第1篇 安全管理嚴(yán)不起來(lái)、落不下去問(wèn)題的分析
電力安全事關(guān)各行各業(yè)，事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事關(guān)人民群眾的根本利益，確保安全生產(chǎn)和電網(wǎng)安全運(yùn)行，確?？煽康碾娏?yīng)，任何時(shí)候都是我們的頭等大事。為了進(jìn)一步落實(shí)安全管理機(jī)制，加強(qiáng)安全管理，結(jié)合安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題，特別是對(duì)“嚴(yán)不起來(lái)、落不下去”的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真的分析和思考，并尋找相應(yīng)的對(duì)策來(lái)真正落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”。
一、安全管理問(wèn)題的分析
“嚴(yán)不起來(lái)、落不下去”問(wèn)題的原因固然是多方面的，但歸納起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面的原因：
1、責(zé)任意識(shí)不到位。主要表現(xiàn)在：（1）對(duì)“安全重于泰山”的思想樹(shù)立的不牢固。存在“講起來(lái)重要、干起來(lái)次要”的現(xiàn)象；（2）對(duì)安全與任務(wù)、安全與效益的關(guān)系處理的不好，存在頭痛治頭，腳痛醫(yī)腳的現(xiàn)象；（3）對(duì)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)期性、艱巨性、反復(fù)性認(rèn)識(shí)不足，存在盲目驕傲自滿和松勁厭戰(zhàn)的情緒；（4）對(duì)安全生產(chǎn)的法律意識(shí)認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的極端重要性。
2、干部作風(fēng)不到位。主要表現(xiàn)在：（1）深入現(xiàn)場(chǎng)少，了解情況少，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不及時(shí)或發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不及時(shí)解決，導(dǎo)致工作缺乏針對(duì)性和超前性；（2）到現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題質(zhì)量不高，深入調(diào)查和分析不夠；（3）個(gè)別部門之間對(duì)發(fā)生的問(wèn)題推拖抹賴，不能正視問(wèn)題（4）發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不能嚴(yán)格按照規(guī)定處理，存在好人主義（5）對(duì)形式主義不敢大膽抵制，存在用形式主義應(yīng)付形式主義。
3、安全管理不到位。主要表現(xiàn)在：（1）各級(jí)干部存在“四怕”心理，即一怕抓嚴(yán)了影響隊(duì)伍穩(wěn)定，二怕抓緊了影響干群關(guān)系，三怕認(rèn)真了影響政績(jī)考核，四怕較真了影響了效率效益；（2）職工也存在“四怕”心理，即一怕干部巡查，二怕違章暴光，三怕安全考核，四怕下崗待崗；（3）危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控措施沒(méi)有100%落到實(shí)處。
4、考核力度不到位。主要表現(xiàn)在：（1）獎(jiǎng)罰失衡。防止問(wèn)題獎(jiǎng)的少，發(fā)生問(wèn)題罰的多；（2）時(shí)效滯后。獎(jiǎng)的不及時(shí)，罰的也不及時(shí)；（3）避重就輕。發(fā)生大問(wèn)題偃旗息鼓，發(fā)生小問(wèn)題大張旗鼓；（4）考核不公。前面發(fā)生的事情沒(méi)考核、后面發(fā)生的事情考核了，或有的事情考核了，有的事情沒(méi)考核；（5）尺度不一。同樣的問(wèn)題對(duì)不同的部門獎(jiǎng)罰的標(biāo)準(zhǔn)不一樣。
5、組織作用不到位。主要表現(xiàn)在（1）黨工團(tuán)組織作用發(fā)揮不夠充分，少數(shù)黨團(tuán)員的先鋒模范作用不突出；（2）部分班站長(zhǎng)的管理能力差，不善管、不敢管；（3）先進(jìn)模范榜樣示范作用不強(qiáng)。
二、加強(qiáng)安全管理的對(duì)策
1、首先要嚴(yán)抓安全思想教育，明確一個(gè)“責(zé)”字。人是安全生產(chǎn)中最重要的因素，只有加強(qiáng)安全教育和技能培訓(xùn)，有針對(duì)性地進(jìn)行安全意識(shí)、安全技能的培訓(xùn)使“安全責(zé)任重于泰山”深入人心，積極引導(dǎo)全體干部職工充分認(rèn)識(shí)安全長(zhǎng)期性、艱巨性、反復(fù)性和極端重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)。
