農(nóng)村集體三資管理制度
農(nóng)村集體“三資”管理制度
一、財務(wù)收入管理制度
二、財務(wù)公開制度
三、財務(wù)開支審批制度
四、財務(wù)預(yù)決算制度
五、資產(chǎn)承包租賃出讓制度
六、資產(chǎn)經(jīng)營管理制度
七、資產(chǎn)清查制度
八、資產(chǎn)臺賬管理制度
九、資產(chǎn)評估制度
十、資源處置招標投標制度
十一、資源臺帳登記管理制度
十二、資源承包租賃出讓拍賣制度
十三、農(nóng)村集體建設(shè)用地收益專項管理制度
十四、責(zé)任追究制度
財務(wù)收入管理制度
1、村級收入必須列入年初預(yù)算，經(jīng)民主理財小組和村民代表會議討論確認后，報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心備案。
2、村級收入主要包括：原始積累、發(fā)包收入、經(jīng)營收入、租賃收入、投資利潤收入、征用土地補償費收入、變賣集體資產(chǎn)收入、上級轉(zhuǎn)移支付資金以及補助、補償資金、社會捐贈資金、“一事一議”資金和借入資金等。
3、村級所有收入必須使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理中心統(tǒng)一印制的農(nóng)村財務(wù)專用收款收據(jù)和市統(tǒng)一印制的“一事一議”籌資籌勞專用收據(jù)，收取資金之日起7日內(nèi)繳存農(nóng)村集體“三資”代理中心統(tǒng)管資金專戶。
4、繳存各項收入時，報賬人應(yīng)提供收入款項相關(guān)的資料依據(jù)，如各種會議記錄、合同、上級撥款相關(guān)文件等。
5、發(fā)包收入款項一旦簽約確定，任何人不得擅自決定減免，確因不可抗拒的自然災(zāi)害因素造成承包人巨大損失需減免的，須經(jīng)村民主理財小組或村民代表會議討論同意后報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體“三資”代理中心核準。
6、凡屬村集體資金必須全部納入村集體帳內(nèi)核算，將村集體賬戶資金委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心管理。
7、實行定向限額和備用金管理制度，規(guī)范審批、結(jié)算、民主程序，建立村級資金安全運行機制;
8、嚴禁公款私存、私設(shè)“小金庫”。要加強票據(jù)管理，杜絕“白條”抵庫。要定期與開戶銀行核對賬目，定期盤點庫存現(xiàn)金，做到日清月結(jié)、賬款相符、賬實相符。
財務(wù)公開制度
1、財務(wù)公開的內(nèi)容
⑴財務(wù)計劃：①財務(wù)收支計劃;②固定資產(chǎn)購建計劃;③農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計劃;④興辦企業(yè)及資源開發(fā)投入計劃;⑤收益分配計劃。
⑵各項收入：①發(fā)包及上交收入;②集體統(tǒng)一經(jīng)營收入;③土地補償費;④救濟扶貧款;⑤上級部門撥款;⑥其他收入。
⑶各項支出：①生產(chǎn)性建設(shè)支出(包括購建生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出);②公益福利事業(yè)支出(包括購建公益性固定資產(chǎn)支出);③村組干部工資及獎金;④招待費支出;⑤集體統(tǒng)一經(jīng)營支出;⑥救濟扶貧專項支出;⑦其他支出。
⑷各項財產(chǎn)：①現(xiàn)金及銀行存款;②產(chǎn)品物資;③固定資產(chǎn);④對外投資;⑤其他財產(chǎn)。
⑸債權(quán)債務(wù)：①農(nóng)戶往來;②內(nèi)部單位往來;③外部單位和個人往來;④銀行(信用社)貸款;⑤其他債權(quán)債務(wù)。
⑹收益分配：①收益總額;②繳納稅金總額;③提取公積金數(shù)額;④提取公益金數(shù)額;⑤提取福利費數(shù)額;⑥投資分利數(shù)額;⑦其他分配。
⑺“一事一議”籌資籌勞情況。
2、財務(wù)公開的時間
財務(wù)公開要按月或季進行，重要的財務(wù)活動應(yīng)及時逐項逐筆公開。村集體經(jīng)濟組織在年初時公布財務(wù)計劃，年末時公布各項各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配等情況;
3、財務(wù)公開的形式
村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開，應(yīng)主要以填寫財務(wù)公開欄的形式張榜公布。財務(wù)公開欄應(yīng)張貼在群眾集中聚居地帶、主要交通路口等群眾方便閱覽的地方。另外，還可通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”、村務(wù)公開冊、村務(wù)簡報、民主聽證會、向村民代表會議報告等其他有效形式公開。
4、財務(wù)公開的基本程序
