市專賣執(zhí)法檢查證件管理制度
蘭州市煙草專賣局
專賣執(zhí)法檢查證件管理制度
為了規(guī)范煙草專賣行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)煙草專賣執(zhí)法檢查證管理，維護(hù)煙草專賣執(zhí)法檢查證的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，現(xiàn)根據(jù)國家煙草專賣局《煙草專賣執(zhí)法檢查證管理辦法》（國煙專[2008]513號）及我市實(shí)際，特制定本制度。
一、煙草專賣執(zhí)法檢查證的審核、發(fā)放
1、申領(lǐng)、換領(lǐng)與補(bǔ)領(lǐng)的基本概念
（1）申領(lǐng)是指煙草專賣管理人員首次提出申請領(lǐng)取煙草專賣執(zhí)法證件，或曾提出申請領(lǐng)取但未被核準(zhǔn)持有、再次提出申請領(lǐng)取煙草專賣執(zhí)法證件的行為。
（2）換領(lǐng)是指煙草專賣管理人員所持有的煙草專賣執(zhí)法證件，因檢查證時限到期、單位、職務(wù)變化或因污損、殘缺不能辨認(rèn)等原因不能繼續(xù)合法使用，而依法繳回舊證申請換發(fā)新證的行為。
（3）補(bǔ)領(lǐng)是指煙草專賣管理人員所持有的煙草專賣執(zhí)法證件因滅失等原因，煙草專賣管理人員按規(guī)定申請補(bǔ)發(fā)新證的行為。
2.申領(lǐng)、換領(lǐng)與補(bǔ)領(lǐng)的要求
（1）煙草專賣管理人員提出申領(lǐng)檢查證的，應(yīng)當(dāng)通過各省級煙草專賣行政主管部門或省政府法制部門組織的法律法規(guī)考核（考試），并完整填寫《煙草專賣執(zhí)法檢查證申領(lǐng)審批表》。相應(yīng)申領(lǐng)材料需要經(jīng)本單位核驗(yàn)確認(rèn)。
（2）煙草專賣管理人員提出換領(lǐng)檢查證的，在完整填寫《審批表》后需提供本人原檢查證件。
（3）煙草專賣管理人員提出補(bǔ)領(lǐng)檢查證的，應(yīng)當(dāng)提供遺失聲明的證明材料，方可給予辦理。
3、執(zhí)法檢查證發(fā)放基本程序
（1）必須是從事煙草專賣行政執(zhí)法職工，方可辦理檢查證。
（2）檢查證件的內(nèi)容應(yīng)與持證人的身份、姓名、職務(wù)相符，方可從事市場檢查和案件處理工作。
（3）各單位辦理檢查證時，應(yīng)由本單位領(lǐng)導(dǎo)簽字、單位蓋章，然后報市局核準(zhǔn)，由主管領(lǐng)導(dǎo)簽字、單位蓋章后，報省局專賣監(jiān)督管理處審批。
（4）辦理執(zhí)法檢查證申請表需規(guī)范填寫，各單位辦證負(fù)責(zé)人整理、歸檔備查。
4.核發(fā)機(jī)關(guān)
根據(jù)《實(shí)施條例》規(guī)定，檢查證件的核發(fā)機(jī)關(guān)是省級以上煙草專賣行政主管部門，省級以下煙草專賣行政主管部門及其他部門無權(quán)核發(fā)檢查證件。
5.不予核發(fā)的規(guī)定情形
檢查證核發(fā)機(jī)關(guān)在審查申領(lǐng)檢查證申請時，如果發(fā)現(xiàn)申領(lǐng)人有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)做出不予核發(fā)檢查證的決定：①不具有中華人民共和國國籍；②年齡不滿18周歲；③為限制民事行為能力或無民事行為能力人；④不具有高中以上文化程度；⑤工作中不能堅(jiān)持原則、不能品行端正、不能忠于職守、不能遵紀(jì)守法；⑥曾受過行政記大過以上的行政處分或刑事處罰；⑦在煙草專賣行政主管部門中不直接從事煙草專賣管理工作；⑧不熟悉煙草專賣管理業(yè)務(wù)和相關(guān)的法律法規(guī)知識，或未通過法律知識考試或業(yè)務(wù)知識考核（考試）；⑨省級以上煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。
6.制發(fā)權(quán)限
