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第1篇 關(guān)于安吉縣、武義縣招商引資工作的考察報告
關(guān)于安吉縣、武義縣招商引資工作的考察報告
一、安吉縣、武義縣招商引資的基本情況
安吉縣位于浙江省西北部，接壤杭州市區(qū)，鄰近上海、南京、蘇州。全縣面積1886平方公里，總?cè)丝?5萬。全縣竹林面積100萬畝，其中毛竹林70萬畝，蓄積量1.2億支，居全國之冠，是“中國竹鄉(xiāng)”和全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點縣。2001年以來，作為杭嘉湖平原的山區(qū)縣安吉搶占先機，把招商引資作為縣委、縣政府“一號工程”，按照“抓住新僑、深化港臺、強攻日韓、拓展歐美”的工作思路，積極優(yōu)化招商環(huán)境，突出招商重點，創(chuàng)新招商方式，利用外資實現(xiàn)突破性進展。2003年，全縣引進外資項目98個，合同利用外資26065萬美元，增長23.3%，實到外資9108萬美元，增長51%，利用外資工作全省綜合排名第15位；實到內(nèi)資121155萬元，增長173.08%。
武義縣地處浙江中部，總面積1577平方公里，人口34萬。處于欠發(fā)達地區(qū)之一的武義縣，近年來，積極營造企業(yè)低門檻進入、低成本運行的生存“洼地”，按照“鞏固內(nèi)圈、拓展外圈、突破外資”的工作思路，招商引資工作取得突破性進展。2003年，共引進縣外企業(yè)133家，投資總額達4.2億元，實到資金5064萬元；引進外資企業(yè)11家，合同利用外資3317萬美元，實到外資803萬美元。
二、安吉縣招商引資的主要做法
1、領(lǐng)導高度重視。安吉縣委、縣政府始終把招商引資工作作為重中之重來抓，每年春節(jié)過后的第一個全縣性大會，就是全縣招商引資工作動員大會，進行部署?？h委、縣政府按一二三產(chǎn)業(yè)成立三個產(chǎn)業(yè)招商組，由縣委三名副書記各任組長，縣政府三名副縣長各任副組長，縣外經(jīng)貿(mào)局（招商局）三位副局長各任聯(lián)絡員。同時，成立建設(shè)項目協(xié)調(diào)組，專門協(xié)調(diào)解決招商項目建設(shè)過程中的問題和困難?？h委把招商引資工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記例會的“常規(guī)項目”，每月聽取招商進展情況；縣招商引資領(lǐng)導小組每兩個月部署一次招商工作，分析形勢，研究對策；縣政府主要領(lǐng)導每月召集一次縣級機關(guān)招商引資無實績單位督查會。針對上半年招商進展不理想的狀況，在下半年組織開展招商引資“三個月大行動”；把招商引資工作作為生態(tài)文化節(jié)、白茶節(jié)等節(jié)慶活動的首要任務來抓，直接推動了合同外資、實到外資以及實到內(nèi)資的工作落實。
2、加強隊伍建設(shè)。全縣初步形成一支相對成熟的招商戰(zhàn)線上決策、指揮和運動員隊伍，能主動出擊捕捉信息，熟悉政策訪談項目，溝通協(xié)調(diào)解決問題。特別是重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和工業(yè)園區(qū)，結(jié)合重點產(chǎn)業(yè)，會同有關(guān)協(xié)會和企業(yè)，建立和健全素質(zhì)較高、人員穩(wěn)定、工作得力的聯(lián)絡、協(xié)調(diào)和談判三支隊伍。縣委、縣政府在縣委黨校舉辦招商引資規(guī)劃與政策培訓班，培育招商引資專業(yè)隊伍。同時，加強招商辦(協(xié)作辦)建設(shè)，使之成為全縣招商工作的參謀中心、招商項目的信息中心和招商資源的配置中心，增強對招商人、財、物及信息的統(tǒng)籌能力。
3、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。安吉縣委、縣政府把改善投資環(huán)境作為擴大招商引資的重要工作，一手抓交通、市政、園區(qū)建設(shè)等硬環(huán)境的改善，特別是安吉省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)和管理，按照適度超前的原則，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，初步形成了企業(yè)集中度高、產(chǎn)業(yè)集聚力強的工業(yè)新布局。一手抓審批、服務等軟環(huán)境的改善，按照合法、合理、精簡、效能的原則，抓住關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變管理方式，削減審批事項，縮短審批時限，規(guī)范審批程序和行為，完善審批責任和監(jiān)督制度。
4、狠抓工作落實。狠抓落實，特別是狠抓實到資金的落實?？h招商辦分階段確定合同外資、實到外資以及實到內(nèi)資的重點項目，每個項目都落實相應責任人，每周跟蹤了解項目動態(tài)，督促推動項目進展。
三、武義縣招商引資的主要做法
1、制定明確的招商引資思路。武義縣委、縣政府提出“鞏固內(nèi)圈、拓展外圈、突破外資”的工作思路，尤其是在“突破外資”方面，制定以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、經(jīng)貿(mào)局、桐琴鎮(zhèn)及縣政府三個駐外辦事處為主要責任單位的引進外資主體單位的考核責任制，全縣78家責任單位及副處級（實職）以上領(lǐng)導干部均落實了招商引資考核任務。由于責任目標明確，2003年，各招商主體使出渾身解數(shù)，基本上都完成招商引資任務。
2、做好重點招商項目的包裝和推介。縣招商辦對重點招商項目進行重點包裝推介，力爭有一批項目吸引外商的眼光。在引進外資項目的過程中，注重選優(yōu)、選強項目，并做好與各工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈接，力求做大做強五金、休閑旅游用品、印刷等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，引進培植工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。
3、積極創(chuàng)新招商方式。在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門提倡建設(shè)新武義的奉獻精神，完善內(nèi)部激勵機制。健全招商組織機構(gòu)，通過各種手段和途徑培養(yǎng)懂外語、懂專業(yè)、擅交際的招商引資新人；充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)、駐外辦的招商積極性，以最大限度地整合招商力量，節(jié)約招商成本，提高招商效率。
四、幾點啟發(fā)
這次外出考察，時間雖緊，收獲頗大。我們認為，安吉縣、武義縣同樣作為山區(qū)縣和欠發(fā)達地區(qū)，在招商引資工作中創(chuàng)造出來的許多成功經(jīng)驗和做法，值得我縣認真學習和借鑒:
