)發(fā)展,實現(xiàn)資源優(yōu)化配置,培植新的增長點。結(jié)合新農(nóng)村建設,制定主導產(chǎn)業(yè)定位、基礎設施建設、公益事業(yè)發(fā)展、農(nóng)民新村、人文、生態(tài)環(huán)境等詳規(guī)。規(guī)劃要創(chuàng)新理念,以縣域和重點鎮(zhèn)為基礎,功能互補,規(guī)模等級結(jié)構(gòu)合理,空間布局有序,通過規(guī)劃促進城鎮(zhèn)用地相對集中,公益設施相對完善,人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。形成各具特色、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的城鎮(zhèn)建設新格局。要依照 經(jīng)濟與生態(tài)并重,自然與人文交匯,商貿(mào)與休閑娛樂一體 的規(guī)劃原則,將功能區(qū)劃,使小城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢得以體現(xiàn)。
加強規(guī)劃建設領(lǐng)導,把小城鎮(zhèn)建設納入領(lǐng)導班子目標管理考核的一項重要內(nèi)容。做到換人不換目標,按照規(guī)劃積極穩(wěn)妥推進小城鎮(zhèn)建設。關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設的調(diào)研報告關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設的調(diào)研報告。
第六篇 小城鎮(zhèn)建設實習報告1600字
暑期社會實踐報告:小城鎮(zhèn)建設調(diào)查個人總結(jié)_鎮(zhèn)位于__省__市東郊,是一個區(qū)位、交通、地理位置都十分優(yōu)越且歷史文化底蘊非常深厚的新興集鎮(zhèn),像一顆璀璨亮麗的明珠鑲嵌在皖西大地。她緊依__市區(qū),是__東大門。東距省會合肥50公里。
312國道和寧西鐵路、合武鐵路橫穿全鎮(zhèn),淠史杭總干渠流徑鎮(zhèn)西北15公里,全鎮(zhèn)水陸交通便捷,區(qū)位優(yōu)勢明顯,是皖西地區(qū)迎接省會和東部大中城市輻射的第一受力點。鎮(zhèn)內(nèi)有多處人文景觀和自然景觀。鎮(zhèn)西有的法學鼻祖皋陶墓和西周東城都遺址,鎮(zhèn)南有龍盤臥伏的龍穴山,鎮(zhèn)北有如詩如畫的白鷺洲公園等,均具有很高的旅游開發(fā)價值。全鎮(zhèn)總面積150.4平方公里,現(xiàn)轄26個村,1個街道,總?cè)丝?.8萬人,耕地面積7.5萬畝,2024年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值5.76億元,實現(xiàn)財政收入____年萬元,農(nóng)民人均純收入2936元。
近年來,__鎮(zhèn)人民抓住機遇,發(fā)揮優(yōu)勢,凝心聚力,加快發(fā)展。在農(nóng)業(yè)方面,以江淮分水嶺綜合治理為突破口著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,全面實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略,大力調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),建立生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū),培育龍頭企業(yè)發(fā)站能人大戶,現(xiàn)擁有各類示范園44個。興皖科技園、金土地科普示范園、天業(yè)種鵝、雙墩生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、駿達鴕鳥、天潤乳業(yè)、和平牛蛙、金峰梅花鹿、大漢盆景呈星星燎原之勢,沿淠生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園建設正在抓緊實施。該鎮(zhèn)在抓住科技興農(nóng)這個牛鼻子的同時,大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和個私經(jīng)濟。通過制定一系列優(yōu)惠政策,招商引資,建立工業(yè)園,筑巢引鳳,2024年全鎮(zhèn)私營企業(yè)營銷收入達2.5億元。目前,已形成了精工齒輪、凱旋汽運、鑫隆改裝、人偉板鴨、中聯(lián)房地產(chǎn)、建筑建材等支柱企業(yè)和近千個個私私營大戶。以長途貨運為主的汽車運輸業(yè)是該鎮(zhèn)個私經(jīng)濟的一大特色。凱旋、安凱、金安、富強四大汽車運輸公司,掛戶車輛達2000多臺,總資產(chǎn)超兩億元,在蘇、浙、鄂、粵、閩等省占有一定的市場份額,貨運半徑達1500公里,年運輸營業(yè)額達1.8億元以上。在汽車運輸業(yè)的帶動下,__鎮(zhèn)的汽車改裝、汽車貿(mào)易、汽車配件、貨運信息服務、按揭保險服務等相繼興起,并帶動了房地產(chǎn)、餐飲、住宿、洗車、加油、汽車修配等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。黨的十五屆三中全會以后,鎮(zhèn)黨委、政府認真貫徹實施“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”指導方針,按照__市東城區(qū)的框架和建設標準,堅持高標準嚴要求,做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、管理一個法、建設一盤棋”。為改造舊鎮(zhèn)區(qū)、建設新鎮(zhèn)區(qū)。采用“拓路帶房、房地生財、聚財建鎮(zhèn)”和出讓開發(fā)權(quán)的有效辦法,使集鎮(zhèn)面貌煥然一新,現(xiàn)在集鎮(zhèn)建成區(qū)面積由1992年的0.31平方公里發(fā)展到現(xiàn)在的3.6平方公里,人口由0.7萬人發(fā)展到2.3萬人。集鎮(zhèn)基礎設施完善,功能齊全,主要街道全部實現(xiàn)水泥化,供水、供電、供氣、供奶、信息、綠化等基礎設施配套,程控電話、有線電視進入尋常人家。集鎮(zhèn)還建有大型停車場3處,賓館、飯店、休閑中心等生活娛樂設施多處,新興的衛(wèi)星集鎮(zhèn)框架已基本形成。2024年全鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值3.4億元,預算內(nèi)財政收入1200萬元,農(nóng)民人均收入1800元。2002年__鎮(zhèn)被確定為全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)。2024年7月被命名為__省首批“文明小城鎮(zhèn)”,同時還是__省社會主義新農(nóng)村建設示范鎮(zhèn)二、__鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設存在的問題__小城鎮(zhèn)建設能如此快速發(fā)展,主要得益于改革開放政策的實施,得益于農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和二、三產(chǎn)業(yè)迅速擴張,在看到成績的同時,__鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設,也存在一些的問題,突出表現(xiàn)在:
1、由于詳細規(guī)劃和各專業(yè)規(guī)劃編制不到位,致使在規(guī)劃實施過程中缺乏操作性強的規(guī)劃依據(jù),造成一些不符合城市規(guī)劃的建設出現(xiàn)。集鎮(zhèn)總體規(guī)劃方案沒有組織技術(shù)評審,規(guī)劃起點較低,沒有體現(xiàn)地方特色,而且,在規(guī)劃實施過程中還存在隨意改變規(guī)劃的現(xiàn)象。
2、城鎮(zhèn)人口3萬人,小城鎮(zhèn)建設規(guī)模較小,布局比較分散,產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,經(jīng)濟集聚功能較差,非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎氐?,城市化氣息淡薄,公共基礎設施建設滯后,其效益也難發(fā)揮。這是當前城鎮(zhèn)化的難題。供水、供電、衛(wèi)生、綠化等基礎設施跟不上,城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量不高,影響了德隆鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化的進程。
第七篇 2024示范小城鎮(zhèn)建設調(diào)研報告展示7200字
小城鎮(zhèn)是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進的重要節(jié)點,是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要融合點。為扎實推進我市小城鎮(zhèn)建設,全面提高城鎮(zhèn)化水平,根據(jù)市委點題部署和市政協(xié)__年工作要點,市政協(xié)組建以陳達新主席為組長、王能軍副主席為副組長的調(diào)研組,于__年4月至5月,采取實地考察、聽取匯報和召開座談會相結(jié)合的方式,對本市__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)等16個示范小城鎮(zhèn)進行了專題調(diào)研。在此基礎上,充分聽取相關(guān)部門意見,形成此報告。
一、基本情況
16個小城鎮(zhèn)中,__鎮(zhèn)為省級示范小城鎮(zhèn),其余為市級示范小城鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域總面積為__.61km2,總?cè)丝跒開___人,人口密度為__人/km2;建成區(qū)總面積為__.43km2,總?cè)丝跒開__人,人口密度為__1人/km2,城鎮(zhèn)化率為__.23%;__年社會生產(chǎn)總值__.69億元,財政總收入5.25億元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10071.6元,農(nóng)民人均純收入5687.2元。各示范小城鎮(zhèn)在地緣區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎方面各有優(yōu)勢。__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)緊貼消費市場,生態(tài)條件好,交通便捷;太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、萬山鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)旅游資源豐富,對外有高速公路聯(lián)結(jié);大龍鎮(zhèn)工業(yè)基礎好,處于鐵路、高速公路樞紐位置;__鎮(zhèn)商貿(mào)繁榮、交通便利、特色農(nóng)業(yè)基礎好;__鎮(zhèn)是烏江航道和銅仁融入長江經(jīng)濟帶的重要節(jié)點;盤石鎮(zhèn)地處湘黔苗族群眾聚居區(qū)核心地帶,民族風情、民俗文化、民間絕技資源豐富。
二、主要成效
各區(qū)(縣)及示范小城鎮(zhèn)認真貫徹落實省、市關(guān)于示范小城鎮(zhèn)建設的系列指示精神,按照“特色鮮明、設施完善、功能齊備、宜居宜業(yè)”的要求,狠抓規(guī)劃編制、項目建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)管理,示范小城鎮(zhèn)建設取得明顯成效。
(一)城鎮(zhèn)規(guī)劃全面覆蓋。依據(jù)地緣區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎,各示范鎮(zhèn)就小城鎮(zhèn)發(fā)展定位進行了策劃。大龍鎮(zhèn)策劃打造工礦園區(qū)和交通樞紐型示范鎮(zhèn);木黃鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、萬山鎮(zhèn)策劃打造旅游景觀型示范鎮(zhèn);煎茶鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、孟溪鎮(zhèn)、盤石鎮(zhèn)策劃打造商貿(mào)集散型示范鎮(zhèn);壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)策劃打造綠色產(chǎn)業(yè)型示范鎮(zhèn);洪渡鎮(zhèn)策劃打造移民安置型和旅游景觀型示范鎮(zhèn)。普遍完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制工作,壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)編制了近期修建性詳細規(guī)劃。此外,專項規(guī)劃編制工作在一些示范鎮(zhèn)已經(jīng)啟動。如《木黃鎮(zhèn)旅游景觀概念性規(guī)劃》、《木黃鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃》、《寨英古鎮(zhèn)保護性規(guī)劃》、《寨英鎮(zhèn)省級歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃》,等等。
(二)基礎設施逐步完善。以實施“8個1” 、“8+3” 或“8+_”工程為抓手,示范鎮(zhèn)市政設施逐漸完善,公共服務能力得到提升。新建或改造城鎮(zhèn)路網(wǎng)100.5公里,建成區(qū)面積增至9.59km2;污水處理設施建設有序推進,萬山鎮(zhèn)已正式運行,大龍鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)基本完工;新建或完善敬老院15個,8個投入使用,7個主體完工;新建或完善衛(wèi)生院16個,投入使用或主體完工12個;新建或完善社區(qū)服務中心13個、農(nóng)貿(mào)市場16個、體育場5個、市民廣場或公園10個,實施飲用水水源地保護工程10個,完成保障性安居工程項目16個,總面積__.8萬m2。
(三)產(chǎn)業(yè)支撐逐漸增強。一是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。官舟鎮(zhèn)現(xiàn)代高效循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園投入使用,年產(chǎn)值___多萬元。園區(qū)內(nèi)年產(chǎn)6萬噸優(yōu)質(zhì)有機肥廠1家,年育肥__只規(guī)模的白山羊繁育場1個,年產(chǎn)飼料5萬噸的優(yōu)質(zhì)牧草顆粒飼料加工廠1個;建成蔬菜基地__畝、現(xiàn)代烤煙育苗工場50畝,鎮(zhèn)內(nèi)有5家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。__鎮(zhèn)建成關(guān)中壩國家級葡萄產(chǎn)業(yè)園基地__畝,計劃投資___萬元的芭蕉有機農(nóng)產(chǎn)品基地,已完成投資__多萬元。__鎮(zhèn)烤煙產(chǎn)值突破1000萬元,蛋雞養(yǎng)殖園區(qū)提升為省級示范園區(qū)。木黃鎮(zhèn)在鞏固茶葉、烤煙、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時,建成以食用菌為主導產(chǎn)業(yè)的省級高效農(nóng)業(yè)示范園,規(guī)模達到__萬棒。煎茶鎮(zhèn)規(guī)劃煙草農(nóng)業(yè)基地2.5萬畝,培育養(yǎng)殖大戶156戶,種植優(yōu)質(zhì)牧草2萬畝、天麻5萬平方米,發(fā)展茶園1.5萬畝,前胡、太子參等中藥材連片種植均在__畝以上。__鎮(zhèn)已建成3000多畝人工草場,引入梵凈牧業(yè)、大哥大牧業(yè)、希望集團等龍頭企業(yè),大力發(fā)展種草養(yǎng)畜。二是工業(yè)發(fā)展勢頭較好。大龍鎮(zhèn)推行“以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)促城、產(chǎn)城互動、產(chǎn)城一體”發(fā)展模式,__年招商引資項目53個,簽約資金34億元,到位資金30.72億元,建成標準化廠房1__.5萬平方米,現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)__多家,實現(xiàn)產(chǎn)值__.6億元。萬山鎮(zhèn)建成張家灣汞化工產(chǎn)業(yè)園,入園規(guī)模企業(yè)達到15家,實現(xiàn)年產(chǎn)值__.8億元。__鎮(zhèn)三湘藥業(yè)、醫(yī)用氧生產(chǎn)和精米加工、御園春食品等生物醫(yī)藥和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)落地建成,建豐液壓機機械制造廠、建安混泥土工程、甲硫基乙醛肟項目即將建成投產(chǎn)。
