電力體制改革后的湖南電網(wǎng)安全管理
電力體制進(jìn)行改革，實(shí)行廠網(wǎng)分開后，原有網(wǎng)廠間的行政、資產(chǎn)關(guān)系將不復(fù)存在，原可通過行政命令來保證的電網(wǎng)安全管理體制和安全管理方式將發(fā)生很大的變化，如何加強(qiáng)電網(wǎng)和電廠的安全管理，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定，從根本上而言，應(yīng)以國發(fā)〔2002〕5號文件精神為指導(dǎo)，以調(diào)度關(guān)系為紐帶，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)上互惠、技術(shù)上協(xié)作的原則?，F(xiàn)結(jié)合湖南電網(wǎng)的情況，重點(diǎn)分析省級電網(wǎng)中保電網(wǎng)安全的措施。
1 湖南電網(wǎng)當(dāng)前的情況
湖南電網(wǎng)中有4級調(diào)度管轄，即網(wǎng)調(diào)、省調(diào)、地調(diào)和縣調(diào)。這4級調(diào)度中，網(wǎng)調(diào)與省調(diào)，省調(diào)與地調(diào)的調(diào)度管轄范圍互相交錯(cuò)，給電網(wǎng)的運(yùn)行調(diào)度指揮帶來極大的不便。
湖南電網(wǎng)500kv網(wǎng)架剛剛形成，正處在500kv網(wǎng)絡(luò)初期。目前，湖南電網(wǎng)220kv網(wǎng)絡(luò)配套改造、建設(shè)的過渡時(shí)期。目前，湖南電網(wǎng)220 kv網(wǎng)絡(luò)還無法找到合適的開環(huán)點(diǎn)，500 kv與220 kv為復(fù)雜的電磁環(huán)網(wǎng)運(yùn)行方式。由于電磁環(huán)網(wǎng)的抗事故能力差，極易造成事故傳遞或擴(kuò)大。而電網(wǎng)固有結(jié)構(gòu)下的現(xiàn)行調(diào)度方式，給盡早發(fā)現(xiàn)事故的性質(zhì)、確定事故點(diǎn)，有效控制事故擴(kuò)大，準(zhǔn)確、及時(shí)的處理事故，保證電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行增加了難度。
2建立中的3級電力市場及與之相應(yīng)的電網(wǎng)公司
按照國家電網(wǎng)公司2003年工作會(huì)議的有關(guān)精神，中國將以合理的電價(jià)機(jī)制為核心，通過深化電力體制改革，構(gòu)建起省級、區(qū)域級和國家級3級電力市場體系。與3級電力市場相適應(yīng)，將出現(xiàn)3級電網(wǎng)公司，即省級電網(wǎng)公司、區(qū)域電網(wǎng)公司和國家電網(wǎng)公司。
省電網(wǎng)公司作為3級電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)中最基礎(chǔ)的一級，將改制為隸屬區(qū)域電網(wǎng)公司或其控股、吸收省內(nèi)地方股東參股的有限責(zé)任公司，并實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)制度。當(dāng)前，其職責(zé)如下：
（1） 省電網(wǎng)公司中的電網(wǎng)高度與市場運(yùn)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)省電力市場的運(yùn)行與省電網(wǎng)的安全、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。
（2） 省電網(wǎng)公司直屬的地方供電企業(yè)作為省公司的分公司，是公司內(nèi)部獨(dú)立核算單位，繼續(xù)實(shí)行內(nèi)部電力市場，負(fù)責(zé)地區(qū)電網(wǎng)的調(diào)度和運(yùn)行，向縣（市）配電公司和直供用戶供電。
（3） 發(fā)電廠的安全穩(wěn)定運(yùn)行和管理水平，除關(guān)系到發(fā)電廠各自效益外，同時(shí)將直接影響到電網(wǎng)運(yùn)行的安全穩(wěn)定和效益。為此，在廠網(wǎng)分開的過渡階段，發(fā)電廠要與電網(wǎng)公司在電網(wǎng)安全管理上形成默契的配合和繼承關(guān)系。主要是持續(xù)安全管理的責(zé)任，確保電網(wǎng)安全的連續(xù)性。因此省電網(wǎng)公司不僅負(fù)有保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的責(zé)任，而且必須承擔(dān)此責(zé)任，對進(jìn)入市場運(yùn)作的獨(dú)立發(fā)電公司的運(yùn)行有一定的指揮管理責(zé)任。
3 湖南省電網(wǎng)內(nèi)各單位的安全責(zé)任
各發(fā)電廠與湖南省電力公司分離后，網(wǎng)廠雙方既是建立在一定行為規(guī)范基礎(chǔ)之上的相互平等關(guān)系，又是調(diào)度與被調(diào)度的關(guān)系。在新體制下，網(wǎng)廠雙方要以調(diào)度關(guān)系為紐帶，以并網(wǎng)協(xié)議為規(guī)范，以共同發(fā)展為宗旨，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)上互惠、技術(shù)上協(xié)作的原則，合理分配并切實(shí)履行各自在保證電網(wǎng)安全上應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，確保安全可靠的電力供應(yīng)。在與新電力體制相適應(yīng)的規(guī)程規(guī)范尚未出臺(tái)前，必須援用現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)程和管理規(guī)范。
