安全管理過程控制責(zé)任追究管理辦法
第一章 總 則
第一條 為有效、規(guī)范實(shí)施安全管理過程控制,杜絕安全違規(guī)行為,管控安全風(fēng)險(xiǎn),依據(jù)中國水電集團(tuán)和公司《安全事故和違規(guī)行為處罰暫行辦法》和《具備安全生產(chǎn)條件的項(xiàng)目、作業(yè)場所、設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)》,制定本辦法。
第二條 安全管理過程違規(guī)行為的責(zé)任追究,應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、懲處與責(zé)任相適應(yīng)、教育與懲處相結(jié)合的原則。
第三條 公司所屬各單位出現(xiàn)的安全管理過程違規(guī)行為的責(zé)任追究,適用本辦法。
第二章 安全管理過程違規(guī)行為的種類
第四條 第一責(zé)任人履職不到位:
(一)對上級安全管理文件未能及時(shí)進(jìn)行處置閱批、沒有組織傳達(dá)、沒有及時(shí)貫徹落實(shí)、上級管理文件不齊備的;
(二)未按月組織開展綜合性檢查、專項(xiàng)安全檢查(包括機(jī)械設(shè)備、節(jié)假日、季節(jié)性安全檢查)、檢查出的事故隱患未整改到位、檢查資料不完善的;
(三)未建立各級各層次安全生產(chǎn)職責(zé)、安全管理機(jī)構(gòu)和管理人員未配置到位、未掌握本單位重大危險(xiǎn)因素、未建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的;
(四)未規(guī)范編制、審核年(季、月)安全工作計(jì)劃、安全投入計(jì)劃、安全培訓(xùn)教育計(jì)劃的;
(五)未按規(guī)定召開安委會(huì)會(huì)議或安全例會(huì)、安全會(huì)議記錄不完善、未印發(fā)會(huì)議紀(jì)要的;
(六)未頒布印發(fā)作業(yè)工種和機(jī)械設(shè)備操作規(guī)程、未按規(guī)定要求開展班前五分鐘安全教育、安全活動(dòng)記錄不完善的;
(七)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)安全事故的(包括險(xiǎn)情事故、未遂事故)、沒有按“四不放過”原則調(diào)查處理事故的;
(八)未頒布環(huán)境職業(yè)健康安全保障計(jì)劃、未建立檢查考核細(xì)則、未實(shí)施定期考核兌現(xiàn)的;
(九)對上級安全檢查(督查)、考核查出的事故隱患未組織落實(shí)整改、整改結(jié)果未按時(shí)反饋的;
(十)安全管理人員及相關(guān)人員未按規(guī)定參加公司及上級單位組織的安全培訓(xùn)的。
第五條 項(xiàng)目部不具備安全生產(chǎn)條件標(biāo)準(zhǔn):
(一)未建立項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制未全方位覆蓋各崗位的;
(二)安全專項(xiàng)基金未按要求設(shè)立專戶、?？顚Ｓ谩踩度虢y(tǒng)計(jì)上報(bào)不符合規(guī)定、安全投入低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的;
(三)未設(shè)置獨(dú)立的安全生產(chǎn)管理部門,配備的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員數(shù)量不能滿足安全生產(chǎn)需要、作業(yè)班組未按作業(yè)班次配備兼職安全員的;
(四)制定的年(季、月)安全工作計(jì)劃、安全投入計(jì)劃、安全培訓(xùn)教育計(jì)劃未付諸實(shí)施、相關(guān)記錄(資料)不健全的;
(五)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員未按要求參加培訓(xùn)、或無證(包括資質(zhì)等級不符)上崗的;
(六)特種作業(yè)人員無證上崗、或持無效證件上崗的;
(七)特種設(shè)備未經(jīng)過有關(guān)部門檢驗(yàn)、未取得有關(guān)證明文件、安全技術(shù)檔案不健全的;
(八)未對所有進(jìn)場人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育、安全教育培訓(xùn)效果未得以驗(yàn)證、安全教育培訓(xùn)記錄(資料)不健全的;
(九)未進(jìn)行危險(xiǎn)因素辨識(shí)評價(jià)、未確定重大危險(xiǎn)因素、未針對重大危險(xiǎn)因素制定相應(yīng)控制措施(包括頒布、公示、交底)、未對重大危險(xiǎn)因素實(shí)施分級控制的;
(十)未制定頒布總體應(yīng)急預(yù)案、未針對重大危險(xiǎn)因素(危險(xiǎn)源)制定頒布專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、未配置必要的應(yīng)急救援資源、未組織應(yīng)急救援演練、演練記錄不完善的;
