第1篇 環(huán)境保護工作情況總結報告
在市委、市政府的正確領導和省環(huán)保廳悉心指導下，我局堅持“服務發(fā)展、改善民生”總體取向，緊緊圍繞“成渝中心、綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，以保持或進一步改善優(yōu)良環(huán)境質(zhì)量，解決制約發(fā)展和影響群眾健康的突出環(huán)境問題為目標，扎實開展創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、主要污染物總量減排、城鄉(xiāng)環(huán)境保護和工業(yè)污染防治等重點工作，努力推進我市生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，為實現(xiàn)“五個戰(zhàn)略定位”作出了積極貢獻。目前，創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市預評估已順利通過，即將申請正式驗收。現(xiàn)將環(huán)境保護工作匯報如下：
一、主要污染物總量減排任務全面完成
xx年省政府下達我市總量減排目標任務為：削減化學需氧量排放量1040噸，氨氮111噸，二氧化硫排放量不增加，氮氧化物排放量不增加，完成目標責任書指定項目26個。市政府與各縣(區(qū))政府簽訂“xx”減排目標責任書。進一步加強了減排監(jiān)測、監(jiān)察、統(tǒng)計體系建設，研究制定了《總量減排監(jiān)測工作方案》。建立環(huán)保、經(jīng)信、住建、公安、畜牧等部門各負其責、協(xié)作聯(lián)動的工作機制。強化工程、結構、管理減排三大措施，狠抓源頭控制、政策引導和項目落實，努力提升減排工作能力。共完成上報水污染物減排重點項目28個，大氣污染物減排重點項目7個，出川斷面整治和限期治理畜禽養(yǎng)殖減排重點項目38個。經(jīng)自查，預計削減化學需氧量排放量1603.88噸，氨氮208.39噸，二氧化硫255.34噸，氮氧化物不增加，超額完成目標任務，實現(xiàn)“xx”減排良好開局。
二、污染防治工作取得切實成效
認真組織實施《“xx”三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》、《重金屬污染綜合防治“xx”規(guī)劃》，10個工業(yè)、3個重金屬、1個飲用水源地、1個畜禽養(yǎng)殖污染、1個區(qū)域水環(huán)境等污染防治項目按年度要求順利推進。扎實開展縣(區(qū))城市環(huán)境綜合整治，其中射洪縣在全省86個縣(市、區(qū))中排名第6位。圓滿完成6家重點工業(yè)企業(yè)污染限期治理和21家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。不斷深化環(huán)境污染責任保險試點，12家重點企業(yè)簽訂保險合同，防范污染事故發(fā)生，為應對處置突發(fā)環(huán)境事件創(chuàng)造有利條件。加強固體廢物、危險廢物監(jiān)管，安全轉移危險廢物14批次。積極推進機動車污染防治，檢測機動車37718余輛，發(fā)放綠色環(huán)保標志6600個，并建立了遂寧市機動車輛污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。
三、農(nóng)村環(huán)境保護再創(chuàng)新的業(yè)績
全面完成總投資8860.14萬元，爭取環(huán)保部、省環(huán)保廳專項資金4650萬元的國控出川水質(zhì)斷面污染源綜合整治項目，治理水質(zhì)斷面及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)點源、面源污染，有效改善我市國控出川水質(zhì)斷面及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境狀況。建設船山區(qū)龍鳳鎮(zhèn)、安居區(qū)大安鄉(xiāng)、蓬溪縣荷葉鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理站8套，全部投入運行。摸底調(diào)查全市246家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)，完成6家企業(yè)污染限期治理。深入推進明月河、聯(lián)盟河、開善河、米家河等小河流環(huán)境治理，分解落實了31個排污口整治任務，
督促開展打撈漂浮物、清掏河底淤泥、完善污水收集設施等整治工作，做到污水不下河。編制《遂寧市“xx”農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目庫建設方案》，將600余個村莊納入項目庫。爭取到總投資約1.7億元，上級環(huán)保專項資金近億元的郪江流域大英段生態(tài)環(huán)境綜合整治項目，分三年對郪江流域及周邊76個村的生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖污染進行治理，目前正在有序推進。
四、生態(tài)環(huán)境安全得到有效保障
對全市41家重點環(huán)境安全風險源實施24小時監(jiān)控，及時處理異常數(shù)據(jù)64次。定期開展12家國控重點污染源、10家省控重點污染源、5家國控污水處理廠和5家重金屬污染源的監(jiān)督性監(jiān)測、比對監(jiān)測工作。編制全市109家環(huán)境安全風險源企業(yè)名單，落實轄區(qū)政府、環(huán)保部門和企業(yè)監(jiān)管責任。利用天網(wǎng)工程，在重點飲用水源保護區(qū)設置監(jiān)控攝像頭，實行24小時持續(xù)監(jiān)控。開展“整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康”、環(huán)境安全百日大檢查、飲用水源保護和中高考禁噪等環(huán)保專項行動，著力解決人民群眾關心關注的熱點、難點問題，累計出動執(zhí)法人員2100余人次，處理環(huán)境信訪投訴糾紛173件，實行行政處罰32起，處罰款25.82萬元，其中天宏紡織噪聲擾民、華西鋁業(yè)廢氣擾民、蓬溪垃圾處理廠臭氣擾民、遂寧二中新校區(qū)惡臭氣體污染等問題得到了妥善處置，有力維護了人民群眾的合法環(huán)境權益和社會和諧穩(wěn)定。全年，全市沒有發(fā)生任何重大突發(fā)環(huán)境事件，生態(tài)環(huán)境安全得到了有效保障。