根據(jù)檢查證使用人檢查區(qū)域范圍不同，核發(fā)檢查證的機(jī)關(guān)主要有：省級煙草專賣行政主管部門和國務(wù)院煙草專賣行政主管部門，具體核發(fā)工作由省級煙草專賣行政主管部門和國務(wù)院煙草專賣行政主管部門內(nèi)設(shè)的專賣監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。
二、煙草專賣執(zhí)法檢查證的使用
1.使用年限
檢查證使用年限是指在檢查證核發(fā)后，其持有人可以使用的年限規(guī)定，同時還包括檢查證使用期滿后的處理、檢查證申辦資料的保管年限等內(nèi)容。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，檢查證有效期限最長為5年。當(dāng)檢查證有效期屆滿時，由縣級以上煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)收回本單位的檢查證，交由省級煙草專賣行政主管部門統(tǒng)一銷毀，省級煙草專賣行政主管部門將檢查證核銷情況報國務(wù)院煙草專賣行政主管部門備案。如果原檢查證持有人確有需要繼續(xù)持有檢查證的，可以按照換領(lǐng)程序提出換領(lǐng)申請，并提交相應(yīng)材料。
申領(lǐng)、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)檢查證的有關(guān)書面材料，按規(guī)定由地市級以上煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)歸檔保存，保存期限為5年。
2.使用人員的行為審查
使用人員的行為審查是指對煙草專賣管理人員使用檢查證行為的合法性、保管檢查證行為的妥善性以及非煙草專賣管理人員的禁止性行為的審查。
（1）煙草專賣管理人員使用檢查證行為的合法性，主要指：一是檢查證僅限在核準(zhǔn)的檢查范圍內(nèi)使用，非執(zhí)法公務(wù)時不得使用檢查證；二是煙草專賣管理人員依法執(zhí)行公務(wù)時應(yīng)當(dāng)主動出示檢查證，不履行公務(wù)時不得出示檢查證。上級煙草專賣行政主管部門、本級煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣執(zhí)法督察人員可以查驗(yàn)所屬煙草專賣管理人員的檢查證，并對煙草專賣管理人員使用檢查證行為的合法性做出評價。煙草專賣管理人員應(yīng)當(dāng)主動出示檢查證，接受上級煙草專賣行政主管部門、本級煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣執(zhí)法督察人員查驗(yàn)。對未按規(guī)定出示檢查證，或應(yīng)當(dāng)接受查驗(yàn)而拒不接受的，上級煙草專賣行政主管部門、本級煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣執(zhí)法督察人員可以責(zé)令其改正，并予以批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的，可以暫扣檢查證。
（2）煙草專賣管理人員保管檢查證行為的妥善性，主要指，持有檢查證的煙草專賣管理人員應(yīng)當(dāng)妥善保管其所持有的檢查證，不得損毀、涂改或者轉(zhuǎn)借他人。對于不能妥善保管檢查證的煙草專賣管理人員，上級煙草專賣行政主管部門、本級煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣執(zhí)法督察人員可以責(zé)令其改正，批評教育，并暫扣檢查證，情節(jié)嚴(yán)重并造成嚴(yán)重后果的，可以收回檢查證。
（3）非煙草專賣管理人員的禁止性行為，主要指，任何人不得偽造、變造、買賣檢查證或者使用偽造、變造、買賣的以及未經(jīng)年度審驗(yàn)的檢查證。對于有偽造、變造、買賣檢查證或者使用偽造、變造、買賣的以及未經(jīng)年度審驗(yàn)的檢查證情形的，相應(yīng)煙草專賣行政主管部門有權(quán)沒收非法或無效的檢查證，并依法追究直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。