2、第二要下決心改變作風(fēng)，解決好一個(gè)“實(shí)”字。各級(jí)干部要端正思想，抓好逐級(jí)負(fù)責(zé)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把安全管理的著力點(diǎn)突出地放到對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的管理上，要盯現(xiàn)場(chǎng)抓問(wèn)題，通過(guò)問(wèn)題看管理，通過(guò)管理看干部，通過(guò)干部看作風(fēng)，作風(fēng)好壞是衡量干部務(wù)實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，作風(fēng)務(wù)實(shí)，則工作必出成效、出成果。
3、第三要立足于嚴(yán)管理，克服一個(gè)“怕”字。安全生產(chǎn)的管理“嚴(yán)不起來(lái)、落不下去”，其根源實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)“怕”字，因此，從嚴(yán)管理，嚴(yán)格要求，必須首先解決一個(gè)“怕”字，徹底杜絕好人主義。
4、第四要加強(qiáng)考核力度，落實(shí)一個(gè)“公”字。沒(méi)有考核的管理是一種失效的管理和無(wú)效的管理，而考核又必須體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的原則，要有及時(shí)性，因此，只有加大考核力度，體現(xiàn)公平公正，才能有效地推進(jìn)工作，最大限度地調(diào)動(dòng)職工的積極性和主動(dòng)性。
5、最后要講大局增合力，體現(xiàn)一個(gè)“聚”字。安全生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定需要一種合力，聚積和發(fā)揮各級(jí)組織的作用。因此，只有打好團(tuán)體賽，才能確保安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安。
安全管理是一項(xiàng)持之以恒，與時(shí)俱進(jìn)的工作，必須把其作為一項(xiàng)經(jīng)常化、日常化的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，最終實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的制度化，標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化。
第2篇 煤礦安全管理嚴(yán)不起來(lái)、落實(shí)不下去的成因及對(duì)策
胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中提出：“在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”；“堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”。這對(duì)搞好煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)工作指明了方向，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義?？茖W(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，其中安全發(fā)展是基礎(chǔ)，沒(méi)有安全什么都無(wú)從談起；科學(xué)發(fā)展觀核心是以人為本，首先是以人的生命為本；基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，就是要做到節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、持續(xù)發(fā)展；根本方法是統(tǒng)籌兼顧，就是要處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系。新形勢(shì)下如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，破解“嚴(yán)不起來(lái)、落實(shí)不下去”的難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的安全發(fā)展，是擺在煤炭企業(yè)各級(jí)管理人員面前亟待思考和解決的一個(gè)重要課題。下面，結(jié)合工作實(shí)際，就此談一些粗淺的認(rèn)識(shí)。