五、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良水平
精心組織實施我市轄區(qū)內(nèi)7個地表水斷面、3個飲用水斷面的水質(zhì)監(jiān)測工作，4個大氣自動監(jiān)測點位、3個降塵和硫酸鹽化速率監(jiān)測點位、3個酸雨點位的大氣質(zhì)量監(jiān)測工作，以及7個功能區(qū)噪聲點位、74個交通噪聲點位和220個區(qū)域環(huán)境噪聲點位的聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作。監(jiān)測結果表明：遂寧市城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率均為100%;xx-xx年，市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達標率分別為98.36%、98.63%、98.07%，城區(qū)主要污染物二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物年平均濃度值穩(wěn)定達到國家二級標準;xx-xx年，市聲環(huán)境質(zhì)量全面達到了《聲環(huán)境質(zhì)量標準》( gb3096-xx)的要求, 城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值分別為53.2、54.6、54.1分貝，交通干線噪聲分別為65.4、64.2、64.3分貝，我市環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良水平。為保障群眾對環(huán)境質(zhì)量的知情權、監(jiān)督權，我局定期在遂寧日報、遂寧新聞網(wǎng)、城區(qū)電子屏幕上發(fā)布環(huán)境質(zhì)量公告和環(huán)境質(zhì)量月報、季報。啟動了pm2.5研究性監(jiān)測，投資230萬元購置監(jiān)測設備，并公開發(fā)布研究性監(jiān)測數(shù)字。為加強環(huán)境管理，防治pm2.5污染奠定基礎。
第2篇 關于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作情況的報告
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
受市政府委托，現(xiàn)將我市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作情況作如下匯報，請審議。
一、工作進展情況
近年來，市委、市政府高度重視農(nóng)村環(huán)境保護工作，立足安康資源環(huán)境稟賦，堅持生態(tài)立市戰(zhàn)略，把生態(tài)創(chuàng)建作為加強農(nóng)村環(huán)保工作的重要載體和抓手，結合新農(nóng)村建設、小城鎮(zhèn)建設、移民搬遷等，深入開展了農(nóng)村環(huán)境綜合整治，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善，農(nóng)村環(huán)境保護工作取得了積極進展。
(一)加強領導，強化農(nóng)村環(huán)保工作職責。農(nóng)村環(huán)境保護是一項順民意、解民憂、惠民生的民心工程，關系農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，事關老百姓的福祉。一是成立領導機構。市政府成立了農(nóng)村環(huán)保工作領導小組及其辦公室，主要負責生態(tài)創(chuàng)建、農(nóng)村環(huán)境污染防控、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染控制、礦山生態(tài)保護、重金屬污染土地治理等工作。二是召開專題會議解決農(nóng)村環(huán)保突出問題。市政府堅持每年都要召開全市農(nóng)村環(huán)境保護暨生態(tài)創(chuàng)建工作會議，表彰先進單位，總結交流經(jīng)驗，安排部署工作，明確全市農(nóng)村環(huán)境保護工作的指導思想、主要目標、重點工作和推進措施，印發(fā)了《關于進一步加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的通知》、《關于加快生態(tài)安康建設的實施意見》等一系列文件，有效解決了生態(tài)創(chuàng)建及農(nóng)村環(huán)保工作中存在的突出問題。三是建立健全了農(nóng)村環(huán)保工作考核機制。市政府堅持把生態(tài)創(chuàng)建和農(nóng)村環(huán)保工作納入年度考核，進一步夯實目標任務，落實工作職責。在新一輪市縣政府機構改革中，市環(huán)保局增設了自然生態(tài)保護科，石泉、鎮(zhèn)坪、旬陽等縣區(qū)也設置了相應的機構，增加了人員編制。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確了抓農(nóng)村環(huán)保工作的分管領導，確定了專兼職工作人員。全市上下將生態(tài)創(chuàng)建和農(nóng)村環(huán)保列入黨委、政府工作的重要議事日程，與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展目標有機結合，建立了一套行之有效的領導機制、工作機制和考核監(jiān)督機制，為凝聚創(chuàng)建工作合力起到了重要的促進作用。