(四)管理能力明顯提升。一是設立機構(gòu),建設隊伍。16個示范鎮(zhèn)均成立了規(guī)劃建設管理所,落實工作人員52名,解決了辦公場所和工作經(jīng)費。全市舉辦3期小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理培訓班,培訓相關(guān)干部458人。從小城鎮(zhèn)建設的長期經(jīng)營出發(fā),市政府委托職院連續(xù)5年定向培養(yǎng)600名建工專業(yè)高職生,__年、__年已分別完成150名招生計劃。二是綜合整治,改善面貌。如塘頭鎮(zhèn)出臺《鎮(zhèn)容和環(huán)境管理實施辦法》、《戶外廣告管理辦法》、《垃圾管理辦法》、《煙花爆竹燃放制度》等城鎮(zhèn)管理制度,組建城管中隊、消防支隊等管理隊伍,配備了垃圾清運車、城管監(jiān)察車、消防灑水車、治安巡邏車,推行住戶衛(wèi)生“三包”管理,依法開展了“亂停亂放、亂搭亂建、占道經(jīng)營”專項整治活動,城鎮(zhèn)管理實現(xiàn)經(jīng)?;?、制度化、規(guī)范化。
在近兩年示范小城鎮(zhèn)建設實踐中,各級加深了認識,積累了經(jīng)驗。歸納起來,有三個方面:
一是建立了“政府推動、政策扶持、市場運作、嚴格考核”的推進機制。各區(qū)(縣)成立了以政府主要負責同志擔任組長的示范小城鎮(zhèn)建設工作領(lǐng)導小組,建立了有政府分管負責人、相關(guān)部門負責人參加的示范小城鎮(zhèn)聯(lián)席會議制度,全面加強指揮調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)和要素統(tǒng)籌。如印江縣成立了以縣長為組長的項目資金統(tǒng)籌辦公室,對財政資金進行整合,支持小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。各區(qū)(縣)普遍出臺支持示范小城鎮(zhèn)建設的實施意見或方案,從用地指標、資金安排、干部配置、部門幫扶等方面予以支持。推進市場運作,__年16個示范小城鎮(zhèn)招商引資項目102個,簽約資金96.18億元,到位資金42.31億元。印江縣采取異地bt模式融資1.5億元,加快了木黃鎮(zhèn)基礎設施建設進度。建立了“按月調(diào)度、季度檢查、半年通報、年度考核”的跟蹤督查和考核推動機制,營造了“比學趕超、增比進位”的競爭發(fā)展氛圍。
二是探索了“規(guī)劃先行、路網(wǎng)拉開、項目推動、建管并重”的建設路徑。各區(qū)(縣)和示范鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導能夠認識到,通過加強規(guī)劃解決城鎮(zhèn)空間布局、發(fā)展時序和避免無序建設、重復建設的問題,敢于聘請高資質(zhì)、高水平專家設計論證,舍得在規(guī)劃上花錢。通過拉開路網(wǎng),以新區(qū)建設促進老城疏散。以項目建設為抓手,完善市政設施,強化公共服務,增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。堅持建管并重,通過改變鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、提供公共服務,營造良好人居和創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境,16個示范鎮(zhèn)新增小微企業(yè)38家,新增城鎮(zhèn)人口3426人,促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口聚集。
三是市級層面作出了促進城鎮(zhèn)建設長期健康發(fā)展的一系列重要制度安排。如:壟斷土地一級市場、國有土地熟地出讓,不僅延長土地增值鏈條、為城鎮(zhèn)建設提供源源不斷的資金來源,更有利于掌握城鎮(zhèn)發(fā)展的主動權(quán),改變由開發(fā)商牽制城鎮(zhèn)規(guī)劃的被動局面;規(guī)劃和土地審批一支筆,不僅有利于規(guī)劃的實施、形成城鎮(zhèn)風貌,更有利于控制開發(fā)商的圈地行為;開發(fā)城鎮(zhèn)地下空間,不僅有利于土地節(jié)約集約利用,也有利于增加城鎮(zhèn)綠地面積。
三、問題和困難
(一)思想認識不夠。一些地方?jīng)]有從全局的高度去認識推進小城鎮(zhèn)建設的意義,主動發(fā)展意識不強,簡單地認為小城鎮(zhèn)建設就是搞“8個1”、“8+3”和“8+_”工程,存在被動應付考核的現(xiàn)象。
(二)規(guī)劃布局不優(yōu)。有的地方城鎮(zhèn)功能定位模糊,選項較多,重點不突出;有的地方城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃不相銜接;有的地方缺少對外交通、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、市政設施和公用事業(yè)等專項配套規(guī)劃;有的地方修建性詳規(guī)編制力度不夠,建筑風格不統(tǒng)一;有的地方規(guī)劃實施不好,規(guī)劃僅僅用來應付檢查,而不是引領(lǐng)小城鎮(zhèn)建設。
(三)建管水平不高。有的地方路網(wǎng)不發(fā)達,只有主干道,沒有次干道和支路,“一條路、兩排房”,“路即是街、街即為市”的現(xiàn)象還較突出;交易市場、停車場、公共廁所、垃圾收運等設施建設滯后;“兩違”建筑突出,農(nóng)貿(mào)市場閑置,占道經(jīng)營普遍,衛(wèi)生保潔不夠,城鎮(zhèn)管理水平不高。
(四)要素保障較難。土地指標不能滿足建設用地需求,為了完成建設任務,有先上車后補票的情況。資金籌措難度大,民間資本參與建設的積極性還沒有調(diào)動起來。城鎮(zhèn)規(guī)劃管理和建設人才少,不適應小城鎮(zhèn)加快發(fā)展的需要。
(五)推進亟待發(fā)力。省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關(guān)于加快100個示范小城鎮(zhèn)改革發(fā)展的十條意見》(黔委廳字﹝__﹞68號文件,以下稱省委《十條意見》)尚未落地,擴權(quán)強鎮(zhèn)要求落實不好,權(quán)責不對等;區(qū)(縣)政府協(xié)調(diào)統(tǒng)籌力度不大,部門政策、資金、項目向示范鎮(zhèn)傾斜不夠,幫扶作用不明顯;考核指標設置不盡合理。示范小城鎮(zhèn)基礎不一,有的存量多,有的基礎差,但考核指標卻沒有太大區(qū)別。如考核“8個1”或“8+3”建設內(nèi)容,對存量較多的示范鎮(zhèn),即便增量小,也會有個好的考核結(jié)果,這就形不成足夠壓力;而沒有存量或存量少的示范鎮(zhèn),即便增量多,也難以取得好的考核結(jié)果,這就容易挫傷積極性。
四、幾點建議
(一)強化宣傳培訓,增強思想自覺。各級黨委政府都必須認識到,城鎮(zhèn)化是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程。不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張,而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。其建設內(nèi)容不局限于“8個1”、“8+3”和“8+_”工程,涉及到城市設計、基礎設施和市政公用事業(yè)建設、生態(tài)環(huán)境建設的各個方面,以及進城農(nóng)民居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等系列問題,核心是以人為本,要求是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加快推進小城鎮(zhèn)建設,是我市減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民,與全國同步建成全面小康社會的重要抓手。
(二)突出功能定位,著力規(guī)劃布局。堅持“先策劃后規(guī)劃、先規(guī)劃后建設、先環(huán)境后建設”的思路,著力推進示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局。一要系統(tǒng)策劃。以國家、省主體功能區(qū)規(guī)劃和市“兩區(qū)一走廊”戰(zhàn)略布局為總要求,結(jié)合自身的地緣區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎,明確城鎮(zhèn)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。二要完善規(guī)劃。注重規(guī)劃的系統(tǒng)性和完整性,推進示范鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作,使之與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃有機銜接;著手產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外交通、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、市政設施和公用事業(yè)等專項規(guī)劃編制工作;加大詳細規(guī)劃編制深度,把規(guī)劃落實到每一個地塊,以詳細規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)風貌建設,打造個性特色小鎮(zhèn)。三要科學布局。堅持節(jié)約集約原則,建設空間規(guī)模適當、建筑密度合理、功能組合科學、物理形態(tài)緊湊、邊界自然增長的緊湊型小城鎮(zhèn),避免散亂和無序。四要狠抓落實。加強規(guī)劃宣傳,強化規(guī)劃執(zhí)法,嚴懲違法行為;建立規(guī)劃實施抽檢制度,及時發(fā)現(xiàn)、糾正違規(guī)行為,確保一張藍圖干到底。
(三)優(yōu)化建設思路,提高建管水平。一要提高路網(wǎng)建設起點。既要建設主干道,又要建設次干道和支路,改變“一條路,兩排房,以路為街,以街為市”的狀況。二要優(yōu)化建設開發(fā)時序。地面路網(wǎng)體系和地下管線通道要同步推進,綠化、亮化、美化工程同步實施,交易市場、停車場、公共廁所、垃圾收運設施等優(yōu)先建設,其它公用事業(yè)設施要注意輕重緩急、統(tǒng)籌安排、逐步配套。三要注重生態(tài)環(huán)境建設。在城鎮(zhèn)建設中要防止破壞山體、污染水體行為,建成一批山體公園、濕地公園,著力建設綠色小鎮(zhèn),促進人與自然和諧共生。四要加大城管執(zhí)法力度。依法開展違法建設、占道經(jīng)營集中整治,積極引導入市經(jīng)營,建立衛(wèi)生保潔常態(tài)化機制。
(四)方法靈活多樣,強化要素保障。一要加強用地保障。每年從上級下達的建設用地指標中,安排一定數(shù)量用于支持示范鎮(zhèn)發(fā)展,并拿出一定份額用于經(jīng)營性土地招、拍、掛;支持示范鎮(zhèn)整合農(nóng)村危房改造工程、保障房建設工程、扶貧生態(tài)移民搬遷工程、地質(zhì)災害點整體搬遷工程等民生項目和重大交通水利設施建設項目,用活“美麗鄉(xiāng)村.四在農(nóng)家”六項行動計劃和“5個100工程”政策,向上級有關(guān)部門申報城鎮(zhèn)建設用地與農(nóng)村用地指標,土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標向示范鎮(zhèn)傾斜;推行城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模增加與農(nóng)村建設用地規(guī)模減少,與吸納農(nóng)村人口進城落戶數(shù)量掛鉤,促進節(jié)約用地;盡快實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標流轉(zhuǎn)。二要破解資金難題。建立土地增值機制。支持示范鎮(zhèn)設立土地收儲中心,牢牢掌控城鎮(zhèn)用地一級市場,適量適度投放土地二級市場,實行熟地出讓和額度控制,確保國有土地增值。開辟民間資本投資渠道。一些地方民間“高利貸”、“非法集資”等問題突出,既反映了融資難的問題,又反映了社會閑置資本缺少投資渠道的問題。如何將城鎮(zhèn)化建設資金需求與閑置的社會資本有效對接,變“非法集資”為“合法融資”,__省__等縣組建城鎮(zhèn)化建設基金的做法值得借鑒。主要做法是:政府主動對接資本市場,發(fā)揮政府資金的種子作用,吸引本地民營企業(yè)家和社會資金,發(fā)起設立城鎮(zhèn)化建設基金(混合私募基金),由私募基金公司與政府國資公司共同組建基金管理機構(gòu),負責城鎮(zhèn)化建設基金的投資運營;政府在基金管理公司的協(xié)助下,對城鎮(zhèn)化建設項目進行完善提升,形成可行的投融資“項目包”與基金和金融機構(gòu)對接。改變財政資金使用方式。將補助小城鎮(zhèn)建設的資金直接注入有實力的融資性擔保公司,發(fā)揮擔保資金的杠桿作用,從而放大融資規(guī)模。推行土地入股模式。引導農(nóng)民以土地入股,既減輕政府融資壓力,也能增加失地農(nóng)民收益。以項目爭取上級資金。加大項目編報力度,如編報小城鎮(zhèn)對外交通聯(lián)結(jié)和過境公路改道、飲用水水源地保護、河道治理項目,等等,有項目,就有資金。三要抓好隊伍建設。通過內(nèi)部調(diào)劑的方式,適當增加市和區(qū)(縣)規(guī)劃、住建部門編制和人員,按要求配齊小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建工專業(yè)人員。在定向培養(yǎng)建工人才的基礎上,返聘一批身體尚好、現(xiàn)已離崗退休的專業(yè)人才,以解燃眉之急。
