安全管理的基本理論
安全管理的原理與原則
安全管理是企業(yè)管理的重要組成部分。下述的幾種適用于安全管理的原理及其相關原則，有其特別性。
1．預防原理
安全管理工作應當以預防為主，即通過有效的管理和技術(shù)手段，防止人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)出現(xiàn)，從而使事故發(fā)生的概率降到最低，這就是預防原理。實際上，要預防全部的事故發(fā)生是十分困難的，因此，采取充分的善后處理對策也是必要的。安全管理應該堅持“預防為主，善后為輔”的科學管理方法。
(1)偶然損失原則。事故所產(chǎn)生的后果(人員傷亡、健康損害、物質(zhì)損失等)，以及后果的大小如何，都是隨機的，是難以預測的。反復發(fā)生同類事故，并不一定產(chǎn)生相同的后果，這就是事故損失的偶然性。根據(jù)事故損失的偶然性，可得到安全管理上的偶然損失原則：無論事故是否造成了損失，為了防止事故損失的發(fā)生，唯一的辦法是防止事故再次發(fā)生。這個原則強調(diào)在安全管理實踐中，一定要重視各類事故、包括險肇事故，只有連險肇事故都控制住，才能真正防止事故損失的發(fā)生。
(2)因果關系原則。因果關系就是事物之間存在著一事物是另一事物發(fā)生的原因這種關系。掌握事故的因果關系，砍斷事故因素的環(huán)鏈，就消除了事故發(fā)生的必然性，就可能防止事故的發(fā)生。事故的必然性中包含著規(guī)律性。從事故的因果關系中認識必然性，發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生的規(guī)律性，變不安全條件為安全條件，把事故消滅在早期起因階段，這就是因果關系原則。
(3)3e原則。造成人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的主要原因可歸結(jié)為四個方面：技術(shù)的原因、教育的原因、身體和態(tài)度的原因以及管理的原因。針對這四個方面的原因，可以采取三種防止對策，即工程技術(shù)對策、教育對策和法制對策。這三種對策就是所謂的3e原則。3e原則在應用時，首先是工程技術(shù)，然后是教育訓練，最后才是法制。
(4)本質(zhì)化原則。所謂本質(zhì)上實現(xiàn)安全化(本質(zhì)安全化)指的是：設備、設施或技術(shù)工藝含有內(nèi)在的能夠從根本上防止發(fā)生事故的功能，它包含三個方面的內(nèi)容：①失誤一安全功能；②故障一安全功能；③前兩種安全功能應該是設備、設施本身固有的，即在它們的規(guī)劃設計階段就被納入其中，而不是事后補償?shù)摹１举|(zhì)安全化是安全管理預防原理的根本體現(xiàn)，也是安全管理的最高境界，實際上目前還很難做到，但是我們應該堅持這一原則。
2．強制原理
采取強制管理的手段控制人的意愿和行動，使個人的活動、行為等受到安全管理要求的約束，從而實現(xiàn)有效的安全管理，這就是強制原理。安全管理更需要強制性，這是基于事故損失的偶然性，人的“冒險”心理，以及事故損失的不可挽回性等三個方面的原因。
與強制原理有關的原則有：
(1)安全第一原則
安全第一就是要求在進行生產(chǎn)和其他活動的時候把安全工作放在一切工作的首要位置。這是安全管理的基本原則，也是我國安全生產(chǎn)方針的重要內(nèi)容。該原則強調(diào)，必須把安全生產(chǎn)作為衡量創(chuàng)業(yè)工作好壞的一項基本內(nèi)容，作為一項有“否決權(quán)”的指標，不安全不準進行生產(chǎn)。要堅持安全第一原則，就要建立和健全各級安全生產(chǎn)責任制，從組織上、思想上、制度上切實把安全工作擺在首位，常抓不懈，形成“標準化、制度化、經(jīng)?；钡陌踩ぷ黧w系。
(2)安全管理的基礎理論
◆馬斯洛的需要層次論
人的需要是指人體某種生理或心理上的不滿足感，它可使人產(chǎn)生行動的動機。人在某一時刻最強烈的需要被稱為強勢需要，它產(chǎn)生主導動機并直接導致人的行動。美國心理學家馬斯洛將人的需要由低到高歸納為生理需要、安全需要、社會需要、尊重需要、求知需要、審美需要、自我實現(xiàn)需要等七個層次。一般情況下，只有當某低層次的需要相對滿足之后，其上一級需要才能轉(zhuǎn)化為強勢需要，這就是“需要層次理論”。
馬斯洛的需要層次理論是國內(nèi)外許多管理理論的重要基礎，對企業(yè)安全生產(chǎn)管理具有一定的指導意義。應用時注意以下幾點：①注意調(diào)查分析本企業(yè)職工需要層次結(jié)構(gòu)的狀況，為安全管理提供科學的依據(jù)；②針對不同層次的需要，提出相應的安全管理措施；③注意職工需要層次結(jié)構(gòu)的變化，適時調(diào)整滿足職工需要的管理方法；④把職工的安全需要與其他需要作為一個需要體系綜合考慮，以提高安全管理的有效性。
◆雙因素理論
1957年，美國心理學家赫茨伯格提出的“激勵因素一保健因素”理論，簡稱雙因素理論。他將人的行動動機因素分為與工作的客觀情況有關的保健因素和與工作有內(nèi)在聯(lián)系的激勵因素兩大類。保健因素的滿足只能防止職工對工作的不滿。激勵因素的改善卻可激發(fā)職工的積極性并產(chǎn)生滿足感。
