深基坑開挖與支護(hù)工程的安全監(jiān)督與投資管理
深基坑開挖與支護(hù)工程并不構(gòu)成工程實(shí)體，屬于施工安全措施范疇。因涉及到方案的設(shè)計(jì)、審查和專家論證，因此其方案的確定、安全監(jiān)督，以及其造價(jià)的確認(rèn)與結(jié)算等，究竟如何定位和實(shí)施，是一個(gè)比較難以把握的事。相信大家在很多工程的施工中，都曾不同程度遇見過?，F(xiàn)將自己粗淺的理解與大家分享。
一、安全監(jiān)督
根據(jù)《危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程管理辦法》建質(zhì)【2009】87號(hào)文件規(guī)定：開挖深度超過3m（含3m）的基坑（槽）的土方開挖分項(xiàng)分部工程，以及開挖深度超過3m（含3m）或雖未超過3m但地質(zhì)條件和周邊環(huán)境復(fù)雜的基坑（槽）支護(hù)工程，均為危險(xiǎn)性較大工程。危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程在施工過程中存在可能導(dǎo)致作業(yè)人員群死群傷或造成重大不良社會(huì)影響，因此做好危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的安全監(jiān)理工作有著十分重要的意義，現(xiàn)將深基坑開挖與支護(hù)工程的主要安全監(jiān)理工作要點(diǎn)簡(jiǎn)要介紹如下：
《危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程管理辦法》建質(zhì)【2009】87號(hào)文件規(guī)定“施工單位應(yīng)當(dāng)在危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工前編制專項(xiàng)方案”，就是施工單位根據(jù)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)，針對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程實(shí)際情況單獨(dú)編制的安全技術(shù)措施文件。作為監(jiān)理方應(yīng)及時(shí)督促施工方編制上述專項(xiàng)方案，并認(rèn)真審核后監(jiān)督執(zhí)行。
對(duì)于超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)專項(xiàng)方案進(jìn)行論證。對(duì)于深基坑開挖與支護(hù)工程，開挖深度超過5m（含5m）、或雖未超過5m但地質(zhì)條件、周圍環(huán)境和地下管線復(fù)雜，或影響毗鄰建筑（構(gòu)筑）物安全的基坑（槽）的土方開挖、支護(hù)工程屬于“超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程”，應(yīng)督促施工方組織專家對(duì)專項(xiàng)方案進(jìn)行論證。
專項(xiàng)方案應(yīng)要求施工單位技術(shù)部門組織本單位施工技術(shù)、安全、質(zhì)量等部門的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行審核、會(huì)簽。審核合格以后，由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字，并加蓋單位公章或由公司技術(shù)負(fù)責(zé)人級(jí)別相適應(yīng)的安全技術(shù)印章，不能僅僅加蓋現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部印章。因?yàn)楣炯夹g(shù)、安全、質(zhì)量部門及單位技術(shù)負(fù)責(zé)人均不受現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部管理和約束。
實(shí)行施工總承包的，專項(xiàng)方案可由總承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人及相應(yīng)專業(yè)承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字。
對(duì)于“危險(xiǎn)性較大的深基坑開挖與支護(hù)工程”，專項(xiàng)方案經(jīng)施工方內(nèi)部審核批準(zhǔn)以后報(bào)監(jiān)理單位，由項(xiàng)目總監(jiān)理工程師審核簽字后實(shí)施。
