在建工程施工安全管理辦法
為貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的指導思想,杜絕生產現(xiàn)場違章事件的發(fā)生,確保我司在建工程中人員和設備的安全,根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律、行政法規(guī)和建設部《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》、國發(fā)〔2010〕23號《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》、四川省人民政府《關于進一步加強安全生產工作的決定》(川府發(fā)[2004]20號),結合建設工程造價管理實際,制定本辦法。本辦法為施工現(xiàn)場安全管理的基本要求和電力施工企業(yè)安全生產風險抵押金繳納標準,各施工單位在施工過程中必須嚴格執(zhí)行國家《電力安全工作規(guī)程》(線路部分gb26859-2022)和相關安全生產規(guī)程規(guī)范的要求。
第一章 施工現(xiàn)場安全管理與保障
一、對項目施工安全管理要求
參加在建工程的施工單位,必須建立健全項目部安全管理機構和安全施工管理辦法,成立以項目經理為第一責任人的三級安全網(wǎng),施工單位施工前必須明確現(xiàn)場施工負責人和安全員,并報公司安監(jiān)部和建設管理部備案,項目部與各施工(單位)隊要簽訂安全施工協(xié)議和安全目標責任書。
現(xiàn)場監(jiān)理人員必須持證上崗,認真履行監(jiān)理職責,嚴格執(zhí)行施工現(xiàn)場的安全管理制度,加強對工程安全、質量、進度、成本的管理,認真做好隱蔽工程驗收記錄和每天監(jiān)理日志。
施工單位進場作業(yè)前,必須對工作班成員進行進行有針對性的安全教育和培訓。沒有經過安全教育和培訓,或培訓考試不合格者不得上崗。
開工前施工負責人必須組織召開班前會,對施工現(xiàn)場的危險源進行查找和分析,有針對性的采取安全措施,并制定施工安全方案,工作負責人應根據(jù)本措施和具體施工內容,制定和采取可靠的現(xiàn)場安全措施,并向全體施工人員宣讀和講解,在確保施工人員理解、確認后,方可開工。
施工前,施工負責人必須對工器具進行清理檢查,檢查工器具是否完好、配置是否齊全、安全合理,任何人員進入作業(yè)場地必須戴好安全帽。
施工單位在施工中必須嚴格執(zhí)行“兩票”制度。工作票必須在作業(yè)現(xiàn)場,工作票除了填寫工作地段的停電措施外,還應針對現(xiàn)場勘察的結果,填寫工作地段的危險性、復雜性、施工困難性,并有針對性地制定有效的安全防范措施。
施工單位必須按《電力安全工作規(guī)程》要求,嚴格執(zhí)行保證安全的組織措施(即現(xiàn)場勘察制度、工作票制度、現(xiàn)場工作許可制度、安全監(jiān)護制度、工作終結和恢復送電制度等)和保證安全的技術措施(即停電、驗電、裝設接地線和個人保安線、懸掛標示牌和裝設遮欄等),并強化危險點分析和預控,確保安全組織措施和技術措施各環(huán)節(jié)安全要求執(zhí)行到位、監(jiān)督到位。
針對工程施工難度大、危險性高、工程量大的單項工程,必須編制“三措書”報監(jiān)理、業(yè)主審查合格后執(zhí)行。
二、對施工人員的管理要求
在建工程施工人員分為專業(yè)人員和臨時工(地面輔助工)兩大類。專業(yè)人員是指取得特種行業(yè)作業(yè)許可證(即取得高壓電工證或低壓電工證)的電力施工人員、供電所人員和農村電工;臨時工是指根據(jù)工程需要臨時雇傭的地面輔助人員或從事體力勞動的人員(如挖坑、抬桿、放線的農民工)。
1、 施工現(xiàn)場專業(yè)工程人員的管理
各施工單位必須通過資格審查并在我公司建設管理部門備案。