⑴各村報賬結(jié)束后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心及時組織人員記賬結(jié)賬。每季末公布時，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站在下月上旬5日前，將全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)一格式的公開資料提供給各村，各村在10日前將內(nèi)容填寫到公開欄內(nèi)。臨時需公開的村務(wù)事項，由村級制成公開資料，一式兩份，村級留存一份，另一份報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心存檔。
⑵鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站隨時檢查各村財務(wù)公開情況，并定時不定時公布檢查結(jié)果。對公開不及時或公開不全面等情況，隨時責(zé)令村級更正、改進。
財務(wù)開支審批制度
一、日常開支按規(guī)定程序?qū)徟?，重大事項開支應(yīng)當履行民主程序。村集體發(fā)生的財務(wù)事項，必須取得合法有效的原始憑證，注明用途并有經(jīng)手人和證明人的簽字，依照審批權(quán)限審批后，交民主理財小組審核，對合理合法的原始憑證，由民主理財小組組長簽字、加蓋民主理財審核章，由會計人員審核入賬。原始憑證未經(jīng)村民主理財小組審核蓋章不得入賬。
二、嚴格審批權(quán)限：年度財務(wù)預(yù)算內(nèi)的一次性支出1000元(含1000元)以下的，由村主管財務(wù)負責(zé)人審批;一次性支出1000元-3000元(含3000元)，由村兩會委集體討論審批;3000元-10000元(含10000元)的，由村兩委會會同村民主理財小組討論審批;一次性支出10000元以上的，需經(jīng)村集體成員大會或成員代表大會審議決定審批;屬于預(yù)算方案外新增加的非生產(chǎn)性支出項目，一律經(jīng)村民代表大會討論通過。
三、未列入村里年度財務(wù)預(yù)算內(nèi)的一次性支出200元(含200元)以下，由村主管財務(wù)負責(zé)人審批;一次性支出200元以上的，需經(jīng)村集體成員大會或成員代表大會審議決定。
四、村民主理財小組財務(wù)支出的審批權(quán)限：一次性支出300元(含300元)以下，由村民主理財小組組長審批;300元以上的，需經(jīng)本組集體成員大會或成員代表大會審議決定。
財務(wù)預(yù)決算制度
1、每年初，各村應(yīng)編制村級財務(wù)預(yù)算，并經(jīng)村民代表會議審議通過后，報鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心備案，作為其當年資金開支的依據(jù)。
2、年度終了時，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心根據(jù)該年各村資金實際使用情況，編制決算報告，送交各村村民代表會議審議。
3、預(yù)算編制要貫徹“實事求是、量入為出和收支平衡”的原則，村集體經(jīng)濟組織將各項收入、支出全部納入預(yù)算。
4、預(yù)決算編制程序是：村集體經(jīng)濟組織年初編制財務(wù)預(yù)算方案，年終編制決算方案，需經(jīng)村民主理財小組審核同意，村民代表大會討論通過后，報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心審批、備案。
資產(chǎn)承包租賃出讓制度
一、村級集體資產(chǎn)的有償使用必須依法簽訂書面合同。
二、合同文本要使用縣級以上業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一監(jiān)制的合同文本。
三、合同簽訂后，應(yīng)及時將相關(guān)資料上報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心進行鑒證、備案。
四、所有村集體資產(chǎn)的承包、租賃合同必須納入檔案管理，明確專人負責(zé)，專盒、專柜存放。合同保存要達到“四防”要求，即防火、防潮、防蟲、防盜。
五、合同管理人員必須及時將納入管理的合同資料，按要求進行收集、整理、登記、歸檔管理，防止資料的散失和損毀。
六、合同變更、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓后要及時到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心備案，否則視為無效。
七、村委會換屆或合同保管人員變動，必須在5天內(nèi)辦理合同檔案移交手續(xù)。
八、發(fā)生合同丟失、損毀事故，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究合同保管人的責(zé)任。
資產(chǎn)經(jīng)營管理制度
1、村級集體企業(yè)、魚塘、鋪位、山地、荒坡等集體資產(chǎn)的承包和水利設(shè)施、道路、學(xué)校等公益事業(yè)工程項目的發(fā)包，要通過村民會議或村民代表會議討論決定后，實行公開招標發(fā)包。