(二)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。我市將《生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》作為重要內(nèi)容納入《“xx”環(huán)境保護規(guī)劃》中，并制定了《安康市生態(tài)創(chuàng)建工作方案》，明確了農(nóng)村環(huán)保的主要工作和考核指標。一是開展以“清潔家園、清潔水源、清潔田園、清潔能源”建設為主要內(nèi)容的生態(tài)鎮(zhèn)、村的創(chuàng)建工作，以點帶面促進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。二是加快城鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理設施的建設，推廣“戶分類、村收集、鎮(zhèn)處理”的城鄉(xiāng)垃圾一體化處理模式，不斷提高農(nóng)村垃圾處理水平。三是積極推廣農(nóng)村沼氣、太陽能等清潔能源。以發(fā)展農(nóng)村沼氣為重點，多種能源互補，建立農(nóng)村清潔能源體系，加快推廣適合農(nóng)村發(fā)展的清潔、環(huán)保、節(jié)能新型能源，最大限度地減少垃圾和污染源產(chǎn)生，確保農(nóng)村清潔環(huán)保。四是開展土壤重金屬污染治理。目前旬陽汞礦區(qū)、白河鉛鋅礦區(qū)重金屬污染治理工程項目建設順利推進，分別投資5920萬元、1326.5萬元開展了相關治污技術的試驗研究，初步建立了重金屬綜合治理技術體系，完成了部分示范樣板建設和示范推廣任務。五是全面推廣測土施肥，合理使用農(nóng)藥化肥。推廣使用低毒、低殘留農(nóng)藥和高效化肥。教育農(nóng)民積極回收廢舊農(nóng)膜、肥料包裝和農(nóng)藥瓶等。六是加大二區(qū)一園建設力度。全市建成自然保護區(qū)1000余平方千米，風景名勝區(qū)268平方千米，森林公園360平方千米。
(三)搶抓機遇，完善農(nóng)村環(huán)?；A設施建設。2023年，漢濱區(qū)、嵐皋縣、寧陜縣被定為全省首批農(nóng)村環(huán)境連片整治示范縣，項目總投資約1.4億元，分三年實施。去年中省共下達三縣區(qū)項目資金1325萬元，集中連片整治 5個鎮(zhèn)、24個行政村的農(nóng)村環(huán)境，目前項目進展良好。同時，漢陰、石泉、寧陜?nèi)h68個村開展了生活垃圾集中整治，漢濱、旬陽兩縣區(qū)17個村實施突出環(huán)境問題整治。其他各縣不等不靠，統(tǒng)籌各類資金用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治。自2023年以來，全市建成生活垃圾處理設施530個，生活污水收集處理系統(tǒng)460個，畜禽養(yǎng)殖污染治理設施 604個。通過實施各類農(nóng)村環(huán)境整治項目，使農(nóng)村環(huán)境基礎設施不斷完善，農(nóng)村生活環(huán)境大為改觀。
(四)防治并舉，嚴控農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染。一是嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準，嚴格環(huán)保審批和“三同時”制度，防止借產(chǎn)業(yè)升級、調(diào)整結構等由頭使污染由城市向農(nóng)村地區(qū)轉移。全市近年對17項不符合環(huán)保要求的項目進行了否決。二是調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)布局，實行居民進區(qū)、工業(yè)入園的原則，實施工業(yè)區(qū)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、技術改造、污染治理相結合。三是狠抓工業(yè)污染防治，實現(xiàn)達標排放。全市有重點涉水企業(yè)排污口73個，尾礦庫32座(重金屬尾礦庫14座，非重金屬尾礦庫18座)，環(huán)境風險企業(yè)132家，其中重大風險10家，較大風險53家，一般風險69家。去年以來，全市共關停了31家企業(yè)，對11家企業(yè)實行了停產(chǎn)整治，限期整改96家。四是開展礦山開采秩序整頓。去年以來，全市先后開展了打擊非法采礦行為專項行動，共關閉無證礦山3家，遏制了亂采濫挖的勢頭，部分礦山生態(tài)破壞得到恢復。
(五)加強監(jiān)管，確保農(nóng)村飲用水源安全。一是加強對飲用水源保護區(qū)的指導和監(jiān)管，完善各類標示牌、界樁及警示標志，堅決依法關?；虬徇w飲用水源區(qū)內(nèi)的污染源，確保飲用水安全。二是開展了打擊違法排污企業(yè)、保障群眾健康專項行動和“環(huán)境安全百日大檢查”。對全市36家重點涉水企業(yè)進行了現(xiàn)場檢查，責令停產(chǎn)治理6家，限期整改15家。三是加快農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設。加快了城鎮(zhèn)生活污水處理廠建設進度，建立健全污水處理的管理、監(jiān)督、運營體制，提高污水處理效率，確保飲用水安全。目前，9縣區(qū)污水處理廠均已試運行。
(六)突出重點，加快畜禽養(yǎng)殖污染治理。我市是全省畜禽養(yǎng)殖大市，畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)已成為我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)。我市畜禽養(yǎng)殖污染已成為農(nóng)村環(huán)境主要污染源，污染投訴較多。據(jù)統(tǒng)計，全市有養(yǎng)豬戶30余萬戶，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場445家。近年來，我市大力推廣“生豬養(yǎng)殖—糞污治理—有機肥生產(chǎn)、沼液還田—農(nóng)作物生產(chǎn)”等生態(tài)養(yǎng)殖和循環(huán)經(jīng)濟模式，實施綠色環(huán)保技術，把規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場作為整治重點，積極制定了畜禽養(yǎng)殖污染治理《實施方案》，確保污染治理達到相關技術規(guī)范。2023年，全市共有21家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場完成了污染治理設施建設，20家制定了畜禽養(yǎng)殖污染治理實施方案。