一、安全生產(chǎn)管理“嚴(yán)不起來(lái)、落實(shí)不下去”的具體表現(xiàn)
近年來(lái)，各煤炭企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，堅(jiān)持安全裝備、管理、培訓(xùn)、教育并重的原則，加大安全投入，強(qiáng)化安全管理，建立了安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，全國(guó)、全省煤炭行業(yè)的百萬(wàn)噸死亡率、事故總量和傷亡人數(shù)逐年下降，重特大事故逐年減少，安全生產(chǎn)工作呈現(xiàn)出總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，我們同時(shí)也必須清醒地看到，一些零敲碎打的安全事故還時(shí)有發(fā)生，重特大事故在煤炭企業(yè)仍然不能杜絕，給國(guó)家和企業(yè)造成了極其不良的政治影響和重大的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)職工家庭造成了毀滅性的打擊。這充分說(shuō)明了煤礦企業(yè)在安全工作中依然存在著管理不嚴(yán)不細(xì)、工作落實(shí)不力等突出問(wèn)題。具體表現(xiàn)在：
一是思想認(rèn)識(shí)不到位。部分管理人員安全法律意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有牢固樹(shù)立“安全責(zé)任重于泰山，職工生命高于一切”的思想，存在著“井下條件差，事故不可避免”的模糊認(rèn)識(shí)，重生產(chǎn)、輕安全，先生產(chǎn)，后安全，對(duì)安全說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要；同時(shí)對(duì)安全工作的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足，一些安全基礎(chǔ)較好、安全周期較長(zhǎng)的煤炭企業(yè)容易產(chǎn)生盲目樂(lè)觀、驕傲自滿、松懈麻痹的思想。例如今年發(fā)生“2.22”特別重大瓦斯爆炸事故的山西焦煤集團(tuán)西山煤電公司屯蘭煤礦和發(fā)生“5.30”特別重大煤與瓦斯突出事故的重慶市松藻煤電有限公司同華煤礦，都曾是安全生產(chǎn)的標(biāo)桿礦，安全周期都比較長(zhǎng)，由此從思想上放松了警惕，在工作上放松了管理，出現(xiàn)了通風(fēng)管理不到位、瓦斯治理不徹底、現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán)格、安全措施不落實(shí)等重大安全隱患，最終導(dǎo)致了事故的發(fā)生。
二是部分管理人員執(zhí)行力不強(qiáng)。基層的部分科隊(duì)管理人員綜合素質(zhì)偏低，對(duì)待上級(jí)的工作安排，不能很好的理解，不能與本單位的工作實(shí)際有機(jī)結(jié)合，機(jī)械套用，照抄照搬，很難將工作落到實(shí)處；工作作風(fēng)飄浮，習(xí)慣于浮在面上，遙控指揮，“以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件”，深入實(shí)際，深入井下現(xiàn)場(chǎng)少，對(duì)基層及井下現(xiàn)場(chǎng)的情況掌握不清，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題少，解決問(wèn)題少；個(gè)別干部存在老好人思想，怕得罪人，對(duì)待違章的人和事睜一只眼閉一只眼，得過(guò)且過(guò)，使安全管理的制度、規(guī)定、措施在井下現(xiàn)場(chǎng)不能得到很好的貫徹落實(shí)，使安全隱患不能得到及時(shí)整改，形成了“上有政策，下有對(duì)策”、“上面急、中間疲、下面涼”、“干慣了、看慣了、習(xí)慣了”、“你說(shuō)你的，我干我的”的惡性循環(huán)，為事故的發(fā)生埋下了潛在的隱患。
三是職工業(yè)務(wù)技能素質(zhì)偏低。煤炭企業(yè)，特別是老礦區(qū)采掘一線主要是農(nóng)民協(xié)議工。這部分人文化程度、業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低，自律意識(shí)較差，存在短期行為，井下采場(chǎng)條件好了，效益好了，出勤率就高，差了就上花班，到周邊小煤窯打工，導(dǎo)致職工隊(duì)伍不穩(wěn)定，招了跑，跑了招，整體素質(zhì)下滑。加之，井下地質(zhì)條件復(fù)雜，機(jī)械化程度不高，職工勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作時(shí)間長(zhǎng)，雖然企業(yè)大會(huì)小會(huì)反復(fù)強(qiáng)調(diào)安全，不斷加大安全督查工作力度，但是在井下現(xiàn)場(chǎng)，個(gè)別職工往往存在“井下不違章、活就沒(méi)法干”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和僥幸、麻痹、偷懶、圖省事等心理，將按章作業(yè)、安全生產(chǎn)拋到腦后，習(xí)慣性“三違”屢禁不止，很難避免事故的出現(xiàn)。
