鐵路局車務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險管理辦法
為全面推進(jìn)車務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險管理工作,強(qiáng)化車務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險控制,確保車務(wù)安全持續(xù)穩(wěn)定,根據(jù)《鄭州鐵路局安全風(fēng)險控制體系建設(shè)和運(yùn)用管理實(shí)施辦法》,結(jié)合車務(wù)系統(tǒng)特點(diǎn),特制定如下實(shí)施辦法,請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
一、總體要求
堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,牢固樹立 “三點(diǎn)共識”,落實(shí)“三個重中之重”要求,以高鐵、動車、客車、列車、施工、調(diào)車和勞動安全為重點(diǎn),以推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為載體,以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制為保證,全面引入風(fēng)險管理理念,系統(tǒng)構(gòu)建安全風(fēng)險控制體系,不斷強(qiáng)化安全風(fēng)險超前防范和過程控制,使安全風(fēng)險管理與既有安全管理有機(jī)融合,逐步建成科學(xué)高效、管理規(guī)范、機(jī)制健全、覆蓋全面、職責(zé)明確、程序清晰、適用有效、考核有力的安全風(fēng)險管理控制體系,促進(jìn)車務(wù)安全管理規(guī)范化、系統(tǒng)化和科學(xué)化建設(shè),確保車務(wù)安全持續(xù)穩(wěn)定。
二、總體目標(biāo)
通過對風(fēng)險源的辨識,把握風(fēng)險點(diǎn),從而采取有效的風(fēng)險控制措施,杜絕高鐵一切責(zé)任事故、一般 a 類及以上責(zé)任事故、旅客列車責(zé)任事故和職工死亡責(zé)任事故,控制危及列車安全的作業(yè)事故;消滅一般 c 類及以上責(zé)任事故、接發(fā)列車責(zé)任事故和職工重傷責(zé)任事故;努力控制調(diào)車作業(yè)慣性事故和車務(wù)自管設(shè)備故障,消除危及列車安全的設(shè)備隱患,凈化鐵路運(yùn)輸安全環(huán)境。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)車務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險管理工作,推進(jìn)車務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險管理有序開展,運(yùn)輸處成立車務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險控制體系建設(shè)和運(yùn)用管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長:運(yùn)輸處處長
副組長:運(yùn)輸處各副處長
組 員:運(yùn)輸處各科(室)科長(主任)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在運(yùn)輸處車站科,辦公室主任由車站科長兼任。
車務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險控制體系建設(shè)和運(yùn)用管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)車務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險管理工作, 代表鐵路局制定車務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險控制措施;指導(dǎo)車務(wù)站段不斷加強(qiáng)安全風(fēng)險分析、辨識,細(xì)化風(fēng)險點(diǎn)的控制措施,推動安全風(fēng)險管理有序推進(jìn),在規(guī)定期限內(nèi)完成安全風(fēng)險控制體系建設(shè)任務(wù),并安排專業(yè)管理人員深入現(xiàn)場一線,監(jiān)督檢查車務(wù)站段安全風(fēng)險體系建設(shè)和各項(xiàng)措施的落實(shí)情況,確保影響鐵路運(yùn)輸和人身安全的風(fēng)險得到有效控制。
