發(fā)電企業(yè)建立新型安全管理體系初探
“安全生產”是企業(yè)經濟效益得以實現的根本保障。由于“電力”產品的特殊性，作為發(fā)電企業(yè)的“安全生產”，又有著突出于其它行業(yè)的重要性。隨著 “廠網分開”的實施和現代企業(yè)制度的逐步建立，絕大多數發(fā)電企業(yè)已走上“自主經營，自負盈虧,自我管理，自我發(fā)展”之路。作為一個獨立的發(fā)電企業(yè)如何構建符合自身特點的安全管理體系，已成為當務之急。
對改制前電力企業(yè)安全管理體系的分析
電力體制改制前的安全管理，用形象一點的話講，是“一竿子插到底”式的管理。這個體系是以國家電力公司為龍頭、集團公司為紐帶、省公司為主體、發(fā)（供）電企業(yè)為執(zhí)行層的自上而下的安全管理體系。
這種安全管理體系的特點是：一是從上到下，一級一級順向有目標；從下到上，一層一層逆向要包保，構成了一個整體的安全管理網絡。二是管理信息傳播快，特別是再加上現代化辦公設備的使用，其信息傳播速度更加便捷。三是以省公司為核算主體的發(fā)、供電企業(yè)組成利益的共同體，有利于在電力企業(yè)事故狀態(tài)下的應急處理工作。
在多年的實際運轉中，這種安全管理體系的弊端也已暴露無疑。一是管理環(huán)節(jié)過多。從上至下，需要有一個較為龐大的安全管理隊伍。這不僅造成資源上的浪費，而且管理環(huán)節(jié)過多，工作層層批轉，看似轟轟烈烈，實際華而不實。各項工作貫徹到具體安全工作的落腳點——基層企業(yè)的班組時，已基本上變成了一種“走過場”的形式而已。二是管理職責錯位。這表現在宏觀管理職責重疊，微觀管理職責上提的問題上。國家電力公司承擔宏觀管理是責無旁貸，各集團公司實際上也在重復履行宏觀管理的職責；微觀管理本來是各發(fā)（供）電企業(yè)的職責，但他們沒有作為一個獨立的企業(yè)進行管理和營運，所以實際上的微觀管理責任上提到了具有真正法人資格的省公司。三是助長了各基層發(fā)（供）電企業(yè)的安全管理惰性。上級對安全管理工作從目標到方法已事無巨細，各基層單位也就無需更深入地研究和探索。上級的意志，便是基層單位的意志。上級的指令，便是基層單位的行動?；鶎訂挝徊槐?，也沒有必要去開動他們自己的腦筋，去過多地研究安全管理的法規(guī)政策與本單位實際的結合問題，一切管理工作都落在了一個“保”字上，“?！鄙霞壪逻_目標的實現。
鑒于以上的弱點，在日常安全管理工作中出現如下現象也就是在所難免了。一是落實管理就是級級開會，貫徹精神就是層層突擊。二是重獎重罰是管理的基本手段，上級檢查是推動工作至勝的法寶。三是落實安全管理目標有很大的盲目性。
當前安全管理形勢分析
目前，除個別企業(yè)作為網上的調峰電廠外，大部分企業(yè)已劃歸各發(fā)電集團公司旗下。就各集團公司的管理規(guī)模看，再建立如同改制前的安全管理體系，已是不可能了。我們構建起以集團公司為宏觀管理龍頭——各獨立發(fā)電企業(yè)以自主管理為核心——與各電網公司安全管理體系相關聯的安全管理網絡已勢在必行。
這種管理體系的特點是：一是符合電力生產行業(yè)的發(fā)展趨勢。電力產品的特點決定著其行業(yè)安全管理中宏觀管理存在的必要性。作為一個獨立的發(fā)電集團，它有責任，也有義務承擔起其宏觀管理的責任。各發(fā)電企業(yè)由于其產品的特殊性，與各所在電網公司有著密不可分的安全管理的聯系。二是符合精干、高效地經營企業(yè)的原則。就各集團公司的企業(yè)分布、內部機構設置與人員配備而言，它已不具備改制前的那種管理模式的運營。即使有人想這樣作，也已沒有人員或資金上的支持。三是各發(fā)電企業(yè)已完全處于一種獨立的生存狀態(tài)，“自我管理”已不是一種口號，已成為一個現實。安全生產已不是各發(fā)電企業(yè)所必“?！钡摹拔ㄒ弧保c之并行的還有企業(yè)的經濟效益。各發(fā)電企業(yè)安全管理的主動性從而得到發(fā)揮。