2、 施工現(xiàn)場臨時工管理
(1)臨時工,在上崗前施工單位必須對其進行必要的安全教育和作業(yè)技能培訓(如:安全知識、安全技能、施工工藝、工程質量標準等)。
(2)每組的臨時工工作時必須由有經驗的專業(yè)人員帶領。
第二章 安全生產風險保證金的繳納與管理
為切實抓好我司電力施工安全生產工作,防止和減少各類安全事故的發(fā)生,保障廣大施工人員生命財產安全,根據(jù)國發(fā)〔2010〕23號《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》和四川省人民政府《關于進一步加強安全生產工作的決定》文件要求,在我司范圍內的在建電力工程施工企業(yè)一律繳納安全生產風險保證金
一、 繳納范圍和對象
(一) 繳納范圍:四川能投發(fā)展股份有限公司轄區(qū)內從事電力施工的企業(yè)、施工隊;股份公司下屬子公司嚴格參照執(zhí)行。
(二)繳納對象:施工企業(yè)項目部、安全生產第一責任人和項目經理。
二、安全生產風險保證金繳納標準
(一)電力工程施工總承包企業(yè),按所接工程總造價1.5%-3%的費率標準,實行累進率計費方式繳納。具體如下:
工程造價費率標準
10萬元以下(含10萬)3%
10萬元-100萬元2.50%
100萬元-500萬元2%
500萬元以上1.50%
(二)勞務分包企業(yè),按分包總額的4%繳納。
三、繳納方法
施工單位在工程中標后,按上述標準繳納安全生產風險保證金,由財務部開具繳款通知單,到指定的銀行專戶繳納安全生產風險保證金。繳款人憑銀行出具的繳款依據(jù),到我司項目管理部門辦理開工許可,并將繳款依據(jù)復印件報公司安全監(jiān)察部備案。
四、管理和使用
(一)安全生產風險保證金主要用于事故發(fā)生的搶險救災。
具體包括以下幾項內容:
施工單位發(fā)生事故后初期所發(fā)生的各種搶險救災及相關費用。
2、用于違規(guī)、違章施工操作或者發(fā)生事故后對安全違法行為的罰款。
3、用于消除施工單位遺留安全隱患所需工程材料費用。
(二)施工單位必須按標準在規(guī)定的時間內繳納安全生產風險保證金,拒絕繳納或不按規(guī)定足額繳納安全生產風險保證金的,項目管理部門不得簽發(fā)開工許可令和支付工程進度款項,否則將扣相關管理部門工作考評分10分并予以責任人1000元經濟處罰,情節(jié)嚴重的依據(jù)相關法律法規(guī)追究其刑事責任。
施工期間未發(fā)生違規(guī)、違章施工操作和等級事故的,工程竣工后安全生產保證金如數(shù)退還。
(三)安全生產風險保證金的收取和使用,要嚴格按照有關規(guī)定,專款專用,規(guī)范管理,接受財務部、審計部門、安全監(jiān)察部的監(jiān)督。
第三章 現(xiàn)場安全施工獎懲細則
(一)施工單位責任事故
1、發(fā)生人身死亡事故,扣除全部安全保證金。
2、發(fā)生人員重傷事故,每人次扣除安全保證金50%。
3、發(fā)生人員輕傷事故,每人次扣除施安全保證金10%。
4、發(fā)生較大及以上電網(wǎng)事故、電力設備事故、火災事故、環(huán)境污染事件,每起扣除100%安全保證金。
5、發(fā)生一般電網(wǎng)事故、電力設備事故、火災事故、環(huán)境污染事件,每起扣除50%安全保證金。發(fā)生設備損壞事故、(10kv)35kv及以上設備跳閘,每起扣除30%安全保證金。
6、發(fā)生建筑、大型腳手架(包括跨越架)、倒桿(包括抱桿)、倒塔、其他結構垮(坍) 塌事故,每起扣除50%安全保證金。
7、發(fā)生大規(guī)模群體性事件,扣除100%安全保證金。
8、發(fā)生事故、設備損壞等,除扣除安全保證金外,相關責任單位還應承擔事故相應損失。
(二)管理性違章
1、未嚴格執(zhí)行工作票、操作票、動火工作票等安全管理制度和措施的,每次扣除2000元、未按要求召開施工作業(yè)班前會便盲目開工每次扣500元。