3.暫扣、收回檢查證情形
（1）暫扣、收回檢查證的性質(zhì)。暫扣、收回檢查證是指上級煙草專賣行政主管部門、本級煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣執(zhí)法督察人員在審查煙草專賣管理人員使用檢查證行為時，所采取的一種制止性懲戒措施。
（2）暫扣檢查證情形。煙草專賣管理人員在使用檢查證過程中，出現(xiàn)以下情形之一的，上級煙草專賣行政主管部門、本級煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣執(zhí)法督察人員可以暫扣其所持有的檢查證：①煙草專賣管理人員超出檢查證核準(zhǔn)的檢查范圍使用檢查證；②煙草專賣管理人員在執(zhí)行公務(wù)時未依法主動出示檢查證；③煙草專賣管理人員在不履行公務(wù)時擅自出示檢查證；④上級煙草專賣行政主管部門、本級煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣執(zhí)法督察人員查驗(yàn)檢查證時，檢查證持有人不積極配合；⑤未能妥善保管檢查證以致檢查證損毀，或有涂改檢查證、將檢查證轉(zhuǎn)借他人行為。
（3）收回檢查證情形。煙草專賣管理人員被收回檢查證的，主要有三類情形：
①煙草專賣管理人員不能妥善保管其持有的檢查證，以致造成嚴(yán)重后果的。對違反上述規(guī)定的，上級煙草專賣行政主管部門、本級煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣執(zhí)法督察人員可以責(zé)令改正，批評教育，并予以暫扣檢查證，情節(jié)嚴(yán)重并造成嚴(yán)重后果的，予以收回。
②煙草專賣管理人員在執(zhí)行公務(wù)活動中出現(xiàn)不規(guī)范行為，且情節(jié)嚴(yán)重的。不履行法定職責(zé)，玩忽職守的；越權(quán)執(zhí)法，造成不良后果的；兩次違反法定程序或者適用法定依據(jù)錯誤，造成嚴(yán)重后果的；儀容不整，酒后執(zhí)法，態(tài)度粗暴，或者具有其他不文明執(zhí)法行為造成不良影響的；濫用職權(quán)，或者具有其他徇私舞弊行為的；其他違反《關(guān)于規(guī)范煙草專賣執(zhí)法行為的紀(jì)律規(guī)定》和《煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范》行為的。
③煙草專賣管理人員出現(xiàn)某種情形，不再或不宜從事專賣管理工作的。受到刑事處罰、勞動教養(yǎng)或者開除處分的；調(diào)離煙草專賣管理部門或退休的；因死亡或者重傷不能繼續(xù)從事專賣管理工作的；不能或者不適合從事煙草專賣管理工作的。
三、煙草專賣執(zhí)法檢查證的管理
（1）指定專人對執(zhí)法檢查證的辦理、發(fā)放、審查、回收、檔案制作等方面工作進(jìn)行管理。
（2）到期檢查證件統(tǒng)一辦理更換手續(xù)，發(fā)放新證件的同時回收到期檢查證，證件丟失需本人提交證明并登報掛失方可補(bǔ)辦。
（3）建立、健全檢查證審核制度，定期對專賣執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法培訓(xùn)和考試。
（4）完善檔案管理，有專人負(fù)責(zé)對新辦、換發(fā)、補(bǔ)辦檢查證申請材料統(tǒng)一分類、裝訂歸檔備查。
四、證件管理人員工作要求
（1）明確工作內(nèi)容，認(rèn)真落實(shí)省局、市局相關(guān)文件要求，建立健全相關(guān)制度。
（2）認(rèn)真核對執(zhí)法人員基礎(chǔ)信息，建立、完善相關(guān)檔案，為管理工作打好基礎(chǔ)。
（3）證件管理工作人員需認(rèn)真負(fù)責(zé)辦理檢查證相關(guān)事宜，不能拖延、滯留。
（4）對檢查證換發(fā)、審核工作及時整理、上報。
五、本規(guī)范由蘭州市煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。
六、本規(guī)范自印發(fā)之日起執(zhí)行。