(七)整合資金，推進農(nóng)村環(huán)保工作進程。一是積極組織申報項目，爭取中省農(nóng)村環(huán)保專項資金。環(huán)保部門積極組織申報“以獎促治”、“以獎代補”農(nóng)村環(huán)保項目，爭取中央、省級環(huán)保專項資金用于農(nóng)村環(huán)境保護工作。2023年以來，累計實施農(nóng)村綜合整治項目840個，爭取中省農(nóng)村環(huán)保資金1.2 億元。二是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，破解農(nóng)村環(huán)保資金難題。市政府確定市級財政拿出100萬元用于生態(tài)縣創(chuàng)建獎勵，縣區(qū)每年從財政生態(tài)補償專項資金中切塊10%用于農(nóng)村環(huán)保和生態(tài)創(chuàng)建工作，并將此項工作列入年度市縣區(qū)政府環(huán)保目標任務書進行重點考核。各縣區(qū)按照市政府提出的要求，全面建立了財政生態(tài)補償專項資金環(huán)保專戶，制定了專項資金使用管理辦法，整合捆綁中省農(nóng)村環(huán)保、沼氣、新農(nóng)村建設等方面項目資金，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的生活垃圾、生活污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、沼氣建設、生態(tài)恢復和水源地保護。通過建立財政生態(tài)補償專項資金環(huán)保專戶，有效解決了抓農(nóng)村環(huán)保工作缺少資金支持的難題，調(diào)動了縣鎮(zhèn)村三級抓農(nóng)村環(huán)保工作的積極性。三是抓移民搬遷機遇，改善農(nóng)民生活環(huán)境。近年來，我市緊緊抓住中省移民扶貧政策，結合新農(nóng)村建設機遇，對處于自然條件惡劣、地質(zhì)災害地帶的村組，實行整村組生態(tài)移民搬遷，促使人為活動造成的生態(tài)“傷痕”得以休養(yǎng)生息，生態(tài)移民獲得良好的生產(chǎn)生活條件。在建設規(guī)劃上，注重在移民新村選址、飲用水源方面把好關口。在建設內(nèi)容上，以增設排污管網(wǎng)和污水處理設施為重點，提高新村綜合建設成效;在建設方式上，將新村與城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設相銜接，提升了新農(nóng)村建設的水平和效果。“xx”以來，全市各級累計投入移民搬遷專項資金3.5億元，完成生態(tài)移民搬遷1.38萬戶5.6萬人，建設了64個標準化移民新村，建成漢陰縣雙乳鎮(zhèn)、寧陜縣皇冠鎮(zhèn)、平利縣龍頭村、漢陰縣三同村等一批標準高、設施全、環(huán)境好的生態(tài)村鎮(zhèn)。生態(tài)移民為改善我市農(nóng)村人居環(huán)境、保護脆弱的生態(tài)環(huán)境開辟了新的道路。
(八)典型帶動，開展生態(tài)創(chuàng)建活動。開展生態(tài)創(chuàng)建活動是創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市的重要考核指標。近年來，我市認真貫徹落實市委、市政府《關于加快生態(tài)安康建設的實施意見》精神，加強組織協(xié)調(diào)，細化分解落實，完成 “十百千”生態(tài)創(chuàng)建工作任務。截止目前，寧陜、旬陽兩縣已被命名為國家生態(tài)示范區(qū)，平利縣、嵐皋縣、漢陰縣創(chuàng)建省級生態(tài)縣已通過省級專家技術評估，其余五縣區(qū)全面啟動省級生態(tài)縣創(chuàng)建。全市已建成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個、生態(tài)村4個;省級生態(tài)鎮(zhèn)17個、生態(tài)村26個;市級生態(tài)鎮(zhèn)114個、生態(tài)村95個，縣級生態(tài)鎮(zhèn)164個、生態(tài)村1800個。為“xx”末全市實現(xiàn)“十百千”生態(tài)創(chuàng)建目標奠定了堅實的基礎。
二、存在的主要問題
(一)思想認識不夠，群眾環(huán)境意識亟待增強。部分領導干部對農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的重要性認識不足，沒有真正把農(nóng)村環(huán)境綜合整治提高到建設“生態(tài)、文明、和諧”的新農(nóng)村的目標要求上來，基礎設施投入、農(nóng)村污染控制等問題未得到足夠的重視。對群眾宣傳教育引導力度不夠，環(huán)境意識淡薄，解決農(nóng)村臟亂差問題缺乏主動性和積極性。
(二)農(nóng)村環(huán)保欠帳較大，環(huán)保設施建設滯后。長期以來，“重城市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重點源、輕面源”的環(huán)保城鄉(xiāng)差距十分突出，農(nóng)村環(huán)保欠賬過多。隨著農(nóng)村居民生活水平的不斷提高，農(nóng)村生活垃圾數(shù)量連年劇增，不少鄉(xiāng)村出現(xiàn)了“垃圾圍村”和“污水橫流”之勢，已成為新農(nóng)村建設中一個不可回避的難題。全市絕大多數(shù)村鎮(zhèn)基本無環(huán)?；A設施，農(nóng)村污水大多就地排放，生活垃圾亂堆亂倒。
(三)管理機制不完善，農(nóng)村環(huán)保工作基礎薄弱。十縣區(qū)普遍存在人員少、配備弱的狀況，縣鎮(zhèn)兩級還沒有專門的農(nóng)村環(huán)保日常管理機構，未配備專職工作人員，缺乏必要的監(jiān)測、監(jiān)察設備和能力，經(jīng)費短缺，制約了農(nóng)村環(huán)保工作的開展。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設涉及多個管理部門，業(yè)務和職責交叉重疊，部門之間工作上缺乏協(xié)調(diào)。特別是村鎮(zhèn)環(huán)保工作力量薄弱，傳統(tǒng)的機構設置和人員力量不能適應日益繁重的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管工作需要。