(五)推動政策落地,強化責任監(jiān)督。以推進擴權(quán)強鎮(zhèn)為抓手,出臺《關(guān)于推進擴權(quán)強鎮(zhèn)工作的意見》,使省委《十條意見》得以落地,強化示范鎮(zhèn)公共服務和社會管理職能,增強其經(jīng)濟社會發(fā)展活力。一是賦予規(guī)劃建設管理權(quán)。示范鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理站(所)根據(jù)縣級規(guī)劃主管部門委托,依據(jù)控制性詳細規(guī)劃,負責確定鎮(zhèn)轄區(qū)建設工程項目的規(guī)劃設計條件;核發(fā)鎮(zhèn)轄區(qū)建設工程的規(guī)劃許可證;核發(fā)村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設工程鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證;負責本轄區(qū)違法建設的查處和集體土地范圍內(nèi)的房屋登記發(fā)證工作。二是下放行政審批和執(zhí)法權(quán)。簡化項目審批服務環(huán)節(jié),需報國家、省和市投資主管部門審批、核準或備案的項目,由示范鎮(zhèn)人民政府辦理預審,報縣級投資主管部門“見文行文”,予以轉(zhuǎn)報;其他項目由示范鎮(zhèn)辦理備案預審,報縣級投資主管部門“見章蓋章”,予以備案。按照“統(tǒng)一簽訂委托協(xié)議、統(tǒng)一規(guī)范操作流程、統(tǒng)一組織業(yè)務培訓、統(tǒng)一授牌授印”的要求,在城管、環(huán)保、勞動、安全生產(chǎn)、食品安全、工商、住建、國土局、水務等領(lǐng)域,依法委托示范鎮(zhèn)行使部分縣級行政審批和處罰權(quán),并成立綜合性執(zhí)法機構(gòu)具體處理相關(guān)事宜。所有下放、委托給示范鎮(zhèn)的行政許可和審批事項,一律進入便民服務中心,實行“一站式服務”。三是擴大人事管理權(quán)限。示范鎮(zhèn)黨政主要負責人按副縣級高配,轄區(qū)內(nèi)各部門,除上級有明確規(guī)定外,實行屬地管理。垂直部門派駐到示范鎮(zhèn)的機構(gòu)及主要負責人的考核納入鎮(zhèn)考核體系,接受鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導。示范鎮(zhèn)可在核定的機構(gòu)、編制、領(lǐng)導職數(shù)范圍內(nèi)根據(jù)需要自主設立機構(gòu),不要求上下對口,鎮(zhèn)黨委對鎮(zhèn)管中層干部在編制數(shù)內(nèi)具有考察、任免權(quán)。四是增強財政保障能力。按照發(fā)展優(yōu)先、區(qū)別對待原則,根據(jù)示范鎮(zhèn)職能范圍擴大、城鎮(zhèn)建設任務加重的實際,提高示范鎮(zhèn)財政分成比例。在鎮(zhèn)域內(nèi)發(fā)生的各種稅費收入,劃歸區(qū)(縣)的,全部或部分返還給示范鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域內(nèi)土地出讓凈收益實行全額返還,用于示范鎮(zhèn)基礎設施建設。市和區(qū)(縣)直部門整合各類專項資金,加大對示范鎮(zhèn)建設的支持力度。示范鎮(zhèn)符合條件的產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)和基礎設施項目,優(yōu)先列入?yún)^(qū)(縣)政府的重點建設項目。五是加大部門支持力度。將省委《十條意見》中所涉及的部門作為責任部門,督促責任部門拿出具體貫徹方案,界定支持范圍,列出任務清單,明確承諾事項,落實分管負責人和承辦聯(lián)絡人,經(jīng)市和區(qū)(縣)政府審定同意后,由部門行文下發(fā),統(tǒng)一匯編成冊,方便各示范小城鎮(zhèn)對接,推動建立“1+n”政策支持體系。六是嚴格目標管理考核。將考核對象劃分為三個層次。第一層,考核各區(qū)(縣)政府。重點考核相關(guān)政策、項目、資金的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌和擴權(quán)強鎮(zhèn)各項要求的落實情況,增強區(qū)(縣)黨委政府責任感。第二層,考核示范小城鎮(zhèn)黨委政府。堅持共性指標與個性指標相結(jié)合的原則,實行差別化考核。共性指標,基于建設、管理在內(nèi)容和要求上的一致性而設置,比如地面路網(wǎng)體系與地下管線通道同步建設,或治理臟、亂、差,這些要求是一致的,是每個小城鎮(zhèn)必須完成的事項;個性指標,基于基礎不同,或發(fā)展重點不同,其建設內(nèi)容和時序上有差異而設置,應以增量業(yè)績進行評價,推動建立“公平公正、比學趕超、增比進位”的競爭發(fā)展機制。第三層,考核市和區(qū)(縣)責任部門、幫扶部門。重點考核責任部門執(zhí)行支持方案和幫扶部門落實幫扶任務的情況,使部門項目和資金向小城鎮(zhèn)傾斜,促進小城鎮(zhèn)增強產(chǎn)業(yè)支撐、完善基礎設施、實現(xiàn)功能配套。
此外,建議市政府組建專門班子,全面啟動大龍開發(fā)區(qū)申報為國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的相關(guān)工作。
第八篇 小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設調(diào)研報告2550字
發(fā)展小城鎮(zhèn),積極推動城鎮(zhèn)化建設,是農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項戰(zhàn)略性任務,是推進新農(nóng)村建設和美麗鄉(xiāng)村的關(guān)鍵所在。加快城鎮(zhèn)化建設有著舉足輕重地作用。因此如何加快小城鎮(zhèn)建設,提高城鎮(zhèn)承載力與品位,全面建設小康示范鎮(zhèn),已成為每個城鎮(zhèn)化當前經(jīng)濟發(fā)展的重要課題。20_____年省委召開了全省城鄉(xiāng)建設工作暨小城鎮(zhèn)工作會議,2024年_____副省長3月5號對沿_____小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作進行了調(diào)研,對我縣當前和今后的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作提出了明確要求,具有重要的指導意義。作為規(guī)劃建設的行政主管部門就如何做好小城鎮(zhèn)建設工作,大荔縣規(guī)劃管理站領(lǐng)導班子就我縣規(guī)劃建設工作進行了全面、詳實的調(diào)查,為做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作提供基礎信息。
一、我縣小城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀
我縣小城鎮(zhèn)建設近幾年來在上級部門和縣委、縣政府的工作部署下,切實推進小城鎮(zhèn)建設,在推進城鎮(zhèn)化建設進程和美麗鄉(xiāng)村建設中同步并進,取得了一定的成績。完成了市級重點鎮(zhèn)官池鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作,省級文化旅游名鎮(zhèn)_____鎮(zhèn)規(guī)劃編制以及市級新型農(nóng)村社區(qū)柳池社區(qū)的規(guī)劃編制,同時完成了暢家村、秦豫村、坡底村等20個示范村的建設規(guī)劃。美麗鄉(xiāng)村美麗鄉(xiāng)村建設堅持因地制宜、分類實施、示范帶動、整體推進的實施辦法,大力推進三產(chǎn)融合,突出天下糧倉、景城融合_____鎮(zhèn),孝道文化、同州飲食柳池村,農(nóng)耕體現(xiàn)休閑度假暢家村,農(nóng)業(yè)觀光、馬術(shù)休閑平羅村,黃河風光、水產(chǎn)體驗福佑村等。同時縣級重點鎮(zhèn)羌白鎮(zhèn)、下寨鎮(zhèn)、許莊鎮(zhèn)建設管理、管理、經(jīng)營、發(fā)展小城鎮(zhèn)工作已初具雛形,取得了一定的成績,但還存在諸多問題。
二、存在的問題
我縣城鎮(zhèn)化建設的步伐與城鎮(zhèn)化的改革要求還有很大的差距。在撤鎮(zhèn)并鎮(zhèn)、撤村并村的小城鎮(zhèn)工作創(chuàng)新機制中鎮(zhèn)村的規(guī)劃、建設、經(jīng)營、發(fā)展與之不相適應,需要科學的定位,高效的規(guī)劃指導,實效的建管辦法來為小城鎮(zhèn)建設提質(zhì)增效。一是認識上有差距。突出表現(xiàn)在:有些地方還沒有把小城鎮(zhèn)建設擺到應有的戰(zhàn)略位置,廣大干部群眾對小城鎮(zhèn)建設在促進農(nóng)村改革和發(fā)展中的重要作用認識不足。有的鎮(zhèn)因缺資金對搞好小城鎮(zhèn)建設存有為難情緒,缺少發(fā)展新思路,造成工作被動;個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)起門來搞建設,難以形成大開放、大發(fā)展的格局;有些地方存在急功近利的短期行為,缺少長遠眼光,制約了小城鎮(zhèn)建設上檔次、上水平。二是規(guī)劃滯后。目前全縣各鎮(zhèn)處無一鎮(zhèn)編制詳細規(guī)劃。從上述情況看,(一)規(guī)劃不健全。鎮(zhèn)還沒有完成新一輪總體規(guī)劃,有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是口頭規(guī)劃,致使小城鎮(zhèn)建設無章可循、無序發(fā)展。(二)總體規(guī)劃缺乏連續(xù)性和權(quán)威性。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃還沒有經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會審查并報市政府審批,因此規(guī)劃不具有法律效力,造成建設的隨意性和盲目性。(三)沒有編制詳細規(guī)劃。導致小城鎮(zhèn)建設布局不規(guī)范,特色不突出,基礎設施不配套。(四)政策落實不到位。近年來,隨著小城鎮(zhèn)建設進程的加快,上級部門和縣級部門出臺了一些優(yōu)惠政策,如戶籍、土地使用、各種收費等,還沒有得到很好地落實。一是現(xiàn)行戶籍管理制度制約小城鎮(zhèn)建設。二是征用土地手續(xù)多,時間長,收費偏高。三是社會保障體系不完善。近幾年來,轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動力人數(shù)呈迅速遞增的態(tài)勢,各項社會保障制度如住房、教育、社會保險等不配套,農(nóng)民進鎮(zhèn)有后顧之憂。(五)融資渠道不暢。主要表現(xiàn)是:⑴縣鎮(zhèn)財政實行分稅體制政策,分灶吃飯、自籌平衡,鎮(zhèn)財政普遍打得很緊,小城鎮(zhèn)建設資金很難列入預算。⑵銀行對小城鎮(zhèn)建設貸款較少。⑶小城鎮(zhèn)建設經(jīng)營程度低。有關(guān)部門、企業(yè)和個人投資少,利用外資開發(fā)小城鎮(zhèn)的力度不大,民間資金潛力挖掘不夠。這些因素,導致小城鎮(zhèn)建設資金投入不足,制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。
三、幾點建議
鑒于上述情況,我們建議各級領(lǐng)導要把建設小城鎮(zhèn)、經(jīng)營小城鎮(zhèn),作為推進我市城鄉(xiāng)一體化進程,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的重要內(nèi)容,切實擺上重要位置,下大氣力抓緊抓好。
(一)進一步提高認識,切實把小城鎮(zhèn)建設擺上突出位置。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要載體,是推進我國城鎮(zhèn)化的重要途徑,是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的橋梁和紐帶。發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于促進人流、物流、信息流聚集,有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,有利于輻射帶動周邊經(jīng)濟快速發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距。黨和國家對小城鎮(zhèn)建設工作十分重視。黨的十五屆五中全會明確指出:隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進程的加快,我國推進城鎮(zhèn)化條件已漸成熟,要不失時機地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。因此,各級領(lǐng)導要進一步解放思想,更新觀念,樹立超前意識、機遇意識、發(fā)展意識,切實把實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略放在農(nóng)村工作的突出位置來抓,實行領(lǐng)導責任制,把規(guī)劃、建設、管理好小城鎮(zhèn)列入任期責任目標,調(diào)動一切社會力量,全方位,多角度,參與小城鎮(zhèn)建設,切實加強對小城鎮(zhèn)建設的協(xié)調(diào)指導,形成齊抓共管的合力。
(二)科學規(guī)劃,夯實基礎。小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃要立足現(xiàn)實,著眼長遠,堅持高標準規(guī)劃,高質(zhì)量建設,高水平管理,真正做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一條龍。一是制定小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相結(jié)合。要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù),抓緊對小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行修訂和完善,合理確定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模,以保證集約用地和保護耕地。二是搞好小城鎮(zhèn)建設與保護耕地和生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。進一步改革完善城鎮(zhèn)用地制度,調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu),盤活土地存量,禁止土地閑置,在保護耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下,妥善解決建設用地。堅決防止環(huán)境污染,杜絕土地資源的浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞。三是小城鎮(zhèn)建設的總體規(guī)劃與詳細規(guī)劃相結(jié)合。在總體規(guī)劃的基礎上,對工業(yè)園區(qū)、住宅小區(qū)、主要街區(qū)、各類市場和各類公共基礎設施等,都要根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準編制詳細規(guī)劃。在人民群眾承受能力允許的情況下,高標準高質(zhì)量配套建設,提高規(guī)模效益和聚集效應。縣政府要切實加強對規(guī)劃編制的領(lǐng)導和督查工作,切實保障規(guī)劃的權(quán)威性和連續(xù)性。
(三)深化改革,落實完善政策保障機制。一是要進一步落實進鎮(zhèn)人員的戶籍政策。二是簡化土地征用手續(xù),降低收費標準。各職能部門要認真落實招商引資的各項優(yōu)惠政策,切實轉(zhuǎn)變工作作風,堅持一站式服務,一個漏斗收費,縮短建設項目的立項、審批和建設周期,提高辦事效率。三是逐步建立和完善小城鎮(zhèn)的社會保障制度。要建立適應小城鎮(zhèn)發(fā)展要求的住房、醫(yī)療、教育和社會保險等制度,發(fā)展公益事業(yè),健全小城鎮(zhèn)公共服務和社區(qū)服務等功能,解除進鎮(zhèn)人員的后顧之憂,增強小城鎮(zhèn)的凝聚力。
第九篇 小城鎮(zhèn)的建設調(diào)研報告5050字
一、加快推進__小城市建設的背景分析
把__作為我縣經(jīng)濟社會副中心、東部區(qū)域中心來建設,充分發(fā)揮__區(qū)位優(yōu)勢,主動接受沿海大開發(fā)和鹽城大市區(qū)的輻射,拉動我縣包括岡東、岡西、草堰口等三個鎮(zhèn)在內(nèi)的東部區(qū)域發(fā)展,形成我縣經(jīng)濟發(fā)展的又一增長極。我們認為縣委提出這一戰(zhàn)略構(gòu)想,主要基于以下三點考慮:
一是從全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的角度來考慮?!笆濉逼陂g,我縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長近一倍,財政收入增長近兩倍,固定資產(chǎn)增長三倍,社會事業(yè)全面進步,在省市的位次進一步提升?!笆晃濉笔俏铱h全面小康建設的決戰(zhàn)階段,又是為基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎的關(guān)鍵階段。而我縣地域狹小,資源貧乏,產(chǎn)業(yè)層次低,企業(yè)規(guī)模小,科技含量不高,總體競爭能力較弱,面臨著較大的發(fā)展壓力,要在新一輪競爭中始終保持領(lǐng)先優(yōu)勢,必須創(chuàng)新思維,采取超常舉措,全力推進經(jīng)濟社會快速發(fā)展。我縣東部四鎮(zhèn)總面積313.4平方公里,占全縣27.2%;總?cè)丝?9.3萬人,占全縣24%;而完成地區(qū)生產(chǎn)總值15.5億元,財政收入5311萬元,規(guī)模以上主營業(yè)務收入9.8億元,工業(yè)用電量3164萬度,全社會固定資產(chǎn)投資完成了6.29億元,分別占全縣15.1%、6.1%、9.1%、7.2%、13.4%,從以上數(shù)據(jù)來看,東部四鎮(zhèn)各項主要經(jīng)濟指標在全縣所占份額,與土地及人口資源占有量不相符,明顯偏低。因此,縣委經(jīng)過充分考慮,認真分析東部四鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀,結(jié)合實際,適時提出這一戰(zhàn)略,著力推進超常發(fā)展、跨越發(fā)展,全面拓展建湖經(jīng)濟增長新空間。
二是從策應沿海大開發(fā)戰(zhàn)略的角度來考慮。沿海開發(fā)是我省“十一五”生產(chǎn)力布局“四沿”戰(zhàn)略的重要組成部分。我市的海岸線占全省的56%,擁有海岸線資源的地區(qū)只有響水、濱海、射陽、東臺和大豐五個縣(市)。隨著交通條件不斷改善,區(qū)位優(yōu)勢日益顯現(xiàn),具有巨大潛力的沿海開發(fā)被我市提上重要位置,目前,正按照省里“以工興港、以港興海、集約開發(fā)、保護生態(tài)”的總體要求,進行沿海發(fā)展戰(zhàn)略研究。我市考慮到區(qū)域開發(fā)的整體性和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)聯(lián)性,最大限度地發(fā)揮地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢,將市區(qū)和建湖、阜寧都納入規(guī)劃范圍,這為我縣、尤其是東部四鎮(zhèn)的發(fā)展提供了難得的歷史機遇。我縣的東部地區(qū)處于射陽、阜寧、亭湖和建湖四縣(區(qū))交界,大致以204國道為中軸線,東西各占一半;同時204國道與鹽淮、岡合公路三道交叉,將沿海、寧靖鹽、京滬、鹽淮等4條高速公路聯(lián)成一體;新長鐵路穿境而過;通榆河、串場河、黃沙港等航道通江達海,水陸交通十分便捷,是沿海地區(qū)向內(nèi)陸輻射的重要連接點、重要中轉(zhuǎn)站和重要通道。我們可以更多地獲得省、市為加快沿海開發(fā),在資金、技術(shù)、人才等方面提供的政策扶持;可以促進交通等基礎設施進一步完善,區(qū)位優(yōu)勢將更加凸顯;可以帶動特經(jīng)、林牧畜、旅游、物流等一批新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展;可以為我縣化工企業(yè)實施搬遷、集聚發(fā)展提供良好的載體,緩解環(huán)保、用地等方面壓力;可以使我縣更快融入長三角經(jīng)濟圈,接受上海輻射,引進大項目落戶。
三是從融入鹽城大市區(qū)發(fā)展的角度來考慮。近年來,我市圍繞“一城三區(qū)(市直、鹽都、亭湖、市開發(fā)區(qū))”率先發(fā)展、跨越發(fā)展和聯(lián)動發(fā)展的目標,積極實施建設百萬人口大城市的重大戰(zhàn)略,大市區(qū)正在成為全市跨越式發(fā)展的龍頭,對全市的輻射帶動能力顯著增強。我縣東部區(qū)域與市區(qū)相連,具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。__鎮(zhèn)南部與亭湖的新興、永豐相接,集鎮(zhèn)距市中心僅20公里,素有建湖門戶、鹽阜咽喉之稱,是我縣接受大市區(qū)輻射、主動融入大市區(qū)發(fā)展的最前沿陣地。我縣加快推進__小城市建設,可以促進以__為中心的東部區(qū)域與市區(qū)形成互補、依存、協(xié)調(diào)和共進的關(guān)系。一是可以促進工業(yè)經(jīng)濟快速擴張,加快__工業(yè)園區(qū)建設,吸納大市區(qū)“退二進三”轉(zhuǎn)移項目和汽車零部件配套生產(chǎn)項目,錯位發(fā)展,形成企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚、配套緊密的格局。二是可以加快__城市建設步伐,規(guī)劃建設__小城市時,重點將鎮(zhèn)區(qū)向南拓展延伸,縮短與大市時空距離,實現(xiàn)無縫連接;大力發(fā)展商貿(mào)、餐飲、旅游、休閑等公共服務業(yè)設施,新建配套完善、環(huán)境宜人、品味高雅的現(xiàn)代居民住宅小區(qū),吸引大市區(qū)市民來居住消費;重點依托__境內(nèi)通榆河深水港池,規(guī)劃建設綜合物流中心,為大市區(qū)進出貨物提供倉儲、運輸、配載、集裝箱中轉(zhuǎn)等綜合性服務。三是可以帶動農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展,發(fā)揮東部四鎮(zhèn)蔬菜、畜禽、糧食等生產(chǎn)優(yōu)勢,大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè),為市區(qū)市民提供豐富的農(nóng)副產(chǎn)品,努力把__小城市建成融入大市區(qū)的配套產(chǎn)業(yè)基地、物流服務中心、綠色食品基地和生活休閑的后花園。
二、東部區(qū)域四鎮(zhèn)的基本情況
加快推進__小城市建設,首先要認真分析__發(fā)展的現(xiàn)狀,研究把它作為小城市來建設的比較優(yōu)勢和制約因素,既要和自身發(fā)展相比較,又要思考東部其他三鎮(zhèn)如何發(fā)展,更要拓寬視野汲取周邊縣市(區(qū))的重點中心鎮(zhèn)加快發(fā)展的經(jīng)驗。
1、__鎮(zhèn)基本情況及分析
__鎮(zhèn)現(xiàn)轄15個行政村、8個居委會,總面積102平方公里,總?cè)丝?萬人。交通條件十分優(yōu)越,公路、鐵路、水路在鎮(zhèn)區(qū)形成四通八達的水陸交通網(wǎng)絡。地理位置得天獨厚,南距鹽城機場20公里、新長鐵路鹽城站和寧靖鹽高速公路起點僅10公里,東距射陽港40公里。人文底蘊深厚,鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)曾有文廟、武廟、泰山廟等歷史古跡,
惜遭日寇毀損;人才輩出,如英國牛津大學碩士王伯鈞、德國法學家博士陳宗浩、曾任省政協(xié)副主席的陳宗凡、臺灣大學校長的薛洪尤等。經(jīng)濟建設快速發(fā)展,20__年,__鎮(zhèn)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6.9億元,財政總收入2533萬元,規(guī)模以上主營業(yè)務收入6.6億元,工業(yè)用電量2181萬度,全社會固定資產(chǎn)投資完成額2.9億元,農(nóng)民人均純收入5059元,分別比上年增長17.8%、58.3%、33.4%、47.3%、42.8%、7.8%。工業(yè)經(jīng)濟占全鎮(zhèn)經(jīng)濟總量的65%以上,現(xiàn)有各類企業(yè)100多家,初步形成紡織服裝、機械加工、食品化工、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)。美昌公司的山梨酸、山梨酸鉀產(chǎn)品具有較強的市場競爭能力,該公司是江蘇最大的同類產(chǎn)品出口企業(yè),年實現(xiàn)產(chǎn)值3億元,稅收超千萬元。紡織服裝產(chǎn)業(yè)形成一定特色,近年新上的海利達、龍成、海天等一批紡織業(yè)項目,與金順昌服飾、利達制衣等服裝加工項目,進一步壯大了主體經(jīng)濟。機械加工具有一定產(chǎn)業(yè)基礎,企業(yè)眾多,門類齊全,有板材機械、礦山機械、油田機械、涂裝機械、液壓機械等,發(fā)展空間廣闊。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快,先后建成岡南大棚蔬菜、南莊苗禽炕孵等基地,興辦了恒祥食品廠、東昌牧業(yè)場等龍頭加工企業(yè),成功注冊“范堤牌”商標,無公害蔬菜生產(chǎn)基地獲得省級認定。服務業(yè)發(fā)展迅速,商貿(mào)大街縱橫交錯;__招商場被評為江蘇省百強市場和全國農(nóng)村大型市場,成為鄰近市縣重要商品集散地;蔬菜、苗禽、水產(chǎn)等專業(yè)市場十分繁榮;賓館、休閑、文化游樂等現(xiàn)代服務設施齊全。集鎮(zhèn)建設初具規(guī)模,建成區(qū)面積4.5平方公里,常駐人口4萬人。19__年被確定為全國和江蘇省小城鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn),19__年被省命名為新型小示范小城鎮(zhèn),19__年又被確定為全省30家重點中心鎮(zhèn)之一。社會事業(yè)較大進步,被評為省文化工作先進鎮(zhèn)、市精神文明建設先進單位,教育、體育、衛(wèi)生、社會治安綜合治理、基層黨校等工作多次獲得省市縣表彰。
近幾年,__鎮(zhèn)經(jīng)過克難求進,拼搏爭先,取得了一定的成績,縱比有不小的進步,但由于所處的區(qū)位優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來,擁有的資源條件沒有充分利用起來,自我發(fā)展的潛力沒有充分挖掘出來,發(fā)展速度跟縣委、縣政府的要求相比,跟我縣西南各鎮(zhèn)相比慢了;跟縣外市內(nèi)原有基礎差不多、甚至趕不上的一些中心鎮(zhèn)橫向比較,差距十分明顯。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
一是經(jīng)濟增長速度相對不快。從自身進行比較,20__年,__鎮(zhèn)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入這兩項主要經(jīng)濟指標分別比20__年增長57.5%、50.1%。與東部地區(qū)其他三鎮(zhèn)進行比較,岡東、岡西、草堰口鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值20__年比20__年分別增長82.2%、75.4%、96.7%;財政收入20__年比20__年分別增長127.5%、152%、68.5%,增幅均快于__。與縣外周邊及重點中心鎮(zhèn)比較,新興、益林、新坍、長蕩、富安、龍岡、大岡七鎮(zhèn)的地區(qū)生產(chǎn)總值20__年比20__年分別增長103.9%、65.9%、104.1%、131%、124.9%、152.5%、82%;新興、溝墩、益林、新坍、富安、龍岡、大岡七鎮(zhèn)的財政收入20__年比20__年分別增長73.3%、55.3%、77.9%、82.9%、60.5%、143.8%、68.9%,大多數(shù)鎮(zhèn)的增幅遠遠超過__。
二是產(chǎn)業(yè)特色不夠明顯。工業(yè)上的紡織服裝、食品化工、機械加工等產(chǎn)業(yè)雖具有一定基礎,但總量規(guī)模不大,科技含量不高,市場競爭能力較弱,輻射帶動能力不強。農(nóng)業(yè)上的蔬菜種植僅以岡南為主、苗禽炕孵仍處于一家一戶傳統(tǒng)作坊操作,特色優(yōu)勢沒有形成。服務業(yè)仍以商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)項目為主,生產(chǎn)性、新興服務業(yè)份額很小。益林的玻璃工藝品、富安的繭絲綢、大岡的制鞋機械、鹽東的紡織、三倉的西瓜等特色鮮明,壯大一方經(jīng)濟。
三是項目推進亮點不多。近年來,全鎮(zhèn)引進各類企業(yè)20多家,但所上項目規(guī)模都不大,有些項目分期實施,形象進度較慢,還沒有形成對經(jīng)濟支撐作用。園區(qū)建設整體規(guī)劃水平不高,僅限于沿路排開,縱深不夠,特色不明顯,集聚功能還不強。
四是集鎮(zhèn)建設管理不到位。19__年,__就被確定為全國和省小城鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn),然而建設步伐不快,到目前僅4.5平方公里,規(guī)劃起點不高,實施隨意性較大,特色不夠鮮明,經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念不夠超前,管理措施落實不力,環(huán)境不夠整潔,在一定程度上影響了對外形象。我們參觀學習的益林鎮(zhèn)總面積42.8平方公里,占__的一半還不足,集鎮(zhèn)建成區(qū)面積6平方公里,超過__1.5平方公里,總?cè)丝?.2萬人,其中流動人口2.4萬人,非農(nóng)人口占總?cè)丝?5%以上。該鎮(zhèn)堅持工業(yè)集聚區(qū)與小城鎮(zhèn)建設兩手抓,相互促進,優(yōu)勢互補,走出一條既建區(qū),又造城,工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)化促進新型工業(yè)化的新路子,鎮(zhèn)內(nèi)東鎮(zhèn)區(qū)、玻璃工藝、紡織工業(yè)、輕工食品、民營科技“一城四園”,既是經(jīng)濟增長點又是城鎮(zhèn)亮麗點。同時結(jié)合新農(nóng)村建設,把中心村建設大部分放在鎮(zhèn)郊村,已建成豪華別墅型的王樓中心村、經(jīng)濟商住型的大東中心村、居民實用型的倪東中心村和鑫源、益北、倪東三個居民集中居住區(qū),使中心村建設與小城鎮(zhèn)區(qū)建設形成眾星捧月新格局。該鎮(zhèn)現(xiàn)為國家級小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)、全國重點鎮(zhèn)、全國創(chuàng)建文明鎮(zhèn)工作先進鎮(zhèn)、省市文明鎮(zhèn)。
2、岡東、岡西、草堰口三鎮(zhèn)基本情況及分析。