2、未按規(guī)定定期對施工現(xiàn)場作業(yè)人員的行為規(guī)范和安全措施的落實情況進行監(jiān)督檢查,每次扣除1000元。
3、不配合安全檢查,每起扣除5000元;對存在問題不落實整改,每次扣除2000元;重復發(fā)生上述同類問題,加倍扣除。
4、未按照項目實施單位總平面布置和安全文明施工管理制度、標準,制定安全技術措施計劃,每次扣除2000元。
5、未建立完善相關安全記錄臺帳,每起扣除500元。
6、施工方案和安全措施未向全體施工人員交底,未經雙方簽字確認,每次扣除1000 元。
7、未進行施工人員的入場安全教育,每人次扣除500 元;新進人員未進行安全教育和考核參加施工,每人次扣除1000元。
8、特種作業(yè)人員未持有效證件上崗,每人次扣除1000 元;超過有效期,每人次扣除500元。
9、未按規(guī)定組織施工人員身體健康檢查,每人次扣除500元。
10、未按照國家規(guī)定為施工人員辦理人身意外保險,每人次扣除1000元。
11、 使用勞務作業(yè)人員不符合國家和地方的有關用工規(guī)定,每人次扣500元。
12、未按規(guī)定配備具備相應的任職資格的專職安全員, 每人次扣除2000元。
13、使用不符合資質要求的勞務分包單位,責令停止作業(yè)、終止合同,并扣除5000元;使用不符合資格要求的人員, 每人次扣除2000元。
14、未簽訂分包安全協(xié)議提前開工,責令停工并扣除2000元。
15、未按照國家有關規(guī)定對特種機械進行檢驗檢測,每臺次扣除2000元。
16、未按規(guī)定編制起重機械、垂直運輸機械等的安裝拆除的施工和安全措施方案,每起扣除5000元;使用不符合資質要求的安裝、拆除單位,責令停止作業(yè)、終止合同,并扣除5000元。
17、起重、電動工器具未定期檢查檢測,每起扣除500元。
18、起重機械、物料提升機未定期檢查、維護和保養(yǎng),每起扣除1000元。
19、夜間施工對周邊造成環(huán)境影響而被投訴,每起扣除2000元。
20、交叉作業(yè)時未采取相應的隔離和錯時施工等安全措施,每處扣除2000元。
21、危險性較大的施工項目未經安全驗算,無專項安全技術措施,每起扣除5000元;未報項目實施單位和監(jiān)理單位,每起扣除2000元;指定監(jiān)護人未到位,每起扣除1000元。
22、未按有關規(guī)定組織腳手架使用前的驗收、使用中的檢查和維護,每起扣除1000元;對大型腳手架、高大模板支撐系統(tǒng)的搭設方案,未組織專家論證、未落實相應的專項措施,每起扣除5000元。
23、未落實現(xiàn)場施工環(huán)境保護要求,控制措施不力,每起扣除2000元。
24、未執(zhí)行對危險化學品采購、運輸、儲存、領用、保管、退庫和廢料處理的安全措施,每項扣除500元。
25、發(fā)生事故后,未及時報告項目實施單位及相關單位,每起扣除5000元。
26、施工中可能影響其他施工作業(yè)人員或設備的安全時,未提出相應要求,每起扣除500-1000元。
(三)裝置性違章
27、大型起重機械安全裝置不完善或失效,每臺扣除3000元。
33、未經甲方同意,擅自拆除、變動安全、文明施工、環(huán)保設施、安全標識標牌等,每起扣除1000元。
34、未按甲方要求,落實安全、文明施工、消防、環(huán)保等的標志、標識和設施,每起扣除1000元。
35、作業(yè)場所未按規(guī)定設置危險點告知牌,每處扣除500元。
36、未設置避雷裝置或接地電阻及連接方式不符合規(guī)范要求,每處扣除500元。
37、危險區(qū)域未按規(guī)定設置安全警示牌和可靠的隔離, 每處扣除1000元。
38、作業(yè)現(xiàn)場、生活區(qū)亂接、亂拉電源線,每處扣除500元。
39、未按規(guī)定在施工場所、生活區(qū)域配置消防設施和器材、設置消防安全標志和安全通道,每處扣除500元;未定期組織檢驗、維修,保障消防設施和器材有效、完好,每起扣除500元。