1、必須營造濃厚的招商引資氛圍。安吉縣、武義縣充分把握歷史機遇，堅持招商引資“一號工程”不動搖，在全縣上下營造濃厚的招商氛圍，縣級領(lǐng)導帶頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門積極參與，加大考核力度，兌現(xiàn)考核獎勵政策，表彰招商先進單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、招商功臣、服務標兵，保持適度的招商工作壓力和競爭壓力，充分調(diào)動了全縣上下招商引資積極性，取得令人滿意的佳績。
2、必須制定完善的招商引資政策。安吉、武義兩縣均有明確的招商引資目標戰(zhàn)略。同時，根據(jù)國家土地管理和稅收政策變化的情況，充分考慮縣財政的承受能力，堅持統(tǒng)一規(guī)范、適應變化、公開透明、促進招商的原則，修訂完善各類招商引資政策，形成政策“洼地”。安吉縣還總結(jié)前幾年招商引資過程中合情不合理、合理不合法、合法不合規(guī)等問題，提出了完善項目決策機制的方法。
3、必須建立穩(wěn)定的招商人才隊伍。安吉縣按一二三產(chǎn)編組，確定三位縣委副書記任組長，分管副縣長任副組長，外經(jīng)貿(mào)局三個副局長任聯(lián)絡員，從各單位選拔的8名機關(guān)干部，委以外經(jīng)貿(mào)局局長助理職務，從事專職招商。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和機關(guān)部門按產(chǎn)業(yè)類別相應劃歸各組。種植、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)龍頭帶動型、農(nóng)副產(chǎn)品市場帶動型項目劃歸一產(chǎn)；工交、電力、環(huán)保、科研、工業(yè)品市場牽動型項目劃歸二產(chǎn)；旅游、房產(chǎn)、商貿(mào)、物流、基礎(chǔ)設(shè)施等服務型項目劃歸三產(chǎn)。各組合理確定工作目標，做到外出招商一把抓，回來落實再分管，分組不分家。武義縣招商辦作為常設(shè)機構(gòu)，配備3名專職工作人員，每位副縣以上領(lǐng)導都有招商任務，他們能騰出時間，經(jīng)常帶領(lǐng)有關(guān)部門從事招商工作。
4、必須以效能建設(shè)和發(fā)展平臺為著力點。面對招商引資的競爭態(tài)勢，安吉縣、武義縣都非常重視軟硬環(huán)境建設(shè)。一是狠抓服務效能建設(shè)。切實辦好審批辦證服務中心，杜絕“體外循環(huán)”和“兩頭辦理”，著力解決審批職能不到位、授權(quán)不充分、窗口人員素質(zhì)不高問題，建立行政效能投訴110和行政效能問題曝光臺，做到“有什么問題解決什么問題”。二是全力打造招商平臺。安吉縣打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃對園區(qū)規(guī)劃的限制，將園區(qū)內(nèi)12個行政村劃歸開發(fā)區(qū)管理；同時，整合“一區(qū)三園”，規(guī)劃100平方公里特色先進制造業(yè)基地。實行園區(qū)建設(shè)封閉運行的經(jīng)營戰(zhàn)略，提升園區(qū)規(guī)劃建設(shè)水平，增強園區(qū)自我管理、自我服務、自求平衡的能力。武義縣沿金麗溫高速公路兩側(cè)開發(fā)出百花山工業(yè)區(qū)和白洋工業(yè)區(qū)，規(guī)劃面積20平方公里，兩個工業(yè)區(qū)規(guī)劃布局合理，以城市建設(shè)要求配套基礎(chǔ)設(shè)施，主干道寬度為70米，具有一定的超前性。三是著力緩解要素供給矛盾。電力、土地、資金等要素短缺同樣是制約安吉、武義兩縣經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，兩縣都高度重視，認真尋求解決辦法，努力緩解矛盾。如土地問題，安吉縣抓住全省農(nóng)保地調(diào)整的機遇，調(diào)整全縣土地利用總體規(guī)劃，向上爭取了不少指標；調(diào)整園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，將其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)作為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的配套園區(qū)，盤活了全縣工業(yè)用地；嚴格控制投資強度和容積率，追求有限指標產(chǎn)出效益的最大化。
5、必須強化對引進項目的跟蹤服務。做到項目審批一條龍服務、項目建設(shè)全方位服務、正常營業(yè)經(jīng)常性服務（我縣行政審批中心較之先進地區(qū)，至少有5年的差距）。安吉縣還設(shè)立外來投資協(xié)調(diào)中心，作為常設(shè)機構(gòu)，加強對外來投資項目問題的督辦和督查，主任由縣委督查室主任兼任，配備1—2名工作人員。同時，加強跟蹤服務力量，明確一名縣領(lǐng)導牽頭抓跟蹤服務，從縣機關(guān)抽調(diào)一批懂經(jīng)濟、會管理、善協(xié)調(diào)，曾經(jīng)擔任一定領(lǐng)導職務的老同志或青年后備干部，派駐重點外資企業(yè)、重點籌建項目，抓項目服務到位。
五、對我縣招商引資工作的幾點建議
招商引資是我縣實現(xiàn)跨越式發(fā)展的主要抓手。從2003年的實踐來看，雖然取得了一些成績，但也存在不少問題。因此，必須進一步統(tǒng)一思想，提高認識，下大決心，加大壓力，營造更加濃厚的氛圍，采取更加有效的措施，實現(xiàn)招商引資新突破。我們建議:
1、完善招商政策。根據(jù)“行政許可法”的有關(guān)規(guī)定，對原有的政策進行疏理、完善，制訂出臺符合云和實際的相關(guān)政策。同時，加強對政策的兌現(xiàn)力度，提高政府信用。
2、健全工作機制。明確分工，落實責任，繼續(xù)將招商引資任務分解下達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門?？h領(lǐng)導要主動參與到招商引資工作中來，齊心協(xié)力，搶抓機遇，加大力度，爭創(chuàng)佳績。建立招商引資督查工作機制，深化月督查、月通報制度，加大考核力度，修訂完善考核辦法，增強招商實效。