站段作為安全風(fēng)險控制體系建設(shè)和運(yùn)用管理工作的執(zhí)行主體,要成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的組織機(jī)構(gòu),結(jié)合單位特點(diǎn),制定本單位安全風(fēng)險控制細(xì)化措施和運(yùn)用管理辦法,明確崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)項(xiàng)目作業(yè)指導(dǎo)書,建立安全風(fēng)險控制數(shù)據(jù)庫,強(qiáng)化安全風(fēng)險管理,落實(shí)安全風(fēng)險控制措施。對車間(車站)、班組的安全風(fēng)險控制措施的落實(shí)情況進(jìn)行檢查、指導(dǎo),確保形成管理閉環(huán)。
四、風(fēng)險源管理
1.根據(jù)車務(wù)系統(tǒng)生產(chǎn)特點(diǎn),車務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險源分為基礎(chǔ)管理、現(xiàn)場作業(yè)、設(shè)備質(zhì)量、重點(diǎn)處所、特殊時段和應(yīng)急處置等六類。
2.按照安全風(fēng)險事件發(fā)生的可能性和后果程度,根據(jù)《鄭州鐵路局安全風(fēng)險控制體系建設(shè)和運(yùn)用管理實(shí)施辦法》要求,安全風(fēng)險劃分為3個等級管理,即ⅰ、ⅱ、ⅲ級安全風(fēng)險,其性質(zhì)嚴(yán)重程度由高至低依次是:
ⅰ級安全風(fēng)險:是指風(fēng)險程度極高,可能導(dǎo)致災(zāi)難性后果,屬于不能接受的風(fēng)險,需立即采取措施解決的安全風(fēng)險。一般指具有突發(fā)性、源頭性或系統(tǒng)性的問題,且能導(dǎo)致非常嚴(yán)重后果的風(fēng)險事件,可能造成一般b類及以上鐵路交通事故。
ⅱ級安全風(fēng)險:是指風(fēng)險程度較高,可能的后果嚴(yán)重,屬于不希望出現(xiàn)的風(fēng)險,需采取措施解決的安全風(fēng)險。一般指具有易發(fā)性、階段性或?qū)I(yè)系統(tǒng)級的問題,且能導(dǎo)致較大后果的風(fēng)險事件,可能造成一般c類鐵路交通事故。
ⅲ級安全風(fēng)險:是指風(fēng)險程度高,可能的后果一般,屬于有條件接受的風(fēng)險,需采適時采取措施解決的安全風(fēng)險。一般指具有慣性作業(yè)傾向或偶然性問題,且能導(dǎo)致一定后果的風(fēng)險事件,可能造成一般d類鐵路交通事故。
3.對ⅰ、ⅱ、ⅲ級安全風(fēng)險實(shí)行分級管理制度。其中:
(1)運(yùn)輸處主要負(fù)責(zé)車務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險控制點(diǎn)(包括全局性的安全風(fēng)險控制點(diǎn))的管理和監(jiān)控,負(fù)責(zé)ⅰ、ⅱ級安全風(fēng)險控制措施的制定,并督促車務(wù)站段落實(shí)相關(guān)風(fēng)險控制措施。
(2)車務(wù)站段主要負(fù)責(zé)對本單位安全風(fēng)險控制點(diǎn)(包括全局性、系統(tǒng)性的安全風(fēng)險控制點(diǎn))進(jìn)行管理,重點(diǎn)負(fù)責(zé)ⅰ級、ⅱ級安全風(fēng)險控制措施在本單位的落實(shí),以及本單位ⅲ級安全風(fēng)險點(diǎn)的控制。
五、安全風(fēng)險控制重點(diǎn)
推行安全風(fēng)險管理必須抓住當(dāng)前制約運(yùn)輸安全的主要矛盾,圍繞高鐵、客車和高風(fēng)險環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位,實(shí)施系統(tǒng)管理、過程控制。必須堅(jiān)持逐級負(fù)責(zé),自下而上全面排查安全風(fēng)險,自上而下明確安全風(fēng)險控制措施,把安全風(fēng)險的管控責(zé)任落實(shí)到各層級、各崗位,做到全面、全員、全過程管理。結(jié)合車務(wù)系統(tǒng)特點(diǎn),重點(diǎn)從以下方面進(jìn)行控制:
1.基礎(chǔ)管理風(fēng)險控制重點(diǎn)
(1)規(guī)章制度風(fēng)險控制。嚴(yán)格規(guī)章制度審核、發(fā)布程序,避免出現(xiàn)相互脫節(jié)或政出多門的現(xiàn)象;著力解決規(guī)章間內(nèi)容交叉、相互矛盾和規(guī)章內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}。針對生產(chǎn)力布局調(diào)整、勞動組織變化以及高速鐵路、新技術(shù)、新設(shè)備發(fā)展的要求,及時對所涉及的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度進(jìn)行修、廢、補(bǔ)、建,滿足現(xiàn)場作業(yè)需要,防止出現(xiàn)管理真空。加強(qiáng)《站細(xì)》編制、審批和修改、完善,不斷提高《站細(xì)》質(zhì)量。進(jìn)一步完善和健全各崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),梳理各崗位規(guī)章并納入作業(yè)指導(dǎo)書。