四是責(zé)任追究力度不夠。近年來(lái)，煤礦企業(yè)在安全管理方面都制定了較為完善的工作制度，出臺(tái)了嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)罰辦法，明確了各級(jí)干部的安全管理責(zé)任，層層簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書，立下了安全軍令狀。但是在考核追究的過(guò)程中失之于軟，失之于寬，沒(méi)有充分體現(xiàn)制度的剛性。對(duì)查出的安全隱患、發(fā)生的安全事故處罰較重，但對(duì)嚴(yán)抓細(xì)管預(yù)防事故獎(jiǎng)勵(lì)較少，從一定意義上講，沒(méi)有充分發(fā)揮好安全獎(jiǎng)罰的激勵(lì)作用
五是安全管理工作超前性、系統(tǒng)性和科學(xué)性不強(qiáng)。煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作頭緒多、任務(wù)重、壓力大，部分企業(yè)沒(méi)有正確處理好安全工作與其他工作的關(guān)系，沒(méi)有從全局出發(fā)系統(tǒng)思考安全工作，沒(méi)有很好的把握、運(yùn)用安全工作規(guī)律，存在著“站點(diǎn)不高、思路不清、頭痛醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的問(wèn)題，使安全管理工作處于較低水平，沒(méi)有步入良性運(yùn)行軌道，在安全監(jiān)管和事故防范上力度不夠，往往是同一類型的事故時(shí)常發(fā)生。
六是未形成齊抓共管的工作合力。近年來(lái)，煤炭企業(yè)黨政工團(tuán)圍繞安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造性地開(kāi)展了黨員身邊無(wú)事故、三網(wǎng)互動(dòng)、安康杯競(jìng)賽等一系列形式多樣的活動(dòng)，做了大量的工作，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。但是，在工作運(yùn)行中還存在著載體過(guò)多，基層不堪重負(fù)，部門“各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)”，相互推諉扯皮、協(xié)作配合不好等問(wèn)題，使很多工作很難達(dá)到預(yù)期效果。
二、存在問(wèn)題的原因分析
存在這些問(wèn)題的原因是多方面的，有主觀原因，也有客觀原因；有外部原因，也有內(nèi)部原因；有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因，概括地說(shuō)，有以下幾個(gè)方面：
首先，管理和工程技術(shù)人員及熟練技術(shù)工人極為短缺。部分老企業(yè)由于井下地質(zhì)條件差、災(zāi)害嚴(yán)重、機(jī)械化程度低，用人多、包袱重、產(chǎn)量低，發(fā)展速度慢、經(jīng)濟(jì)效益差、干部職工收入與先進(jìn)企業(yè)相比差距較大等原因，留不住人才，吸引不來(lái)人才，管理和工程技術(shù)人員及技術(shù)工人大量流失，青黃不接的問(wèn)題已經(jīng)非常突出。例如在有些企業(yè)在基層想找一個(gè)素質(zhì)過(guò)硬的區(qū)隊(duì)長(zhǎng)、技術(shù)員都十分困難。這是造成管理人員和職工隊(duì)伍不穩(wěn)定、整體素質(zhì)下滑、管理水平不高的一個(gè)重要原因。
其次，安全教育培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)。煤礦企業(yè)對(duì)安全教育培訓(xùn)抓得都比較緊，新工上崗前要進(jìn)行為期一至兩個(gè)月的脫產(chǎn)培訓(xùn)，考核合格后方可持證上崗。每年還要分期、分批組織管理人員和各工種人員的脫產(chǎn)培訓(xùn)，但由于培訓(xùn)教育方式不新不活，職工參與熱情不高，加之井下生產(chǎn)忙學(xué)習(xí)時(shí)間有限、學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核不嚴(yán)不細(xì)，獎(jiǎng)罰力度不夠，造成學(xué)習(xí)時(shí)緊時(shí)松，效果不理想，使干部職工從思想深處對(duì)安全工作重視不夠，業(yè)務(wù)技能素質(zhì)提升很慢。