(四)農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金不足，長效管理難度加大。農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金嚴重短缺是制約我市農(nóng)村環(huán)境整治的瓶頸，盡管近年來我市不斷加大農(nóng)村環(huán)境保護投入，縣區(qū)每撥出資金用于農(nóng)村環(huán)境整治，但因農(nóng)村點多面廣，具體到村的資金有限，遠遠不能滿足農(nóng)村環(huán)境整治的需要。資金的緊缺使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治只能分村、分步進行，也決定了農(nóng)村環(huán)境保護和建設的艱巨性和長期性。
三、下步工作打算
(一)建立健全農(nóng)村生態(tài)建設監(jiān)管機制。細化分解各級各部門依法履行農(nóng)村環(huán)境保護責任，將生態(tài)保護作為各級領導干部考核的重要內(nèi)容，推行領導干部任期生態(tài)環(huán)保目標責任制，以生態(tài)創(chuàng)建為載體，建立政府統(tǒng)一領導，環(huán)保部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關部門分工負責，全社會共同參與的工作機制。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施先行、公共服務配套、生態(tài)環(huán)境城鄉(xiāng)一體化的要求，加快編制和實施農(nóng)村生態(tài)建設規(guī)劃。要增強基層環(huán)保工作力量，逐步建立縣、鄉(xiāng)、村三級環(huán)保工作網(wǎng)絡。加強基層環(huán)境監(jiān)管能力建設，配備必要的監(jiān)測設備和技術人員，建立常規(guī)監(jiān)測評價體系和信息系統(tǒng)，定期公布區(qū)域環(huán)境狀況，提升監(jiān)管水平。
(二)建立多元化的農(nóng)村生態(tài)建設投入機制。進一步加大政府投入，督促縣區(qū)切實落實好每年從財政生態(tài)補償專項資金中10%用于農(nóng)村環(huán)保和生態(tài)創(chuàng)建工作的政策。加強管理，整合各部門的生態(tài)建設項目資金，優(yōu)先集中用于重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)建設。設立農(nóng)村污染防治基金，專門用于農(nóng)村污染防治科技示范點、示范項目的建設補助。對污染減排、污染源治理、村莊環(huán)境整治和生態(tài)建設實行以獎代補，以獎促治。采取財政貼息、投資補助等方式，引導社會資金投向農(nóng)村生態(tài)建設，逐步形成以政府投資為導向，農(nóng)村與企業(yè)投入為主體，信貸投入為補充的市場化、社會化、多元化的農(nóng)村生態(tài)建設投入新機制。
(三)加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度，防治農(nóng)業(yè)面源污染。切實加大對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管力度，嚴格“三同時”監(jiān)管，嚴肅查處環(huán)境違法行為。對新上項目，要嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價制度。加快小城鎮(zhèn)環(huán)?；A設施建設，建立農(nóng)村垃圾“戶收、村運、鎮(zhèn)處置”的垃圾處理模式，提高農(nóng)村垃圾處理率、清運率和處理率，提高生活污水收集和集中處理能力。因地制宜加大對大中型沼氣池建設過程中的規(guī)劃和資金、技術扶持力度，同時制訂畜禽養(yǎng)殖小區(qū)排污處理辦法，確保養(yǎng)殖廢水達標排放，積極引導農(nóng)民科學施肥，鼓勵使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲害綜合防治和生物防治。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，綜合采取技術措施、工程措施，控制農(nóng)業(yè)面源污染。
(四)加大環(huán)保知識及法律、法規(guī)普及宣傳。環(huán)保、農(nóng)林、規(guī)劃、水利、城建等相關部門、各縣區(qū)和鎮(zhèn)及各個新聞媒體要有計劃、有步驟、有重點地加大農(nóng)村環(huán)境保護宣傳活動的力度，扎實開展生態(tài)文化進村活動。把保護環(huán)境灌輸?shù)矫總€村民頭腦中，不斷提高他們的環(huán)境意識，讓農(nóng)村明白什么是環(huán)保，為什么要環(huán)保，怎樣才能環(huán)保。通過提高村民的環(huán)保意識，促進他們革除陋俗，樹立文明新風，從而改善人們的生存環(huán)境，提高生活質(zhì)量。
我市農(nóng)村環(huán)境保護工作雖然取得了一定成績，但與上級的要求和人民群眾的期望還有很大差距。我們將在市委、市政府的正確領導和市人大的監(jiān)督支持下，認真聽取和吸納各位委員代表的意見和建議，切實解決好農(nóng)村環(huán)境保護中存在的問題，努力提高農(nóng)村環(huán)保工作水平，為建設美麗富裕新安康做出新的貢獻。
第3篇 國務院關于環(huán)境保護工作情況的報告
全國人民代表大會常務委員會：
我受國務院委托，向全國人大常委會報告環(huán)境保護工作情況，請予審議。
一、全國環(huán)境保護工作取得積極進展
黨中央、國務院歷來高度重視環(huán)境保護，把保護環(huán)境確立為基本國策，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?！笆晃濉逼陂g，國務院召開第六次全國環(huán)境保護大會，把環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，經(jīng)全國人大批準組建了環(huán)境保護部，將主要污染物減排作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標，提出建設生態(tài)文明、讓江河湖泊休養(yǎng)生息、推進環(huán)境保護歷史性轉變、積極探索環(huán)境保護新道路等戰(zhàn)略思想，推動我國環(huán)境保護從認識到實踐發(fā)生重要變化，環(huán)境保護工作取得積極進展。