岡東、岡西、草堰口位于__北部,呈半月環(huán)抱狀,鎮(zhèn)域面積分別為82.4、68.1、60.9平方公里,總?cè)丝诙荚?.7萬人左右。三鎮(zhèn)各項經(jīng)濟指標都比較接近,20__年,實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值分別為3.2、2.7、2.6億元,分別占全縣3.1%、2.7%、2.5%;財政總收入分別為853、867、1058萬元,分別約占全縣的1%、1%、1.2%;規(guī)模以上主營業(yè)務收入,岡西與草堰口都是1.2億元,岡西略低為0.9億元;工業(yè)用電量分別為304、244、435萬度,都占全縣的1%還不到;全社會固定資產(chǎn)投資都在1.2億元左右;農(nóng)民人均純收入岡西與草堰口都在4700元左右,岡東4800元。三鎮(zhèn)的區(qū)位條件,草堰口鎮(zhèn)優(yōu)勢明顯,南接__,北連阜寧,204國道穿境而過,岡東與岡西集鎮(zhèn)都距204國道8公里左右,位置相對偏僻,從近幾年招商引資來看,草堰口鎮(zhèn)新上的項目多一些,發(fā)展后勁比岡東、岡西鎮(zhèn)強勁。三鎮(zhèn)的主導產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)方面十分相近,工業(yè)方面各有特色。工業(yè)上,岡東已培植了紡織服裝、機械加工、化工涂料、電線電纜等產(chǎn)業(yè),天成液壓件公司榮獲“江蘇省明星企業(yè)”稱號,縣軋花廠、星宇、宇盛紡織公司等一批企業(yè)落戶境內(nèi)。岡西鎮(zhèn)以土工器材產(chǎn)業(yè)為主,全鎮(zhèn)現(xiàn)有排水板生產(chǎn)企業(yè)20多家,塑料粒子加工、插板機生產(chǎn)施工等配套企業(yè)80多家,年產(chǎn)銷排水板3億米,全國市場占有率70%以上,年創(chuàng)稅收500多萬元,占全鎮(zhèn)工業(yè)稅收60%以上;近年還引進坤泰、龍華紡織、外貿(mào)箱包、機械鑄造等項目,主體經(jīng)濟不斷壯大。草堰口鎮(zhèn)近幾年充分利用國道優(yōu)勢,引進新上銀海氣紡、鑫業(yè)、鑫龍紡織、金龍發(fā)紙業(yè)等一批項目,紡織基礎初步形成;建筑業(yè)進一步鞏固,年均實現(xiàn)建安產(chǎn)值5億元。農(nóng)業(yè)上,三個鎮(zhèn)都以優(yōu)質(zhì)糧棉種植為主,岡西與草堰口鎮(zhèn)草雞養(yǎng)殖業(yè)在縣內(nèi)外較有影響,尤其岡西鎮(zhèn)年飼養(yǎng)草雞300萬只以上,市級龍頭企業(yè)方圓公司牽頭組建的“鹽阜”草雞協(xié)會被評為省級優(yōu)秀農(nóng)民合作組織。岡東鎮(zhèn)常年植棉30__公頃,年產(chǎn)皮棉40__噸左右,是我市產(chǎn)棉大鎮(zhèn)之一;蔬菜種植面積10__公頃,年產(chǎn)辣根等各類蔬菜5萬多噸。三鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)建設,都已形成一定規(guī)模,建成區(qū)面積都在2平方公里左右,基礎設施基本配套,環(huán)境不斷改善,集鎮(zhèn)人口逐年增加,服務業(yè)快速發(fā)展,比重明顯增加。
綜合以上分析,我縣東部區(qū)域四鎮(zhèn)尤其是__鎮(zhèn)在上一輪全市經(jīng)濟大發(fā)展的過程中,與縣內(nèi)外一些重點中心鎮(zhèn)相比,發(fā)展速度相對不快,岡東、岡西、草堰口三鎮(zhèn)由于過去經(jīng)濟基礎比較薄弱,現(xiàn)在經(jīng)濟總量仍偏小??h委提出加快推進__小城市建設,全力打造全縣經(jīng)濟社會副中心、東部區(qū)域中心,拉動整個東部區(qū)域發(fā)展這一戰(zhàn)略,是十分及時必要的。東部四鎮(zhèn)更應積極主動搶抓機遇,全力以赴,同心協(xié)力,采取超常舉措,不斷加快自身發(fā)展,努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會事業(yè)大跨越。
第十篇 小城鎮(zhèn)建設調(diào)研報告7250字
為扎實推進我市小城鎮(zhèn)建設,全面提高城鎮(zhèn)化水平,根據(jù)市委點題部署和市政協(xié)__年工作要點,市政協(xié)組建以陳達新主席為組長、王能軍副主席為副組長的調(diào)研組,于__年4月至5月,采取實地考察、聽取匯報和召開座談會相結(jié)合的方式,對本市壩黃鎮(zhèn)、萬山鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、大龍鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、洪渡鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、孟溪鎮(zhèn)、盤石鎮(zhèn)等16個示范小城鎮(zhèn)進行了專題調(diào)研。在此基礎上,充分聽取相關(guān)部門意見,形成此報告。
一、基本情況
16個小城鎮(zhèn)中,大龍鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)為省級示范小城鎮(zhèn),其余為市級示范小城鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域總面積為2214.61km2,總?cè)丝跒?48152人,人口密度為247人/km2;建成區(qū)總面積為41.43km2,總?cè)丝跒?15059人,人口密度為5191人/km2,城鎮(zhèn)化率為39.23%;__年社會生產(chǎn)總值40.69億元,財政總收入5.25億元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10071.6元,農(nóng)民人均純收入5687.2元。各示范小城鎮(zhèn)在地緣區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎方面各有優(yōu)勢。壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)緊貼消費市場,生態(tài)條件好,交通便捷;太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、萬山鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)旅游資源豐富,對外有高速公路聯(lián)結(jié);大龍鎮(zhèn)工業(yè)基礎好,處于鐵路、高速公路樞紐位置;塘頭鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、孟溪鎮(zhèn)商貿(mào)繁榮、交通便利、特色農(nóng)業(yè)基礎好;洪渡鎮(zhèn)是烏江航道和銅仁融入長江經(jīng)濟帶的重要節(jié)點;盤石鎮(zhèn)地處湘黔苗族群眾聚居區(qū)核心地帶,民族風情、民俗文化、民間絕技資源豐富。
二、主要成效
各區(qū)(縣)及示范小城鎮(zhèn)認真貫徹落實省、市關(guān)于示范小城鎮(zhèn)建設的系列指示精神,按照“特色鮮明、設施完善、功能齊備、宜居宜業(yè)”的要求,狠抓規(guī)劃編制、項目建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)管理,示范小城鎮(zhèn)建設取得明顯成效。
(一)城鎮(zhèn)規(guī)劃全面覆蓋。依據(jù)地緣區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎,各示范鎮(zhèn)就小城鎮(zhèn)發(fā)展定位進行了策劃。大龍鎮(zhèn)策劃打造工礦園區(qū)和交通樞紐型示范鎮(zhèn);木黃鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、萬山鎮(zhèn)策劃打造旅游景觀型示范鎮(zhèn);煎茶鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、孟溪鎮(zhèn)、盤石鎮(zhèn)策劃打造商貿(mào)集散型示范鎮(zhèn);壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)策劃打造綠色產(chǎn)業(yè)型示范鎮(zhèn);洪渡鎮(zhèn)策劃打造移民安置型和旅游景觀型示范鎮(zhèn)。普遍完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制工作,壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)編制了近期修建性詳細規(guī)劃。此外,專項規(guī)劃編制工作在一些示范鎮(zhèn)已經(jīng)啟動。如《木黃鎮(zhèn)旅游景觀概念性規(guī)劃》、《木黃鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃》、《寨英古鎮(zhèn)保護性規(guī)劃》、《寨英鎮(zhèn)省級歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃》,等等。
(二)基礎設施逐步完善。以實施“8個1” 、“8+3” 或“8+_”工程為抓手,示范鎮(zhèn)市政設施逐漸完善,公共服務能力得到提升。新建或改造城鎮(zhèn)路網(wǎng)100.5公里,建成區(qū)面積增至9.59km2;污水處理設施建設有序推進,萬山鎮(zhèn)已正式運行,大龍鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)基本完工;新建或完善敬老院15個,8個投入使用,7個主體完工;新建或完善衛(wèi)生院16個,投入使用或主體完工12個;新建或完善社區(qū)服務中心13個、農(nóng)貿(mào)市場16個、體育場5個、市民廣場或公園10個,實施飲用水水源地保護工程10個,完成保障性安居工程項目16個,總面積101.8萬m2。
(三)產(chǎn)業(yè)支撐逐漸增強。一是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。官舟鎮(zhèn)現(xiàn)代高效循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園投入使用,年產(chǎn)值__多萬元。園區(qū)內(nèi)年產(chǎn)6萬噸優(yōu)質(zhì)有機肥廠1家,年育肥1000只規(guī)模的白山羊繁育場1個,年產(chǎn)飼料5萬噸的優(yōu)質(zhì)牧草顆粒飼料加工廠1個;建成蔬菜基地800畝、現(xiàn)代烤煙育苗工場50畝,鎮(zhèn)內(nèi)有5家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。塘頭鎮(zhèn)建成關(guān)中壩國家級葡萄產(chǎn)業(yè)園基地5000畝,計劃投資5000萬元的芭蕉有機農(nóng)產(chǎn)品基地,已完成投資1000多萬元。本莊鎮(zhèn)烤煙產(chǎn)值突破1000萬元,蛋雞養(yǎng)殖園區(qū)提升為省級示范園區(qū)。木黃鎮(zhèn)在鞏固茶葉、烤煙、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時,建成以食用菌為主導產(chǎn)業(yè)的省級高效農(nóng)業(yè)示范園,規(guī)模達到__萬棒。煎茶鎮(zhèn)規(guī)劃煙草農(nóng)業(yè)基地2.5萬畝,培育養(yǎng)殖大戶156戶,種植優(yōu)質(zhì)牧草2萬畝、天麻5萬平方米,發(fā)展茶園1.5萬畝,前胡、太子參等中藥材連片種植均在__畝以上。盤石鎮(zhèn)已建成3000多畝人工草場,引入梵凈牧業(yè)、大哥大牧業(yè)、希望集團等龍頭企業(yè),大力發(fā)展種草養(yǎng)畜。二是工業(yè)發(fā)展勢頭較好。大龍鎮(zhèn)推行“以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)促城、產(chǎn)城互動、產(chǎn)城一體”發(fā)展模式,__年招商引資項目53個,簽約資金34億元,到位資金30.72億元,建成標準化廠房19.5萬平方米,現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)160多家,實現(xiàn)產(chǎn)值112.6億元。萬山鎮(zhèn)建成張家灣汞化工產(chǎn)業(yè)園,入園規(guī)模企業(yè)達到15家,實現(xiàn)年產(chǎn)值12.8億元。田坪鎮(zhèn)三湘藥業(yè)、醫(yī)用氧生產(chǎn)和精米加工、御園春食品等生物醫(yī)藥和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)落地建成,建豐液壓機機械制造廠、建安混泥土工程、甲硫基乙醛肟項目即將建成投產(chǎn)。
(四)管理能力明顯提升。一是設立機構(gòu),建設隊伍。16個示范鎮(zhèn)均成立了規(guī)劃建設管理所,落實工作人員52名,解決了辦公場所和工作經(jīng)費。全市舉辦3期小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理培訓班,培訓相關(guān)干部458人。從小城鎮(zhèn)建設的長期經(jīng)營出發(fā),市政府委托職院連續(xù)5年定向培養(yǎng)600名建工專業(yè)高職生,__年、__年已分別完成150名招生計劃。二是綜合整治,改善面貌。如塘頭鎮(zhèn)出臺《鎮(zhèn)容和環(huán)境管理實施辦法》、《戶外廣告管理辦法》、《垃圾管理辦法》、《煙花爆竹燃放制度》等城鎮(zhèn)管理制度,組建城管中隊、消防支隊等管理隊伍,配備了垃圾清運車、城管監(jiān)察車、消防灑水車、治安巡邏車,推行住戶衛(wèi)生“三包”管理,依法開展了“亂停亂放、亂搭亂建、占道經(jīng)營”專項整治活動,城鎮(zhèn)管理實現(xiàn)經(jīng)?;?、制度化、規(guī)范化。
在近兩年示范小城鎮(zhèn)建設實踐中,各級加深了認識,積累了經(jīng)驗。歸納起來,有三個方面:
一是建立了“政府推動、政策扶持、市場運作、嚴格考核”的推進機制。各區(qū)(縣)成立了以政府主要負責同志擔任組長的示范小城鎮(zhèn)建設工作領(lǐng)導小組,建立了有政府分管負責人、相關(guān)部門負責人參加的示范小城鎮(zhèn)聯(lián)席會議制度,全面加強指揮調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)和要素統(tǒng)籌。如印江縣成立了以縣長為組長的項目資金統(tǒng)籌辦公室,對財政資金進行整合,支持小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。各區(qū)(縣)普遍出臺支持示范小城鎮(zhèn)建設的實施意見或方案,從用地指標、資金安排、干部配置、部門幫扶等方面予以支持。推進市場運作,__年16個示范小城鎮(zhèn)招商引資項目102個,簽約資金96.18億元,到位資金42.31億元。印江縣采取異地bt模式融資1.5億元,加快了木黃鎮(zhèn)基礎設施建設進度。建立了“按月調(diào)度、季度檢查、半年通報、年度考核”的跟蹤督查和考核推動機制,營造了“比學趕超、增比進位”的競爭發(fā)展氛圍。
二是探索了“規(guī)劃先行、路網(wǎng)拉開、項目推動、建管并重”的建設路徑。各區(qū)(縣)和示范鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導能夠認識到,通過加強規(guī)劃解決城鎮(zhèn)空間布局、發(fā)展時序和避免無序建設、重復建設的問題,敢于聘請高資質(zhì)、高水平專家設計論證,舍得在規(guī)劃上花錢。通過拉開路網(wǎng),以新區(qū)建設促進老城疏散。以項目建設為抓手,完善市政設施,強化公共服務,增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。堅持建管并重,通過改變鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、提供公共服務,營造良好人居和創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境,16個示范鎮(zhèn)新增小微企業(yè)38家,新增城鎮(zhèn)人口3426人,促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口聚集。
三是市級層面作出了促進城鎮(zhèn)建設長期健康發(fā)展的一系列重要制度安排。如:壟斷土地一級市場、國有土地熟地出讓,不僅延長土地增值鏈條、為城鎮(zhèn)建設提供源源不斷的資金來源,更有利于掌握城鎮(zhèn)發(fā)展的主動權(quán),改變由開發(fā)商牽制城鎮(zhèn)規(guī)劃的被動局面;規(guī)劃和土地審批一支筆,不僅有利于規(guī)劃的實施、形成城鎮(zhèn)風貌,更有利于控制開發(fā)商的圈地行為;開發(fā)城鎮(zhèn)地下空間,不僅有利于土地節(jié)約集約利用,也有利于增加城鎮(zhèn)綠地面積。
三、問題和困難