2、村兩委干部不得弄虛作假，不得利用不法手段取得經(jīng)營權(quán)或承包權(quán)，不得利用職權(quán)指定承包單位或個人。
3、村組織要加強承包合同的管理，所有承包合同均要經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心進行鑒證，要指定專人負責(zé)抓好承包合同的跟蹤服務(wù)和管理，并對承包項目、承包量和金額指標等，實行造冊登記。每年對承包合同進行一次全面清查。對于即將到期的合同，要在承包合同到期前的一個月內(nèi)，認真檢查合同的執(zhí)行情況，及時清收到期的承包款，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，避免糾紛。
4、加強集體資產(chǎn)管理。統(tǒng)一建立集體資產(chǎn)、資源臺帳。村委會和村民小組對集體資產(chǎn)的增減變化、檢查考核等情況實行定期公開張榜，接受群眾監(jiān)督。
資產(chǎn)清查制度
1、每季度結(jié)賬后，各村進行一次全面的資產(chǎn)清查。通過實地盤點、核對、查詢，保證帳實相符。
2、清查范圍包括：固定資產(chǎn)(包括租入和租出的)、庫存現(xiàn)金、銀行存款、專項存款、銀行借款、有價證券、債權(quán)、債務(wù)等各種往來結(jié)算款項。
3、清查方法：
(1)以村為單位成立清查小組。
(2)要按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心提供的統(tǒng)一表格，逐一進行盤點、清查、登記。
對于無法逐一清點的大宗散置物品，如煤炭、礦砂等，可通過技術(shù)測定來確定其數(shù)量。
(3)要填明各種資產(chǎn)物資的名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價、金額。
(4)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心應(yīng)根據(jù)盤存單上所記錄的各種物資的盤點數(shù)量，及時與賬面上的結(jié)存數(shù)量進行核對。
4、對資產(chǎn)清查中存在的問題，要按照國家有關(guān)政策、法規(guī)和制度認真處理。
(1)在資產(chǎn)清查中確定的資產(chǎn)物資的盤盈、盤虧，應(yīng)進一步查明原因，明確責(zé)任，分別處理。
(2)屬于定額之內(nèi)或自然原因引起的盤盈、盤虧，可根據(jù)規(guī)定手續(xù)及時轉(zhuǎn)賬。
(3)屬于管理不善造成的損失，應(yīng)會同有關(guān)部門或報送有關(guān)部門依法處理。
(4)對清查中發(fā)現(xiàn)的不需用的固定資產(chǎn)報經(jīng)審批后，應(yīng)及時調(diào)出、出售或作其他處理。
資產(chǎn)臺帳管理制度
1、建立資產(chǎn)臺賬，如實登記和反映本集體帳內(nèi)外資產(chǎn)的現(xiàn)狀、價值和變動情況，加強對各項資產(chǎn)的管理。
2、定期進行清產(chǎn)核資，依法界定資產(chǎn)所有權(quán)，對未入賬資產(chǎn)，要按照規(guī)定及時補充登記入賬，做到帳實相符。
3、建立固定資產(chǎn)臺賬，對固定資產(chǎn)變動進行跟蹤，詳細記錄各項固定資產(chǎn)的購建時間、原始積累、累計折舊、減值、清理、使用狀況、收益情況等項目，加強對固定資產(chǎn)的管理。對租入和租出的固定資產(chǎn)租金，記錄租金收付計劃、租金的收付情況，對租金的收付及時作賬務(wù)處理。
4、建立有價證券臺賬，詳細記錄各項有價證券的名稱、券別、購買日期、號碼、數(shù)量和金額等項目，加強對有價證券的管理。
5、建立庫存物資臺賬，詳細記錄各項庫存物資的取得時間、經(jīng)辦人、增減金額、結(jié)余等項目，加強對庫存物資的管理。
6、各類資產(chǎn)明細要同時錄入會計電算化管理系統(tǒng)，并要定期核對數(shù)據(jù)。
資產(chǎn)評估制度
第一條為了正確體現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的價值，保護農(nóng)村集體資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益，制定本辦法。
第二條
農(nóng)村集體資產(chǎn)評估，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，適用本辦法。
第三條
集體資產(chǎn)有下列情形之一的，應(yīng)當進行資產(chǎn)評估：
(一)農(nóng)村集體資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓;
(二)資產(chǎn)抵押及其他擔(dān)保;
(三)依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。
第四條