3、明確招商重點。在招商戰(zhàn)略上，深化溫甬、拓展杭金、強攻港臺、走向日韓。在招商導向上，根據(jù)云和實際，一二三產(chǎn)業(yè)有重點地出擊。一產(chǎn)方面，圍繞提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點引進農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)和綠色農(nóng)產(chǎn)品、果樹、花卉苗木基地；二產(chǎn)方面，重點發(fā)展木制玩具、金屬加工兩個行業(yè)，積極引進木制品、家俱及其他類玩具生產(chǎn)企業(yè)，創(chuàng)造條件引進一些高新技術(shù)企業(yè)；三產(chǎn)方面，圍繞旅游業(yè)發(fā)展，重點引進星級酒店、房產(chǎn)、建筑、商業(yè)、外貿(mào)、金融等服務領(lǐng)域項目。在招商對象上，引進一些大公司、大集團，提高我縣招商引資的質(zhì)量和水平。對參加第二屆木制玩具節(jié)的重點客戶跟蹤回訪，已在我縣投資合作的，盡可能促使其追加投資；與我縣有貿(mào)易往來的，盡可能促使其轉(zhuǎn)向投資。在招商活動上，依托省市組織的招商活動，積極參加兩個境外招商活動（日、韓和香港）、兩個洽談會（省洽會和廈洽會）、三個說明會（金華、臺州、溫州）以及在麗水市舉辦的“山海協(xié)作工程”系列活動等。同時，積極爭取在重點招商地區(qū)舉辦項目推介會。在招商方式上，采取駐點（溫州、金華或永康）、代理（北侖的國外網(wǎng)點）和網(wǎng)上招商（中國木制玩具城網(wǎng)站、經(jīng)貿(mào)網(wǎng)）等各種形式，特別要注重企業(yè)招商、民企招商。
4、加強基礎(chǔ)工作。進一步統(tǒng)一思想，營造良好的招商氛圍。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，搭建招商平臺。加強項目庫建設(shè)，爭取有一批重點項目吸引外商。落實招商辦（協(xié)作辦）的編制、人員和經(jīng)費，抓好招商隊伍建設(shè)。建立招商人才庫（包括云和籍在國內(nèi)外人士庫），發(fā)揮他們的招商積極性。改善服務環(huán)境，做好跟蹤服務，提高服務效率。
第2篇 赴鎮(zhèn)江、常州六市學習考察報告— 招商引資工作
赴鎮(zhèn)江、常州六市學習考察報告— 招商引資工作
3月4日至7日，市政府辦公室和外經(jīng)貿(mào)局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會一行4人赴揚中、丹陽、句容、溧陽、金壇、武進，學習考察六市招商引資工作的做法和經(jīng)驗。這次考察時間雖短，但收獲頗豐。大家一致認為，六市以超前的眼光、創(chuàng)新的思路，展示了自己的特色和優(yōu)勢，營造出外向型經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，許多經(jīng)驗做法值得學習和借鑒。
一、主要做法
1、堅持把發(fā)展外向型經(jīng)濟作為經(jīng)濟工作的生命線，不斷提升利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。
六市雖然區(qū)域位置、經(jīng)濟基礎(chǔ)各不相同，但對招商引資工作都十分重視，動手早、行動快、成效顯著。2001年，句容市共新批外資項目60個，合同利用外資2.3億美元，實際利用外資4638萬美元，分別比上年增長1.9倍和2.06倍。其中，500萬美元以上項目11個，1000萬美元以上項目4個。涉外稅收入庫1.16億元，外向型經(jīng)濟占全市經(jīng)濟份額已達50%以上；揚中市新批外資項目45個，合同利用外資1.25億美元，實際利用外資2194萬美元，分別增長144%和36%。其中，500萬美元以上項目9個；丹陽市新批外資項目90個，合同利用外資2.01億美元，實際利用外資4514.9萬美元，分別增長184.2%和47.1%。其中，500萬美元以上項目20個；金壇市合同利用外資、實際利用外資分別達1.26億美元、6107萬美元，分別增長42%和21%；溧陽市合同利用外資、實際利用外資分別達5000萬美元、5771萬美元；武進市利用外資總量居六市之首，共新批外資項目71個，協(xié)議利用外資2.68億美元，實際利用外資1.42億美元，分別增長126%和18%。其中，500萬美元以上項目6個，1000萬美元以上項目11個。目前已有10多家世界500強企業(yè)落戶該市。2002年，六市從頭抓緊，及早安排，利用外資工作開局良好。丹陽市今年確定了每鎮(zhèn)協(xié)議利用外資不低于300萬美元的工作目標，今年1-2月份，協(xié)議利用外資4400萬美元。武進市計劃年內(nèi)利用外資翻一番，力爭實現(xiàn)合同利用外資6億美元，實際利用外資3億美元。僅1月份，該市已新批外資項目12個，增資項目3個，協(xié)議利用外資1.05億美元，實際利用外資1512萬美元。
2、堅持把工業(yè)園區(qū)作為對外開放的主要基地和窗口，不斷推出有吸引力的招商載體。
園區(qū)是對外開放的重點區(qū)域，是吸引外資的主要載體，把園區(qū)做大、做強、做優(yōu)，發(fā)揮各類園區(qū)在利用外資方面的'龍頭'作用，是加快發(fā)展開放型經(jīng)濟的現(xiàn)實要求，更是實現(xiàn)招商引資新跨越的主陣地。六市都十分重視園區(qū)建設(shè)，規(guī)劃早、定位準、投入力度大。武進市有2個開發(fā)區(qū)。一是高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。目前，一期規(guī)劃的核心區(qū)3平方公里已布滿，正抓緊建設(shè)南區(qū)和北區(qū)。南區(qū)規(guī)劃面積7.7平方公里，用于引進一般工業(yè)項目，北區(qū)17.5平方公里，利用不足3公里的長江岸線資源發(fā)展重化工業(yè)。二是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)。利用環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游度假項目。該市在合理功能定位的基礎(chǔ)上，加大推進力度，在'兩區(qū)'內(nèi)劃出啟動區(qū)，完成拆遷、征地等工作，配套基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)'七通一平'，去年僅高新技術(shù)開發(fā)區(qū)南區(qū)的投入就達1.5億元。武進市30個鎮(zhèn)興建了43個工業(yè)園區(qū)，每區(qū)規(guī)劃面積都在400畝以上，新建項目全部向工業(yè)園區(qū)集中，形成了規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)的態(tài)勢。揚中市去年4月份起開始規(guī)劃建設(shè)沿江工業(yè)（倉儲）區(qū)，規(guī)劃面積9平方公里，市財政已投入近6000萬元，目前水、電已配套，四條主干道已有1條通車，其它3條正在抓緊建設(shè)，今年將有3個500萬美元以上的項目進區(qū)。丹陽市去年開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入1.1億元，今年將繼續(xù)加大力度，預計投入1.5億元。該市新世紀工業(yè)園正在規(guī)劃建設(shè)9萬平方米的標準廠房，目前已建成和即將完工6.5萬平方米，已出租3萬平方米，在第
一、