(一)超額完成污染物減排任務。2023年全國化學需氧量和二氧化硫排放總量比2023年分別下降12.45%和14.29%，超額完成減排任務。國務院成立應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組，印發(fā)了節(jié)能減排綜合性工作方案。地方各級政府和有關部門層層分解落實減排任務，強化責任考核，加大結構減排、工程減排、管理減排工作力度?！笆晃濉逼陂g，全國累計關停小火電機組7683萬千瓦，淘汰落后產(chǎn)能煉鐵1.2億噸、煉鋼0.72億噸、水泥3.7億噸、平板玻璃4500萬重量箱、造紙1130萬噸;累計建成城鎮(zhèn)污水處理廠2832座，污水日處理能力達到1.25億噸，新增污水管網(wǎng)約6萬公里，全國城市污水處理率由52%提高到77%;累計建成5.78億千瓦燃煤脫硫機組，脫硫機組比例從14%提高到86%。2023年全國地表水國控監(jiān)測斷面中，ⅰ—ⅲ類水質(zhì)斷面比例為51.9%，劣ⅴ類水質(zhì)斷面比例為20.8%，分別比2023年提高14.4個百分點、下降6.6個百分點;全國城市環(huán)境空氣中二氧化硫、可吸入顆粒物的年均濃度分別下降26.3%和12%。
(二)推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變?nèi)〉贸尚?。國務院先后印發(fā)《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》、《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》等，明確經(jīng)濟建設必須符合環(huán)境保護要求。完善加工貿(mào)易禁止類目錄，取消對200余種高污染、高環(huán)境風險產(chǎn)品的出口退稅，對不符合節(jié)能環(huán)保要求的項目不予新增貸款。完成環(huán)渤海、成渝等五大區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價。嚴格建設項目環(huán)境影響評價，采取“區(qū)域限批”、“行業(yè)限批”等措施，拒批投資近3.2萬億元的“兩高一資”等建設項目。深入推進重點工業(yè)行業(yè)污染防治，強化上市公司環(huán)保核查和后督查，積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。2023年，全國造紙、化工和紡織行業(yè)化學需氧量排放強度比2023年分別下降73.9%、66.7%和50%，電力、非金屬礦物制品、黑色金屬冶煉行業(yè)二氧化硫排放強度分別下降72.5%、58.1%和50%。
(三)全面推進江河湖泊休養(yǎng)生息。國務院辦公廳轉發(fā)重點流域水污染防治專項規(guī)劃實施情況考核暫行辦法，建立了跨省界斷面水質(zhì)考核制度。重點流域水污染防治專項規(guī)劃項目完成率為87%，較“十五”期間提高22.8個百分點，累計完成投資1389億元。加大飲用水水源保護力度，重點城市供水量水質(zhì)達標率提高到84.8%，2.15億農(nóng)村人口飲水不安全問題得到解決。強化海洋環(huán)境保護，《渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃》全面推進。
(四)探索建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。國務院辦公廳轉發(fā)了關于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導意見，有效保障了北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會期間的環(huán)境質(zhì)量。實施“西氣東輸”、“西電東送”等清潔能源重點工程，與2023年相比，新增清潔能源替代約1.1億噸標準煤。全面開展燃煤鍋爐清潔能源改造，鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱，全國集中供熱面積逾30億平方米。嚴格新車型環(huán)保標準控制，出臺補貼政策加快老舊車輛淘汰。2023年我國新車的單車排污量比2000年下降90%以上。
(五)集中整治重金屬污染等關系民生的突出環(huán)境問題。國務院批準了《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》和《湘江流域重金屬污染治理實施方案》，國務院辦公廳轉發(fā)了關于加強重金屬污染防治工作的指導意見，確定了5個重點防控行業(yè)和138個重點防控區(qū)。中央財政增設重金屬污染防治專項，2023年下達資金15億元，支持重點防控區(qū)綜合防治、新技術示范和推廣。安排中央預算內(nèi)投資525億元支持城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設項目，帶動地方投資3000多億元，城市垃圾無害化處理率達72.4%，比“十五”末提高20個百分點。加強城市噪聲環(huán)境監(jiān)督管理。推行危險廢物經(jīng)營許可、轉移聯(lián)單等制度。開展了全國持久性有機污染物調(diào)查。
(六)繼續(xù)強化生態(tài)保護和農(nóng)村環(huán)境保護。國務院成立中國生物多樣性保護國家委員會，批準了《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃(2022—2030)》;國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》、《關于做好自然保護區(qū)管理有關工作的通知》。全國綜合治理水土流失面積23萬平方公里，完成造林2529萬公頃，森林覆蓋率達到20.36%。全國已建立各種自然保護區(qū)2588個，占國土面積的14.9%。實施了沿海地區(qū)海洋生態(tài)修復工程。中央財政安排40億元實施農(nóng)村環(huán)境保護“以獎促治、以獎代補”，支持6600多個村鎮(zhèn)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設，帶動地方投入資金80多億元，2400多萬農(nóng)村人口直接受益。推進生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)建設，推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術，開展測土配方施肥試點，減少不合理施肥約580萬噸。初步完成了全國土壤污染狀況調(diào)查。
