我國(guó)燃?xì)庑袠I(yè)安全管理體系的分析與應(yīng)用

我國(guó)燃?xì)庑袠I(yè)安全管理體系的分析與應(yīng)用

燃?xì)馐浅鞘心茉垂?yīng)的重要組成部分，也是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施之一。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)燃?xì)馐聵I(yè)的快速發(fā)展和市政公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷加快，越來(lái)越多的隸屬不同行業(yè)、不同部門(mén)的單位進(jìn)入燃?xì)馐袌?chǎng)中來(lái)，這就造成了從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄、安全知識(shí)匱乏、缺少專(zhuān)業(yè)技術(shù)和安全管理經(jīng)驗(yàn)，并嚴(yán)重制約了燃?xì)庑袠I(yè)的健康發(fā)展。由于燃?xì)饩哂幸兹?、易爆、和有毒等特性，這種特性使燃?xì)庑袠I(yè)成為一個(gè)高危行業(yè)，其生產(chǎn)、供應(yīng)、儲(chǔ)存、使用及運(yùn)輸過(guò)程中每一個(gè)環(huán)節(jié)都有可能發(fā)生泄漏、爆炸和中毒事故，加上燃?xì)獾墓?yīng)涉及到千家萬(wàn)戶(hù)，一旦發(fā)生重大事故，勢(shì)必影響燃?xì)獾恼＿\(yùn)行，危及公共安全，甚至影響到社會(huì)穩(wěn)定。導(dǎo)致事故發(fā)生的原因很多，經(jīng)過(guò)多年的管理實(shí)踐總結(jié)，做好燃?xì)庑袠I(yè)的安全管理工作必須運(yùn)用安全管理體系的方法去分析、評(píng)價(jià)、和消除系統(tǒng)中的危險(xiǎn)，消除產(chǎn)生事故的根源，就能夠?qū)崿F(xiàn)燃?xì)庑袠I(yè)的安全健康發(fā)展。

一、燃?xì)庑袠I(yè)安全管理體系的概念分析

(一)燃?xì)庑袠I(yè)安全生產(chǎn)的理論基礎(chǔ)

《辭?！分袑踩a(chǎn)解釋為：安全生產(chǎn)是指為預(yù)防生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生人身設(shè)備事故，形成良好勞動(dòng)壞境和工作秩序而采取的一系列措施和活動(dòng)。而燃?xì)庑袠I(yè)的安全生產(chǎn)就是為了使生產(chǎn)過(guò)程在符合物質(zhì)條件和工作秩序下進(jìn)行，防止發(fā)生人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等生產(chǎn)事故，消除或控制危險(xiǎn)、有害因素，保障人身安全與健康、設(shè)備和設(shè)施免受損壞、壞境免遭破壞。

實(shí)現(xiàn)燃?xì)庑袠I(yè)的安全生產(chǎn)，保護(hù)勞動(dòng)者的安全和健康，是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下燃?xì)馄髽I(yè)生產(chǎn)的必由之路。燃?xì)獍踩珷肯抵Ъ胰f(wàn)戶(hù)，安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，關(guān)系到社會(huì)的改革、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家的穩(wěn)定。燃?xì)庑袠I(yè)的安全生產(chǎn)是燃?xì)馄髽I(yè)生存與發(fā)展的前提條件，也是企業(yè)管理的基本原則，是指在燃?xì)馄髽I(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中消除或控制危險(xiǎn)及有害因素，保障人身安全健康、設(shè)備完好無(wú)損及生產(chǎn)順利進(jìn)行。

(二)燃?xì)庑袠I(yè)的事故隱患分析

《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》對(duì)隱患的解釋是，潛藏著的禍患，即隱藏不漏、潛伏的危險(xiǎn)性大的事情或?yàn)?zāi)害。燃?xì)庑袠I(yè)的事故隱患泛指生產(chǎn)系統(tǒng)中可導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷。在燃?xì)庑袠I(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，憑著對(duì)事故發(fā)生與預(yù)防規(guī)律的認(rèn)識(shí)，為了預(yù)防事故的發(fā)生，可制定生產(chǎn)過(guò)程中物的狀態(tài)、人的行為和壞境條件的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)定、規(guī)程等，如果燃?xì)庑袠I(yè)生產(chǎn)過(guò)程中物的狀態(tài)、人的行為和壞境條件下不能滿(mǎn)足這些標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)定、規(guī)程等，就可能發(fā)生事故。