(十一)未針對具有職業(yè)危害作業(yè)場所制定相應(yīng)的管理措施、現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施缺失、作業(yè)人員未按規(guī)定配備相應(yīng)的個(gè)人防護(hù)用品的;未針對塵噪毒作業(yè)制定防范措施的;
(十二)未給從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)的;
(十三)未對分包商進(jìn)行評價(jià)、分包商不具備相應(yīng)的安全資質(zhì)的;
(十四)辦公、生活、庫房等臨時(shí)設(shè)施設(shè)置在非安全區(qū)域;
(十五)消防、危險(xiǎn)化學(xué)用品及民爆物品的管理不滿足有關(guān)規(guī)定的(包括選址、防護(hù)及相關(guān)資質(zhì));
(十六)施工作業(yè)現(xiàn)場存在嚴(yán)重“三違”現(xiàn)象的。
第六條 項(xiàng)目部不滿足安全生產(chǎn)條件作業(yè)場所標(biāo)準(zhǔn):
(一)施工區(qū)域及周邊的危險(xiǎn)因素未經(jīng)消除、或未得到有效監(jiān)控的;
(二)在施工現(xiàn)場主要進(jìn)出口處未按規(guī)定設(shè)置“五牌兩圖”(即工程概況牌、施工標(biāo)牌、主要管理人員牌、消防保衛(wèi)責(zé)任牌、安全生產(chǎn)紀(jì)律及文明施工牌及施工現(xiàn)場平面圖、工程立體圖)、施工區(qū)域內(nèi)的危險(xiǎn)地段(作業(yè)場所)未進(jìn)行安全警示警告標(biāo)志設(shè)置策劃、安全警示警告標(biāo)志不齊全、懸掛不符合標(biāo)準(zhǔn)的;
(三)未編制臨時(shí)施工用電技術(shù)方案、施工用電線路及電器未按安全用電方案進(jìn)行架設(shè)布置、配電設(shè)施未執(zhí)行“三級配電兩級防護(hù)”、使用無罩燈具、電線電纜有亂拉亂接現(xiàn)象的;
(四)安全防護(hù)設(shè)施(包括安全網(wǎng)、護(hù)欄、作業(yè)平臺(tái)、防護(hù)棚、腳手架、腳手板、盤梯、直梯、通道、棧橋、漏電保護(hù)器、開關(guān)柜)未按規(guī)范要求設(shè)計(jì)規(guī)劃、未按設(shè)計(jì)規(guī)劃組織施工、安全防護(hù)設(shè)施未經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收掛牌就投入使用、安全防護(hù)設(shè)施出現(xiàn)損壞未及時(shí)修復(fù)更新的;
(五)在同一區(qū)域內(nèi)有兩個(gè)以上單位施工未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議、或未安排專人進(jìn)行協(xié)調(diào)管理的;
(六)爆破作業(yè)、交叉作業(yè)、水上(下)作業(yè)、臨邊作業(yè)、吊裝作業(yè)、高處作業(yè)、懸空作業(yè)、腳手架搭設(shè)及拆除作業(yè)、大型設(shè)備安拆作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)場所未安排專人進(jìn)行安全監(jiān)護(hù)的;
(七)未按照集團(tuán)公司《必須編制專項(xiàng)安全技術(shù)措施的項(xiàng)目》要求制定專項(xiàng)安全技術(shù)措施或安全作業(yè)指導(dǎo)書、安全技術(shù)措施未進(jìn)行全員交底、安全技術(shù)措施交底(或落實(shí)情況檢查)資料不完善的;
(八)塵噪毒作業(yè)場所未設(shè)置必備的防護(hù)設(shè)施、未針對塵噪毒異常制定應(yīng)急措施、未定期對施工現(xiàn)場的塵噪毒污染值進(jìn)行監(jiān)測的。
第七條 項(xiàng)目部不符合機(jī)械設(shè)備安全生產(chǎn)條件標(biāo)準(zhǔn):
(一)機(jī)械設(shè)備的檔案(包括安裝及維修使用說明書、安全操作規(guī)程、使用、檢查、維修、保養(yǎng)等資料)不齊全的;
(二)特種機(jī)械設(shè)備和場內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛未能在規(guī)定荷載下正常運(yùn)行,外觀不整潔,或各種管路有嚴(yán)重的跑、冒、滴、漏等現(xiàn)象的;
(三)無固定的機(jī)械(車輛)停放場地、機(jī)械(車輛)亂停亂放的;
(四)固定式機(jī)械設(shè)備的基礎(chǔ)不穩(wěn)固、電動(dòng)機(jī)械設(shè)備未規(guī)范接地、未定期進(jìn)行接地電阻測試、接地電阻超標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)(外)部線路未按規(guī)定進(jìn)行布設(shè)的;
(五)在軌道上運(yùn)行的機(jī)械設(shè)備軌道鋪設(shè)不符合規(guī)范要求、軌道及周邊有障礙物、無限位裝置(或限位裝置失靈)、兩端無終端止擋的;
(六)特種機(jī)械設(shè)備和場內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛的各種啟動(dòng)、制動(dòng)、方向裝置有不靈敏、不可靠的;