再次，基層負(fù)擔(dān)重，疲于應(yīng)付。煤炭企業(yè)的各項(xiàng)工作部署最終都要通過(guò)基層區(qū)隊(duì)來(lái)落實(shí)，工作效果最終都要通過(guò)基層區(qū)隊(duì)來(lái)體現(xiàn)，“上面千條線、下面一根針”。近年來(lái)，上級(jí)組織對(duì)安全管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全文化建設(shè)等工作抓得越來(lái)越嚴(yán)、越來(lái)越細(xì)、越來(lái)越實(shí)，會(huì)議文件較多，基層負(fù)擔(dān)過(guò)重，很多工作被動(dòng)應(yīng)付，流于形式。只有盡可能精簡(jiǎn)、壓縮會(huì)議、文件，整合載體，突出重點(diǎn)，安排工作盡可能增強(qiáng)科學(xué)性、操作性，真正為基層減負(fù)，才能使基層輕裝上陣，集中精力抓好工作落實(shí)。
上述問(wèn)題雖然在少數(shù)煤炭企業(yè)不同程度地存在，是支流，不是主流，但是煤炭行業(yè)屬高危行業(yè)，個(gè)別環(huán)節(jié)、個(gè)別崗位一旦出現(xiàn)疏忽失誤就有可能釀成大事故。因此，必須從細(xì)節(jié)入手狠下決心解決安全工作執(zhí)行力差的問(wèn)題。
三、 煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的對(duì)策
㈠深化安全文化建設(shè)，筑牢安全思想大堤
文化具有教育、滲透、激勵(lì)等功能，可以彌補(bǔ)制度、行政管理上的不足，潛移默化地規(guī)范職工的思想和行為，形成共同的安全觀，增強(qiáng)職工對(duì)企業(yè)的歸屬感和認(rèn)同感，是企業(yè)安全生產(chǎn)的治本之策。因此，煤炭企業(yè)要著力打造具有個(gè)性特色的安全文化。一是要強(qiáng)化安全宣傳教育，著力解決“嚴(yán)不起來(lái)，落實(shí)不下去”的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。通過(guò)舉辦以安全文化為主題的文藝晚會(huì)、進(jìn)行班前安全宣講、舉辦事故案例展覽、在廣播、電視上開(kāi)設(shè)專題節(jié)目、在企業(yè)主要街道路口、工業(yè)廣場(chǎng)及辦公場(chǎng)所張貼安全宣傳標(biāo)語(yǔ)等多種方式，大力宣傳安全發(fā)展的科學(xué)理念、企業(yè)文化、安全文化理念，安全法律法規(guī)、安全工作的目的意義、目標(biāo)措施，使廣大干部職工深刻認(rèn)識(shí)安全工作的極端重要性、形勢(shì)的嚴(yán)峻性及思想麻痹、放松管理的嚴(yán)重危害性，牢固樹(shù)立“安全為天，以人為本，規(guī)章至尊，本質(zhì)安全”、“安全高于一切、重于一切、先于一切、影響一切”和“安全來(lái)自長(zhǎng)期警惕、事故源于瞬間麻痹”等理念。二是推行全員準(zhǔn)軍事化訓(xùn)練。從隊(duì)列訓(xùn)練、規(guī)范班前會(huì)、按時(shí)上下班、文明用語(yǔ)、著裝等環(huán)節(jié)抓起，摳住細(xì)節(jié)，堅(jiān)持不懈，由強(qiáng)制到熟知，由熟知到自覺(jué)，由自覺(jué)到文化。三是在地面和井下各工作崗位推行“手指口述”操作演練。在編寫好各崗位“手指口述”操作要領(lǐng)、要求職工牢記于心的同時(shí)，按要領(lǐng)在各工作崗位全面推行，并通過(guò)選樹(shù)典型、召開(kāi)觀摩會(huì)、座談會(huì)等方式，不斷把安全文化引向深入。通過(guò)開(kāi)展安全文化建設(shè)，用先進(jìn)科學(xué)的安全理念武裝干部職工，用美好的目標(biāo)愿景激勵(lì)干部職工，用完善的規(guī)章制度規(guī)范干部職工，促使干部職工解放思想換腦筋，重新認(rèn)識(shí)人生的意義、生命的價(jià)值，變被動(dòng)接受管理為自我覺(jué)悟，自我約束，變“要我安全”為“我要安全”。
㈡加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)
制約安全生產(chǎn)的兩大因素是物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為。前者是物的因素，可以通過(guò)加大安全投入，改善工作環(huán)境解決。后者是人的因素，人是安全工作的主體，要杜絕人的不安全行為，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)至關(guān)重要。因此，一是建議國(guó)家對(duì)災(zāi)害嚴(yán)重、基礎(chǔ)薄弱的煤炭企業(yè)減免稅收，給予一定的扶持政策，幫助企業(yè)加大安全投入，大力實(shí)施采掘機(jī)械化，加快發(fā)展，使企業(yè)用待遇、機(jī)制、環(huán)境留住人才，吸引人才。