(七)穩(wěn)步推進核安全與放射性污染防治。核技術利用活動管理日益規(guī)范，初步實現(xiàn)了生產(chǎn)、銷售、使用、進出口和回收的全過程管控。截至2023年底，我國大陸已建成投運核電機組13臺，在建核電機組28臺，總體運行安全;各類研究堆、核燃料循環(huán)設施等在役核設施安全可控。老舊核設施退役和污染治理工作穩(wěn)步實施，建成31個放射性廢物庫，高風險污染源逐步得到控制。建立全國輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)和核輻射預警系統(tǒng)，核安全監(jiān)管能力得到強化。有效開展了汶川地震、日本福島核電站核泄漏事故的應急監(jiān)測與處置工作。
(八)不斷完善法律法規(guī)和政策標準體系。全國人大常委會組織修訂了水污染防治法，制定了循環(huán)經(jīng)濟促進法;在物權法、刑法修正案及其他有關法律中也針對環(huán)境保護作出了新的規(guī)定;開展了水、大氣、固體廢物污染防治和清潔生產(chǎn)等環(huán)保相關法律實施情況監(jiān)督檢查。國務院頒布了《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》等8項環(huán)境保護行政法規(guī)。出臺脫硫電價、綠色信貸、綠色證券等一系列政策，開展排污權有償使用及交易、生態(tài)補償、環(huán)境污染責任保險等試點。國家環(huán)境保護標準體系初步建立，現(xiàn)行標準已達1300項。
(九)切實加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管和能力建設。持續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動、海洋環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查等，“十一五”期間共查處違法企業(yè)8萬多家次，取締關閉7294家，妥善處置733起突發(fā)環(huán)境事件，其中重特大突發(fā)環(huán)境事件49起。中央財政安排環(huán)保預算資金100.3億元，比“十五”期間增加78.7億元。中央安排主要污染物減排專項資金70.9億元，支持全國52%的縣區(qū)級環(huán)境監(jiān)測站完成標準化建設。完成第一次全國污染源普查、環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究，水體污染控制與治理重大科技專項取得階段性成果。
二、存在的問題
(一)主要污染物減排任務十分艱巨。“十二五”期間，我國主要污染物減排指標由2項增加到4項，增加了氨氮和氮氧化物，減排領域由工業(yè)和城鎮(zhèn)擴展到交通和農(nóng)村。要實現(xiàn)主要污染物較“十一五”末減排8%—10%的目標，既要消化污染增量，又要削減污染存量，經(jīng)測算，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別消減601萬噸、654萬噸、69萬噸、794萬噸，占2023年排放基數(shù)的24%、29%、26%、35%。從今年上半年情況看，化學需氧量、二氧化硫排放量繼續(xù)下降，但氨氮排放量僅下降0.73%，氮氧化物排放量反而上升6.17%。
(二)環(huán)境污染依然嚴重。從水體污染看，全國1/5的地表水國控斷面水質(zhì)為劣v類，湖泊富營養(yǎng)化問題日趨嚴重，部分飲用水水源地水質(zhì)安全受到威脅。182個開展地下水水質(zhì)監(jiān)測的城市中，57%的監(jiān)測點位水質(zhì)較差甚至極差。海洋溢油、赤潮、綠潮頻發(fā)。從大氣污染看，2023年，全國17.2%的城市空氣質(zhì)量未達到國家二級標準，主要是可吸入顆粒物濃度超標。珠三角、長三角、京津冀等區(qū)域性大氣污染日益突出，廣州、深圳、上海、南京、蘇州、天津等大城市的灰霾天數(shù)已占全年的30%—50%?？諝赓|(zhì)量評價方法有待改進。機動車成為城市空氣的重要污染源。公共場所室內(nèi)空氣質(zhì)量達標率不足50%。從土壤污染看，我國土壤環(huán)境質(zhì)量總體不容樂觀，受污染的耕地約有1.5億畝，長三角、珠三角、京津冀、遼中南和西南、中南等地區(qū)土壤污染面積較大。固體廢物堆存占地和毀田約200萬畝。一些城市污染場地再開發(fā)的環(huán)境風險不容忽視。
(三)損害群眾健康的環(huán)境問題仍然比較突出。近年來，重金屬污染事件呈高發(fā)態(tài)勢。今年1—8月，全國發(fā)生11起重金屬污染事件，其中9起為血鉛事件。在全國排查的4.46萬家化學品企業(yè)中，72%分布在長江、黃河、珠江、太湖等重點流域沿岸，距離飲用水水源保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)不足1公里的占12.2%。近年來，化學品污染事件頻發(fā)，僅近期就連續(xù)爆發(fā)了渤海蓬萊油田漏油、云南曲靖鉻渣非法傾倒等環(huán)境事件。機動車、家電等更新?lián)Q代加快，電子廢棄物、工業(yè)固體廢物、醫(yī)療廢物和危險廢物產(chǎn)生量持續(xù)增加，仍有198.2萬噸鉻渣亟待處置，危險廢物非法轉移傾倒事件時有發(fā)生。全國約有1.2萬座尾礦庫，其中危、險、病庫占12.4%，對周圍水和土壤環(huán)境污染嚴重。垃圾圍城現(xiàn)象愈演愈烈，29%的城市沒有生活垃圾無害化處理設施。城市餐飲油煙、噪聲等問題擾民嚴重。
(四)生態(tài)保護和農(nóng)村環(huán)境保護亟待進一步加強。生物多樣性保護、重點生態(tài)功能區(qū)保護、生態(tài)補償、生物安全等工作任務艱巨，礦產(chǎn)、旅游等資源開發(fā)中的生態(tài)保護措施難以落實。特別是水資源開發(fā)過度，水電建設、水資源調(diào)度不合理，導致部分中小河流斷流，水環(huán)境容量急劇下降。非法采砂泛濫，城鎮(zhèn)河流渠道化，嚴重損害河流生態(tài)功能。農(nóng)村地區(qū)生活污水、生活垃圾無序排放現(xiàn)象普遍?；省⑥r(nóng)藥不合理使用問題突出，畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染嚴重。農(nóng)村環(huán)保工作投入不足，機構和隊伍建設滯后。