(2)人員素質(zhì)風(fēng)險控制。要明確安全、技術(shù)等主要崗位干部準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),任用能勝任的干部進(jìn)入主要崗位,強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理。按照《國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》、《鐵路職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)范》和崗位標(biāo)準(zhǔn)要求,開展“定專業(yè)、定去向”訂單式培養(yǎng),全面提高職工的業(yè)務(wù)素質(zhì),滿足現(xiàn)場崗位作業(yè)需要。堅(jiān)持規(guī)章制度培訓(xùn)與應(yīng)急處置演練,理論考試與實(shí)作鑒定等相結(jié)合,建立干部、職工的動態(tài)考核制度,及時調(diào)整和淘汰不勝任崗位要求人員。
2.現(xiàn)場作業(yè)安全風(fēng)險控制重點(diǎn)
(1)高鐵安全風(fēng)險控制。緊緊圍繞高鐵設(shè)備和作業(yè)特點(diǎn),重點(diǎn)抓好規(guī)章制度和安全控制措施的落實(shí),突出風(fēng)、雨、雪災(zāi)害天氣和設(shè)備故障等各類非正常情況下的應(yīng)急處置、非常站控模式下作業(yè)的卡控措施落實(shí),正確及時發(fā)布調(diào)整或限制列車運(yùn)行的調(diào)度命令,嚴(yán)把列車放行條件關(guān)鍵環(huán)節(jié),嚴(yán)禁在情況不明情況下盲目放行和臆測行車,強(qiáng)化人工辦理進(jìn)路時和憑證的確認(rèn)程序,嚴(yán)格落實(shí)轉(zhuǎn)換非常站控的卡控制度。分散自律轉(zhuǎn)為非常站控時,必須嚴(yán)格遵守“四清”、“三必須”制度。
(2)接發(fā)列車安全風(fēng)險控制。嚴(yán)格執(zhí)行接發(fā)列車作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)章制度,加強(qiáng)調(diào)度指揮和行車組織,嚴(yán)防調(diào)度命令漏發(fā)、錯發(fā)、漏傳、錯傳及ctcs-2/3區(qū)段列控限速命令漏設(shè)、錯設(shè);嚴(yán)格執(zhí)行動車組“五固定”和旅客列車接入固定線路規(guī)定;嚴(yán)把閉塞、進(jìn)路、信號、憑證等關(guān)鍵環(huán)節(jié);嚴(yán)格落實(shí)施工、設(shè)備故障等非正常情況下干部上崗監(jiān)護(hù)制度;嚴(yán)格落實(shí)軌道電路分路不良區(qū)段接發(fā)列車的安全措施,沒有確認(rèn),不得開放信號、轉(zhuǎn)換道岔;嚴(yán)格落實(shí)設(shè)備故障和惡劣天氣行車應(yīng)急處置辦法,確保非正常情況下的接發(fā)列車安全。
(3)施工安全風(fēng)險控制。認(rèn)真落實(shí)施工安全管理制度和卡控措施,堅(jiān)持“行車不施工,施工不行車”的原則;以影響信聯(lián)閉正常使用、有臨時限速和有軌道車配合作業(yè)的施工為重點(diǎn),嚴(yán)把施工計劃審批、協(xié)議簽訂、行車組織方案編制審核、現(xiàn)場作業(yè)盯控包保、運(yùn)統(tǒng)46登記和簽認(rèn)、調(diào)度命令收發(fā)轉(zhuǎn)、軌道車作業(yè)、施工結(jié)束后第一趟列車放行等關(guān)鍵環(huán)節(jié),落實(shí)現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)干部、安全技術(shù)干部安全包保責(zé)任制,確保施工安全。
(4)車輛防溜安全風(fēng)險控制。以太焦、侯月、西隴海、寧西線為重點(diǎn),突出抓好高坡地段車輛防溜安全;強(qiáng)化動車組運(yùn)行區(qū)段的車輛防溜控制,保證動車區(qū)段車輛防溜的絕對安全;嚴(yán)格落實(shí)防溜措施的采取、撤除、聯(lián)控、標(biāo)記、檢查、匯報和鐵鞋管理、防溜關(guān)鍵點(diǎn)等卡控制度,特別要抓好調(diào)車作業(yè)過程中的動態(tài)防溜和與正線、到發(fā)線銜接專用線的防溜安全。