與需要層次論比較，保健因素相當于人的較低層次的需求(生理、安全和社交的需要)，激勵因素相當于人的較高層次的需要(尊重、自我實現(xiàn)的需要)。在企業(yè)的安全管理中，首先應重視保健因素的滿足，在此基礎上，再充分利用激勵因素對職工進行安全生產(chǎn)的激勵作用。要將企業(yè)安全生產(chǎn)的近期目標和發(fā)展規(guī)劃以不同的形式反饋給職工，以增強職工對企業(yè)安全生產(chǎn)的信心。同時要正確區(qū)分兩類因素，做到因人而異，并防止激勵因素向保健因素的轉(zhuǎn)化。
◆強化理論
強化理論又稱為矯正理論，它是由美國心理學家斯金納提出來的。此理論強調(diào)人的行為與影響行為的環(huán)境刺激之間的關系，認為管理者可以通過不斷改變環(huán)境的刺激來控制人的行為。強化包括正強化、負強化和自然消退三種類型。其中正強化是用于加強所期望的個人行為；負強化和自然消退的目的是為了減少和消除不期望發(fā)生的行為。三者相互聯(lián)系、相互補充，構(gòu)成了強化的體系，并成為一種制約或影響人的行為的特殊環(huán)境因素。
在實際應用中應以正強化為主，慎重采用負強化(尤其是懲罰)手段，注意強化的時效性，同時因人制宜，采用不同的強化方式，利用信息反饋增強強化效果，以便強化機制協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)并產(chǎn)生整體效應。
◆挫折理論
挫折理論主要揭示人的動機行為受阻而未能滿足需要時的心理狀態(tài)，并由此而導致的行為表現(xiàn)，力求采取措施將消極性行為轉(zhuǎn)化為積極性、建設性行為。挫折的形成是由于人的認知與外界刺激因素相互作用失調(diào)所致，是一種普遍存在的心理現(xiàn)象，它的產(chǎn)生是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的。挫折感因人而異，既使客觀上挫折情境相似，不同的人對挫折的感受也會不同，所受的打擊程度也就不同。挫折一方面可增加個體的心理承受能力、使人猛醒、吸取教訓、改變目標或策略、從逆境中重新奮起：另一方面也可使人們處于不良的心理狀態(tài)中，出現(xiàn)負向情緒反應，并采取消極的防衛(wèi)方式來對付挫折情境，從而導致不安全的行為反應。
在企業(yè)安全生產(chǎn)活動中，應重視挫折問題，采取下述措施：①幫助職工用積極的行為適應挫折，如合理調(diào)整無法實現(xiàn)的行動目標；②改變受挫折職工對挫折情境的認識和估價，以減輕挫折感；③通過培訓提高職工工作能力和技術(shù)水平，增加個人目標實現(xiàn)的可能性，減少挫折的主觀因素；④改變或消除易于引起職工挫折的工作環(huán)境，減少挫折的客觀因素；⑤開展心理保健和咨詢，消除或減弱挫折心理壓力。
◆期望理論
1964年，佛隆提出了管理中的期望理論。此理論的基本點是：人的積極性被激發(fā)的程度，取決于他對目標價值估計的大小和判斷實現(xiàn)此目標概率大小的乘積，用公式表示為：
激勵水平(m)=目標效價（v）期望值（e)(12—1)
式中，目標效價是指個人對某一工作目標對自身重要性的估價；期望值是指個人對實現(xiàn)目標可能性大小的主觀估計。一般說來，目標效價和期望值都很高時，才會有較高的激勵力量；只要效價和期望值中有一項不高，則目標的激勵力量就不大。對于企業(yè)來說，需要的是職工在工作中的績效；而對于職工來說，關注的則是與勞動付出有關的報酬。
期望理論明確地提出職工的激勵水平與企業(yè)設置的目標效價和可實現(xiàn)的概率有關，這對企業(yè)采取措施調(diào)動職工的積極性具有現(xiàn)實的意義。首先，企業(yè)應重視安全生產(chǎn)目標的結(jié)果和獎酬對職工的激勵作用。其次，要重視目標效價與個人需要的聯(lián)系。同時，要通過宣傳教育引導職工認識安全生產(chǎn)與其切身利益的一致性，提高職工對安全生產(chǎn)目標及其獎酬效價的認識水平。最后，企業(yè)應通過各種方式為職工提高個人能力創(chuàng)造條件，以增加職工對目標的期望值。
◆公平理論
公平理論是美國心理學家1965年提出的。它的基本要點是：人的工作積極性不僅與個人實際報酬多少有關，而且與人們對報酬的分配是否感到公平更為密切。
在企業(yè)安全管理中，應該重視公平理論所揭示的職工安全工作行為動機的激發(fā)與職工的公平感的聯(lián)系，預防不公平感給職工在安全生產(chǎn)中帶來的消極影響。
3．安全生產(chǎn)監(jiān)督原理
與經(jīng)濟發(fā)展相適應，安全生產(chǎn)工作管理體制也在不斷的調(diào)整。20世紀90年代以前，與當時的計劃經(jīng)濟管理模式相適應，我國采取了“國家監(jiān)察，行業(yè)管理，群眾監(jiān)督”的管理體制，特別強調(diào)了各個經(jīng)濟管理部門“管理生產(chǎn)必須管理安全”的思想，調(diào)動了各方面的積極性，解決了安全與生產(chǎn)“兩張皮”的問題。但隨著我國經(jīng)濟體制改革的深化和社會的積極主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，國有企業(yè)走向市場，企業(yè)形式多樣花，并成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的主題，已經(jīng)經(jīng)濟管理部門的行政管理職能逐步削弱，國家確立了“企業(yè)負責，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制，進一步明確了企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的主題，為建立“政府、企業(yè)、工會”三方協(xié)調(diào)管理機制定下了基礎。在全國范圍內(nèi)掀起了以政府、部門、企業(yè)主要領導為第一責任人的安全生產(chǎn)責任制，安全生產(chǎn)工作責任到人、重大問題有專門領導負責解決的局面基本形成。