(五)核與輻射風險防范壓力加大。我國早期核設施安全水平較低，運行時間長，部分設施老化，安全風險增大。新建核電機組數(shù)量和規(guī)模迅速擴大、多種技術并存，放射源和核技術利用裝置分布廣、數(shù)量多，核安全監(jiān)管難度大。民用核安全設備質(zhì)量管理水平有待提高。鈾礦冶和伴生礦開發(fā)利用的環(huán)境問題日益突出。大量放射性廢物亟待處理處置。
我國環(huán)境保護工作存在的上述問題，有客觀原因，但主要還是思想觀念、管理方式和監(jiān)管力度等主觀上的問題。
三、下一步工作安排
(一)強化環(huán)境保護推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的作用。認真落實全國主體功能區(qū)規(guī)劃，編制實施國家環(huán)境功能區(qū)劃，在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)劃定生態(tài)紅線。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，加快淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，整體提升環(huán)境保護技術、裝備和服務水平。著力推進化工、石化等高環(huán)境風險產(chǎn)業(yè)園區(qū)、流域梯級水電開發(fā)、城市建設、資源能源開發(fā)等規(guī)劃環(huán)評。進一步嚴格環(huán)境準入，強化建設項目環(huán)境影響評價，嚴格控制“兩高一資”、低水平重復建設和產(chǎn)能過剩建設項目。開展稀土、鋼鐵、制革、鉛蓄電池、玉米深加工等重污染行業(yè)專項檢查，嚴格上市公司環(huán)保核查。
(二)確保實現(xiàn)主要污染物總量減排目標。實施“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，繼續(xù)強化結構減排、細化工程減排、實化管理減排。全面提升城鎮(zhèn)污水處理水平，加大重點行業(yè)水污染治理力度，積極推動規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的污染防治。持續(xù)推進電力行業(yè)污染減排，加快鋼鐵、水泥等非電重點行業(yè)脫硫脫硝進程，因地制宜開展燃煤鍋爐煙氣治理，加強機動車氮氧化物排放控制。加大清潔生產(chǎn)推行力度。強化污染減排目標責任考核，實行嚴格的責任追究制度。
(三)著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，切實維護群眾環(huán)境權益。一是切實加強重金屬污染防治。對重點防控區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)，采取綜合措施，嚴禁新增重金屬污染物排放的建設項目，對造成污染的重金屬企業(yè)，依法實行限期治理、停產(chǎn)治理和限產(chǎn)限排等措施，達不到要求的，一律關停取締。二是嚴格化學品和危險廢物環(huán)境管理。在全國范圍開展大檢查，對海洋、江河湖泊沿岸化工企業(yè)進行綜合整治。提高環(huán)境準入門檻，切實落實環(huán)境安全防護距離，推動相關產(chǎn)業(yè)科學合理布局。落實環(huán)境監(jiān)管責任，建立化學品和危險廢物環(huán)境污染責任終身追究制和全過程行政問責制。三是妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。加快建設環(huán)境監(jiān)測預警體系，制定環(huán)境應急預案，配備應急救援物資和裝備，大力建設環(huán)境應急隊伍。全力做好突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作，及時準確發(fā)布信息，減少人民生命財產(chǎn)損失和生態(tài)環(huán)境損害。四是強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。繼續(xù)組織專項執(zhí)法行動，嚴厲查處各類環(huán)境違法行為。加大責任追究力度，堅決查處和糾正個別地方違規(guī)干預環(huán)境執(zhí)法的行為。
(四)繼續(xù)加強重點流域區(qū)域海域污染防治。充分利用市場、法律、行政等手段，在經(jīng)濟社會發(fā)展綜合決策、區(qū)域流域綜合治理、污染源控制治理三個層面，通過全防全控、聯(lián)防聯(lián)控和群防群控，深化污染防治。深入推進讓江河湖泊休養(yǎng)生息政策措施，以保障飲用水安全、改善水環(huán)境質(zhì)量為目標，突出流域優(yōu)先控制單元，制定實施綜合治理方案，推動重點流域生態(tài)系統(tǒng)恢復生機?？茖W調(diào)度水資源，減少對下游生態(tài)環(huán)境的影響。嚴格控制陸源污染，加強渤海等重點海域污染防治。加大機動車尾氣、加油站和儲油罐等污染防治力度。以珠三角、長三角、京津冀等區(qū)域為重點，防控復合型大氣污染。
(五)深化“以獎促治”政策，提升生態(tài)服務功能。繼續(xù)實施農(nóng)村環(huán)境保護“以獎促治”政策，擴大連片整治范圍。全面落實生物多樣性保護戰(zhàn)略行動計劃，提高自然保護區(qū)管理水平，減緩生物多樣性銳減趨勢。以全國土壤污染調(diào)查為基礎，加大土壤環(huán)境保護的力度。保護重要生態(tài)功能區(qū)，恢復生態(tài)系統(tǒng)服務功能。推進生態(tài)文明建設試點。
(六)完善政策法規(guī)標準體系，健全有利于環(huán)境保護的體制機制。研究制(修)訂大氣、土壤、核安全、化學品等方面的環(huán)境法律法規(guī)，配合做好環(huán)境保護法修改工作。繼續(xù)完善環(huán)境經(jīng)濟政策，建立健全生態(tài)環(huán)境補償機制以及排污權有償使用和交易制度。完善環(huán)保投融資機制，形成多元化投入格局。實施“以獎代補”政策，加快城鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)建設。研究建立城市生活垃圾分類收集激勵機制。完善污水、垃圾處理收費政策。進一步強化環(huán)?？萍紕?chuàng)新能力，積極推進環(huán)境風險研究，充分發(fā)揮水體污染控制與治理科技重大專項的支撐作用。