燃?xì)庑袠I(yè)事故隱患分類(lèi)非常復(fù)雜，它與事故分類(lèi)有密切關(guān)系，但又不同于事故分類(lèi)。本著盡量避免交叉的原則，綜合事故性質(zhì)分類(lèi)和行業(yè)分類(lèi)，考慮燃?xì)馐鹿势鹨?，可?jīng)事故隱患?xì)w納為火災(zāi)、爆炸、中毒、窒息、泄漏、腐蝕、機(jī)械傷害等。

(三)燃?xì)庑袠I(yè)安全技術(shù)的作用

燃?xì)庑袠I(yè)的安全技術(shù)是為了控制和消除各種潛在的不安全因素，針對(duì)生產(chǎn)壞境、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、工藝過(guò)程及生產(chǎn)員工等方面存在的問(wèn)題，而采取的一系列技術(shù)措施，以促進(jìn)生產(chǎn)率不斷提高的綜合性技術(shù)。其采用的的主要手段是通過(guò)對(duì)燃?xì)馍a(chǎn)過(guò)程中各種事故的分析研究，針對(duì)現(xiàn)存潛在事故的危險(xiǎn)性及事故隱患，提出改進(jìn)燃?xì)庠O(shè)施設(shè)備、工藝過(guò)程及操作的技術(shù)措施，提高系統(tǒng)可靠性和安全性，使燃?xì)夤?yīng)、儲(chǔ)存、使用系統(tǒng)發(fā)生事故的可能性得以控制。燃?xì)庑袠I(yè)的安全技術(shù)貫穿于生產(chǎn)的全過(guò)程，并作為生產(chǎn)技術(shù)的重要組成部分，隨著生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展而發(fā)展。

(四)燃?xì)庑袠I(yè)安全管理的概念理解

燃?xì)庑袠I(yè)的安全生產(chǎn)管理是燃?xì)庑袠I(yè)管理的重要組成部分，是安全科學(xué)的一分支。所謂燃?xì)獍踩a(chǎn)管理，就是針對(duì)人們?cè)谌細(xì)馍a(chǎn)使用過(guò)程中的安全問(wèn)題，運(yùn)用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過(guò)人的努力，進(jìn)行有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)燃?xì)馍a(chǎn)過(guò)程中人與機(jī)械設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧，達(dá)到燃?xì)獍踩a(chǎn)的目標(biāo)。

燃?xì)獍踩a(chǎn)管理的目標(biāo)是，減少和控制危害，減少和控制燃?xì)馐鹿剩M量避免燃?xì)馍a(chǎn)過(guò)程中由于事故造成的人的傷害、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染以及其他損失。燃?xì)獍踩a(chǎn)管理包括安全生產(chǎn)法治管理、行政管理、監(jiān)督檢查、工藝技術(shù)管理、設(shè)備設(shè)施管理、作業(yè)環(huán)境和條件管理等。

燃?xì)庑袠I(yè)安全生產(chǎn)管理的基本對(duì)象是燃?xì)馄髽I(yè)員工，涉及到燃?xì)馄髽I(yè)的所有人員、設(shè)備設(shè)施、物料、環(huán)境、財(cái)務(wù)、信息等各個(gè)方面。燃?xì)庑袠I(yè)安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)管理人員、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)策劃、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育、安全生產(chǎn)檔案等。