40、高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、臨邊和孔洞作業(yè)未設置相應作業(yè)平臺、上下通道、水平安全繩、防墜裝置、安全網(wǎng)等的安全措施,未做好孔洞蓋板、臨邊圍欄的安全措施,每處扣除1000元。設備安裝就位期間,對未可靠固定的設備未做好相應的專項安全措施,每處扣除1000元。
41、未執(zhí)行施工臨時用電管理制度,每次扣除500元;現(xiàn)場施工用電設施不符合安全要求,每項扣除500元。
42、室內、夜間等作業(yè)環(huán)境的照明不符合要求,每處扣除500元;在潮濕環(huán)境、容器內施工,電源電壓不符合安規(guī)規(guī)定的安全電壓等級,每處扣除1000元。
43、電纜層、電纜隧道及gis開關室、容器內、密閉空間等區(qū)域內作業(yè)前未采取通風措施,未監(jiān)測有害氣體,每起扣除1000元;金屬容器外殼及容器內使用的電動工器具無可靠的接地,容器內、密閉空間內工作無專人監(jiān)護,每起扣除1000元。
44、臨近帶電設備作業(yè),未保持安全距離、未做好安全隔離措施或無專人監(jiān)護,每起扣除2000元。
45、未落實防火、防大風、防汛、防凍、防暑、防雷、防雨、防霧等安全措施,控制措施不力,每項扣除1000元。
46、未對地下管線、架空線路、通訊線路以及已建成的裝置采取保護措施,每項扣除2000元。
47、在已受電、投運的區(qū)域施工,未落實設備防護和人身安全措施,每起扣除1000元。
48、未為施工人員配備合格、規(guī)范的勞動防護用品,每起扣除2000元;施工人員未正確佩帶和使用勞動防護用品,每人次扣除100元;使用不合格的安全帽、安全帶、絕緣鞋等勞動防護用品,每人次扣除50元;使用未經檢測或超過檢測周期的安全工器具,每起扣除2000元;使用不合格的安全工器具,每起扣除2000元。
(四)行為性違章
49、不準在大霧、雷雨和5級以上大風時登桿作業(yè),每起扣除500元。
50、不準在沒有確認停電的情況下接近電力設備,每起扣除1000元。
51、不準采取突然剪斷導線的方法撤線,每起扣除500元。
52、不準在高空作業(yè)中上下拋擲物品、工具,每起扣除500元。
53、不準使用皮尺測量帶電導體,每起扣除500元。
54、不準以約時方式進行停、送電工作,每起扣除50%。
55、不準野蠻裝卸電桿和其他電力器材,每起扣除500元。
56、在施工現(xiàn)場禁煙區(qū)域吸煙,每人次扣除50元。
57、水上作業(yè)不佩帶救生設施,每起扣除100元。
58、高空拋擲工具、材料,每起扣除500元。
59、違反“十不吊”規(guī)定,每起扣除200元。
60、違反焊割作業(yè)“十不燒”規(guī)定,每起扣除200元。
61、未按規(guī)定在施工后清除廢料或違反定置化管理要求,隨意傾倒廢料,每起扣除500元。
62、施工現(xiàn)場車輛超速、超載行駛,每起扣除200元。
其他
63、被上級單位和政府有關部門查實違章,每次扣除2000-5000元。
64、對舉報違章事件的個人,實行嚴格保密,經相關職能部門查實,按處罰金額50%獎勵舉報人員。對查處違章事件的部門和個人按查處金額的50%獎勵查處違章事件的部門和個人。
五、能投發(fā)展股份有限公司將不定期組織對農網(wǎng)建設與改造施工安全情況進行檢查、處罰和通報。對現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的違章行為,向相關單位開具安全處罰通知單。工程結算時,統(tǒng)一考核、處罰。
六、本辦法適合四川能投股份有限公司下屬各分公司,請各分公司參照執(zhí)行,
七、本辦法由四川能投股份有限公司安全監(jiān)察部負責解釋。
八、本辦法自發(fā)行之日起執(zhí)行。