國務院已于2001年3月17日成立了國務院安全生產(chǎn)委員會。吳邦國副總理兼任國務院安全生產(chǎn)委員會主任，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督局局長張寶明任安委會副主任兼辦公室主任。安委會的成員由公安部、監(jiān)察部、全國總工會等部門的主要負責人組成。安委會的主要職責：
(1)定期分析全國安全生產(chǎn)形勢，部署和組織國務院有關部門貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)的方針、政策。
(2)研究、協(xié)調(diào)和解決安全生產(chǎn)中的重大問題。
(3)協(xié)調(diào)解放軍總參謀部和武警總部迅速調(diào)集部門參加特別重大事故應急救援工作。
(4)完成國務院領導同志交辦事項及其他有關安全生產(chǎn)的重大事項。
2001年3月我國成立了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)。其職能包括原國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)管理局和國家煤礦安全監(jiān)察局，一個機構(gòu)，兩塊牌子。涉及煤礦安全檢查方面的工作，以國家煤礦安全監(jiān)察局的名義實施。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)是綜合管理全國安全生產(chǎn)工作、。履行國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和煤礦安全監(jiān)察職能的行政機構(gòu)，由國家經(jīng)、濟貿(mào)易委員會負責管理。這是我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的重大改變，表明了我國政府強化國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的承諾。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的方式主要由國家監(jiān)察和群眾監(jiān)督兩種基本方式。
首先是實行強制的國家安全生產(chǎn)監(jiān)察。國家安全生產(chǎn)監(jiān)察是指國家授權(quán)行政部門設立的監(jiān)察機構(gòu)，以國家名義并運用國家權(quán)力，對企業(yè)、失業(yè)和有關機關履行勞動保護職責、執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生政策和安全生產(chǎn)法規(guī)的情況，依法進行的監(jiān)督、糾正和懲戒工作，是一種專門監(jiān)督，是以國家名義依法進行的具有高度權(quán)威性、公正性的監(jiān)督執(zhí)法活動。長期以來，勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察的行政主管是原勞動部，隨著國家機構(gòu)職能改革和改變，對礦山行業(yè)的國家安全監(jiān)察職能己由2000年組建的國家煤礦安全監(jiān)察局承擔。其他行業(yè)的安全監(jiān)察，由于2001年3月組建的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局承擔。
群眾監(jiān)督是我國安全法制管理的重要方面。群眾監(jiān)督是指在工會的統(tǒng)一領導下，監(jiān)督企業(yè)、行政和國家有關勞動保護、安全技術(shù)、職業(yè)健康等法律、法規(guī)、條例的貫徹執(zhí)行情況；參與有關部門關于安全生產(chǎn)和安全生產(chǎn)法規(guī)、政策的制定；監(jiān)督企業(yè)安全技術(shù)和勞動保護經(jīng)費落實和正確使用情況；對安全生產(chǎn)提出建議等方面。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本原則如下：
(1)堅持“有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的原則。
(2)堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩的原則。
(2)堅持行為監(jiān)察與技術(shù)監(jiān)察相結(jié)合的原則。
(4)堅持監(jiān)察和服務相結(jié)合的原則。
(5)堅持教育與懲罰相結(jié)合的原則。
監(jiān)督機構(gòu)一般是有計劃的對各企業(yè)進行監(jiān)督檢查，對企業(yè)根據(jù)不同情況進行排隊，有重點的進行檢查。安全生產(chǎn)監(jiān)察程序是指監(jiān)察活動的步驟和順序。
(1)監(jiān)察準備。
(2)聽取匯報。
(3)現(xiàn)場調(diào)查。
(4)提出建議或意見。
(5)發(fā)出《勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察指令書》或《勞動安全衛(wèi)生處罰決定書》。
