本質安全理論與配網安全運營管理
城市配網是電網企業(yè)的電能輸送終端環(huán)節(jié)，是電網公司實現(xiàn)銷售、提供服務的基礎，是增強盈利能力、實現(xiàn)公司經濟效益增長的保障。實現(xiàn)配網的本質安全，對于整個電網的安全運行、經濟效益、行業(yè)形象非常重要。
本文針對配網現(xiàn)狀，引用“本質安全”理論，試對配網安全運營管理提出對策。
一、“本質安全”理論
1.“本質安全”的由來
“本質安全”概念最初源于20世紀50年代世界宇航技術界，主要是指電氣系統(tǒng)具備防止可能導致可燃物質燃燒所需能量釋放的安全性。由于有了電氣設備的防爆構造，電氣設備在正常狀態(tài)下或發(fā)生事故時，所產生的火花、電弧以及高熱等不至于引燃爆炸性氣體。這種構造不是從外部采取附加的安全裝置和設施，而是依靠自身的安全設計，進行本質方面的改善，使設備或系統(tǒng)在發(fā)生故障或誤操作的情況下，也能保證安全。
本質安全性的開發(fā)研究已經由電氣防爆構造擴展到所有機械裝置和其他領域，尤其是人的能力難以適應和控制的設備和裝置方面。擴展之后的本質安全，是指操作者在誤操作或判斷失誤的情況下，即使有不安全行為，設備、系統(tǒng)仍能自動地保證安全;當設備、系統(tǒng)發(fā)生故障時，它能自動排除，確保人身和設備安全。
“本質安全”理論從20世紀90年代開始逐漸成為安全管理研究的一個熱點問題，成為一種全新的安全理念。目前對該理論的研究廣泛應用在交通、石油、煤炭等行業(yè)。
2.“本質安全型企業(yè)”基本特征
“本質安全型企業(yè)”由人、物、系統(tǒng)、管理體系四個基本要素組成。
“本質安全型企業(yè)”的基本特征:在正常的生產建設過程中，無人員傷害、設備損壞、事故的發(fā)生。具體特征如下:
（1）人是本質安全的。作業(yè)人員有較好的心理、生理、技術業(yè)務素質，即具備強烈的安全意識、過硬的安全技能和專業(yè)崗位知識、規(guī)范的作業(yè)行為。不論在何種作業(yè)環(huán)境和條件下，都能按章操作，杜絕“三違”，實現(xiàn)個體安全。
（2）物是本質安全的。即不論是在動態(tài)還是靜態(tài)過程中，設備始終能夠處于安全運行的狀態(tài)，設備設施安全防護絕對靈敏、可靠。
（3）系統(tǒng)是本質安全的。不論何種作業(yè)，何時何地，必須保證有一個安全、良好的作業(yè)環(huán)境，不因人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)而發(fā)生事故，形成“人機互補、人機制約”的安全系統(tǒng)。
（4）管理體系是本質安全的。在風險評估和全員參與的基礎之上，策劃并建立一套科學、系統(tǒng)的現(xiàn)代安全管理體系，制度規(guī)范、管理科學，易于執(zhí)行且符合法律法規(guī)要求。
二、“本質安全型”配網
結合電網企業(yè)特點，歸納“本質安全型”配網的特征就是人員安全意識強、設備設施無安全隱患，人、設備、環(huán)境和諧統(tǒng)一，實現(xiàn)人員無違章、管理無漏洞、系統(tǒng)無缺陷、設備無故障、環(huán)境氛圍好，安全生產始終處于“可控、能控、在控”狀態(tài)的本質安全。
建設“本質安全型”配網的內容包括以下幾個方面:
1.人的本質安全
人的本質安全是“本質安全型”配網的核心。要求每一個員工，無論在何種作業(yè)環(huán)境中，都能按規(guī)程操作，自覺的遵循規(guī)章制度，實現(xiàn)個體到群體的本身安全。
2.設備的本質安全
設備的本質安全是“本質安全型”配網的基礎。不論任何時候、任何地點，設備始終處于安全運行的狀態(tài)。即保證配網設備能夠以良好的狀態(tài)運行，不發(fā)生故障;各類電力設施齊全，動作靈敏可靠;電力生產材料優(yōu)質，符合規(guī)定的使用要求。
3.系統(tǒng)的本質安全
系統(tǒng)的本質安全是“本質安全型”配網的支撐。配網系統(tǒng)是由設備、線路、信息系統(tǒng)、調度及用戶專屬設備構成的系統(tǒng)網絡，配網實時監(jiān)控，故障判斷準確，設備運轉可靠，系統(tǒng)穩(wěn)定安全。
4.管理體系的本質安全