(5)調(diào)車作業(yè)安全風(fēng)險控制。加強(qiáng)切割正線、跨站(場、區(qū))調(diào)車作業(yè)、分路不良區(qū)段和特殊情況下調(diào)車的安全控制,嚴(yán)把計劃、信號、進(jìn)路、速度、瞭望、防溜、聯(lián)控等關(guān)鍵環(huán)節(jié);不斷提高調(diào)車計劃編制質(zhì)量,嚴(yán)格控制計劃編制、傳達(dá)、變更等關(guān)鍵環(huán)節(jié);加強(qiáng)本務(wù)機(jī)車、單機(jī)、軌道車在車站轉(zhuǎn)線、出入庫(線)作業(yè)的安全控制,嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)控制度,嚴(yán)禁搶鉤作業(yè);加強(qiáng)企業(yè)機(jī)車在站調(diào)車作業(yè)的安全控制,嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)機(jī)車作業(yè)的各項(xiàng)規(guī)定;嚴(yán)格落實(shí)調(diào)車作業(yè)盯控措施,加強(qiáng)對關(guān)鍵地點(diǎn)、關(guān)鍵時間段和關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,實(shí)現(xiàn)調(diào)車作業(yè)安全有序可控。
(6)勞動安全風(fēng)險控制。嚴(yán)格落實(shí)勞動紀(jì)律和作業(yè)紀(jì)律,班前充分休息,作業(yè)中必須按規(guī)定著裝,正確佩戴使用勞動防護(hù)用品,嚴(yán)禁脫崗、串崗、私自替班和換班。以調(diào)車人員、運(yùn)轉(zhuǎn)車長、列尾作業(yè)員、助理值班員、車號員等室外作業(yè)崗位、現(xiàn)場巡視干部和“三新”人員為重點(diǎn),加強(qiáng)對關(guān)鍵人、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時段、關(guān)鍵地點(diǎn)和作業(yè)人員橫越股道及順線路行走的檢查監(jiān)控;加強(qiáng)站場職工作業(yè)經(jīng)常走行、作業(yè)處所的整治,為職工提供良好的作業(yè)環(huán)境。強(qiáng)化崗位間,特別是天氣不良、瞭望條件不好情況下的互控聯(lián)控制度,提醒和督促作業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和控制措施,提高安全互控能力,保職工人身安全。
3.設(shè)備安全風(fēng)險控制重點(diǎn)
加強(qiáng)對貨物列車列尾裝置、平面無線調(diào)車設(shè)備等自管設(shè)備的使用、維修和日常管理,特別要嚴(yán)把貨物列車列尾裝置的檢測、安裝、充電等關(guān)鍵環(huán)節(jié),按時進(jìn)行設(shè)備檢修,協(xié)調(diào)機(jī)務(wù)、通信等部門解決設(shè)備使用、無線通信等方面存在的問題,保證列尾主機(jī)質(zhì)量良好地上線運(yùn)行。加大數(shù)字平面無線調(diào)車設(shè)備的推廣力度,認(rèn)真執(zhí)行調(diào)車聯(lián)控,充分發(fā)揮設(shè)備保安作用。加強(qiáng)車站行車作業(yè)監(jiān)控設(shè)備、接發(fā)列車安全控制及記錄系統(tǒng)、減速頂、停車器、防溜器具、無線列調(diào)對講設(shè)備等設(shè)備的使用、維修和日常管理,保證必要的維修和更新資金投入,充分發(fā)揮設(shè)備保安作用。加大新技術(shù)新設(shè)備投入應(yīng)用力度,加快行車作業(yè)監(jiān)控設(shè)備和接發(fā)列車安全控制及記錄系統(tǒng)的建設(shè)速度,積極推廣“行車設(shè)備施工登記簿、行車設(shè)備檢查登記簿管理系統(tǒng)”。加強(qiáng)行車設(shè)備故障的調(diào)查處理,設(shè)備發(fā)生故障時,必須認(rèn)真調(diào)查、分析和處置。
4.重點(diǎn)處所安全風(fēng)險控制重點(diǎn)
(1)高坡地段行車安全風(fēng)險控制。以太焦、侯月、西隴海、寧西線為重點(diǎn),嚴(yán)格執(zhí)行接發(fā)列車作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和車機(jī)聯(lián)控標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)把把無列檢作業(yè)列車發(fā)車作業(yè)的關(guān)鍵程序和環(huán)節(jié),太焦和寧西線等運(yùn)用區(qū)段必須嚴(yán)格按規(guī)定安裝使用列尾,確保高坡地段接發(fā)列車安全;認(rèn)真研究制定高坡地段停留車輛防溜措施,重點(diǎn)控制好站線、與正線、到發(fā)線銜接貨物線、專用線停留車輛防溜措施落實(shí),嚴(yán)格落實(shí)防溜關(guān)鍵點(diǎn)排查、標(biāo)識和防溜措施定時檢查、重點(diǎn)抽查制度,確保制度標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)落實(shí)到位。
(2)樞紐和多方向車站風(fēng)險控制。對鄭州、洛陽、商丘、新鄉(xiāng)、南陽等樞紐和多方向車站,以接發(fā)列車安全為重點(diǎn),嚴(yán)把進(jìn)路、信號、憑證等關(guān)鍵環(huán)節(jié),確保多方向車站和設(shè)備臨時故障、惡劣天氣等非正常情況下接發(fā)列車安全和運(yùn)輸暢通。