二、三年每月分別按7元/平方米、8元/平方米、9元/平方米收取租金，既方便了外商，縮短了項目周期，又取得了較好的經(jīng)濟效益。丹陽市各鎮(zhèn)都規(guī)劃建設(shè)了特色工業(yè)園區(qū)，如司徒鎮(zhèn)'眼鏡工業(yè)園'、后巷鎮(zhèn)'五金工業(yè)園'、新橋鎮(zhèn)'燈具工業(yè)園'等等，去年該市有5個鎮(zhèn)協(xié)議利用外資在2500萬美元以上。
為進一步增強園區(qū)的吸引力，六市都制定了優(yōu)惠的投資政策。句容、丹陽、揚中三市設(shè)立了'無費區(qū)'，即在指定的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)'只收稅、不收費'，省政府以下文件規(guī)定的收費一律予以減免，這一政策的出臺，在外商中產(chǎn)生了積極影響。揚中市還給予工業(yè)（倉儲）區(qū)特別的優(yōu)惠政策：凡投資在500萬美元以上、征地在50畝以上的獨資項目，5年內(nèi)增值稅地方留成部分和10年內(nèi)所得稅地方留成部分，以財政獎勵的形式全額返還給企業(yè)。
3、堅持把特色產(chǎn)業(yè)和資源作為對外推介的主體，努力形成項目的集聚效應。
六市的同志認為，外商到一個地方投資，最看重的是當?shù)赜惺裁磁c眾不同的優(yōu)勢，適合他的企業(yè)發(fā)展，否則，你說破了嘴皮，人家也不會來投資。完全依靠優(yōu)惠政策吸引外資，就象國內(nèi)電器產(chǎn)品打價格戰(zhàn)一樣，只是權(quán)宜之計，不是根本之策。六市從本地的資源實際和產(chǎn)業(yè)實際出發(fā)，凸現(xiàn)自身優(yōu)勢，增強了項目的吸引力。揚中市是全國最大的電器生產(chǎn)基地之一，工程電器已占全國市場的20%，電器產(chǎn)品對全市工業(yè)經(jīng)濟的貢獻額已達40%左右。該市緊緊抓住這一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極對外宣傳推介，吸引了一批外資企業(yè)落戶。目前，該市生產(chǎn)電器的外資企業(yè)已達30多家。其中，默勒電器有限公司由世界開關(guān)柜技術(shù)實力最強的km公司與中方合資，先后4次增資，實際利用外資2000萬美元。丹陽市是全國最大的眼鏡專業(yè)批發(fā)市場，年成交額超過5億元，該市一方面強化市場建設(shè)，配套市場設(shè)施，另一方面緊緊依靠市場載體，展開招商攻勢，先后引進了40多家外資企業(yè)。金壇市是江蘇省服裝名城，該市注重以外引外，利用外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)與外商的協(xié)作關(guān)系，爭取深層次的合作。全市130多家服裝生產(chǎn)企業(yè)中，近60%是外商獨資或合資企業(yè)。其中，晨風集團1家引進3個合資項目，實際利用外資1200萬美元。在資源利用方面，也有很多值得借鑒的地方。句容市利用礦產(chǎn)資源優(yōu)勢引進了全國目前最大的臺商獨資企業(yè)京陽水泥廠，一期工程已投資2.8億美元，二期工程已經(jīng)批辦，投資1億多美元，將形成年產(chǎn)400萬噸的生產(chǎn)規(guī)模。溧陽素有'三山、一水、六分田'之稱，該市利用獨特的山水資源，引進了泰國獨資的食品生產(chǎn)企業(yè)，總投資3000萬美元。
4、堅持把創(chuàng)新的招商方式作為招商引資的重要突破口，著力提高招商引資的實效。
六市在招商的方式上各有特色。句容市的同志認為，派駐招商能夠接觸到真正的客商，是當前行之有效的招商途徑。派駐招商要取得突破進展，人才是關(guān)鍵。句容市自去年2月份以來，先后在東莞和深圳龍崗區(qū)設(shè)立了兩個辦事處，每個辦事處常駐2人。辦事處的同志肯吃苦、有鉆勁，沒有交通工具，出門打'摩的'，外資企業(yè)不熟悉，就翻電話薄，他們給自己訂了一個目標：每人每天必須拜訪一名客商，每年回家不超過4次。經(jīng)過努力，2個辦事處一年不到引進7個項目，協(xié)議利用外資2500萬美元，其中1000萬美元以上項目1個，去年底已開工建設(shè)。金壇市今年計劃面向全省公開招聘10名招商人員，核定基本工資，并依據(jù)招商引資實績給予獎勵。揚中市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在北京、上海、東莞、溫州設(shè)立了4個辦事處，各鎮(zhèn)也相繼在外設(shè)了10多家辦事處，他們感到，隨著辦事處工作的逐步到位，信息渠道拓寬了，辦事處現(xiàn)在提供的信息量已與原有渠道平分秋色。
揚中市的同志認為，網(wǎng)絡招商是一條成本較低、具有代表趨勢的招商途徑。 該市從去年3月份開始運作，5月份建立網(wǎng)站，并專門配備了一名精通計算機和外語的專業(yè)人才。同時，利用精心編制的世界500強企業(yè)名錄、臺灣化工企業(yè)名錄等基礎(chǔ)資料，對搜集到的外資企業(yè)和跨國大財團、大公司進行認真研究和分析，找準與本地產(chǎn)業(yè)的結(jié)合點，有目的地通過在商業(yè)網(wǎng)站發(fā)布信息、發(fā)送電子郵件等形式，與對方取得聯(lián)系，進行項目洽談。去年，通過網(wǎng)上招商，委內(nèi)瑞拉在中國的第一家合資企業(yè)在揚中落戶，項目總投資500萬美元，協(xié)議利用外資280萬美元。
武進市和揚中市的委托招商取得了很好的效果。去年武進市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高薪聘請了一名臺灣人作為招商代理，每年發(fā)給15萬元薪金，另按實際引進外資的5‰提成。去年共引進2個項目，協(xié)議利用外資4000多萬美元，目前還有2個5000萬美元以上的項目正在洽談。武進市的同志介紹，該市不少鎮(zhèn)都相繼聘請了境外招商代理。揚中市與同濟大學緊密合作，委托該校在外留學生，吸引德國等歐美客商來該市投資，并專門按歐州風格規(guī)劃建設(shè)了同濟大學工業(yè)園。該項工作自去年下半年啟動以來，先后已有3批客商前來考察，一批意向項目正在洽談。
5、堅持把強化領(lǐng)導作為招商引資工作的重要保證，不斷提升招商的組織水平。
六市的同志認為，區(qū)位優(yōu)勢不如領(lǐng)導優(yōu)勢，領(lǐng)導帶隊招商容易見到外商的高層領(lǐng)導，洽談時能夠拍板定案，效果較好，領(lǐng)導的重視程度是招商引資能否取得實效的關(guān)鍵之一。丹陽市四套班子領(lǐng)導都主動學習外向型經(jīng)濟，積極參與外向型經(jīng)濟，帶頭沖在外向型經(jīng)濟的第一線。每年市領(lǐng)導都組團到境內(nèi)外招商。去年僅東莞一地，市委書記和市長每人就去了8次以上，分管市長去了11次。金壇市去年召開了2次全市性的招商引資大會，書記、市長親自動員部署，督促檢查，頂真較量，在全市掀起了一股人人知曉、人人關(guān)心招商引資的氛圍。