(七)機(jī)械設(shè)備的傳動(dòng)、轉(zhuǎn)動(dòng)部位未設(shè)置網(wǎng)罩、傳動(dòng)、轉(zhuǎn)動(dòng)部位設(shè)置的網(wǎng)罩不齊全或損壞的;
(八)特種機(jī)械設(shè)備和場內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛的各種指示(各種音響、燈光警示、報(bào)警裝置)損壞(或缺失)、儀表(安全閥)未定期經(jīng)相關(guān)部門檢驗(yàn)合格的;
(九)機(jī)械設(shè)備未按規(guī)定設(shè)置定置的安全操作規(guī)程、未按規(guī)定配置相應(yīng)消防器材的;
(十)吊索、吊具未按規(guī)定定期進(jìn)行檢查、吊索吊具有破損、吊裝作業(yè)未規(guī)范使用指揮信號(hào)、超規(guī)范進(jìn)行吊裝(機(jī)械)作業(yè)的;
(十一)特種機(jī)械設(shè)備和場內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛未實(shí)行機(jī)長負(fù)責(zé)制、未簽訂安全生產(chǎn)承諾書、操作人員無證(或持無效證件)上崗的;
(十二)各種設(shè)備在特殊條件下作業(yè)時(shí)未制定相應(yīng)的作業(yè)規(guī)定、未安排專人進(jìn)行安全監(jiān)護(hù)的;
(十三)特種設(shè)備未取得安全使用證、儀表儀器(包括安全閥)未定期檢驗(yàn)的。
第三章 安全管理過程違規(guī)行為的責(zé)任追究種類
第八條 安全管理過程違規(guī)行為的責(zé)任追究種類如下:
(一)組織處理
1.書面檢查及“說清楚”;
2.全公司范圍內(nèi)通報(bào)批評;
3.取消公司評先資格。
(二)經(jīng)濟(jì)處罰
1.現(xiàn)場罰款;
2.扣罰年薪。
第四章 項(xiàng)目部安全管理過程違規(guī)行為的責(zé)任追究
第九條 公司和上級(包括建設(shè)單位、監(jiān)理單位、地方政府和集團(tuán)公司)有關(guān)部門在進(jìn)行安全檢查、督查時(shí),查出有第四條至第七條任一項(xiàng)違規(guī)行為,屬于安全設(shè)施、安全裝置范圍的,應(yīng)立即停工進(jìn)行整改;其他范圍的,下達(dá)整改通知書限期整改。
第十條 公司和上級(包括建設(shè)單位、監(jiān)理單位、地方政府和集團(tuán)公司)有關(guān)部門在進(jìn)行安全檢查、督查時(shí),查出有第四條至第五條任一項(xiàng)違規(guī)行為,并在限期內(nèi)整改不到位的,項(xiàng)目經(jīng)理和二級單位安全主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)寫出書面檢查向公司“說清楚”,由公司安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室在全公司范圍內(nèi)予以通報(bào)批評。
第十一條 查出有第四條中任一項(xiàng)違規(guī)行為的,對相關(guān)責(zé)任人處理如下:
(一)對項(xiàng)目部違規(guī)行為的處理:
1.由公司安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室在全公司范圍內(nèi)對項(xiàng)目經(jīng)理予以通報(bào)批評,取消年內(nèi)公司內(nèi)、外優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理評選資格,并處以500-1000元罰款;
2.在規(guī)定期限內(nèi)沒有整改到位的,取消安全管理優(yōu)秀項(xiàng)目部的評選資格,扣罰項(xiàng)目班子成員年薪的3%;
3.整改后又再次出現(xiàn)同樣違規(guī)行為的,取消項(xiàng)目部的評先資格,加倍對項(xiàng)目經(jīng)理的處罰和項(xiàng)目班子成員年薪的扣罰。
(二)一次檢查(督查)中,一個(gè)單位有兩個(gè)以上項(xiàng)目出現(xiàn)第四條中的任一項(xiàng)違規(guī)行為的,由公司安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室在全公司范圍內(nèi)對二級單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人、安全主管領(lǐng)導(dǎo)予以通報(bào)批評;
(三)一年內(nèi)一個(gè)單位所屬項(xiàng)目部均有第四條中的任一項(xiàng)違規(guī)行為的,取消二級單位安全管理優(yōu)秀單位的評比資格,扣罰領(lǐng)導(dǎo)班子成員年薪的3%。
第十二條 查出有第五條至第六條中任一項(xiàng)違規(guī)行為的,對相關(guān)責(zé)任人處理如下:
(一)每查出一項(xiàng)違規(guī)行為,扣罰項(xiàng)目經(jīng)理500-800元、扣罰生產(chǎn)副經(jīng)理300-500元、扣罰安全總監(jiān)200-300元;