(3)重點(diǎn)生產(chǎn)場所風(fēng)險控制。落實(shí)重點(diǎn)場所安全防護(hù)措施,強(qiáng)化要害部位安全管理,特別是對信號樓(行車室)、調(diào)度室等行車調(diào)度重點(diǎn)要害場所,嚴(yán)格落實(shí)封閉管理、出入驗(yàn)證等安全防護(hù)措施和消防安全制度,不間斷地進(jìn)行安全檢查,確保重點(diǎn)生產(chǎn)場所的絕對安全。
5.特殊時段安全風(fēng)險控制重點(diǎn)
春運(yùn)和暑運(yùn)期間主要以臨客列車接發(fā)為重點(diǎn),嚴(yán)格落實(shí)計劃核對、運(yùn)行揭示等卡控制度,嚴(yán)把運(yùn)行方向、業(yè)務(wù)辦理、旅客乘降確認(rèn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié);同時嚴(yán)格落實(shí)防暑降溫和冬季作業(yè)各項(xiàng)安全措施,強(qiáng)化干部職工勞動安全。調(diào)圖過渡期間主要以變更列車徑路、作業(yè)性質(zhì)、機(jī)車交路列車、交替日期為重點(diǎn),組織好新列車運(yùn)行圖技術(shù)修改、揭示和培訓(xùn)考試;對關(guān)鍵時期、重點(diǎn)時段和重點(diǎn)列車安排干部進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)護(hù),確保平穩(wěn)過渡。防洪防汛期間以汛期行車安全為重點(diǎn),加強(qiáng)雨季行車辦法的學(xué)習(xí)培訓(xùn),嚴(yán)格落實(shí)列車放行條件確認(rèn)、限制運(yùn)行調(diào)度命令的發(fā)收轉(zhuǎn)、干部上崗監(jiān)護(hù)等制度。情況不明,嚴(yán)禁放行列車。集中修期間,正確處理好施工與安全、運(yùn)輸?shù)年P(guān)系,科學(xué)合理編制集中修施工計劃和方案,準(zhǔn)確制定行車組織措施,開好施工協(xié)調(diào)會和總結(jié)會,嚴(yán)格把住施工安全關(guān)鍵環(huán)節(jié),嚴(yán)格落實(shí)干部上崗包保監(jiān)護(hù)等制度,確保施工安全全過程、全方位、全項(xiàng)目受控。非正常情況下,主要以不發(fā)生次生災(zāi)害和擴(kuò)大影響范圍為前提,先搶險、后行車,及時啟動相關(guān)應(yīng)急處置預(yù)案,嚴(yán)格落實(shí)干部上崗監(jiān)護(hù)制度,嚴(yán)格執(zhí)行非正常情況下辦理接發(fā)列車各項(xiàng)卡控制度,干部必須到崗到位并確認(rèn)清楚列車放行條件后,方準(zhǔn)辦理行車,嚴(yán)禁盲目放行列車。遇暴風(fēng)雨、雪、大霧等惡劣天氣,列車調(diào)度員要按規(guī)定及時發(fā)布限速命令。
6.事故、災(zāi)害應(yīng)急處置風(fēng)險控制重點(diǎn)
(1)落實(shí)問題快速報告制度。加強(qiáng)運(yùn)輸處和站段安全值班室(應(yīng)急中心)建設(shè),充分發(fā)揮tmis、tdcs、行車作業(yè)監(jiān)控設(shè)備等設(shè)備作用,加強(qiáng)對現(xiàn)場作業(yè)的遠(yuǎn)程掌控。進(jìn)一步完善和規(guī)范安全問題的報告制度,嚴(yán)肅報告紀(jì)律,發(fā)生非正常情況和安全問題后,有關(guān)人員要及時按規(guī)定程序上報,車站值班員要立即上報列車調(diào)度員并報告站段值班室,列車調(diào)度員按規(guī)定及時通知有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo),確保信息暢通;站段值班室要及時報告運(yùn)輸處值班室。
(2)強(qiáng)化風(fēng)險應(yīng)急處置。對各類應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次全面清理和完善,強(qiáng)化各種非正常情況應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性,加強(qiáng)對干部職工的培訓(xùn)演練,切實(shí)提高應(yīng)急處置能力,將安全風(fēng)險降到最低。同時強(qiáng)化干部職工對各種安全預(yù)警信息系統(tǒng)的使用培訓(xùn),確保安全風(fēng)險的及時發(fā)現(xiàn)和處置。風(fēng)險應(yīng)急處置要堅(jiān)持先防護(hù)、后處理的原則,寧錯停、勿錯放,情況不明嚴(yán)禁盲目放行列車。列車調(diào)度員、車站值班員等有關(guān)人員接到報告后,要立即采取安全控制措施,未得到設(shè)備恢復(fù)正常的報告,嚴(yán)禁隨意恢復(fù)正常行車組織。
(3)加強(qiáng)救援隊(duì)建設(shè)。根據(jù)現(xiàn)場救援需要,及時配備齊全各救援隊(duì)救援備品,定期檢查監(jiān)測,確保救援設(shè)備質(zhì)量。進(jìn)一步建立完善救援隊(duì)演練制度,加強(qiáng)對救援出動、設(shè)備使用、救援組織等的演練培訓(xùn),定期組織應(yīng)急救援演練,確保出動迅速,救援處置得當(dāng)。