對(duì)于“具有一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的深基坑開挖與支護(hù)工程”，專項(xiàng)方案經(jīng)施工方內(nèi)部審核批準(zhǔn)以后，須組織專家論證，由專家組應(yīng)提交論證報(bào)告，對(duì)論證的內(nèi)容提出明確意見，并在論證報(bào)告上簽字。施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)論證報(bào)告修改完善專項(xiàng)方案，并經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字后，方可組織實(shí)施。
根據(jù)《河南省建筑邊坡與深基坑工程管理規(guī)定》豫建2010（25）號(hào)文件規(guī)定，基坑支護(hù)為超過7米（含7米）或雖未超過7m，但根據(jù)現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建筑地基基礎(chǔ)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》gb50202劃分標(biāo)準(zhǔn)基坑安全等級(jí)為二級(jí)及以上的基坑土質(zhì)；邊坡高度超過15m（含15m）土質(zhì)邊坡高度或雖未超過15m，但根據(jù)現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建筑邊坡工程技術(shù)規(guī)范》gb50330劃分標(biāo)準(zhǔn)邊坡安全等級(jí)為一級(jí)的建筑邊坡，其基坑開挖與支護(hù)工程必須由具備巖土工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位，依據(jù)審查合格后的勘察報(bào)告以及邊坡與基坑周邊的地質(zhì)情況、周圍環(huán)境、工程主體設(shè)計(jì)要求和施工條件等確定設(shè)計(jì)方案，并由河南省建筑邊坡與深基坑工程專家委員組織評(píng)審。因此監(jiān)理方應(yīng)及時(shí)協(xié)同和督促建設(shè)方或施工方按照上述要求委托設(shè)計(jì)單位出具深基坑開挖和支護(hù)設(shè)計(jì)方案，并聯(lián)系和組織專家評(píng)審。
督促建設(shè)或施工方聯(lián)系設(shè)計(jì)單位作好技術(shù)交底和工程施工過程的技術(shù)服務(wù)工作，及時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)情況。同時(shí)督促施工單位嚴(yán)格按照審查審核通過的設(shè)計(jì)方案和專項(xiàng)施工方案進(jìn)行施工。要求施工方項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人開工前向現(xiàn)場(chǎng)管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)交底，施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期巡查專項(xiàng)方案實(shí)施情況。
《河南省建筑邊坡與深基坑工程管理規(guī)定》豫建2010（25）號(hào)文件第三十五條規(guī)定“建筑邊坡與深基坑工程支護(hù)體系的變形監(jiān)測(cè)、相鄰建（構(gòu)）筑物、道路、地下管線、地下水位等的監(jiān)測(cè)應(yīng)當(dāng)委托有巖土工程監(jiān)測(cè)資質(zhì)的工程監(jiān)測(cè)單位承擔(dān)，監(jiān)測(cè)單位不得與施工單位有隸屬關(guān)系”。監(jiān)理部須根據(jù)每日監(jiān)測(cè)報(bào)告及監(jiān)測(cè)方提出的問題和建議督促施工方及時(shí)處理，確保基坑或邊坡處于安全狀態(tài)。
二、投資管理
鑒于深基坑開挖與支護(hù)上述規(guī)定，也給相應(yīng)投資管理工作提出了新的難題。首先，深基坑基坑屬于土方開挖工程的措施費(fèi)。而作為現(xiàn)場(chǎng)施工的措施費(fèi)，建設(shè)方一般都要求施工方投標(biāo)時(shí)自主報(bào)價(jià)。這樣一來(lái)對(duì)于固定價(jià)格合同，這項(xiàng)費(fèi)用也按投標(biāo)報(bào)價(jià)一次包死。