二是在嚴(yán)把招工入口關(guān)的同時(shí)，創(chuàng)新用工機(jī)制，通過(guò)試用對(duì)素質(zhì)較高、工作出色的農(nóng)民協(xié)議工直接轉(zhuǎn)為全民合同工，以穩(wěn)定職工隊(duì)伍。三是建立培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際，制定出科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的干部職工年度培訓(xùn)計(jì)劃，有的放矢地抓好培訓(xùn)。在這方面要突出三個(gè)重點(diǎn)：即突出管理和工程技術(shù)人員的素質(zhì)培訓(xùn)，全面提高各級(jí)干部的安全管理水平；突出班組長(zhǎng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使班組長(zhǎng)全面掌握專業(yè)知識(shí)、管理技能，有效地搞好現(xiàn)場(chǎng)安全管理；突出職工隊(duì)伍的技能培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)工人應(yīng)知應(yīng)會(huì)教育和強(qiáng)制性安全輪訓(xùn)，提高職工的自保、互保技能，努力培養(yǎng)既有理論知識(shí)又有實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)型職工隊(duì)伍。在堅(jiān)持脫產(chǎn)培訓(xùn)與業(yè)余培訓(xùn)相結(jié)合、走出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合、學(xué)習(xí)理論與崗位練兵相結(jié)合等傳統(tǒng)培訓(xùn)方式的同時(shí)，可以積極探索職工喜聞樂(lè)見(jiàn)的新的培訓(xùn)方法，不斷增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。對(duì)培訓(xùn)還要實(shí)行目標(biāo)管理、量化考核。要明確規(guī)定管理人員、班組長(zhǎng)、職工每月、每季度、每年學(xué)習(xí)培訓(xùn)的目標(biāo)任務(wù)，將學(xué)習(xí)情況與個(gè)人工資獎(jiǎng)金分配、提拔任用掛鉤，嚴(yán)格考核，對(duì)優(yōu)秀者重獎(jiǎng)、重用，對(duì)不合格者不僅要重罰，還要進(jìn)行補(bǔ)課，達(dá)不到要求不能上崗，真正將培訓(xùn)規(guī)劃落到實(shí)處，充分調(diào)動(dòng)干部職工學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)技術(shù)的自覺(jué)性和積極性，建設(shè)較高素質(zhì)的干部和職工隊(duì)伍，為提升安全工作執(zhí)行力奠定人才基礎(chǔ)。
㈢創(chuàng)新工作思路，提升安全管理水平
在安全科學(xué)的理論研究中，有一條被稱作是“事故法則”的“海恩法則”，即每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隱患。也就是說(shuō)，任何的嚴(yán)重事故都不是偶然的，幾乎所有的災(zāi)難都是多個(gè)事故隱患和安全漏洞的疊加。煤礦企業(yè)普遍攤子較大、生產(chǎn)環(huán)節(jié)復(fù)雜、井下作業(yè)人員多，怎樣才能做到防患于未然呢？必須強(qiáng)化安全現(xiàn)場(chǎng)管理。一是要站在安全發(fā)展的戰(zhàn)略高度，思考和謀劃企業(yè)的安全工作，把握安全工作的特點(diǎn)和規(guī)律，針對(duì)安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，逐步建立起符合科學(xué)發(fā)展觀要求、適合企業(yè)特點(diǎn)，以安全生產(chǎn)責(zé)任制為中心，以人員素質(zhì)、物質(zhì)環(huán)境、安全管理、安全重點(diǎn)工作為主要內(nèi)容的安全制度體系，努力實(shí)現(xiàn)安全管理的目標(biāo)化、制度化、精細(xì)化、科學(xué)化。二是安全工作是一項(xiàng)持續(xù)性、長(zhǎng)期性的工作，在工作千頭萬(wàn)緒的情況下，各級(jí)管理人員都要?jiǎng)?chuàng)新安全管理思路。在抓好日常工作的同時(shí)，從全局出發(fā)抓住主要矛盾，一段時(shí)間明確一個(gè)工作重點(diǎn)、突出抓好一件事、解決好一個(gè)問(wèn)題。每解決一個(gè)問(wèn)題，都要吸取教訓(xùn)，舉一反三，堵塞漏洞，力爭(zhēng)使同一個(gè)問(wèn)題短期內(nèi)不會(huì)再次出現(xiàn)。三是企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題要害在監(jiān)管。