發(fā)展開放型經(jīng)濟，僅有領(lǐng)導層思想的統(tǒng)一還不夠，必須落實保障措施，加大考核力度，健全激勵機制。句容市在財政支出上實施'三必保、兩傾斜'，即保工資、保穩(wěn)定、保必辦事項，向為民辦實事傾斜、向招商引資傾斜。同時，對各級領(lǐng)導明確了'三不'，即不懂外資不稱職、不抓外資不稱職、抓不好外資不稱職。六市都制定了招商引資獎懲辦法。為充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的積極性，句容市、金壇市規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)外資企業(yè)國稅地方留成部分按一定比例返還給各鎮(zhèn)。武進市除對招商引資直接貢獻者獎勵外，還增設(shè)了相關(guān)部門引進外資獎和重大項目組織獎。對完不成招商引資任務者，各縣市都實行一票否決，明確規(guī)定不得參與評先評優(yōu)。句容市還規(guī)定，對連續(xù)2年未完成利用外資任務的單位主要負責人實行誡勉談話。
二、幾點建議
結(jié)合六市的經(jīng)驗，聯(lián)系江都的實際，應在以下幾方面求突破：
一是在重點載體建設(shè)上求突破。隨著經(jīng)濟集聚程度的提高，園區(qū)經(jīng)濟越來越扮演著重要的角色。發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟必須要有超前投入，有投入才有產(chǎn)出。當前我市必須加快'一區(qū)四園'建設(shè)，突出載體招商，重點推進外資工業(yè)園和沿江工業(yè)園的開發(fā)利用?？梢越梃b武進市的做法，實行一次規(guī)劃，分步實施，滾動開發(fā)。在外資工業(yè)園和沿江工業(yè)園規(guī)劃啟動區(qū)，加快建設(shè)步伐，拉開發(fā)展框架，盡快實現(xiàn)'三通一平'，形成'賣點'。目前，周邊縣市沿江開發(fā)力度較大，可用岸線資源越來越少，港區(qū)是我市吸引大項目的優(yōu)勢所在，我們應認真研究，深入挖掘，吸引一批'運輸量大、用水量大'的大項目來我市投資落戶。各重點鎮(zhèn)要加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，搞好園區(qū)規(guī)劃，強化管理和服務，增強園區(qū)的集聚功能、孵化功能和輻射功能，建成具有獨特優(yōu)勢的工業(yè)園。
二是在派駐招商上求突破。各駐外辦事處是我市招商引資的'前沿哨所'，能夠接觸到一批實實在在的外資企業(yè)老板，掌握一批實實在在的項目線索。發(fā)揮好各駐外辦事處的作用，是拓寬項目渠道的重要途徑。我市的派駐招商工作仍然處于探索階段，必須采取有力措施，力爭取得突破性進展和實質(zhì)性成效。一要充實力量。除現(xiàn)有的2個辦事處外，各重點鎮(zhèn)都必須在外商密集區(qū)派駐1-2個招商點。要選好駐外招商人員，把責任心強、盯勁足、業(yè)務精的同志充實到一線招商隊伍中去。主要領(lǐng)導要親自深入派駐招商第一線，分管領(lǐng)導每年要有1/3以上的時間在招商辦事處，捕捉信息，拜訪客商。二要保證經(jīng)費。充分保證招商活動所需的必要支出。三要強化督查。細化、量化各辦事處的工作目標，組織經(jīng)常性的督促檢查，對工作不力、責任心不強的人員，及時予以調(diào)換。市外經(jīng)貿(mào)局和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會要密切關(guān)注派駐招商工作的進展，制定統(tǒng)一的實施意見，全面細化和落實派駐人員的經(jīng)費和獎懲考核制度，規(guī)范運作，規(guī)范管理，力求派駐招商工作早出成效。
三是在特色產(chǎn)業(yè)和資源招商上求突破。利用特色產(chǎn)業(yè)和資源招商，可以增強吸引力，在競爭中產(chǎn)生優(yōu)勢，形成突破一個、引來一串的聯(lián)動效應。我市在資源方面，油氣儲量豐富，有近10公里可利用的長江岸線。在產(chǎn)業(yè)方面，我市是著名的'花木之鄉(xiāng)'，有6萬畝花木種植基地；服裝、汽車配件、電力器材、電子電器、木業(yè)等產(chǎn)品已經(jīng)占有了一定的市場份額，并且擁有一大批熟練勞動力等等，這些優(yōu)勢都需進行挖掘和包裝。要加強對外資企業(yè)的研究和分析，了解他們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資意向和投資計劃，選擇那些與本市實際有結(jié)合點的企業(yè)，投其所好，有針對性地推介特色項目，力求事半功倍的效果。
四是在以外引外上求突破。以外引外是許多先進地區(qū)的成功經(jīng)驗，事實也證明這是一個現(xiàn)實可靠的增長點。我們要繼續(xù)關(guān)心和支持已在我市落戶且成功運作的宏運、嶸泰等企業(yè)，加強與他們的聯(lián)系，及時幫助他們解決遇到的困難和問題，提高外商對江都的滿意度，鼓勵他們以老引新，達到辦好一個、引來一串、帶動一片的循環(huán)聯(lián)動效應。要充分挖掘現(xiàn)有外資企業(yè)的潛力，做足增資擴股的文章，鼓勵他們增加投入，滾動發(fā)展，使之成為體現(xiàn)江都'親商、安商、富商'姿態(tài)的窗口。廣泛宣傳丹陽、揚中經(jīng)驗，引導外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)解放思想，拓寬思路，加強與外商的溝通聯(lián)系，吸引他們來我市合資合作，投資興業(yè)。
五是在'走出去、請進來'上求突破。'走出去、請進來'是各地一直利用的傳統(tǒng)招商手段，也是擴大江都知名度、廣交朋友的重要渠道。我們要繼續(xù)堅持小分隊、多批次、常出擊，組織好境內(nèi)外的招商活動。與此同時，千方百計地把外商請進來。邀請他們來江都實地考察，增強感性認識，體現(xiàn)我們的誠意和熱情。要強化項目跟蹤，對'走出去、請進來'取得的項目線索，要有一支快速反應'部隊'及時跟上去，摸透對方心理，選擇對方所關(guān)心的問題，深入進行洽談，最終達成一致，形成共識。此外，我們還可以根據(jù)不斷變化的新形勢，積極探索新的招商方式，如委托招商、代理招商等。
六是在組織領(lǐng)導力度上求突破。強化宣傳。'一報兩臺'開辟專欄，廣泛宣傳發(fā)展外向型經(jīng)濟的重要意義，專題報道招商引資的成功經(jīng)驗和做法，營造濃厚的輿論氛圍，把廣大干部群眾的注意力、興奮點集中到招商引資上來，在全市形成'人人都是招商責任人，個個都是引資受益者'的共識。建立掛鉤聯(lián)系制度。重點項目重點推進，市四套班子領(lǐng)導每人聯(lián)系1-2個100萬美元以上的外資項目，及時幫助解決項目洽談和建設(shè)中的難題。強化考核。對招商引資貢獻者予以重獎，未完成招商引資任務者不得參與評先評優(yōu)。同時，把招商引資實績作為干部選拔任用的一項重要依據(jù)，使全市各級干部都為招商引資作出積極的努力。
第3篇 關(guān)于青島膠州、嶗山、城陽三市區(qū)招商引資工作的考察報告
關(guān)于青島膠州、嶗山、城陽三市（區(qū)）招商引資工作的考察報告
為學習借鑒發(fā)達地區(qū)招商引資經(jīng)驗，特別是在引進大項目、高科技項目上的先進理念和成功做法，推動我市的對外開放工作，最近市委辦公室一行四人，先后赴青島膠州市、嶗山區(qū)和城陽區(qū)進行了考察學習?？疾熘邪l(fā)現(xiàn)三地無論是經(jīng)濟總量，還是發(fā)展速度；無論是引進項目的數(shù)量，還是引進項目的規(guī)模，都名列全省各縣（市、區(qū)）前茅，他們的做法和經(jīng)驗，對我市下步如何開展好招商引資工作具有很好的借鑒意義。