六、安全風(fēng)險控制體系建設(shè)
實(shí)行安全風(fēng)險管理,是在現(xiàn)有安全管理基礎(chǔ)上對安全意識的強(qiáng)化、安全理念的提升、工作思路的優(yōu)化,必須堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際、有效融合的原則,堅(jiān)持長期以來行之有效的做法,用安全風(fēng)險管理的理念和方法對現(xiàn)行的安全管理加以系統(tǒng)和規(guī)范,促進(jìn)現(xiàn)有安全管理更加理性和科學(xué)。
1.建立健全安全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。完善既有的安全預(yù)警制度,以控制和防范動態(tài)安全風(fēng)險為重點(diǎn),建立分類、分級的安全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制,健全各類安全風(fēng)險預(yù)警條件的設(shè)定、響應(yīng)機(jī)制、應(yīng)急處置程序及措施,明確責(zé)任。對于符合安全預(yù)警條件的對象,立即實(shí)施預(yù)警并采取后續(xù)措施,及時消除和減低安全風(fēng)險。完善安全信息管理制度,圍繞人員、設(shè)備、規(guī)章、素質(zhì)、管理、環(huán)境等要素,突出高鐵、動車、客車和高風(fēng)險環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位等重點(diǎn),適時收集和動態(tài)掌握本單位事故故障、嚴(yán)重違章違紀(jì)和日常檢查指導(dǎo)等信息,確保安全風(fēng)險信息來源暢通。
2.建立健全安全風(fēng)險研判機(jī)制。結(jié)合車務(wù)實(shí)際,重點(diǎn)從基礎(chǔ)管理、現(xiàn)場作業(yè)、設(shè)備質(zhì)量、重點(diǎn)處所、特殊時段和應(yīng)急處置等六個方面開展安全風(fēng)險重點(diǎn)隱患排查,著力解決影響車務(wù)系統(tǒng)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵性問題;站段、車間(車站)和每個崗位,要按照“向下追蹤問題發(fā)生表象,向上追蹤管理原因”的原則,對安全風(fēng)險進(jìn)行全面分析梳理,對安全隱患和傾向性問題進(jìn)行認(rèn)真排查識別,逐級、分層次建立安全風(fēng)險控制表。站段、車間(車站)重點(diǎn)從可能導(dǎo)致事故的安全隱患及存在的傾向問題進(jìn)行安全風(fēng)險研判;崗位要重點(diǎn)從控制作業(yè)過程中的違章、誤操作、人身傷害等方面進(jìn)行作業(yè)安全風(fēng)險研判。
3.建立健全風(fēng)險控制措施制定制度。針對不同等級的安全風(fēng)險,分層次制定防范措施、控制方案和整改計劃。風(fēng)險控制措施要結(jié)合既有管理辦法,簡潔、適用、可操作性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)高效,并避免產(chǎn)生新的安全風(fēng)險。單位主要負(fù)責(zé)人要親自上手組織制定安全風(fēng)險重點(diǎn)問題的解決措施。針對不同風(fēng)險,按照以下順序制定風(fēng)險控制措施,或采用兩種及以上控制措施結(jié)合的方式。
(1)消除風(fēng)險。對研判出的安全風(fēng)險,可以通過采用技術(shù)裝備或優(yōu)化作業(yè)組織方式消除風(fēng)險的,應(yīng)優(yōu)先采取配備有關(guān)技術(shù)裝備或作業(yè)組織優(yōu)化的控制措施。
(2)控制風(fēng)險。對受條件限制無法通過技術(shù)裝備或優(yōu)化作業(yè)組織方式消除的風(fēng)險,應(yīng)采取管理手段,從規(guī)章制度和加強(qiáng)監(jiān)控、互控等方面制定安全措施,將風(fēng)險降低到可以控制的水平,預(yù)防和降低風(fēng)險發(fā)生的可能性。
(3)風(fēng)險應(yīng)急處置。對既不能消除也不能有效控制的風(fēng)險,要加強(qiáng)風(fēng)險后果控制,制定和落實(shí)周密的過渡防范措施,以最大限度的降低風(fēng)險的嚴(yán)重性和危害性。特別是對勞動安全風(fēng)險,必須高度重視,要針對調(diào)車作業(yè)車列運(yùn)行中上下車存在的勞動安全隱患,制定切實(shí)有效的安全風(fēng)險控制措施,減少車務(wù)人身傷亡事故。