(一)思想認識不夠。一些地方?jīng)]有從全局的高度去認識推進小城鎮(zhèn)建設的意義,主動發(fā)展意識不強,簡單地認為小城鎮(zhèn)建設就是搞“8個1”、“8+3”和“8+_”工程,存在被動應付考核的現(xiàn)象。
(二)規(guī)劃布局不優(yōu)。有的地方城鎮(zhèn)功能定位模糊,選項較多,重點不突出;有的地方城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃不相銜接;有的地方缺少對外交通、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、市政設施和公用事業(yè)等專項配套規(guī)劃;有的地方修建性詳規(guī)編制力度不夠,建筑風格不統(tǒng)一;有的地方規(guī)劃實施不好,規(guī)劃僅僅用來應付檢查,而不是引領(lǐng)小城鎮(zhèn)建設。
(三)建管水平不高。有的地方路網(wǎng)不發(fā)達,只有主干道,沒有次干道和支路,“一條路、兩排房”,“路即是街、街即為市”的現(xiàn)象還較突出;交易市場、停車場、公共廁所、垃圾收運等設施建設滯后;“兩違”建筑突出,農(nóng)貿(mào)市場閑置,占道經(jīng)營普遍,衛(wèi)生保潔不夠,城鎮(zhèn)管理水平不高。
(四)要素保障較難。土地指標不能滿足建設用地需求,為了完成建設任務,有先上車后補票的情況。資金籌措難度大,民間資本參與建設的積極性還沒有調(diào)動起來。城鎮(zhèn)規(guī)劃管理和建設人才少,不適應小城鎮(zhèn)加快發(fā)展的需要。
(五)推進亟待發(fā)力。省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關(guān)于加快100個示范小城鎮(zhèn)改革發(fā)展的十條意見》(黔委廳字﹝__﹞68號文件,以下稱省委《十條意見》)尚未落地,擴權(quán)強鎮(zhèn)要求落實不好,權(quán)責不對等;區(qū)(縣)政府協(xié)調(diào)統(tǒng)籌力度不大,部門政策、資金、項目向示范鎮(zhèn)傾斜不夠,幫扶作用不明顯;考核指標設置不盡合理。示范小城鎮(zhèn)基礎不一,有的存量多,有的基礎差,但考核指標卻沒有太大區(qū)別。如考核“8個1”或“8+3”建設內(nèi)容,對存量較多的示范鎮(zhèn),即便增量小,也會有個好的考核結(jié)果,這就形不成足夠壓力;而沒有存量或存量少的示范鎮(zhèn),即便增量多,也難以取得好的考核結(jié)果,這就容易挫傷積極性。
四、幾點建議
(一)強化宣傳培訓,增強思想自覺。各級黨委政府都必須認識到,城鎮(zhèn)化是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程。不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張,而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。其建設內(nèi)容不局限于“8個1”、“8+3”和“8+_”工程,涉及到城市設計、基礎設施和市政公用事業(yè)建設、生態(tài)環(huán)境建設的各個方面,以及進城農(nóng)民居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等系列問題,核心是以人為本,要求是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加快推進小城鎮(zhèn)建設,是我市減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民,與全國同步建成全面小康社會的重要抓手。
(二)突出功能定位,著力規(guī)劃布局。堅持“先策劃后規(guī)劃、先規(guī)劃后建設、先環(huán)境后建設”的思路,著力推進示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局。一要系統(tǒng)策劃。以國家、省主體功能區(qū)規(guī)劃和市“兩區(qū)一走廊”戰(zhàn)略布局為總要求,結(jié)合自身的地緣區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎,明確城鎮(zhèn)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。二要完善規(guī)劃。注重規(guī)劃的系統(tǒng)性和完整性,推進示范鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作,使之與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃有機銜接;著手產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外交通、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、市政設施和公用事業(yè)等專項規(guī)劃編制工作;加大詳細規(guī)劃編制深度,把規(guī)劃落實到每一個地塊,以詳細規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)風貌建設,打造個性特色小鎮(zhèn)。三要科學布局。堅持節(jié)約集約原則,建設空間規(guī)模適當、建筑密度合理、功能組合科學、物理形態(tài)緊湊、邊界自然增長的緊湊型小城鎮(zhèn),避免散亂和無序。四要狠抓落實。加強規(guī)劃宣傳,強化規(guī)劃執(zhí)法,嚴懲違法行為;建立規(guī)劃實施抽檢制度,及時發(fā)現(xiàn)、糾正違規(guī)行為,確保一張藍圖干到底。
(三)優(yōu)化建設思路,提高建管水平。一要提高路網(wǎng)建設起點。既要建設主干道,又要建設次干道和支路,改變“一條路,兩排房,以路為街,以街為市”的狀況。二要優(yōu)化建設開發(fā)時序。地面路網(wǎng)體系和地下管線通道要同步推進,綠化、亮化、美化工程同步實施,交易市場、停車場、公共廁所、垃圾收運設施等優(yōu)先建設,其它公用事業(yè)設施要注意輕重緩急、統(tǒng)籌安排、逐步配套。三要注重生態(tài)環(huán)境建設。在城鎮(zhèn)建設中要防止破壞山體、污染水體行為,建成一批山體公園、濕地公園,著力建設綠色小鎮(zhèn),促進人與自然和諧共生。四要加大城管執(zhí)法力度。依法開展違法建設、占道經(jīng)營集中整治,積極引導入市經(jīng)營,建立衛(wèi)生保潔常態(tài)化機制。
(四)方法靈活多樣,強化要素保障。一要加強用地保障。每年從上級下達的建設用地指標中,安排一定數(shù)量用于支持示范鎮(zhèn)發(fā)展,并拿出一定份額用于經(jīng)營性土地招、拍、掛;支持示范鎮(zhèn)整合農(nóng)村危房改造工程、保障房建設工程、扶貧生態(tài)移民搬遷工程、地質(zhì)災害點整體搬遷工程等民生項目和重大交通水利設施建設項目,用活“美麗鄉(xiāng)村.四在農(nóng)家”六項行動計劃和“5個100工程”政策,向上級有關(guān)部門申報城鎮(zhèn)建設用地與農(nóng)村用地指標,土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標向示范鎮(zhèn)傾斜;推行城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模增加與農(nóng)村建設用地規(guī)模減少,與吸納農(nóng)村人口進城落戶數(shù)量掛鉤,促進節(jié)約用地;盡快實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標流轉(zhuǎn)。二要破解資金難題。建立土地增值機制。支持示范鎮(zhèn)設立土地收儲中心,牢牢掌控城鎮(zhèn)用地一級市場,適量適度投放土地二級市場,實行熟地出讓和額度控制,確保國有土地增值。開辟民間資本投資渠道。一些地方民間“高利貸”、“非法集資”等問題突出,既反映了融資難的問題,又反映了社會閑置資本缺少投資渠道的問題。如何將城鎮(zhèn)化建設資金需求與閑置的社會資本有效對接,變“非法集資”為“合法融資”,山西省靈石、襄垣、武鄉(xiāng)等縣組建城鎮(zhèn)化建設基金的做法值得借鑒。主要做法是:政府主動對接資本市場,發(fā)揮政府資金的種子作用,吸引本地民營企業(yè)家和社會資金,發(fā)起設立城鎮(zhèn)化建設基金(混合私募基金),由私募基金公司與政府國資公司共同組建基金管理機構(gòu),負責城鎮(zhèn)化建設基金的投資運營;政府在基金管理公司的協(xié)助下,對城鎮(zhèn)化建設項目進行完善提升,形成可行的投融資“項目包”與基金和金融機構(gòu)對接。改變財政資金使用方式。將補助小城鎮(zhèn)建設的資金直接注入有實力的融資性擔保公司,發(fā)揮擔保資金的杠桿作用,從而放大融資規(guī)模。推行土地入股模式。引導農(nóng)民以土地入股,既減輕政府融資壓力,也能增加失地農(nóng)民收益。以項目爭取上級資金。加大項目編報力度,如編報小城鎮(zhèn)對外交通聯(lián)結(jié)和過境公路改道、飲用水水源地保護、河道治理項目,等等,有項目,就有資金。三要抓好隊伍建設。通過內(nèi)部調(diào)劑的方式,適當增加市和區(qū)(縣)規(guī)劃、住建部門編制和人員,按要求配齊小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建工專業(yè)人員。在定向培養(yǎng)建工人才的基礎上,返聘一批身體尚好、現(xiàn)已離崗退休的專業(yè)人才,以解燃眉之急。
(五)推動政策落地,強化責任監(jiān)督。以推進擴權(quán)強鎮(zhèn)為抓手,出臺《關(guān)于推進擴權(quán)強鎮(zhèn)工作的意見》,使省委《十條意見》得以落地,強化示范鎮(zhèn)公共服務和社會管理職能,增強其經(jīng)濟社會發(fā)展活力。一是賦予規(guī)劃建設管理權(quán)。示范鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理站(所)根據(jù)縣級規(guī)劃主管部門委托,依據(jù)控制性詳細規(guī)劃,負責確定鎮(zhèn)轄區(qū)建設工程項目的規(guī)劃設計條件;核發(fā)鎮(zhèn)轄區(qū)建設工程的規(guī)劃許可證;核發(fā)村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設工程鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證;負責本轄區(qū)違法建設的查處和集體土地范圍內(nèi)的房屋登記發(fā)證工作。二是下放行政審批和執(zhí)法權(quán)。簡化項目審批服務環(huán)節(jié),需報國家、省和市投資主管部門審批、核準或備案的項目,由示范鎮(zhèn)人民政府辦理預審,報縣級投資主管部門“見文行文”,予以轉(zhuǎn)報;其他項目由示范鎮(zhèn)辦理備案預審,報縣級投資主管部門“見章蓋章”,予以備案。按照“統(tǒng)一簽訂委托協(xié)議、統(tǒng)一規(guī)范操作流程、統(tǒng)一組織業(yè)務培訓、統(tǒng)一授牌授印”的要求,在城管、環(huán)保、勞動、安全生產(chǎn)、食品安全、工商、住建、國土局、水務等領(lǐng)域,依法委托示范鎮(zhèn)行使部分縣級行政審批和處罰權(quán),并成立綜合性執(zhí)法機構(gòu)具體處理相關(guān)事宜。所有下放、委托給示范鎮(zhèn)的行政許可和審批事項,一律進入便民服務中心,實行“一站式服務”。三是擴大人事管理權(quán)限。示范鎮(zhèn)黨政主要負責人按副縣級高配,轄區(qū)內(nèi)各部門,除上級有明確規(guī)定外,實行屬地管理。垂直部門派駐到示范鎮(zhèn)的機構(gòu)及主要負責人的考核納入鎮(zhèn)考核體系,接受鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導。示范鎮(zhèn)可在核定的機構(gòu)、編制、領(lǐng)導職數(shù)范圍內(nèi)根據(jù)需要自主設立機構(gòu),不要求上下對口,鎮(zhèn)黨委對鎮(zhèn)管中層干部在編制數(shù)內(nèi)具有考察、任免權(quán)。四是增強財政保障能力。按照發(fā)展優(yōu)先、區(qū)別對待原則,根據(jù)示范鎮(zhèn)職能范圍擴大、城鎮(zhèn)建設任務加重的實際,提高示范鎮(zhèn)財政分成比例。在鎮(zhèn)域內(nèi)發(fā)生的各種稅費收入,劃歸區(qū)(縣)的,全部或部分返還給示范鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域內(nèi)土地出讓凈收益實行全額返還,用于示范鎮(zhèn)基礎設施建設。市和區(qū)(縣)直部門整合各類專項資金,加大對示范鎮(zhèn)建設的支持力度。示范鎮(zhèn)符合條件的產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)和基礎設施項目,優(yōu)先列入?yún)^(qū)(縣)政府的重點建設項目。五是加大部門支持力度。將省委《十條意見》中所涉及的部門作為責任部門,督促責任部門拿出具體貫徹方案,界定支持范圍,列出任務清單,明確承諾事項,落實分管負責人和承辦聯(lián)絡人,經(jīng)市和區(qū)(縣)政府審定同意后,由部門行文下發(fā),統(tǒng)一匯編成冊,方便各示范小城鎮(zhèn)對接,推動建立“1+n”政策支持體系。六是嚴格目標管理考核。將考核對象劃分為三個層次。第一層,考核各區(qū)(縣)政府。重點考核相關(guān)政策、項目、資金的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌和擴權(quán)強鎮(zhèn)各項要求的落實情況,增強區(qū)(縣)黨委政府責任感。第二層,考核示范小城鎮(zhèn)黨委政府。堅持共性指標與個性指標相結(jié)合的原則,實行差別化考核。共性指標,基于建設、管理在內(nèi)容和要求上的一致性而設置,比如地面路網(wǎng)體系與地下管線通道同步建設,或治理臟、亂、差,這些要求是一致的,是每個小城鎮(zhèn)必須完成的事項;個性指標,基于基礎不同,或發(fā)展重點不同,其建設內(nèi)容和時序上有差異而設置,應以增量業(yè)績進行評價,推動建立“公平公正、比學趕超、增比進位”的競爭發(fā)展機制。第三層,考核市和區(qū)(縣)責任部門、幫扶部門。重點考核責任部門執(zhí)行支持方案和幫扶部門落實幫扶任務的情況,使部門項目和資金向小城鎮(zhèn)傾斜,促進小城鎮(zhèn)增強產(chǎn)業(yè)支撐、完善基礎設施、實現(xiàn)功能配套。
此外,建議市政府組建專門班子,全面啟動大龍開發(fā)區(qū)申報為國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的相關(guān)工作。
第十一篇 2024鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設調(diào)研報告6150字
2024鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設調(diào)研報告1 黨的十八大報告全篇提及城鎮(zhèn)化多達七次,并首次將城鎮(zhèn)化上升為全面建設小康社會的重要載體,與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化處于同等重要的位置。今年中央經(jīng)濟工作會議又提出,要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,因勢利導、趨利避害,積極引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。為進一步落實中央精神,推進衡陽城鎮(zhèn)化發(fā)展,十二屆省人大代表石鼓區(qū)小組一行深入石鼓區(qū)角山鄉(xiāng),就角山鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)發(fā)展這一命題,采取問卷調(diào)查、走訪調(diào)查、網(wǎng)絡調(diào)查等方式,廣泛征求了區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員、鄉(xiāng)(街道)干部、居民群眾代表的意見和建議,積累了第一手資料,在此基礎上撰寫了角山鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設的調(diào)研報告?,F(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下:
一、石鼓區(qū)及角山鄉(xiāng)基本情況
石鼓區(qū)現(xiàn)轄2個鄉(xiāng)、7個街道(其中金源街道屬松木工業(yè)園區(qū)),總面積112平方公里,常住人口26.59萬人。作為石鼓區(qū)兩個鄉(xiāng)之一的角山鄉(xiāng),位于湖南省衡陽市西北部,東接松木、黃沙灣,南依蒸水,西連蒸湘區(qū)呆鷹嶺鎮(zhèn),北靠衡陽縣潮江鄉(xiāng),現(xiàn)轄楊嶺、茅茶亭、旭東、三星、五星、角山、楊泗、云山、蓮花、銀杯等10個行政村,總面積約34.88平方公里,總?cè)丝?.97萬人。
二、角山鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀
近年來,石鼓區(qū)按照“南優(yōu)北拓,城鄉(xiāng)一體”和“一軸兩翼”的區(qū)域發(fā)展思路,十分重視角山片區(qū)的開發(fā)建設。在區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要提出的“七大功能分區(qū)”(蒸水以南傳統(tǒng)商貿(mào)區(qū)、蒸水北岸特色商業(yè)區(qū)、合江套新興商業(yè)中心區(qū)、蔡倫大道沿線新型服務業(yè)區(qū)、火車北站物流區(qū)、角山都市農(nóng)業(yè)區(qū)、松木精品工業(yè)區(qū))中,角山片區(qū)被定位為都市農(nóng)業(yè)區(qū),擬以特色三星蔬菜基地為支撐,發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè),盤活角山小城鎮(zhèn)周邊土地,把角山鄉(xiāng)建設成為“衡陽的菜籃子,石鼓的后花園”,打造特色宜居衛(wèi)星城鎮(zhèn)。通過近三年的努力,目前角山片區(qū)基礎設施持續(xù)改善,小城鎮(zhèn)建設初具規(guī)模。交通更為便捷。衡角公路縱貫南北,衡邵高速公路和在建的內(nèi)環(huán)西路橫穿東西,南岳高速、蔡倫大道縱橫交錯,鄉(xiāng)村組道路均已硬化且形成網(wǎng)絡。供電供水更有保障。電網(wǎng)改造已完成,220千伏衡陽變電站在角山鄉(xiāng)建成并投入使用;集中供水具備條件,探明地下水儲存豐富,日供水能力在1萬噸以上。城鎮(zhèn)功能更加完善。鄉(xiāng)政務大廳、中心衛(wèi)生院、中心學校、中心幼兒園、綜合文化站、農(nóng)貿(mào)市場等基礎設施已經(jīng)建成并投入使用,下一步,還將建設廣場、公園、給排水系統(tǒng)等基礎設施
三、角山鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢
(一)有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢。角山鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)毗鄰城區(qū),它距衡陽市中心城區(qū)僅6公里,距離投資120億元的商貿(mào)物流航母---華耀城不到5公里,距離衡邵高速公路、京珠高速公路出口不到4公里,距離華源、中湘等大型專業(yè)市場不到6公里,交通便利,區(qū)位優(yōu)越,上北下南、東來西去都很方便、快捷,可以建成衡陽最具潛力的衛(wèi)星小城鎮(zhèn)
(二)有良好的環(huán)境優(yōu)勢。角山鄉(xiāng)依山畔水,森林資源儲備豐富,植被豐茂,蒸水河、杉旭河穿鄉(xiāng)而過,水資源充足,自然地形地貌保護完好,遠離工業(yè)園區(qū),位于中心城區(qū)邊郊,既無污染,又無喧鬧,實屬適宜家居的一方風水寶地。
(三)有殷實的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。2024年,三星蔬菜基地進入衡陽市蔬菜基地項目籠子。三年來,三星蔬菜基地按照“一村一品、一線一品、一方一品”的發(fā)展思路,朝著“全國一流、萬畝連片無公害有機蔬菜生產(chǎn)基地”的目標,取得了長足發(fā)展。目前,三星蔬菜基地現(xiàn)已發(fā)展成為全市規(guī)模最大、品種最多、品質(zhì)最好的蔬菜基地。蔬菜種植面積達4887畝,核心示范區(qū)連片蔬菜種植面積達2800余畝,建設蔬菜單體大棚600個,連棟大棚43500平方米,年產(chǎn)各種反季節(jié)蔬菜8000余噸,引進了領(lǐng)軍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、樂富蔬菜等14家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè),華桂、君玲等2家農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè),“三星等于放心”的理念正在深入人心,特別是經(jīng)營元宵、粽子及月餅等傳統(tǒng)土特產(chǎn)品的君玲食品有限公司,產(chǎn)品市場占有率穩(wěn)居湘南市場第一,企業(yè)銷售收入過億元。
(四)有明顯的規(guī)劃優(yōu)勢。根據(jù)衡陽市最新的城市總體規(guī)劃修編,衡邵高速公路以南區(qū)域已規(guī)劃為城市拓展區(qū)。這必將極力推動石鼓區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)、物流業(yè)的迅速發(fā)展,并為角山鄉(xiāng)的小城鎮(zhèn)建設提供絕佳契機,加速融城步伐。衡邵高速公路以北區(qū)域則適宜發(fā)展蔬菜生產(chǎn)、牲豬和水產(chǎn)養(yǎng)殖等現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè),為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供堅實后盾。衡陽市“十二五”規(guī)劃和石鼓區(qū)“南優(yōu)北拓”發(fā)展戰(zhàn)略也明確提出,要將角山鄉(xiāng)的水、電、路、氣統(tǒng)一納入規(guī)劃,屆時角山小城鎮(zhèn)基礎設施必將得到進一步的完善和提高。
(五)有突出的商貿(mào)物流優(yōu)勢。當前,石鼓區(qū)項目建設來勢較好,區(qū)域布局了一批大項目、好項目。比如投資120億元的華耀城項目將打造成一個輻射湘南、粵北、桂東、贛西的現(xiàn)代商貿(mào)物流基地,項目現(xiàn)已動工建設,計劃在5年內(nèi)建成;投資12億元的集購物、休閑、娛樂于一體的崇盛國際中心項目已破土動工,將于2024年建成。這些大型現(xiàn)代商貿(mào)物流項目為角山鄉(xiāng)未來的經(jīng)濟發(fā)展帶來了嶄新的機遇,奠定了堅實的基礎。此外,角山鄉(xiāng)位于3條高速公路出口處,并且緊鄰華源建材裝修市場、中湘機電市場、五一批發(fā)市場,發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢和條件。
四、存在的主要問題
(一)城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后。角山小城鎮(zhèn)既沒有總體發(fā)展規(guī)劃,又沒有控制性詳規(guī),在建設過程中也對規(guī)劃不夠重視,先建設后規(guī)劃、邊建設邊規(guī)劃等情況時有發(fā)生。雖然2024年,角山鄉(xiāng)就開始著手制訂小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃,但因規(guī)劃設計經(jīng)費過高(達到15萬元/平方公里)等原因,至今仍未出臺,由于缺乏科學規(guī)劃,居民建房的自發(fā)性較為普遍,集體建設的隨意性較為突出,使小城鎮(zhèn)的總體布局愈加凌亂、無序。規(guī)劃滯后于建設,在一定程度上也限制了群眾對小城鎮(zhèn)投資置業(yè)的積極性。
(二)基礎設施不全。2024年,投資建設和完善了1個集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、1個公辦中心幼兒園、1個綜合文化站、1個居民集中建房示范點等基礎設施。但是,城鎮(zhèn)交通、通訊、供水供電供氣、污水垃圾處理、防災減災、公共綠地等基礎設施明顯滯后,導致有條件的農(nóng)民不愿意到小城鎮(zhèn)居住,小城鎮(zhèn)人氣無法聚集。
(三)產(chǎn)業(yè)支撐不夠。三星蔬菜基地雖然取得了長足發(fā)展,但基地目前還處在初級發(fā)展階段,農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)企業(yè)不夠,產(chǎn)供銷產(chǎn)業(yè)鏈還未完全建立,旅游休閑、綠色餐飲等種養(yǎng)殖衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處在起步階段,對繁榮小城鎮(zhèn)的貢獻非常有限。
(四)資金投入不足。小城鎮(zhèn)建設需要大量的資金投入,盡管近三年區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府加大了投入,但區(qū)級財政是名副其實的“吃飯財政”,而且投入主要集中在基礎設施和蔬菜基地建設上,開發(fā)方面的投入仍然不夠。與此同時,角山小城鎮(zhèn)還處于一個自我發(fā)展階段,自身吸納社會資金投入的能力不足,使得角山小城鎮(zhèn)開發(fā)建設步伐十分緩慢。
五、幾點建議
加快小城鎮(zhèn)建設,有利于改善農(nóng)村生活質(zhì)量,有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,有利于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有十分重要的意義。所以,我們要加大力度消除瓶頸、突出重點,加快推進小城鎮(zhèn)建設。
(一)高起點規(guī)劃。小城鎮(zhèn)建設,規(guī)劃是龍頭。角山小城鎮(zhèn)建設必須堅持高起點定位、高標準規(guī)劃,既要保證科學性、超前性、發(fā)展性,又要因地制宜,突出自身特色。要聘請專業(yè)設計機構(gòu)做控制詳規(guī)。具體來講,角山小城鎮(zhèn)建設總體布局,從空間分布上,應突出“兩點一線”,即以華耀城項目和角山鄉(xiāng)政府為點,以衡角公路為軸線;從建設上,應突出發(fā)展重點,實行梯次推進,按照“中心城——中心鎮(zhèn)”兩個層次,統(tǒng)一規(guī)劃布局,梯度建設,合理確定市區(qū)和城鎮(zhèn)體系的發(fā)展框架,讓生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集,使其更好地發(fā)揮輻射作用。對小城鎮(zhèn)的建設要體現(xiàn)“八個一”目標:即有一條示范街道;有一幢標志性建筑;有一個小型公園廣場;有一個高標準住宅小區(qū);有一個水、電、路相配套的產(chǎn)業(yè)園區(qū);有一處具有特色的小景點;有一個標準化的學校;有一個規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場。政府在財政上應拿出資金扶持小城鎮(zhèn)的基礎設施投入,同時規(guī)劃、設計等部門應按最低的收費標準,幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行規(guī)劃設計。
(二)多元化投入。小城鎮(zhèn)建設資金問題是癥結(jié),必須實行多渠道投入。政府財政投。區(qū)、鄉(xiāng)政府要抓住新一輪小城鎮(zhèn)建設機遇,積極向上爭取國家政策資金,用于完善城鎮(zhèn)功能設施。充分整合新農(nóng)村建設等配套資金,投入到小城鎮(zhèn)水、電、路等公共設施建設。積極發(fā)揮好該區(qū)在村民建房“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”和“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”方面的優(yōu)惠政策,切實改善設施條件,提升城鎮(zhèn)品味。社會資本投。充分盤活土地資源,把那些地段較好的閑置空地、過時建筑物等整合起來,通過運用bt模式吸納外地、本地投資者,實施以產(chǎn)換資搞建設,以其土地開發(fā)權(quán)為回報來招商引資開發(fā)建設城市基礎設施,實行以地生財,做好土地文章。金融信貸投。努力爭取國債、政府貸款貼息補助等扶持政策,通過建立城鎮(zhèn)建設投資公司,向農(nóng)民及農(nóng)村非農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)行城鎮(zhèn)建設證券等方式吸納資金,逐步解決小城鎮(zhèn)建設項目的資金瓶頸問題。
(三)全方位建設。擴大招商引資。政府要盡快出臺小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃,策劃小城鎮(zhèn)建設項目,包裝閑置市場資產(chǎn),積極參加招商活動,借助招商聯(lián)絡點、互聯(lián)網(wǎng)等平臺,引進商家打造商貿(mào)或加工業(yè)中心,在實現(xiàn)經(jīng)營業(yè)態(tài)升級的同時盤活閑置資產(chǎn),提升經(jīng)營效益。優(yōu)化投資環(huán)境。對在沿街老房內(nèi)隨意亂建,不批先建的違建戶強制拆除,不能以罰代批。要以集中治理“臟亂差”為重點,建立有關(guān)規(guī)章制度,加大城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理法規(guī)的宣傳力度,并嚴格管理,營造良好的環(huán)境。另外,精簡、規(guī)范和取消一些行政收費項目和審批事項,實行費用包干,政府代理、“一站式”辦理制和集中審批的辦法。凸顯地域特色。經(jīng)濟發(fā)展是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎,特色經(jīng)濟是城鎮(zhèn)建設的動力源泉。角山鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設要按照“衡陽市的菜籃子,石鼓區(qū)的后花園”的思路,以三星蔬菜基地為依托,大力發(fā)展和培育龍頭企業(yè),圍繞蔬菜生產(chǎn),建設好角山鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品交易市場,狠抓農(nóng)產(chǎn)品精加工、深加工、貯藏、包裝;形成龍頭企業(yè)聯(lián)基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的產(chǎn)、加、銷一條龍生產(chǎn)格局。同時,結(jié)合蔬菜種植在抓好休閑農(nóng)業(yè),不斷開發(fā)旅游項目,帶動城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,積聚人氣。充分利用角山鄉(xiāng)地處城郊結(jié)合部、無工業(yè)污染和依山傍水的地理優(yōu)勢,加快基礎設施建設,盤活土地資源,引進一批投資者,將之打造成為具有現(xiàn)代氣息和地方特色的生態(tài)宜居型小城鎮(zhèn)。