一、基本情況
膠州市人口約78萬，總面積近1210平方公里，03年實現(xiàn)GDP181億元，地方財政收入6億元，在全國百強縣中居54位。城陽區(qū)人口約44萬人，面積達553平方公里，03年實現(xiàn)GDP204.2億元，地方財政收入5.38億元。嶗山區(qū)人口約19萬，面積達389平方公里，03年實現(xiàn)GDP151億元，地方財政收入9.97億元，在青島市列第一位。從三地實踐看，綜合經(jīng)濟實力的快速提升，主要得益于招商引資的強勢拉動。總的來看，他們的招商引資工作呈現(xiàn)出以下特點：
一是引資總量大。三地均聚集了大批外資項目，無論是引進項目的數(shù)量，還是投資總量都相當可觀。截止到2003年底，膠州市累計批準外資企業(yè)1500多家，合同利用外資45.8億美元，實際利用外資20億美元；其中03年批準外資企業(yè)500多家，合同利用外資12.3億美元，實際利用外資5.2億美元，實際利用內(nèi)資46.1億元；今年一季度批準外資企業(yè)近100家，合同利用外資3億美元，實際利用外資1.24億美元，實際利用內(nèi)資9.7億元。城陽區(qū)累計引進外資企業(yè)2300家，合同利用外資45.8億美元，實際利用外資20億美元；其中03年批準外資企業(yè)449家，合同利用外資10.5億美元，實際利用外資5.26億美元，實際利用內(nèi)資47億元；今年一季度批準外資企業(yè)124家，合同利用外資2億美元，實際利用外資1.33億美元，實際利用內(nèi)資近4億元。嶗山區(qū)共引進發(fā)展國家級高新技術(shù)企業(yè)165家，03年合同利用外資4億美元，實際利用外資2億美元，實際利用內(nèi)資25.2億元。
二是項目檔次高?？疾熘凶屛覀兏惺軓娏业氖牵匾呀?jīng)走過了不論項目大小、不論檔次高低，一概引進的階段，招商引資在注重外延擴張的同時，更注重內(nèi)涵的提高，把引資的目光更多的投向那些大項目、好項目。膠州市累計引進投資額過千萬美元外資項目93個，過億元內(nèi)資項目約40個，世界500強企業(yè)9家。其中，一批大項目已呈現(xiàn)出良好運行態(tài)勢，韓國世原制鞋公司年出口創(chuàng)匯達8200萬美元，全國最大的鋼構(gòu)企業(yè)杭蕭鋼構(gòu)03年產(chǎn)值已達1億元。城陽區(qū)累計引進投資額過千萬美元外資項目76個，過億元內(nèi)資項目36個，世界500強企業(yè)13個。其中，03年引進投資額過千萬美元外資項目27個，過億元的內(nèi)資項目19個，世界500強企業(yè)3個。嶗山區(qū)共引進銷售收入過億元的高新技術(shù)企業(yè)26家，扶持發(fā)展科研機構(gòu)和高校40多家，國家級技術(shù)研發(fā)中心3家，國家級院校設(shè)立分支機構(gòu)3家。其中，泰科達微電子、愛德基因、零點科技和中天軟件等大項目，已經(jīng)發(fā)揮出“龍頭”拉動效應，帶動起一批高新技術(shù)配套企業(yè)，形成了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。
三是園區(qū)建設(shè)好。近年來，膠南市、城陽市的招商引資園區(qū)呈現(xiàn)出幾何級、跨越式擴張趨勢。99年規(guī)劃近1平方公里膠州灣工業(yè)園，實現(xiàn)了“當年規(guī)劃、當年建設(shè)、當年填滿”，次年又開發(fā)二期工程，面積達7平方公里，目前已初步形成30平方公里的工業(yè)區(qū)，實現(xiàn)了稅收過億元、出口過億美元的“雙過億”，成為全市對外開放的窗口、對內(nèi)輻射的基地、全市經(jīng)濟的龍頭。其中海爾工業(yè)園區(qū)僅用三、四年時間項目全部擺滿，今年可實現(xiàn)產(chǎn)值18億元。城陽區(qū)從94年白手起家，利用短短10年時間，規(guī)劃建設(shè)了國際空港工業(yè)區(qū)、丹山、金嶺、新城等八大工業(yè)園區(qū)，其中發(fā)展較快的民營科技工業(yè)園，規(guī)劃面積16平方公里，現(xiàn)在建成面積已達8平方公里。嶗山區(qū)充分利用自身的區(qū)位、人文和政策優(yōu)勢，積極創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展模式，把工作重點轉(zhuǎn)向“樓宇經(jīng)濟”，用一座樓創(chuàng)造了傳統(tǒng)園區(qū)1平方公里實現(xiàn)的價值。目前已建成青島軟件高新園、生命科學研究院、海歸創(chuàng)業(yè)園、科技創(chuàng)新服務中心和科技創(chuàng)業(yè)中心等各類孵化器5家，總面積達7萬平方米，吸引入駐企業(yè)130多家，成功孵化企業(yè)83家。
四是思路調(diào)整快。今年以來，根據(jù)國家出口退稅政策全面調(diào)整的形勢，及時調(diào)整工作思路，在注重引進外資的同時，更加注重引進內(nèi)資。以膠州市為例，該市經(jīng)濟外向度高達90%以上，出口創(chuàng)匯連續(xù)多年居全省各縣（市）之首。03年全市出口創(chuàng)匯約20億美元，地方支付出口退稅高達2億元，地方財政面臨巨大的退稅壓力。去年以來，他們明確提出減少引進純出口型外資項目，六大招商局把招商重點轉(zhuǎn)移到國內(nèi)大企業(yè)，特別是牢牢抓住2008年青島市作為奧運會分賽場，大批企業(yè)外遷的歷史性機遇，采取“就近引資”的策略，加強與青島大企業(yè)、經(jīng)濟主管部門聯(lián)系，掌握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息。城陽區(qū)在引進內(nèi)資大項目上，采取“一事一議”等非常規(guī)措施，努力提高項目引進效率，加速了內(nèi)資項目的有效集聚。嶗山區(qū)依靠優(yōu)良的人居環(huán)境、寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和雄厚的人力資源等優(yōu)勢，逐漸把引資重點轉(zhuǎn)向北京、上海等國內(nèi)大城市，吸引國內(nèi)知名企業(yè)總部、研發(fā)機構(gòu)和大企業(yè)進駐園區(qū)，引進學術(shù)帶頭人和科技能手來嶗山區(qū)創(chuàng)業(yè)。
二、主要經(jīng)驗
從總體上看，此次考察的青島市三地之所以能在經(jīng)濟發(fā)展，尤其是對外工作和引進內(nèi)資領(lǐng)域取得如此驕人的成績，首先得益于它們得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，即背靠青島這樣一個對外開放程度高、經(jīng)濟發(fā)達、國際知名度高的“大樹”，作為“近水樓臺”可以較好地接受青島在交通、人氣、信息、人才、名氣、產(chǎn)業(yè)甚至開放觀念等各方面的輻射帶動。但除了這種客觀上的“先天優(yōu)勢”之外，三地的跨越發(fā)展還緣于他們所采取的一系列得力措施。