二、燃?xì)庑袠I(yè)的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理分析與應(yīng)用

(一)現(xiàn)代安全管理在燃?xì)庑袠I(yè)的發(fā)展

燃?xì)庑袠I(yè)的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理理論、方法、模式是20世紀(jì)50年代進(jìn)入我國(guó)的，在上個(gè)世紀(jì)六七十年代，我國(guó)燃?xì)庑袠I(yè)就開(kāi)始吸收并研究事故致因理論、事故預(yù)防理論和現(xiàn)代安全管理思想。上個(gè)世紀(jì)八九十年代，燃?xì)馄髽I(yè)開(kāi)始研究企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，危險(xiǎn)源辨識(shí)和監(jiān)控，一些燃?xì)馄髽I(yè)管理者開(kāi)始嘗試安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理。在上個(gè)世紀(jì)末，我國(guó)幾乎與世界工業(yè)化國(guó)家同步研究并推行了職業(yè)健康安全管理體系。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)燃?xì)庑袠I(yè)有些專(zhuān)家提出了系統(tǒng)化企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的理論雛形，認(rèn)為燃?xì)馄髽I(yè)安全生產(chǎn)管理是風(fēng)險(xiǎn)管理，管理的內(nèi)容包括危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)預(yù)警與監(jiān)測(cè)管理、事故預(yù)防與風(fēng)險(xiǎn)控制管理以及應(yīng)急管理等，該理論將現(xiàn)代化風(fēng)險(xiǎn)管理完全融入到了燃?xì)獍踩a(chǎn)管理之中。

燃?xì)庑袠I(yè)安全生產(chǎn)管理隨著安全科學(xué)技術(shù)核管理科學(xué)的發(fā)展而發(fā)展，燃?xì)獍踩到y(tǒng)安全工程原理和方法的出現(xiàn)，使安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容、方法、原理都有很大的拓展。

(二)現(xiàn)代安全管理在燃?xì)庑袠I(yè)的應(yīng)用

現(xiàn)代安全管理的核心在于預(yù)測(cè)和決策。所謂預(yù)測(cè)，就是預(yù)測(cè)事故，預(yù)測(cè)燃?xì)馐鹿拾l(fā)生的可能性，預(yù)測(cè)發(fā)生前的每一個(gè)工作環(huán)節(jié)所存在的潛在危險(xiǎn)，掌握事故發(fā)生規(guī)律，做出定性和定量的評(píng)價(jià)，這樣就改變了傳統(tǒng)燃?xì)獍踩芾砟欠N只顧到處堵塞漏洞，只處理發(fā)生事故的被動(dòng)局面。決策，就是根據(jù)對(duì)燃?xì)馐鹿实念A(yù)測(cè)作出指揮安全生產(chǎn)的決策，以達(dá)到預(yù)防事故的目的。要做好燃?xì)庑袠I(yè)的預(yù)測(cè)和決策工作，則有賴(lài)于信息管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理、和系統(tǒng)工程等。

1、燃?xì)獍踩畔⒐芾?/p>

在燃?xì)馍a(chǎn)中對(duì)勞動(dòng)者和物質(zhì)的安全齊作用的信息的集合稱(chēng)為安全信息。燃?xì)夤芾砗涂刂茖?shí)質(zhì)是信息的處理。燃?xì)獍踩畔⒐芾碛袔讉€(gè)特點(diǎn)。

(1)用信息管理能量，即通過(guò)各種信息的傳遞與反饋，使能量按程序和軌道正常運(yùn)行，保證燃?xì)馍a(chǎn)、供應(yīng)、使用、儲(chǔ)存的安全。

(2)燃?xì)馍a(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)信息是管理能量的重要信息，為了防止燃?xì)饽芰坎徽＾D(zhuǎn)移而造成事故，就必須到生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生的信息稱(chēng)為一次信息，指令、文件、情報(bào)等反映稱(chēng)為二次信息。