農(nóng)村集體資產(chǎn)評估工作，按照農(nóng)村集體資產(chǎn)管理權(quán)限，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站負責(zé)組織管理和監(jiān)督。
第五條
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織委托資產(chǎn)評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估時，應(yīng)當如實提供有關(guān)情況和資料。資產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)當對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供的有關(guān)情況和資料保密。
第六條
資產(chǎn)評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估，由農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門會同財政、物價等部門進行。
第七條
農(nóng)村集體資產(chǎn)評估按照下列程序進行：
(一)資產(chǎn)評估申請;
(二)評定估算;
(三)驗證確認。
第八條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站應(yīng)當自收到資產(chǎn)評估申請書之日起十日內(nèi)進行審核，并作出是否準予資產(chǎn)評估的決定，通知申請單位及其相關(guān)部門。
第九條
提出申請的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收到準予資產(chǎn)評估通知書后，可以委托資產(chǎn)評估機構(gòu)評估資產(chǎn)。
第十條
受農(nóng)村集體經(jīng)濟組織委托的資產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)當在對委托單位的資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)進行全面清查的基礎(chǔ)上，核實資產(chǎn)帳實是否相符，據(jù)以做出鑒定。
第十一條
受農(nóng)村集體經(jīng)濟組織委托的資產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)本辦法的規(guī)定，對委托單位被評估資產(chǎn)的價值進行評定和估算，并向委托單位提出資產(chǎn)評估結(jié)果報告書。
委托單位收到資產(chǎn)評估機構(gòu)的資產(chǎn)評估結(jié)果報告書后應(yīng)及時上報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站審查;并確認資產(chǎn)評估結(jié)果。
第十二條
農(nóng)村集體資產(chǎn)重估價值，根據(jù)資產(chǎn)原值、凈值、新舊程度、重置成本、獲利能力等因素和本辦法規(guī)定的資產(chǎn)評估方法評定。
第十三條
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織違反本辦法的規(guī)定，提供虛假情況和資料，致使資產(chǎn)評估結(jié)果失實的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站可以宣布資產(chǎn)評估結(jié)果無效，并報相關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定給予處分。
資產(chǎn)評估機構(gòu)作弊或者玩忽職守，致使農(nóng)村集體資產(chǎn)評估結(jié)果失實的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站可以宣布資產(chǎn)評估結(jié)果無效，并報相關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定給予處分。
資源公開協(xié)商和招標投標制度
1、集體所有且沒有開展家庭承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，以及果園、養(yǎng)殖水面等集體資源的承包、租賃，應(yīng)采取公開協(xié)商或者招標投標的方式進行。
2、以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費和租賃金由雙方議定。
3、以招標投標方式承包、租賃集體資源的，承包費和租賃金應(yīng)通過公開競標、競價確定。招標應(yīng)確定方案，載明招標人的名稱和地址，明確項目的名稱、數(shù)量、用途、期限及標底等內(nèi)容。招標方案必須履行民主程序確定。