（一） 立足優(yōu)勢，選準招商引資方向。區(qū)域經(jīng)濟競爭中的本質(zhì)，是比較優(yōu)勢的競爭。在招商引資工作中立足本地比較優(yōu)勢，選擇正確的主攻方向，同樣尤為關(guān)鍵。在這一問題上，此次考察的三地可謂不謀而合。他們一方面充分利用距離青島較近的地緣優(yōu)勢，積極融入“大青島”的經(jīng)濟圈，主動接受中心城市的輻射帶動。另一方面，結(jié)合自身實際，按照“差異競爭、錯位發(fā)展”的新思路，制定獨具特色的引資策略。嶗山區(qū)利用本區(qū)作為國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級風景區(qū)和國家級旅游度假區(qū)和青島高校密集區(qū)的有利條件，確立了打造青島高新技術(shù)、旅游度假、商貿(mào)、節(jié)慶會展和高等教育等“五大中心”的城市定位，重點引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、跨國大商業(yè)集團、科研機構(gòu)和高等院校等項目，形成了具有嶗山特色的強勢產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長源，使區(qū)域核心競爭力得到全面提升。膠州市則充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，提出“工業(yè)立市、商貿(mào)活市，建設(shè)加工制造業(yè)基礎(chǔ)和倉儲物流基地”的發(fā)展思路，招商引資重點圍繞機械制造、家電電子、食品加工、輕工紡織、精細化工五大主導產(chǎn)業(yè)進行，引進了以中集、杭蕭鋼構(gòu)、海爾、世原鞋業(yè)等一大批大型項目，并初步建立建材、生產(chǎn)資料、生活資料三大物流基地。城陽區(qū)借助緊鄰青島機場、港口，路網(wǎng)密集，以及作為青島外貿(mào)出口加工基地和國家級星火技術(shù)密集區(qū)等優(yōu)勢，提出了實現(xiàn)“經(jīng)濟國際化、城市園林化、社會現(xiàn)代化”的城市定位，不斷擴大電子信息、海洋科研、精細化工、生物醫(yī)藥、服務業(yè)等領(lǐng)域的招商規(guī)模，引進了世界五百強企業(yè)13家。
（二）搶抓信息，贏得招商主動權(quán)。信息就是機遇，信息就是項目，搶到信息就是贏得主動。這是我們此次考察中聽到的最多的一句話。從三地實踐來看，相當數(shù)量大項目的成功引進，都得益于對信息的高度重視。膠州市今年4月剛引進的一個注冊資金5000萬、投資2個億、一期投資7000萬的大項目，就是其經(jīng)濟發(fā)展局下設(shè)招商局的遲局長，在去青島外經(jīng)局辦理其它事宜時，偶然聽到這個項目要重新選址的信息，當即靠上做工作，利用一下午一晚上的時間達成投資意向。這個項目的引進固然有運氣的成分，但最主要的還是他們對于招商信息敏銳的洞察力和超強的把握能力。據(jù)遲局長介紹說，她自己一周就要到青島外經(jīng)局跑兩次以上，而象她這樣的專業(yè)招商人員在膠州有近千人，這樣“大面積撒網(wǎng)”，無怪乎機遇總是垂青于他們了。城陽在爭取萊陽大學入駐的工作中，和嶗山區(qū)的競爭異常激烈，他們在并不處于優(yōu)勢地位的情況下卻笑到最后，其獲勝的關(guān)鍵也是因為及時地獲取到了相關(guān)信息并成功加以利用，贏得了投資方的信任，一舉擊敗競爭對手。
(三)優(yōu)化環(huán)境，增強對項目吸引力。膠州、嶗山、城陽三地的招商引資工作在青島市甚至全省均位居前列，而且至今仍保持著強勁的發(fā)展勢頭，許多質(zhì)量高、規(guī)模大的內(nèi)、外資項目仍源源不斷的入駐，可以說跟當?shù)亻L期以來對投資環(huán)境的高度重視，并由此形成的“重商、親商、安商”的良好社會氛圍不無關(guān)系。在硬環(huán)境建設(shè)方面，三地都是“先筑巢，后引鳳”，這是他們與其他地方“先招商，再配套”的做法迥然不同之處，也是他們招商引資工作步伐快于其他地方的關(guān)鍵所在。他們抓住外商投資務實、理性的特點，采取市場化運作和政府舉債并舉，超前配套大環(huán)境建設(shè)。膠州區(qū)以政府舉債的方式，在園區(qū)內(nèi)高標準建設(shè)“七通一平”，在此基礎(chǔ)上，為進一步增強對紡織類項目的吸引力，統(tǒng)一建設(shè)污水處理場，集中解決紡織類企業(yè)排污問題，消除了外商的后顧之憂。嶗山區(qū)以建設(shè)一流投資環(huán)境，營造最適宜人工作、居住環(huán)境為目標，成片開發(fā)“孵化器”，為高科技中小企業(yè)提供一流創(chuàng)業(yè)平臺。城陽區(qū)民營科技園，自95年建園到98年，集中精力搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后引進了熱電廠、污水處理場，三年時間實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，推動了園區(qū)的擴容升級。在軟環(huán)境建設(shè)方面，三地給我們印象最深的有兩點：一是對進駐企業(yè)實行嚴格的保護。他們對所有園區(qū)內(nèi)企業(yè)均采取了封閉式管理，任何單位和個人進區(qū)檢查收費或者參觀，必須經(jīng)監(jiān)察部門審批后，方可進入企業(yè)。這次考察中三地都多次婉拒了我們想?yún)⒂^企業(yè)的要求，這一做法讓我們雖不無遺憾，但同時又為他們對企業(yè)象對自己的孩子一樣的愛護深感欽佩。二是積極為常駐外商提供人性化的生活服務。膠南市常駐韓商有3000多人，在該市投資外商中占較大比重，為讓他們有“在膠如在家”的感覺，他們專門建設(shè)了“韓國風情一條街”，政府投資興建了“高麗社區(qū)”，受到韓商普遍歡迎。此外他們還在各大醫(yī)院設(shè)立了外商門診，全方位為外商提供良好的服務。城陽將每年的4月定為外商服務月，期間通過召開新聞發(fā)布會、組織各類符合外商特點的文體活動，增進與外商的感情，擴大該市的對外影響，在全社會營造起濃厚的“尊商、愛商”的良好氛圍，為實施“以商招商”奠定了良好的基礎(chǔ)。