管理體系的本質安全是“本質安全型”配網的保證。要求建立健全安全生產規(guī)章制度和管理制度，建立配網生產管理的閉環(huán)流程，實現(xiàn)管理的零缺陷，安全檢查經常化、時時化、人人化，使安全管理無處不在，無人不管。
三、對建設“本質安全型”配網的建議
要實現(xiàn)配網安全生產的長治久安，需要努力建設“本質安全型”配網。筆者結合在配網系統(tǒng)工作實際，提出以下建議：
1.以人為本，培養(yǎng)本質安全的員工
人是第一位的，企業(yè)的每一項規(guī)章、操作、任務都是由人去執(zhí)行和完成的。本質安全員工可通俗的解釋為:想安全，會安全，能安全。即具備自主安全理念，具備充分的安全技能，在可靠的安全環(huán)境系統(tǒng)保障之下，具有保證安全結果的企業(yè)生產管理者和作業(yè)者。培養(yǎng)本質安全的員工可以從四個方面下功夫：
（1）從“進”的渠道把關口
采用“招、選、派、包”四種方式來把好本質安全員工的進入關：“招”即從學校直接招聘優(yōu)秀主營專業(yè)畢業(yè)生；“選”即從輔業(yè)單位或多經企業(yè)內部選配一批熟練技工；“派”即跟社會勞務派遣機構合作，按照《勞動合同法》要求，使用派遣技工；“包”即將部分業(yè)務外包給具有優(yōu)秀安全資質的公司?！斑M”應做好對進入員工的安全能力的評價工作，凡是評價不合格的，應視其為本質不安全員工，不允許其準入作業(yè)。
（2）從“育”的方面下功夫
本質安全型配網的建設必須以本質安全員工的培育作為基礎。只有員工都具有較高的安全素質，才有可靠的安全先決條件。因此，員工教育要不斷探索新的形式，少灌輸，多啟發(fā)；重實際，遠形式，員工本質安全宣傳教育的內容應包括安全意識、安全技能、安全系統(tǒng)觀等三個方面。在安全意識教育方面，應注重珍愛生命意識、安全責任意識、安全法律意識、安全事故可控可防意識等內容，旨在解決“要安全”的問題。在安全技術能力培訓上著重要培訓對崗位安全技能、基礎安全技能、即時安全技能的培訓，旨在解決“會安全”的問題。要通過班組安全學習日、班前班后會、師帶徒活動等靈活方式，抓好員工的技能培訓，運用正反兩方面激勵，抓教育效果，努力實現(xiàn)員工行為的本質安全。
（3）從“帶”的方面抓關鍵
帶好“本質安全型”的工作負責人是抓好本質安全型配網的關鍵。按照項目管理的要求，每一項配網作業(yè)視同一個項目，工作負責人就是項目經理。加強對工作負責人資格的管理，參照技術職稱的考核要求，建立工作負責人的準入考核機制，實行流動管理。特別是對外包施工隊的工作負責人，要等同對待，嚴格準入。抓好了工作負責人這個群體，實現(xiàn)人的本質安全就有了保證。
（4）從“建”的方面求長遠
人的本質安全的真正實現(xiàn)依賴于電網安全文化的深化建設。以提升全員安全思想境界為著眼點，培育共同的安全理念和企業(yè)安全文化氛圍。全體員工樹立本質安全理念，提倡“一次性做對事情”的準則，樹立“管理上的靈活是藝術，制度上的靈活是災難”的意識，以安全文化推動生產力，大力開展安全文化建設，形成自己的良好安全氛圍。全體員工在安全文化的熏陶下，以人為本，不斷提高安全管理水平，生命和健康成為最終的追求目標。
2.改建并舉，發(fā)展本質安全的電力設備
建設“本質安全型”配網離不開高可靠的設備。對設備的管理從“引進”和“評價”兩個方面下功夫：
（1）注意引進有科技含量的配網新設備
提高裝置水平，提升設備的質量和檔次，重要用戶、重要地段選用國內外品牌產品，市區(qū)優(yōu)先考慮電纜線路，提高設備運行壽命和抵抗自然災害的能力；臺區(qū)布點要堅持“小容量、密布點、短半徑”的原則，降低損耗，合理調配，縮小單臺配電變壓器供電范圍，減少由于配變過負荷引起的故障；加大資金投入對設備進行大修技改，在“強本”上下功夫，完善安全作業(yè)環(huán)境，在絕緣線路兩端加裝接地環(huán)，解決絕緣線路裝設接地線難的問題；加強對配網設備進貨渠道的質量管理，避免低端產品重復進入，新型先進裝備供應不足，堅決杜絕劣質產品或“三無”產品進入配網，確保配網安全穩(wěn)定運行。
（2）落實運行設備設施的安全評價工作