如果屬于固定單價(jià)合同，則該項(xiàng)費(fèi)用分解到每立方土的開挖單價(jià)中，基坑支護(hù)費(fèi)用總額隨著清單工程量數(shù)量的變化而變化；如果施工中發(fā)生了非施工方原因，導(dǎo)致了清單數(shù)量和綜合單價(jià)發(fā)生變化，比如土方開挖深度增大、支護(hù)工藝調(diào)整等，則應(yīng)根據(jù)合同約定或地方慣例將其作為合同外費(fèi)用數(shù)目合理調(diào)整合同價(jià)。其次，由于基坑支護(hù)方法很多，施工工藝也各有不同，加上深度超過5米的基坑支護(hù)方案需要經(jīng)過專家論證后，方可實(shí)施。因此在投標(biāo)時(shí)對(duì)支護(hù)方案和施工方法很難預(yù)見，這也給投標(biāo)報(bào)價(jià)帶來(lái)了較大難度。第三，對(duì)于上述基坑開挖與支護(hù)超過7米的，其支護(hù)方案還需要請(qǐng)具有巖土專業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。其專項(xiàng)施工方法也須組織專家論證。因此，對(duì)于該類基坑支護(hù)在投標(biāo)時(shí)是無(wú)法報(bào)價(jià)的，因?yàn)閷?duì)其支護(hù)方案的確定和施工工藝的選擇，均屬一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商難以預(yù)見的。因此對(duì)于基坑支護(hù)的投標(biāo)報(bào)價(jià)和投資管理工作，應(yīng)按以下原則進(jìn)行。
對(duì)于一般風(fēng)險(xiǎn)程度的基坑開挖，按照正常慣例，施工方根據(jù)擬采用的施工方案，在投標(biāo)時(shí)合理計(jì)算和報(bào)價(jià)，除非發(fā)生非施工方原因?qū)е沦M(fèi)用變化，結(jié)算時(shí)不再調(diào)整。
對(duì)于深度超過5米的深基坑開挖，如果不涉及基坑支護(hù)，或即使涉及但數(shù)量較少、比例較小和比較簡(jiǎn)單，能夠合理預(yù)見，亦按第1條對(duì)待。
對(duì)于深度超過5米的深基坑支護(hù)，如果投標(biāo)前施工方無(wú)法合理預(yù)見和確定主要支護(hù)方案，則投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)就無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)算報(bào)價(jià)。這種情況下，有以下幾種處理辦法：
按照擬定做法報(bào)價(jià)，并盡量詳細(xì)的體現(xiàn)在施工組織設(shè)計(jì)中。待專家論證時(shí)，如果方案有較大改動(dòng)，則應(yīng)相應(yīng)調(diào)整造價(jià)。
當(dāng)招標(biāo)文件規(guī)定不允許調(diào)整時(shí)，應(yīng)在答疑中提出，通過與建設(shè)方溝通，通過限值調(diào)整或限制條件調(diào)整達(dá)到合理解決的目的。
對(duì)于像上述河南省規(guī)定的深基坑支護(hù)深度“7米”以上的情況，因?yàn)樯婕暗綄I(yè)設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)論證，作為一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商很難在投標(biāo)時(shí)合理預(yù)見，因此也就無(wú)法合理報(bào)價(jià)。一般來(lái)講，該部分費(fèi)用要么由建設(shè)方提前按照規(guī)定要求設(shè)計(jì)、論證后，將該部分內(nèi)容寫入招標(biāo)文件，作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的一部分；要么施工后另行設(shè)計(jì)，按實(shí)結(jié)算。
對(duì)于一切非施工方原因?qū)е虑鍐螖?shù)量增加、綜合單價(jià)提高或總投資增加的情況，建設(shè)方均應(yīng)合理調(diào)整合同額或結(jié)算價(jià)。
作為建設(shè)方、管理方對(duì)深基坑開挖與支護(hù)造價(jià)控制的主要工作如下：
認(rèn)真把握招投標(biāo)文件及施工承包合同中相關(guān)條款的含義，做到工作有理有據(jù)。
招投標(biāo)文件及施工承包合同中漏洞較大、歧義較多、前后矛盾，以及明顯違反相應(yīng)關(guān)法律法規(guī)條款，應(yīng)本著合理協(xié)商、合理合法也，認(rèn)真協(xié)商達(dá)成一致意見后，通過有效方式合理調(diào)整和補(bǔ)充上述合同文件內(nèi)容，進(jìn)一步妥善解決相應(yīng)費(fèi)用承擔(dān)問題。
在合同約定范圍內(nèi)，堅(jiān)持實(shí)事求是原則，做到合情合理。