4.建立健全安全風(fēng)險評估考核制度。按照“月度檢查,季度平推,半年評估,全年總結(jié)”的原則,運(yùn)輸處對車務(wù)站段安全風(fēng)險管理重點(diǎn)監(jiān)督檢查,每季度組織站段間開展安全風(fēng)險管理的一次互促互評,每半年進(jìn)行一次安全風(fēng)險評估;年底對站段全年安全工作進(jìn)行綜合風(fēng)險評估檢查。安全風(fēng)險評估成績納入站段安全考核,并作為安全優(yōu)質(zhì)站段申報和推薦的重要依據(jù)。各站段要嚴(yán)格落實(shí)《車務(wù)站段、中間站、運(yùn)轉(zhuǎn)車間行政正職安全管理量化考核規(guī)定》有關(guān)要求,結(jié)合實(shí)際建立健全檢查制度,強(qiáng)化對車間(中間站)、班組的安全風(fēng)險管理的日常檢查。
七、安全風(fēng)險控制體系運(yùn)用管理
推行安全風(fēng)險管理是一個系統(tǒng)工程,必須涵蓋鐵路運(yùn)營管理的理念、制度、程序、方針、策略以及文化等各個方面,把安全風(fēng)險管理作為鐵路安全管理體系的重要組成部分,納入常態(tài)管理,堅(jiān)持常抓不懈。
1.加強(qiáng)安全風(fēng)險防范意識教育。充分利用事故案例警示教育、風(fēng)險分析會、座談會、專題講座、標(biāo)語、展板等教育手段和培訓(xùn)方法,普及安全風(fēng)險管理知識,廣泛開展安全風(fēng)險意識、責(zé)任意識和安全發(fā)展理念教育和應(yīng)急處置教育,發(fā)動全體干部職工參與安全風(fēng)險的辯識和控制,充分認(rèn)識安全風(fēng)險可能帶來的危害,把風(fēng)險意識根植于思想深處,切實(shí)增強(qiáng)干部職工的安全風(fēng)險防范意識和安全生產(chǎn)的自覺性,筑勞車務(wù)安全的思想防線。領(lǐng)導(dǎo)人員側(cè)重安全風(fēng)險管理知識及有關(guān)制度培訓(xùn),提高自身安全風(fēng)險管理責(zé)任意識和組織能力;管理人員側(cè)重安全風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)、危險源辨識方法等的培訓(xùn),以提高安全風(fēng)險研判水平和安全風(fēng)險控制措施質(zhì)量;作業(yè)人員側(cè)重現(xiàn)場危害源辨識方法的培訓(xùn)和措施落實(shí)的培訓(xùn),了解與本崗位工作有關(guān)的主要危險源及其安全風(fēng)險,在實(shí)際作業(yè)中有效運(yùn)用安全風(fēng)險管理手段。
2.加強(qiáng)安全風(fēng)險過程控制。嚴(yán)格制定安全風(fēng)險管理各項(xiàng)制度、辦法,切實(shí)抓好管控措施落實(shí),使現(xiàn)場安全風(fēng)險點(diǎn)、生產(chǎn)作業(yè)過程處于常態(tài)管理、始終受控的狀態(tài)。針對安全風(fēng)險制定的風(fēng)險控制措施,必須把抓落實(shí)作為風(fēng)險控制的重中之重,將風(fēng)險責(zé)任和風(fēng)險控制措施落實(shí)到具體的崗位、人員。各級管理人員要加強(qiáng)對控制措施落實(shí)情況的檢查督促,及時掌握措施落實(shí)情況及存在的問題,對措施落實(shí)不到位的要嚴(yán)格追究責(zé)任,對后果嚴(yán)重的違章行為必須納入“紅線”管理,違反時給予待崗直至解除勞動合同的處罰,強(qiáng)化對嚴(yán)重違章行為的震懾作用,確保各類風(fēng)險得到有效控制或消除,實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險的閉環(huán)管理。
3.加強(qiáng)安全風(fēng)險持續(xù)改進(jìn)。安全風(fēng)險管理必須適應(yīng)發(fā)展變化,不斷改進(jìn)完善。要根據(jù)季節(jié)更替、設(shè)備更新和運(yùn)輸組織變化等新情況、新問題,及時分析研判安全風(fēng)險,制定完善控制措施。
(1)加強(qiáng)對傾向性問題和突出問題的研判,動態(tài)修訂完善安全風(fēng)險控制表。站段、車間(車站)和崗位每季度不少于一次對安全風(fēng)險控制表進(jìn)行全面梳理,對風(fēng)險源和控制措施進(jìn)行補(bǔ)充修訂,對影響車務(wù)安全的重點(diǎn)安全風(fēng)險源要及時補(bǔ)充完善。對已排查出的但短期內(nèi)無法整改的安全風(fēng)險,對已采取控制措施的風(fēng)險點(diǎn),經(jīng)檢查還存在問題的,應(yīng)改進(jìn)完善控制措施,使風(fēng)險管理得到持續(xù)改進(jìn)。
(2)站段、車間(車站)季度安委會、月度安全生產(chǎn)分析會上,要將安全風(fēng)險管理成效作為重要分析議題,認(rèn)真分析安全風(fēng)險排查、評價、控制和考核等工作中存在的不足,研究制定整改和補(bǔ)強(qiáng)措施,不斷把安全風(fēng)險管理工作引向深入。