建立設備檢修標準卡和運行設備巡視卡等規(guī)章制度，查評出電力設備設施管理中存在的控制、管理和監(jiān)督問題。及時采取相關整改措施，確保設備持續(xù)安全健康運行。做好配網運行、消缺工作，及時消除線路隱患，提高設備運行建康水平。對配網設備設施的臺賬、運行維護、壽命檢測及缺陷管理進行全過程評價，保證其運行、檢修、試驗等各項工作嚴格執(zhí)行電力生產的有關規(guī)程、制度。
3.科技創(chuàng)新，建設本質安全的配網系統(tǒng)
系統(tǒng)可靠性理論指出：整條生產線的可靠性應等于各個環(huán)節(jié)可靠率的連乘，即使每個崗位的可靠率都達到了99％，100個99％連乘的結果是36.67％。說明安全問題無小事，很小的事情經過系統(tǒng)會放大到驚人的地步。因此系統(tǒng)的安全尤為重要。
（1）加大對配網建設和改造的投入
加快制定配網建設與改造的科學規(guī)劃。準確預測城市負荷增長，優(yōu)化配網結構，從安全性、可靠性、經濟性等三個方面統(tǒng)籌考慮，重點解決當前存在的網架結構薄弱、設備水平落后等關鍵問題。
（2）加快對配網新技術應用開發(fā)
采用先進的信息技術，對整個系統(tǒng)實行全過程、全方位的監(jiān)測監(jiān)控，形成“人機互補，人機制約”的安全保護閉環(huán)。加強配網自動化系統(tǒng)建設，加快配變監(jiān)測和管理系統(tǒng)應用，實現(xiàn)對配變的科學管理與有效配置。完善gis地理信息系統(tǒng)的功能與應用，建立一套準確完整的10kv配網設備資料，并與地理信息系統(tǒng)實時對應。嚴格控制非計劃停電，加大帶電作業(yè)在消缺工作、新報裝用戶接火工作中的比例，加大帶電作業(yè)項目的研發(fā)和培訓工作，推廣帶電作業(yè)應用范圍。
（3）加強對配網設施的保護力度
從法治和綜合體系方面努力解決電網設施建設難、保護難的情況。爭取園林及地方政府的支持，加大解決突出的樹線矛盾力度，給線路保護區(qū)內創(chuàng)造無樹、少樹的安全走廊，降低配網故障率。加強施工現(xiàn)場的反外力破壞宣傳力度，減少重點施工現(xiàn)場的外力破壞次數(shù)。
4.狠抓落實，構建本質安全的管理體系
安全管理上有一個事故法則，又稱1:29:300法則。該法則提出在300次無傷事故中，會造成死亡重傷事故1次，輕傷、微傷事故29次，要消除1次死亡事故，以及29次輕傷事故，必須首先消除300次無傷事故。也就是說，防止災害的關鍵，不在于防止傷害，而要從根本上防止事故。所以，安全工作必須從基礎抓起，如果基礎安全工作做得不好，小事故不斷，就很難避免大事故的發(fā)生。
（1）認真落實安全生產責任制
嚴格實施安全生產管理責任制體系，積極落實責任追究制度，分層次加強對管理層、執(zhí)行層、作業(yè)層的履職監(jiān)督，分專業(yè)提高本質安全標準化作業(yè)書的制定執(zhí)行。實行本質追問，強調系統(tǒng)思考，避免就事論事和以罰代管，對工程質量、安全生產事故采取本質追問的方法，刨根問底，查清存在問題的原因，從根本上避免同類事故發(fā)生的問題，不斷提高安全生產的管理水平。
（2）完善生產管理閉環(huán)工作流程
按照pdca的循環(huán)模式對生產“巡、缺、檢”流程進行界定，從配網的運行、檢修、安裝、調試等方面規(guī)范內部機構設立。制定城市配網運行規(guī)程，實現(xiàn)安全責任與管理責任統(tǒng)一，做到按專業(yè)整合資源，按流程進行工作任務傳遞，實行協(xié)調運作。健全應急管理體系，建立覆蓋各層面的安全組織體系，完善安全保障體系，使員工即使出現(xiàn)了違章，也造不成生命危害。
（3）深入推行安全質量標準化工作
研究開展安全生產質量體系認證貫標活動，制定和完善從管理到作業(yè)的安全工作標準、管理標準和技術標準，規(guī)范人員作業(yè)行為，大力推進班組安全管理和現(xiàn)場作業(yè)程序標準化工作，減少隨意性、偶然性事件的發(fā)生。全面加強企業(yè)安全生產基礎工作，促使企業(yè)建立自我約束、不斷完善的安全生產長效機制，把安全質量標準化工作落到實處。
安全是一項系統(tǒng)工程，也是一項社會工程。建設“本質安全型”配網必將使配網的安全水平穩(wěn)固提高，實現(xiàn)人人快樂工作，家庭安康幸福，員工安居樂業(yè)，企業(yè)和諧穩(wěn)定的效果，進一步提升電網企業(yè)的安全管理、經營績效和行業(yè)形象。