(四)改進招商方式，提高招商質(zhì)量?？v觀三地招商引資工作發(fā)展的過程，都曾經(jīng)歷過早期“行行有任務、人人搞招商”的全民招商的階段。但經(jīng)過一段時間的實踐和反省后，隨著國家宏觀政策特別是土地和出口退稅政策的調(diào)整，他們由以往對項目的不加選擇改變?yōu)楦幼⒅仨椖康膬?nèi)涵，而招商方式也逐漸趨于理性化，由“全民招商”改為以“專業(yè)招商”和“以商招商”為主。三地都設(shè)有規(guī)?？捎^的專業(yè)招商隊伍。 膠州市設(shè)立了城建、經(jīng)發(fā)、工商聯(lián)、臺辦、財辦、外經(jīng)六個招商局，每個局由所屬部門分管副局長任局長、主管業(yè)務科長任副局長，配備專門人員；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都配有專門的招商機構(gòu)。人員總共可達1000多人。城陽專門成立了投資促進委員會，在招商局、臺辦等13個市直部門設(shè)立了專門招商機構(gòu)，各辦、區(qū)也都有招商隊伍，形成了400多人的區(qū)、街、村三級招商網(wǎng)絡。專業(yè)招商隊伍的建立，既整合了招商資源，又提高了招商隊伍的專業(yè)性，有利于引進投資多、規(guī)模大的高質(zhì)量大項目。以商招商，是三地普遍應用的一種以逸待勞而又成效顯著的招商方式。膠州市外經(jīng)局莊局長說：“我們費盡氣力搞一些大型的推介會和招商活動，可能效果還不如外商的一句好話。因此對落地外商的服務至關(guān)重要。”正是基于這種認識，三地十分重視以商招商工作，許多大項目也都是通過以商招商的方式引進的。如晶藤藤編公司引進的宏達紡織，日德木業(yè)引進的杭蕭鋼構(gòu)，潤澤皮革公司引進的博威玩具公司等等。嶗山、城陽兩區(qū)，也都有許多原來已經(jīng)進駐的客商，因為受益于當?shù)氐恼猩汰h(huán)境，因此拉親招友，穿針引線，幫助引進了許多大項目。
三、幾點建議
對比青島三地招商引資工作的具體實踐和成功經(jīng)驗，審視我市招商引資工作的現(xiàn)狀，可以看出，三地有些優(yōu)勢是我們所不具備的，比如區(qū)位優(yōu)勢；有些優(yōu)勢是我們需要花一定時間奮力追趕的，比如入駐項目的總量和質(zhì)量。但反之，我們也具備一些相對優(yōu)勢，比如資源、土地，比如出口退稅政策調(diào)整對我們的影響相對較少等等。因此，我市對外開放工作要在短時間取得突破，一方面應該立足自身優(yōu)勢，揚長避短；另一方面應該把它們作為我們審視自我的一面鏡子，從這些招商引資工作起步較早、進展較快、成績較好的地方既看到我們的現(xiàn)在，又看到我們的將來，借鑒其成功經(jīng)驗，總結(jié)其教訓，避免走彎路。
一是拓寬引資思路，努力實現(xiàn)由引外資為主向內(nèi)外資并重轉(zhuǎn)變。去年以來，由于國家對出口退稅政策進行了調(diào)整，加之引內(nèi)資較外資而言，具有成本低、容易溝通等優(yōu)勢，三地已開始把引資重點由國外向國內(nèi)、外并重轉(zhuǎn)移。參照他們的經(jīng)驗，下步我市在堅持引外資的同時，應充分發(fā)揮臺辦、工商聯(lián)、僑辦聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，更加注重引進內(nèi)資，特別是抓住珠三角、長三角及周邊大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、土地和電力供應緊張等歷史性機遇，繼續(xù)加大經(jīng)濟部門的招商壓力，壯大專業(yè)招商隊伍，常年派駐發(fā)達地區(qū)，跟蹤、把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動向。另外，在考察中我們注意到，近年來三地由于受土地、電力和政策等條件制約，或考慮本市重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，都抬高了項目進區(qū)“門檻”，在引資中“篩”掉了相當數(shù)量未達到入駐標準或規(guī)劃產(chǎn)業(yè)之外的項目。但對我們而言，這些項目中有相當數(shù)量完全可以“為我所用”，這也為我們招商引資提供了一個不錯的機遇。因此，我們在引內(nèi)資工作中，應及時把青島三地以及類似地區(qū)納入視野，予以重點關(guān)注。
二是進一步完善引進項目標準，促進招商工作向“內(nèi)涵式”轉(zhuǎn)變。由“重數(shù)量”到“重質(zhì)量”，是青島三地目前在招商過程中的一個重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折。他們把招商目標更多地瞄向世界五百強，同時制定出臺完善的項目投資標準。膠州市規(guī)定，進區(qū)項目的投資強度要達到每畝15萬美元，城陽區(qū)規(guī)定要達到10萬美元。與此同時，三地又根據(jù)行業(yè)類別，對輕工業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)等可以發(fā)展高層建筑的行業(yè)，增加了“建筑容積率”的標準，即總建筑面積與土地面積之比；對不易發(fā)展高層建筑的重工業(yè)等行業(yè)，則采用了“建筑密度”的標準，即底層建筑面積與土地面積之比。如膠州市規(guī)定，輕工業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)的建筑容積率要達到60%，重工業(yè)的建筑密度要達到30%。這樣既使投資標準更為科學合理，同時又最大限度的提高土地利用率。我市從去年已經(jīng)開始關(guān)注土地的投入產(chǎn)出比問題，并初步制定了引進項目的投資強度標準，但由于項目性質(zhì)不盡相同，單純采用投資強度一個指標，還不夠全面和科學。因此應該借鑒三地經(jīng)驗，引入建筑容積率、建筑密度等標準，同時兼顧項目的生態(tài)和社會效益，使土地使用更加合理有效。
三是打造科技轉(zhuǎn)化平臺，推進科技企業(yè)由“單體引進式”向“群體孵化式”轉(zhuǎn)變。近年來，隨著科學技術(shù)的飛速發(fā)展，科技已成為區(qū)域經(jīng)濟競爭致勝的關(guān)鍵之一。三市緲區(qū)）在引進發(fā)展高科技項目上，都有其獨到之處。嶗山區(qū)堅持以科技“三項”經(jīng)費帶動“產(chǎn)學研”結(jié)合。去年，全區(qū)的科技“三項經(jīng)費”達2300萬元，今年增加到3300萬元。在“三項經(jīng)費”的引導下，全市165戶高新技術(shù)企業(yè)，每戶企業(yè)已至少與一家大學建立起“產(chǎn)學研”聯(lián)系。去年以來，嶗山區(qū)更是闖出了一條發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)新思路，他們打破傳統(tǒng)的引進單體高新技術(shù)企業(yè)慣常做法，大批引進科技創(chuàng)新隊伍，通過有針對性實施種子資金、免稅、服務和提供創(chuàng)業(yè)環(huán)境等措施，加快科技研發(fā)，推進高新技術(shù)產(chǎn)品化、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。從某種意義上講，政府培育“孵化器”的模式，代表未來的一種發(fā)展主流。盡管我市受區(qū)位、小城市等條件限制，發(fā)展各類孵化器存在先天不足，但我們完全可以結(jié)合全市規(guī)劃發(fā)展的八大產(chǎn)業(yè)，對京津唐、長三角地區(qū)甚至海外的科技創(chuàng)新項目，特別是對有成形創(chuàng)新技術(shù)的團隊予以重點關(guān)注，通過加大資金扶持、服務等配套政策，鼓勵其扎根招遠，形成“靠孵化器吸引人才、以人才創(chuàng)造科技產(chǎn)品”的新局面，推動全市經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。
中共招遠市委辦公室
2004年4月22日