(3)建立燃?xì)獍踩畔Ⅲw系。利用計(jì)劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)(pdca)周而復(fù)始的循環(huán)，不斷獲得信息，并通過(guò)信息的分析利用，提高燃?xì)獍踩芾硭健Ｈ細(xì)獍踩畔⒐芾碛腥齻€(gè)方面構(gòu)成，由管理對(duì)象、管理機(jī)構(gòu)和管理信息系統(tǒng)構(gòu)成。一個(gè)公司、企業(yè)、場(chǎng)站、班組等都是管理機(jī)構(gòu)，整個(gè)燃?xì)馄髽I(yè)生產(chǎn)活動(dòng)就是管理對(duì)象。管理機(jī)構(gòu)對(duì)象實(shí)行計(jì)劃、控制和調(diào)節(jié)，這就需要根據(jù)科學(xué)的管理系統(tǒng)完成。燃?xì)庑袠I(yè)也只有依靠信息系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)，才能與測(cè)試故、防止事故，保證燃?xì)獍踩a(chǎn)。燃?xì)庑袠I(yè)的現(xiàn)代安全管理實(shí)質(zhì)上是信息處理的過(guò)程，即信息收集、傳遞、加工、判斷和決策的過(guò)程。

2、燃?xì)獍踩珮?biāo)準(zhǔn)化管理

燃?xì)獍踩珮?biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代安全管理中為一項(xiàng)重要組成部分?，F(xiàn)代安全管理有賴(lài)于應(yīng)用各類(lèi)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。如天然氣充裝，可根據(jù)燃?xì)獬溲b安全規(guī)定進(jìn)行安全管理，采取措施，這就是安全標(biāo)準(zhǔn)化在現(xiàn)代安全管理中的重要作用。隨著科技的進(jìn)步，燃?xì)庑袠I(yè)的新設(shè)備、新工藝不斷出現(xiàn)，設(shè)備、電氣、儀表與計(jì)算機(jī)之間的愈來(lái)愈緊密。所有這些客觀地要求深入開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。燃?xì)獍踩夹g(shù)規(guī)程、安全操作規(guī)程、加氣站明火管理制度、安全檢查及事故管理制度均屬安全標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)制定各類(lèi)安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)提高燃?xì)庑袠I(yè)安全管理水平，防止事故發(fā)生、促進(jìn)安全工作科學(xué)管理，都有重要作用。燃?xì)庑袠I(yè)現(xiàn)代安全管理主要是按照眾多而復(fù)雜的安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，安全、環(huán)境與健康(hse)管理體系的實(shí)施就是安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的充分體現(xiàn)。

三、國(guó)內(nèi)燃?xì)庑袠I(yè)先進(jìn)安全生產(chǎn)管理體系

目前，國(guó)內(nèi)的燃?xì)庑袠I(yè)先進(jìn)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)就是職業(yè)健康安全管理體系，即ohsasi18001的運(yùn)行模式，國(guó)內(nèi)一些大型燃?xì)馄髽I(yè)建立與實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系能有效提高燃?xì)庑袠I(yè)安全生產(chǎn)管理水平，有助于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立科學(xué)的管理機(jī)制，采用合理職業(yè)健康安全管理原則與方法，持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全管理績(jī)效；有助于燃?xì)庑袠I(yè)積極主動(dòng)地貫徹執(zhí)行相關(guān)職業(yè)健康安全法律法規(guī)，并滿(mǎn)足其要求；有助于大型燃?xì)饧瘓F(tuán)的職業(yè)健康安全管理功能一體化；有助于燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展?jié)M足市場(chǎng)要求。

1、燃?xì)庑袠I(yè)職業(yè)健康安全管理方針

燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位應(yīng)在征詢(xún)員工及其代表意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定出本企業(yè)的職業(yè)健康安全管理方針，以規(guī)定其體系運(yùn)行中職業(yè)健康安全管理工作的方向和原則，確定職業(yè)健康安全管理責(zé)任及績(jī)效總目標(biāo)，表明實(shí)現(xiàn)有效職業(yè)健康安全管理的正式承諾，并為下一步體系目標(biāo)的策劃提供指導(dǎo)性框架。燃?xì)馄髽I(yè)在制定、實(shí)施與評(píng)審職業(yè)健康安全管理方針時(shí)應(yīng)充分考慮下列因素：

(1)所適用的燃?xì)庑袠I(yè)職業(yè)健康安全管理法律法規(guī)與其他要求；

(2)燃?xì)馄髽I(yè)自身整體的經(jīng)營(yíng)方針和目標(biāo)；

(3)燃?xì)馄髽I(yè)規(guī)模和其所具備資質(zhì)活動(dòng)極其所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)；