要在最大程度上避免事故，更為重要的是安全生產(chǎn)監(jiān)管。因此，要從預(yù)防做起，從源頭抓起，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理行動(dòng)，加大隱患排查治理力度，變事故追究為隱患追究，做到把苗頭當(dāng)隱患處理、把隱患當(dāng)事故處理，標(biāo)本兼治，重在治本。沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是失職，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有解決問(wèn)題是瀆職。對(duì)此要進(jìn)行嚴(yán)抓、嚴(yán)制。四是要在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，整合、簡(jiǎn)化安全工作載體，將“千條線捻成一股繩”，心往一處想，勁往一處使，形成黨政工團(tuán)齊抓共管安全工作的強(qiáng)大合力。五是要充分發(fā)揮干部的模范帶頭作用。管理人員要堅(jiān)持“能力在一線檢驗(yàn)、辦法在一線研究、措施在一線落實(shí)、問(wèn)題在一線解決、經(jīng)驗(yàn)在一線總結(jié)、形象在一線樹(shù)立”的一線工作法，深入一線，深入現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，狠抓安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和職工操作規(guī)范化。要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格檢查，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰，要出實(shí)招、干實(shí)事、求實(shí)效，下猛藥、出重拳集中整治形式主義、工作不深入、重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)、臨時(shí)抱佛腳、以罰代管、以罰代教、有法不依、有章不循、違章蠻干等“頑疾”。
㈣強(qiáng)化問(wèn)責(zé)制，提升安全生產(chǎn)執(zhí)行力
一是明確目標(biāo)責(zé)任。在制定安全生產(chǎn)目標(biāo)時(shí)進(jìn)行反復(fù)調(diào)研論證，充分考慮各種因素，做到切合實(shí)際，科學(xué)合理。目標(biāo)確定后，將目標(biāo)責(zé)任層層分解到科室、區(qū)隊(duì)、班組、個(gè)人，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，做到事事有人抓、有人管、有考核、有落實(shí)。二是成立工作督查組，不定期深入基層，深入井下現(xiàn)場(chǎng)督查重點(diǎn)工作落實(shí)、干部跟班帶班、安全制度措施落實(shí)等情況。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，分析原因、找準(zhǔn)癥結(jié)，及時(shí)通報(bào)和處理，對(duì)帶有普遍性的問(wèn)題集中整治。三是強(qiáng)化責(zé)任追究。不僅要對(duì)違紀(jì)違規(guī)、發(fā)生安全事故的管理人員實(shí)行問(wèn)責(zé)，而且要對(duì)工作推諉扯皮、作風(fēng)拖拉、工作落實(shí)不力、不作為、慢作為的管理人員，予以問(wèn)責(zé)，“亮相讓其丟面子、罰款讓其丟票子、免職讓其丟位子”；對(duì)習(xí)慣性“三違”人員要進(jìn)行教育處罰，還要追究其所在單位領(lǐng)導(dǎo)的管理責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)管理人員的事業(yè)心和憂患意識(shí)，促使其以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感認(rèn)認(rèn)真真地抓好工作落實(shí)。
總而言之，煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。只有牢固樹(shù)立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作機(jī)制，提高思想認(rèn)識(shí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，齊抓共管，形成合力，持之以恒，常抓不懈，才能提升企業(yè)的安全管理水平，從根本上解決安全工作“嚴(yán)不起來(lái)，落實(shí)不下去”的難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的安全、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