4.推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以落實(shí)安全管理規(guī)范化和職工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn),大力深化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),切實(shí)把安全風(fēng)險管理責(zé)任、安全風(fēng)險控制措施落實(shí)到各崗位,實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)場作業(yè)和安全風(fēng)險的有效控制。以標(biāo)準(zhǔn)化站段、標(biāo)準(zhǔn)化車間、標(biāo)準(zhǔn)化班組為載體,全面開展設(shè)備達(dá)標(biāo)、崗位達(dá)標(biāo)建設(shè)。在繼續(xù)標(biāo)準(zhǔn)化(先進(jìn))中間站、優(yōu)秀運(yùn)轉(zhuǎn)車間創(chuàng)建和評比的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)開展標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)科、標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)車組創(chuàng)建活動,通過站段考評、運(yùn)輸處抽驗(yàn),評選和命名路局“標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)科”、“標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)車組”,進(jìn)一步提高站段技術(shù)科專業(yè)管理水平;全面規(guī)范調(diào)車管理,提高調(diào)車人員綜合素質(zhì),改善調(diào)車人員工作環(huán)境,實(shí)現(xiàn)調(diào)車作業(yè)安全有序可控。
5.加強(qiáng)安全風(fēng)險投入保障。各單位要進(jìn)一步強(qiáng)化全面預(yù)算管理,提高資金保障能力,重點(diǎn)保障行車安全設(shè)施、設(shè)備資金投入,逐級分解落實(shí)預(yù)算目標(biāo)和控制責(zé)任,嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行和過程控制,確保工作落實(shí)效果。
6.加強(qiáng)安全文化建設(shè)。采取多種形式,從管理制度、設(shè)備設(shè)施、宣傳教育、激勵機(jī)制等方面,進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè),充分發(fā)揮安全文化的引領(lǐng)、激勵、凝聚和規(guī)范作用,開展安全警示教育,培育“安全生產(chǎn)大如天”和“安全是飯碗工程”的安全價值觀,凝心聚力,增強(qiáng)干部職工加強(qiáng)安全風(fēng)險控制的自覺性、主動性,形成人人講安全、文化促安全、合力保安全的氛圍。
7.嚴(yán)格安全風(fēng)險管理責(zé)任追究。對安全風(fēng)險控制或消除不力,甚至發(fā)生事故的,將建議路局和督促站段嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員責(zé)任。對安全風(fēng)險管理差、事故多發(fā)或安全管理滑坡的單位,按照《車務(wù)系統(tǒng)安全生產(chǎn)落實(shí)機(jī)制建設(shè)實(shí)施辦法》,由站段領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)人員到運(yùn)輸處交班,幫助和督促站段認(rèn)真排查和研判風(fēng)險源點(diǎn)、重點(diǎn)查找深層次管理問題,剖析原因教訓(xùn),制定控制措施,形成閉環(huán)管理,提高相關(guān)單位的風(fēng)險控制管理水平。
八、推進(jìn)計劃
1.4月底前,各站段制定安全風(fēng)險管理辦法和推進(jìn)實(shí)施方案。
2.5月底前,南陽車務(wù)段和鄭州北站完成站段、車間(車站)、各崗位安全風(fēng)險研判、措施制定和責(zé)任分解及各層級安全風(fēng)險控制表的制定。其它站段6月底前完成。
3.6月上旬,運(yùn)輸處組織召開現(xiàn)場觀摩交流會,全面推動全局車務(wù)安全風(fēng)險管理工作。
4.6月中下旬,結(jié)合二季度車務(wù)系統(tǒng)安全評估,運(yùn)輸處對管內(nèi)各站段安全風(fēng)險管理情況進(jìn)行檢查指導(dǎo),開展互促互學(xué)。
5.10月份,運(yùn)輸處召開第二次現(xiàn)場觀摩交流會,進(jìn)一步推動車務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險管理工作。
6.2023年,在2023年安全風(fēng)險管理的基礎(chǔ)上,借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步規(guī)范安全風(fēng)險管理,年底基本建成機(jī)制健全、科學(xué)高效、管理規(guī)范、覆蓋全面的車務(wù)安全風(fēng)險控制體系。