(4)燃?xì)馄髽I(yè)過(guò)去和現(xiàn)在的職業(yè)健康安全管理績(jī)效；

(5)燃?xì)鈫T工及其代表和燃?xì)庥脩?hù)等其他外部相關(guān)方的意見(jiàn)和建議。

2、燃?xì)庑袠I(yè)安全管理體系的組織要求與內(nèi)容

燃?xì)庑袠I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位最高管理者應(yīng)對(duì)保護(hù)企業(yè)員工的安全與健康負(fù)全面責(zé)任，并應(yīng)在企業(yè)內(nèi)設(shè)立各級(jí)職業(yè)健康安全管理的領(lǐng)導(dǎo)崗位，針對(duì)那些對(duì)其活動(dòng)、設(shè)施(設(shè)備)和管理過(guò)程職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)有一定影響的從事管理、執(zhí)行和監(jiān)督各級(jí)管理人員，規(guī)定其作用、職責(zé)和權(quán)限，以確保職業(yè)安全健康管理體系的有效建立、實(shí)施與運(yùn)行，并實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全目標(biāo)。燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)在最高管理層任命一名或幾名管理者代表，賦予其充分的權(quán)限，并確保完成下列工作：

(1)建立、實(shí)施、保持和評(píng)審職業(yè)健康安全管理體系；

(2)定期向最高層報(bào)告職業(yè)健康安全管理體系的績(jī)效；

(3)推動(dòng)企業(yè)全體員工參加職業(yè)健康安全管理活動(dòng)。

3、燃?xì)獯龢I(yè)安全管理體系的培訓(xùn)與協(xié)商

燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立并保持培訓(xùn)的程序，以便規(guī)范、持續(xù)地開(kāi)展培訓(xùn)工作，確保員工具備必需的職業(yè)健康安全意識(shí)與能力，并應(yīng)在企業(yè)內(nèi)建立有效的協(xié)商機(jī)制(如成立健康安全委員會(huì)或類(lèi)似機(jī)構(gòu)，任命員工職業(yè)健康安全代表及員工代表等)與協(xié)商計(jì)劃，確保能有效地接收到所有員工的信息，并安排員工參與以下活動(dòng)：

(1)方針和目標(biāo)的制定及評(píng)審、風(fēng)險(xiǎn)管理和控制的決策(包括參與其作業(yè)活動(dòng)有關(guān)的危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制決策)；

(2)職業(yè)健康安全管理方案與實(shí)施程序的制定與評(píng)審；

(3)事故、事件的調(diào)查及現(xiàn)場(chǎng)職業(yè)健康安全檢查等；

(4)對(duì)影響作業(yè)場(chǎng)所及生產(chǎn)過(guò)程中職業(yè)健康安全的有關(guān)變更(如引入新的設(shè)備、原材料、化學(xué)品、技術(shù)、過(guò)程、程序或工作模式對(duì)它們進(jìn)行改進(jìn)所帶來(lái)的影響)而進(jìn)行的協(xié)商。

總之，我國(guó)燃?xì)庑袠I(yè)安全管理體系的重要特征，是強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的安全管理，就是由相互作用和相互依賴(lài)的若干部分結(jié)合而成的，具有某種特定的功能，并處于一定環(huán)境中的有機(jī)整體，燃?xì)獍踩到y(tǒng)管理是人們?cè)趶氖鹿芾砉ぷ鲿r(shí)，運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)，理論和方法對(duì)管理活動(dòng)進(jìn)行充分的系統(tǒng)分析，以達(dá)到管理的優(yōu)化目標(biāo)。全面推行和落實(shí)安全管理責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，使安全工作在思想認(rèn)識(shí)上警鐘長(zhǎng)鳴，在制度上嚴(yán)密有效，在技術(shù)支撐上堅(jiān)強(qiáng)有力，在監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致就能夠保證燃?xì)馐聵I(yè)安全健康的發(fā)展，也是實(shí)現(xiàn)燃?xì)庑袠I(yè)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展具體體現(xiàn)。