這種安全管理體系同時對各發(fā)電企業(yè)來講，又存在著的“治命”的挑戰(zhàn)：一是失去了過去那個賴以生存的“老子”——省公司那種事無巨細式的管理和資金上的支持。因為，集團公司對其屬下的一百多個企業(yè)根本就不可能進行事無巨細式管理，也不可能把別的發(fā)電企業(yè)的資金調來給你使用。如何管理，如何籌資，已完全是由各發(fā)電企業(yè)“自理”了。集團公司對各發(fā)電企業(yè)要的不僅是安全目標的完成，而且還有經濟效益的完成，二者缺一不可。二是在事故狀態(tài)下，失去了過去的“兄弟”——供電公司的鼎力協助。因為，發(fā)電企業(yè)與供電企業(yè)已由過去的“兄弟”的關系，完全演變成了供銷客戶關系。
各發(fā)電企業(yè)安全管理體系的構建
鑒于對改制前安全管理體系和當前安全管理形勢的分析，我認為作為一個獨立的發(fā)電企業(yè)應從如下幾個方面考慮自己的安全管理體系的構建工作：
一是建立起以“職業(yè)安全健康管理體系”為藍本的企業(yè)內部安全管理體系。“職業(yè)安全健康管理體系”是二十世紀八十年代在西方發(fā)達國家率先開展實施的一種針對職業(yè)安全健康管理工作的活動。二十世紀末在我國開展試點實施。2001年12月，國家經貿委、國家安全生產監(jiān)督管理局在原有工作基礎上參照國際勞工組織理事會制定的職業(yè)安全健康管理體系導則，并結合我國實際情況和取得的經驗并發(fā)布了職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范。這標志著此體系在我國企業(yè)的全面實施。這個體系的特點是其系統(tǒng)化、程序化，具有高度的自我約束、自我完善機制，并且與企業(yè)的其他活動及整體的管理具有相容性。這個體系運行的基本模式是戴明模型，其核心內容是根據管理學的原理，為用人單位建立一個動態(tài)循環(huán)的管理框架，以持續(xù)改進的思想指導用人單位系統(tǒng)地實現其既定目標。所以，這個體系適用于發(fā)電企業(yè)生產規(guī)模大、生產集約化程度高、科學技術含量高的生產特點。為此，我們認為，在改制后的發(fā)電企業(yè)建立起以“職業(yè)安全健康管理體系”為藍本的企業(yè)內部安全管理體系是適宜的，也是必要的。
二是建立起以落實《安全法》《電力法》為目標的企業(yè)事故狀態(tài)下的安全管理應急體系。一方面，發(fā)電企業(yè)試圖通過建立一套規(guī)范化、科學化的內部安全管理體系，來達到其將人身、設備及運行事故降低為零的目標。但，受許多不可預見因素的影響，發(fā)電企業(yè)的各類事故率為零的目的仍是難以實現。另一方面，隨著國家法制化建設的加強，公民及企業(yè)的法制意識逐漸在增強，這為發(fā)電企業(yè)在安全管理上帶來了新的課題。因為，發(fā)電企業(yè)產品——電力在其國民經濟生活中的特殊地位，及其自身的特殊性。發(fā)電企業(yè)的事故必將給人民生活或企業(yè)經營帶來不可估量的損失。所以，走上獨立經營的發(fā)電企業(yè)組建起在事故狀態(tài)下的安全管理應急體系是十分必要的。這個體系的責任是：承擔起事故狀態(tài)下的安全生產管理工作；承擔起事故所帶來的法律責任的落實工作；依法應對事故狀態(tài)的措施的制定與落實工作。一句話，這個體系應做到在事故狀態(tài)下，既依法承擔起法律所賦予企業(yè)的責任，又要依法圍護企業(yè)的合法權益不受到傷害。這是目前各發(fā)電企業(yè)在安全管理上所缺少的一個管理體系，也是其依法經營中務必要解決的一個問題。