4、在招標中，同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先中標權(quán)。招標投標方案、招標公告、招標合同和相關(guān)資料應(yīng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)備案。
資源臺帳登記管理制度
一、法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源性資產(chǎn)，要建立集體資源臺帳，逐項記錄，代理中心設(shè)置資源臺帳，村級設(shè)置資源登記簿。
二、資源登記簿的主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源，還應(yīng)登記資源承包、租賃單位(個人)的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。
三、農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項等要重點記錄。
四、各類資源明細，要同時錄入會計電算化管理系統(tǒng)，并要定期核對數(shù)據(jù)。
資源承包租賃出讓拍賣制度
一、通過對集體資源的管理，規(guī)范資源承包、租賃、出讓、拍賣行為，使集體資源得到合理利用和有效保護，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、民主監(jiān)督、科學(xué)管理的集體管
理體制和運行機制，確保集體資源保值增值。
二、管理的范圍：村、組集體經(jīng)濟組織的土地、林木、
荒山、荒地、水面等。
三、承包(租賃)應(yīng)當遵循以下原則：
1、民主協(xié)商，公平合理;
2、資源承包、租賃、出讓或拍賣時，經(jīng)本村村民代表2/3以上代表簽字同意;
3、承包、租賃、出讓、拍賣程序，應(yīng)合乎村級民主管理制度各項具體規(guī)定。
四、村級集體資源的有償使用必須依法簽訂書面合同。
合同文本要使用市農(nóng)村經(jīng)營管理部門統(tǒng)一印制的合同文本。合同簽訂后，應(yīng)及時將相關(guān)資料上報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)營管理部門進行鑒證、備案。
農(nóng)村集體建設(shè)用地收益專項管理制度
一、農(nóng)村集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸集體經(jīng)濟組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產(chǎn)性開支。
二、農(nóng)村集體建設(shè)用地收益要納入賬內(nèi)核算，嚴格實行專戶存儲、專賬管理、專款專用、專項審計監(jiān)督。
三、強化民主管理和民主監(jiān)督，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟管理方式創(chuàng)新。
責(zé)任追究制度
1、任何單位或個人侵占、挪用、私分、損壞等非法動用村集體經(jīng)濟組織資金、資產(chǎn)、資源的，有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要及時責(zé)令其限期改正;造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當依法予以賠償;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
2、未經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，任何組織或個人擅自以集體名義變更與處置村集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等，均屬無效，造成不良后果的，由責(zé)任人承擔(dān)。對拒不改正的，是村黨支部成員的，按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的處理，是村民委員會班子成員的，依法予以罷免;構(gòu)成危害的，給予黨紀政紀處分;涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。
3、農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源承包、工程項目建設(shè)未經(jīng)民主決策程序討論、未采取招投標的，所簽合同無效;造成經(jīng)濟損失的，主要負責(zé)人應(yīng)當依法予以賠償。
4、任何單位或部門，無論以任何名義挪用、支配、截留村集體資金、資產(chǎn)，變相命令和干涉村集體資產(chǎn)、資金的開支使用，非法動用集體資金、資產(chǎn)、資源的，縣級人民政府、紀檢監(jiān)察、農(nóng)經(jīng)等部門應(yīng)責(zé)令其限期改正;造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當依法予以賠償;構(gòu)成犯罪的，依法追究主要領(lǐng)導(dǎo)的刑事責(zé)任。