3.1 省電網(wǎng)公司的安全責(zé)任
（1） 現(xiàn)階段負(fù)責(zé)組織省級電力市場，確保省級電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行和省級電力市場的正常運(yùn)營，牽頭制定保證省電網(wǎng)安全的技術(shù)措施。
（2） 傳達(dá)國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策，及時(shí)通報(bào)事故信息。
（3） 組織對涉及電網(wǎng)安全、穩(wěn)定的重大、特大設(shè)備事故進(jìn)行調(diào)查，分清責(zé)任。根據(jù)具體情況組織或參加電力生產(chǎn)人身死亡事故的調(diào)查。
（4） 對電廠制定、落實(shí)反事故措施提出必要的咨詢和幫助。
（5） 歸口統(tǒng)計(jì)、上報(bào)省電網(wǎng)內(nèi)發(fā)電廠事故報(bào)告。
（6） 對擬建、在建、運(yùn)行的電廠，涉及電網(wǎng)安全運(yùn)行的重大技術(shù)問題進(jìn)行指導(dǎo)。
3.2 發(fā)電廠的安全責(zé)任
（1） 堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，加強(qiáng)安全管理，確保職工的人身安全和設(shè)備、電網(wǎng)的安全、穩(wěn)定運(yùn)行。
（2） 認(rèn)真按《電力法》規(guī)定，制定發(fā)電廠內(nèi)部安全責(zé)任制，遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法令、法規(guī)和國家電網(wǎng)公司、發(fā)電集團(tuán)公司的電力生產(chǎn)規(guī)程、制度與安全技術(shù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
（3） 服從調(diào)度命令，遵守調(diào)度規(guī)程，確保電網(wǎng)安全。
（4） 凡涉及電網(wǎng)安全運(yùn)行的設(shè)備選型和機(jī)組運(yùn)行方式安排，應(yīng)征得省電網(wǎng)公司或其電網(wǎng)調(diào)度部門的同意。
（5） 因發(fā)電廠運(yùn)行事故給用戶或第三者造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
（6） 由于發(fā)電廠引發(fā)、造成擴(kuò)大電網(wǎng)運(yùn)行事故和重大、特大人身或設(shè)備事故，省電網(wǎng)公司應(yīng)按《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》規(guī)定的程序和內(nèi)容組織調(diào)查，發(fā)電廠應(yīng)積極提供資料。
（7） 發(fā)電廠發(fā)生人身死亡、重大、特大事故應(yīng)按《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》規(guī)定，除向所屬發(fā)電集團(tuán)公司報(bào)告外，應(yīng)及時(shí)向省電網(wǎng)公司安監(jiān)部門報(bào)告，保證事故報(bào)告的及時(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性。
4 電力體制改革后省調(diào)對電廠運(yùn)行的管理
湖南電網(wǎng)的運(yùn)行管理根據(jù)統(tǒng)一調(diào)度、分級管理的原則進(jìn)行。為確保電網(wǎng)安全，在廠網(wǎng)分開后，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對電廠的調(diào)度運(yùn)行管理。有關(guān)管理規(guī)定除繼續(xù)執(zhí)行《電網(wǎng)調(diào)度條例》、《湖南電網(wǎng)調(diào)度規(guī)程》、《省電網(wǎng)繼電保護(hù)檢修運(yùn)行規(guī)定》外，還將通過《并網(wǎng)協(xié)議》和《發(fā)電市場運(yùn)營規(guī)則》加以明確。
（1） 電廠重大設(shè)備檢修計(jì)劃必須征得省調(diào)的同意。設(shè)備停復(fù)役，必須經(jīng)省調(diào)的許可。機(jī)組解、并列必須得到省調(diào)的批準(zhǔn)，由網(wǎng)調(diào)調(diào)度的電廠，其重大檢修計(jì)劃應(yīng)報(bào)省調(diào)備案。
（2） 繼電保護(hù)、通訊、自化、計(jì)量設(shè)備的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)補(bǔ)充技術(shù)要求，繼續(xù)執(zhí)行。繼保自化設(shè)備的整定和改造，原則上仍維持目前的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，不宜有較大的變動(dòng)。
（3） 強(qiáng)化電廠值班員的培訓(xùn)和考核，其上崗資格應(yīng)經(jīng)省調(diào)考試合格；對不合格者省調(diào)有權(quán)要求取消其上崗資格。
（4） 為保證調(diào)度命令得到及時(shí)、嚴(yán)格的執(zhí)行。對于拖延和拒不執(zhí)行命令的電廠值班人員以及默許、縱容值班人員拖延和拒不執(zhí)行命令的電廠有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)依據(jù)《電網(wǎng)高度管理?xiàng)l例》和《湖南電網(wǎng)調(diào)度規(guī)程》及雙方簽訂的《并網(wǎng)協(xié)議》進(jìn)行處罰。