2024鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設調(diào)研報告2 為有效推進梁集經(jīng)濟建設發(fā)展,促進各項工程進度,盡快展現(xiàn)梁集小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的目標。5月15日,梁集鎮(zhèn)人大組織了人大代表對梁集鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃進行了調(diào)研和視察,并召開了座談會。
一、梁集鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀及形成原因。
1、現(xiàn)有規(guī)劃已經(jīng)嚴重不適應梁集小城鎮(zhèn)發(fā)展的需要
隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和農(nóng)村人口的逐步流入,梁集房屋建設一度出現(xiàn)了任其自由發(fā)展,一派無序、雜亂、不協(xié)調(diào)、缺乏科學性之相。再加上原有規(guī)劃水平較低,缺乏小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和詳細規(guī)劃,跟不上建設發(fā)展需求的矛盾日益突出。突出表現(xiàn)就是在建筑風格方面出現(xiàn)千戶萬面的現(xiàn)象,建筑風格和周邊的環(huán)境不協(xié)調(diào),缺乏美感,同時建筑房屋還出現(xiàn)各自為陣,缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
2、小城鎮(zhèn)基礎設施建設水平低,配套性很差
從調(diào)研中看出,當前梁集小城鎮(zhèn)建設初具規(guī)模,但是在道路,污水排放等一些基礎設施建設方面相對落后,有些地方由于下水道建設缺乏科學的規(guī)劃,雨天還會出現(xiàn)積水現(xiàn)象,給人們出行帶來不便。同時由于居住的相對分散,電網(wǎng)、郵電通信、信息網(wǎng)絡等配套設施建設成本提高,一定程度上阻礙了城鎮(zhèn)化的推進。
3、粗放建設,房地產(chǎn)發(fā)展十分緩慢
由于前期缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,和人們觀念落后。目前的房屋建設多沿街建房,呈現(xiàn)商貿(mào)和居家相結(jié)合模式,在一定程度上影響了小城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)有些家庭的住房用地面積嚴重浪費,土地利用率低,從面積來看已經(jīng)超出了單純住房的需要。但是隨著人口的增長和城鎮(zhèn)化的發(fā)展,土地面積將會越來越少,土地緊張局面也必將出現(xiàn),這就要求我們必須要提高土地的利用率,減少浪費。在這一方面,住宅小區(qū)的規(guī)劃建設就顯得舉足輕重??v觀全國,在一些經(jīng)濟相對發(fā)達,人多地少、人地矛盾突出的地方已經(jīng)出現(xiàn)了房地產(chǎn)開發(fā),發(fā)展住宅小區(qū)的局面,而這些經(jīng)驗可以借鑒和學習。
二、梁集鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設的幾點建議。
座談會上代表們指出:
1、新農(nóng)村與小集鎮(zhèn)建設有機結(jié)合。
當前梁集鎮(zhèn)新農(nóng)村安置點選擇在劉場組睢魏路以西,既建設了新農(nóng)村,又壯大了小城鎮(zhèn)建設。建設后無論是逢集還是平時,給居民生活都帶來了極大的方便,有機實行了新農(nóng)村與小城鎮(zhèn)的結(jié)合。梁集鎮(zhèn)是縣城的后花園,北邊是同益農(nóng)業(yè)示范已初具規(guī)模,梁集新農(nóng)村建設要繼續(xù)引用自我摸出的拆遷置換的成功模式,同時要有所創(chuàng)新,改變實際操作中存在的問題,爭取將成功經(jīng)驗在更大范圍內(nèi)推廣。新農(nóng)村的基礎設施藥盡快施工,以利于提前投入使用。目前,正在進行新農(nóng)村農(nóng)戶拆遷安置工作。
2、加快招商引資和工業(yè)突破,發(fā)展高效農(nóng)業(yè),促進小城鎮(zhèn)商貿(mào)繁榮,推進小城鎮(zhèn)建設。
由于寧江工業(yè)園和農(nóng)業(yè)園的劃出 ,使梁集的工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展受到了一定性的限制限,所以要加大招商引資力度,吸引工廠落戶梁集,使農(nóng)村居住人口流向小城鎮(zhèn)。同時還要發(fā)展高效農(nóng)業(yè),釋放農(nóng)村勞動力人口,把勞動力從土地中解放出來,為工業(yè)的發(fā)展提供人力保障。隨著城鎮(zhèn)人口的增多,交易的頻繁,一方面繁榮了小城鎮(zhèn)的商貿(mào),另一方面又會使更多的人口到小城鎮(zhèn)尋求機會,產(chǎn)生一個良性的循環(huán),為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供必要保障。
3、重注前期規(guī)劃設計和基礎、配套設施建設,吸引房地產(chǎn)開發(fā)商投資開發(fā)。
首先,規(guī)劃設計是建設好小城鎮(zhèn)的前提條件,它有利于協(xié)調(diào)發(fā)展和統(tǒng)籌兼顧,也有利于處理好近期建設與遠期發(fā)展經(jīng)濟、發(fā)揮小城鎮(zhèn)的集聚功能。梁集應依據(jù)本地區(qū)條件制定出合理的和科學的小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃,為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供依據(jù),在城鎮(zhèn)布局規(guī)劃、建筑風格、顏色基調(diào)等方面都要協(xié)調(diào)好。
其次,還要加大對道路、電網(wǎng)、信息網(wǎng)絡等硬件設施建設的投入力度,吸引房地產(chǎn)開發(fā)商到梁集來投資開發(fā),打造一批有特色的精品住宅小區(qū),成為梁集的標志性建筑,提高土地利用率,改善人居居住環(huán)境。
4、新農(nóng)村與省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合項目密切結(jié)合起來。
首先梁集鎮(zhèn)政府要以新農(nóng)村建設為契機,積極爭取農(nóng)業(yè)開發(fā)項目,進行土地綜合治理,要積極爭取上級部門的支持,利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)與新農(nóng)村建設同步實行,有機結(jié)合起來。借勢使徐州同益農(nóng)業(yè)項目成為省內(nèi)一流,領(lǐng)跑江蘇的示范項目,要根據(jù)項目區(qū)實際情況,將項目區(qū)的功能定位于生態(tài)、環(huán)保、綠色、有機及循環(huán)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。重點在于發(fā)展蔬菜種植和果蔬深加工。
其次,要發(fā)揮項目區(qū)的效益,要加大土地流轉(zhuǎn)的力度,實行以土地招商,積極吸引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)到精品區(qū)建立基地。要完善項目區(qū)內(nèi)的基礎設施建設,達到:田成方、路硬化、林成網(wǎng)、溝相通、渠相連的標準。目前離項目區(qū)總體的規(guī)劃發(fā)展還有一定差距,這就要我們開動腦筋,一方面在引進龍頭企業(yè)的同時,還要積極鼓勵當?shù)胤N植大戶流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地,通過土地流轉(zhuǎn),使新農(nóng)村的農(nóng)民一部分在產(chǎn)業(yè)化企業(yè)就近打工,另一部分放下包袱外出打工,農(nóng)民逐漸從一產(chǎn)轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè),加上田租的收入,農(nóng)民的收入比以前就大有增加,真正實現(xiàn)富裕農(nóng)民。
通過調(diào)研后代表們認為,當前梁集新農(nóng)村建設和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)是帶動梁集經(jīng)濟發(fā)展的兩根紐帶,是發(fā)展梁集鎮(zhèn)的經(jīng)濟面脈。鎮(zhèn)政府一定要緊緊把握時機,順勢發(fā)展,尋求機遇、謀劃長遠發(fā)展。最后,人大代表指出,政府要進一步加大土地流轉(zhuǎn)和招商引資力度,改變梁集鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設面貌。做大做強徐州同益農(nóng)業(yè)科技有限公司項目,圍繞小城鎮(zhèn)建設,實現(xiàn)土地合理流轉(zhuǎn),立足農(nóng)業(yè)招商引資,實現(xiàn)土地合理流轉(zhuǎn),實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,倡導“龍頭企業(yè)+基地(農(nóng)戶)”和農(nóng)民專業(yè)合作組織+基地(農(nóng)戶)”的發(fā)展模式,有序推進農(nóng)村勞動力向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化,真正讓新農(nóng)村住戶過上城鎮(zhèn)化的生活,不再有后顧之憂。
第十二篇 小城鎮(zhèn)建設的調(diào)研報告1300字
我處于5月下旬先后到全省18個重點示范鎮(zhèn)、10個文化旅游名鎮(zhèn)進行調(diào)研,深入到重點示范鎮(zhèn)新區(qū)、老鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)和文化旅游名鎮(zhèn)的街區(qū),多次與縣、鎮(zhèn)、村干部座談,了解建設發(fā)展情況,認真傾聽干部群眾意見,提出了今后加快小城鎮(zhèn)的思路和推進措施。
一、我省小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀與特點
(一)形成了一批各具特色的重點小城鎮(zhèn)
近年來,陜西許多小城鎮(zhèn)加強對自身資源的開發(fā)利用,涌現(xiàn)出一批有產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、經(jīng)濟發(fā)展快、輻射帶動作用強的小城鎮(zhèn)。目前,陜西省有全國重點鎮(zhèn)68 個、中國歷史文化名鎮(zhèn)3個、全國特色景觀名鎮(zhèn)3個、陜西省重點示范鎮(zhèn)35個、31個文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))以及84個市級重點鎮(zhèn)。這些鎮(zhèn)基本具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎、人口規(guī)模、區(qū)位條件等,全省初步形成了一批各具特色的小城鎮(zhèn)。
(二)小城鎮(zhèn)以交通干線為主軸呈帶狀分布
(三)小城鎮(zhèn)綜合承載能力不斷增強
(四)人口和勞動力吸納規(guī)模不斷增大
(五)形成一批鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)
二、存在的主要問題
(一)城鎮(zhèn)規(guī)??傮w偏小。建制鎮(zhèn)平均人口規(guī)模4851人,僅相當于全國平均水平的3/4,人口不到1萬的小城鎮(zhèn)占到城鎮(zhèn)總數(shù)的85%,70%以上的建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積小于1平方公里。
(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎薄弱,規(guī)模偏小。大部分小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)以粗放型的小微企業(yè)和家庭作坊為主,規(guī)模小,在培育產(chǎn)業(yè)方面缺乏有效的措施方法。全省小城鎮(zhèn)只有 160多個初步形成特色產(chǎn)業(yè),且科技含量低。雖然近年來陸續(xù)組織各地參觀學些南方一些工業(yè)的發(fā)展路子,但總體看,多以傳統(tǒng)手工業(yè)的產(chǎn)品為主,市場銷量大,產(chǎn)值高的產(chǎn)品少,沒有出現(xiàn)沿海塊狀經(jīng)濟類型的小城鎮(zhèn)。
三、加快我省小城鎮(zhèn)建設的思路、目標及推進措施
要實現(xiàn)我省城鎮(zhèn)建設跨越式發(fā)展,就必須認真貫徹落實科學發(fā)展觀,積極實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng),合理布局,以人為本,生態(tài)優(yōu)先,結(jié)構(gòu)完善,各具特色的原則,走市場推進和政府引導并重的小城鎮(zhèn)發(fā)展道路。
(一)總體思路。按照做美城市、做強縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)的總體思路,以規(guī)劃為引領(lǐng),以保障性住房建設、有條件農(nóng)民進城落戶、移民搬遷、重點示范鎮(zhèn)建設、文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))、沿渭重點鎮(zhèn)、市級重點鎮(zhèn)為抓手,堅持城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設一體、建設管理同步、公共服務均等、收入水平相當?shù)姆结?,擴大城鎮(zhèn)規(guī)模,完善城鎮(zhèn)功能,增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。
(三)推進措施
1、科學制定規(guī)劃。堅持科學規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜,著力構(gòu)建符合省情的城鎮(zhèn)空間格局。省級重點示范鎮(zhèn)及市級重點鎮(zhèn)要按照建設城市社區(qū)和農(nóng)民幸福家園的標準,設計一鎮(zhèn)一模塊及新型農(nóng)村社區(qū)標準化模塊,突出特色,推進新區(qū)建設。沿渭重點鎮(zhèn)盡快調(diào)整原有規(guī)劃,綜合利用渭河水資源、灘涂資源和生態(tài)資源,打造各具特點沿渭景觀帶。31個文化旅游名鎮(zhèn)的規(guī)劃建設原則是保護修復,修舊如舊,盡快完善控制性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃。
2、保障建設用地。將小城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)基礎設施建設項目和國家重點建設項目用地、生態(tài)用地、民生用地和規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設用地納入當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃。規(guī)范推行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤,優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局。穩(wěn)步推進土地管理改革,堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,鼓勵進城農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn),探索建立進城農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)有償退出機制。