(二)同一個(gè)項(xiàng)目查出三項(xiàng)以上違規(guī)行為的,由公司安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室在全公司范圍內(nèi)對項(xiàng)目經(jīng)理、生產(chǎn)副經(jīng)理和安全總監(jiān)予以通報(bào)批評;若在規(guī)定期限內(nèi)沒有整改到位的,取消項(xiàng)目部的評先資格,并扣罰項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子成員年薪的3%;整改后再次出現(xiàn)同類違規(guī)行為的,加倍對項(xiàng)目經(jīng)理、生產(chǎn)副經(jīng)理、安全總監(jiān)的處罰和項(xiàng)目班子成員年薪的扣罰;
(三)一次檢查(督查)中,一個(gè)單位有兩個(gè)以上項(xiàng)目部均有兩項(xiàng)以上違規(guī)行為的,由公司安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室在全公司范圍內(nèi)對單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人、安全主管領(lǐng)導(dǎo)和安全管理部門負(fù)責(zé)人通報(bào)批評;
(四)一次檢查(督查)中,一個(gè)單位所屬項(xiàng)目部均有兩項(xiàng)以上違規(guī)行為的,取消二級單位安全管理優(yōu)秀單位的評比資格,由公司安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室在全公司范圍內(nèi)對單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人、安全主管領(lǐng)導(dǎo)和安全管理部門負(fù)責(zé)人予以通報(bào)批評,扣罰項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子成員年薪的2%;
(五)一年內(nèi)一個(gè)單位若查出十項(xiàng)違規(guī)行為的,取消二級單位安全管理優(yōu)秀單位的評比資格,扣罰二級單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員年薪的1%,每增加一項(xiàng)加罰0.2%。
第十三條 查出第七條中違規(guī)行為的,對相關(guān)責(zé)任人處理如下:
(一)每查出一項(xiàng)違規(guī)行為,扣罰項(xiàng)目經(jīng)理300-500元、扣罰生產(chǎn)副經(jīng)理200-300元、扣罰安全總監(jiān)和設(shè)備管理部門負(fù)責(zé)人100-300元;
(二)查出三項(xiàng)以上違規(guī)行為的,取消項(xiàng)目部的評先資格;在規(guī)定期限內(nèi)沒有整改到位的,由公司安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室在全公司范圍內(nèi)對項(xiàng)目經(jīng)理予以通報(bào)批評,對安全總監(jiān)、設(shè)備管理部門負(fù)責(zé)人予以500-1000元處罰,并扣罰項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子成員年薪的2%;
(三)一次檢查(督查)中,一個(gè)單位所屬項(xiàng)目部均有兩項(xiàng)違規(guī)行為的,取消二級單位安全管理優(yōu)秀單位的評比資格,由公司安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室在全公司范圍內(nèi)對單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人、安全主管領(lǐng)導(dǎo)、安全和設(shè)備管理部門負(fù)責(zé)人予以通報(bào)批評。并扣罰違規(guī)項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)班子成員年薪的1%;
(四)一年內(nèi)一個(gè)單位若查出十項(xiàng)違規(guī)行為的,取消二級單位安全管理優(yōu)秀單位的評比資格,扣罰二級單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員年薪的1%,每增加一項(xiàng)加罰0.5%。
第五章 二級單位安全管理過程違規(guī)行為的責(zé)任追究
第十四條 二級單位查出符合第四條中任一項(xiàng)違規(guī)行為的:
(一)由公司安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室在全公司范圍內(nèi)對單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人、安全主管領(lǐng)導(dǎo)給予通報(bào)批評,并分別處以500-1000元罰款;對安全管理部門負(fù)責(zé)人處以300-500元罰款;
(二)在規(guī)定期限內(nèi)沒有整改到位的,取消安全管理優(yōu)秀單位的評比資格,扣罰二級單位班子成員年薪的3%;
(三)整改后又再次出現(xiàn)同樣違規(guī)行為的,每查出一項(xiàng)扣罰領(lǐng)導(dǎo)班子成員年薪的2%。
第十五條 二級單位出現(xiàn)以下違規(guī)行為的處罰:
(一)二級單位安全管理過程的違規(guī)行為:
1.單位安全主管領(lǐng)導(dǎo)未到位規(guī)范履責(zé)的;
2.未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)責(zé)任制未全方位覆蓋的;
3.未設(shè)置安全生產(chǎn)管理部門或配備的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員數(shù)量和素質(zhì)不能滿足安全管理工作需要的;
4.制定的年、季、月工作計(jì)劃(包括安全工作計(jì)劃、安全投入計(jì)劃、安全培訓(xùn)教育計(jì)劃)未付諸實(shí)施、相關(guān)記錄(資料)不健全的;
5.主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員未按要求參加培訓(xùn)、無證(包括資質(zhì)等級不符)上崗的;
6.未按季度對安全重點(diǎn)監(jiān)控項(xiàng)目部進(jìn)行安全檢查、每半年未對所屬項(xiàng)目部進(jìn)行一次全面檢查考核的;
7.未對所屬項(xiàng)目部全面組織開展安全評價(jià)的;
8.項(xiàng)目部開工兩個(gè)月內(nèi)未對項(xiàng)目部安全生產(chǎn)基本條件進(jìn)行審查的;
9.未按規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)安全工作資料或活動(dòng)記錄,或上報(bào)的安全工作資料和活動(dòng)記錄缺少驗(yàn)證資料的;
10.未按上級要求組織開展標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)化班組建設(shè)的。
11.未組織開展項(xiàng)目部危險(xiǎn)因素辯識(shí)、未對重大危險(xiǎn)因素實(shí)施分級管理的。
(二)查出以上任一項(xiàng)違規(guī)行為,對相關(guān)責(zé)任人處理如下:
1.對單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和安全主管領(lǐng)導(dǎo)分別處以500-1000元罰款;對安全管理部門負(fù)責(zé)人處以300-500元罰款;
2.在規(guī)定期限內(nèi)沒有整改到位的,由公司安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室在全公司范圍內(nèi)對單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人、安全主管領(lǐng)導(dǎo)給予通報(bào)批評,取消安全管理優(yōu)秀單位的評比資格,扣罰領(lǐng)導(dǎo)班子成員年薪的3%。
(三)一年內(nèi)查出三項(xiàng)以上違規(guī)行為的,由公司安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室在全公司范圍內(nèi)對單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人、安全主管領(lǐng)導(dǎo)給予通報(bào)批評,取消安全管理優(yōu)秀單位的評比資格,扣罰班子成員年薪的2%;每增加一項(xiàng)加罰1%;
(四)項(xiàng)目在安全檢查過程中出現(xiàn)停工整頓的,扣罰項(xiàng)目班子成員年薪的3%,扣罰二級單位班子成員年薪的1%;
(五)綜合考核出現(xiàn)不合格項(xiàng)目的,除執(zhí)行相關(guān)規(guī)定外,扣罰項(xiàng)目班子成員年薪的10%,扣罰二級單位班子成員年薪的5%。
第六章 安全管理過程違規(guī)行為的責(zé)任追究程序
第十六條 公司安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)牽頭組織對安全管理過程違規(guī)行為的查處和責(zé)任追究;公司監(jiān)察部負(fù)責(zé)對本辦法的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第十七條 對相關(guān)人員的責(zé)任追究由公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部、監(jiān)察部提出,報(bào)公司安全生產(chǎn)委員會(huì)審議決定。
第十八條 當(dāng)事人對處理結(jié)果不服的,在處理決定做出后十五日內(nèi),可向公司監(jiān)察部提出申訴。
第七章 附則
第十九條 公司及所屬單位控股的聯(lián)營體項(xiàng)目安全管理過程違規(guī)行為的責(zé)任追究按照本辦法執(zhí)行。
第二十條 對安全管理過程有失職、瀆職行為,應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的,按《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》執(zhí)行。
第二十一條 本辦法由公司安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條 本辦法自發(fā)文之日起施行。