（5） 進(jìn)入發(fā)電市場競價(jià)上網(wǎng)模式以后，按市場報(bào)價(jià)排序日發(fā)電運(yùn)行方式，同時(shí)必須通過電網(wǎng)的安全穩(wěn)定校核。如不能滿足電網(wǎng)實(shí)時(shí)安全運(yùn)行方式時(shí)，應(yīng)作出調(diào)整和修改。
5新的調(diào)度管理模式探討
為了保證電網(wǎng)安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，積極推進(jìn)電力市場的發(fā)展，更科學(xué)地管理電網(wǎng)，對華中電網(wǎng)現(xiàn)行的調(diào)度體系進(jìn)行改革是大勢所趨。對于即將成為區(qū)域電網(wǎng)調(diào)度了湖南省電網(wǎng)中過多的設(shè)備（從500kv網(wǎng)絡(luò)到220 kv并網(wǎng)發(fā)電的電廠等），存在著極大的不合理性，影響電網(wǎng)的安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。因此有必要對現(xiàn)行的調(diào)度管轄范圍進(jìn)行重新劃定。劃定的基本原則是，在保證電力市場參與者共同利益的前提下，實(shí)施對電網(wǎng)的統(tǒng)一調(diào)度，發(fā)、輸、配電環(huán)節(jié)分級管理。在電網(wǎng)安全及電力市場的秩序受到威脅時(shí)，上級電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)可以干預(yù)電網(wǎng)的運(yùn)行及電力市場的運(yùn)作。可以考慮按照生產(chǎn)環(huán)節(jié)來劃分調(diào)度管轄范圍：
（1） 華中網(wǎng)調(diào)。調(diào)度省電網(wǎng)間的聯(lián)絡(luò)線，負(fù)責(zé)省間電力的交易，調(diào)整區(qū)域電網(wǎng)的頻率，控制省電網(wǎng)間聯(lián)絡(luò)線的功率在穩(wěn)定范圍內(nèi)，確保區(qū)域電網(wǎng)的安全，并為各省電網(wǎng)提供事故支援。
（2） 湖南省調(diào)。調(diào)度省電網(wǎng)內(nèi)500 kv及 220 kv的變電站及重要聯(lián)絡(luò)線，負(fù)責(zé)省內(nèi)電力市場的運(yùn)行，保證省電網(wǎng)（輸電網(wǎng)絡(luò)）的安全。
（3） 發(fā)電廠。負(fù)責(zé)廠內(nèi)并網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線開關(guān)以下部分，包括其機(jī)組、變壓器、母線及廠用電設(shè)備。
（4） 地調(diào)。負(fù)責(zé)地區(qū)配電網(wǎng)絡(luò)（220 kv變電站降壓變壓器的高壓側(cè)開關(guān)以下）。
（5） 縣調(diào)。負(fù)責(zé)縣級配電網(wǎng)絡(luò)（110 kv變電站降壓變壓器的高壓側(cè)開關(guān)以下）。
其結(jié)果是：
（1） 使華中網(wǎng)調(diào)真正轉(zhuǎn)變成區(qū)域電網(wǎng)的管理者，使其在區(qū)域電網(wǎng)中起到宏觀調(diào)控的作用。
（2） 使各省調(diào)對本電網(wǎng)內(nèi)的安全、經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)，并通過華中網(wǎng)調(diào)與其他省調(diào)進(jìn)行商業(yè)化營運(yùn)的有關(guān)協(xié)作。例如在調(diào)頻的問題上，可采取控制各省間聯(lián)絡(luò)電力、電量可采用協(xié)議合同的方式或采用華中網(wǎng)調(diào)提出控制方案由省調(diào)執(zhí)行的方式。
（3） 使華中網(wǎng)調(diào)不再直接調(diào)度湖南省電網(wǎng)內(nèi)部的設(shè)備，不再直接干預(yù)湖南省電網(wǎng)的運(yùn)行，與湖南省調(diào)之間的不夠協(xié)調(diào)的問題將會(huì)大大減少。
（4） 明確了湖南省調(diào)與地調(diào)、地調(diào)與縣調(diào)之間的界限，致使在正常的電網(wǎng)操作或事故處理時(shí)，都可各司其職，互相不干擾，計(jì)量和實(shí)際控制也很方便，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的分管理，這就為將來分別過渡到輸電公司和配電公司打下了基礎(chǔ)。
（5） 湖南省調(diào)與發(fā)電廠的關(guān)系也得到很好處理，省調(diào)只調(diào)度發(fā)電廠的出力，廠內(nèi)的運(yùn)行方式可由其自行決定，擴(kuò)大了電廠的自主權(quán)，打破了原來省調(diào)一包到底的管理模式。
安全是電網(wǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)，目前電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)、電源的布局很難與短時(shí)間內(nèi)有較大的變化，而電力體制改革又帶來了管理方面的新問題。因此，電網(wǎng)運(yùn)行管理人員要積極研究解決電網(wǎng)運(yùn)行中的各種問題，確保電網(wǎng)安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，為廣大用戶提供連續(xù)、優(yōu)質(zhì)、廉價(jià)的電力。
