供電系統(tǒng)安全風險管理辦法
第一章? 總 則
第一章的主要內容為安全風險管理的意義、涵義和原則等。
“安全第一”是人類社會一切活動的最高準則，要求時時處處把安全擺在第一位，決不是一句口號，當安全和效益、質量、進度發(fā)生矛盾的時候，必須把安全放在第一位，執(zhí)行“不能安全地做就堅決不做”的原則?！邦A防為主”就是要把現(xiàn)場檢查轉變到超前預防上來，通過強化全員安全風險意識，加強對安全風險的研判，實施超前防范、過程控制，促進作業(yè)崗位和設備質量達標，達到消除安全風險目的，實現(xiàn)閉環(huán)管理和良性循環(huán)。
第一條 為推進鐵路安全發(fā)展、科學發(fā)展，全面加強鐵路安全風險管理，確保鐵路運輸生產安全持續(xù)穩(wěn)定。依據鐵道部和路局有關規(guī)定，制定西安鐵路局供電系統(tǒng)安全風險管理辦法。
第二條? 鐵路供電系統(tǒng)安全風險管理就是通過對安全風險源、風險點的識別、研判和分析，采取有效的控制措施對風險加以防范和處置，把風險程度減至最低或消除風險，達到最大限度減少或消除人身傷亡、行車事故、路外傷亡等各類事故風險，保障運輸生產經營安全和供電暢通。
第三條? 安全風險管理要堅持安全第一、預防為主；專業(yè)管理、分級負責；強化基礎、源頭治理；過程控制、定期評價的原則。前提是要強化全員安全風險意識，基礎是加強對安全風險的研判，核心是超前防范、過程控制，關鍵是作業(yè)崗位和設備質量達標，目的是要消除安全風險。
第二章? 安全風險管理責任
第二章為安全風險管理責任，主要明確路局業(yè)務主管部門、各供電段、車間和班組承擔的安全風險管理、落實和實施主體，明確各級應該承擔什么責任，應該履行什么職責。
第四條? 局供電處是系統(tǒng)安全風險的專業(yè)管理主體，負責本系統(tǒng)安全風險管理，建立系統(tǒng)安全風險控制數據庫，定期指導、評價系統(tǒng)各供電段加強安全風險管理，組織協(xié)調各供電段解決安全風險源的控制措施，消除安全風險。重點要管控以下7個風險源和25個風險點。
1.供電作業(yè)人身安全：防觸電、高墜和車輛傷害3個高度風險點；
2.高鐵供電設備安全：正饋線絕緣子、27.5kv電纜、西安北站電力單電源運行3個中度風險點；
3.軌道車輛安全：調車轉線、防火防溜2個高度風險點和多機連掛1個中度風險點；
4.供電施工安全：施工組織、施工監(jiān)管2個高度風險點和施工計劃、安全協(xié)議2個中度風險點；
5.新線設備安全：包西線彈簧補償裝置、接觸網剛性懸掛2個高度風險點和變電所分區(qū)所房建、27.5kv電纜接地2個中度風險點；
6.接觸網斷線、倒桿、塌網：防接觸網斷線、倒桿、塌網3個高度風險點；
7.供電外部環(huán)境：支柱防護、隧道結冰2個高度風險點和危樹、跨網電線路、跨線橋3個中度風險點。
1.?制定本系統(tǒng)安全風險管理文件。修訂系統(tǒng)安委會及安全分析會制度文件。
2.風險源的確定、風險點的分級、逐項制定控制措施。
第五條? 各供電段是系統(tǒng)安全風險管理的落實主體，負責制定本單位安全風險管理的制度和實施細則，動態(tài)分析安全風險源和風險點，建立本單位安全風險控制數據庫；明確各生產崗位技術標準、作業(yè)規(guī)程、風險控制責任、措施和處置流程。做好職工的培訓教育，增強全員安全風險意識，提升職工業(yè)務技術素質；定期對車間、班組的安全風險管理進行指導、評價，規(guī)范現(xiàn)場安全風險管理，強化安全風險點控制。
1.制定本單位安全風險管理文件。修訂本單位安委會及安全分析會制度文件。
2.分析導致風險的各種因素。
3.在原因分析的基礎上，針對性地逐項制定控制措施。
4.將各風險點的控制措施,制作成考核表，并落實到車間。
第六條? 車間、班組是安全風險控制的實施主體，要針對存在的安全風險點，把技術標準、作業(yè)規(guī)程、風險控制責任、措施和處置流程落實到各崗位和作業(yè)環(huán)節(jié)，嚴格抓好落實，促進崗位作業(yè)、設備質量達標，使現(xiàn)場各崗位、各個作業(yè)環(huán)節(jié)、設備質量安全風險點得到有效控制或消除。
1.車間、班組，要將段制定的《安全風險控制表》進行進一步細化，
2. 將《安全風險控制表》發(fā)至各崗位，并抓好落實。
第七條? 局供電處、各供電段要修訂完善各級管理崗位的安全風險管理職責，將安全風險管理責任納入安全生產責任制，并將安全風險管控責任分解落實到各個科室、車間和崗位，重點要規(guī)范領導、科室、車間的職責范圍，解決主管領導職責不清，管事務的多、管生產的多，不琢磨本系統(tǒng)管理上存在的問題，不督促本系統(tǒng)文件執(zhí)行及落實情況；段領導、檢查組不清楚到底應該檢查車間還是班組，車間完全把班組存在的問題及問題的整改寄希望于段上的檢查，車間形同虛設；科室、車間職責范圍不清、崗位標準不清，該科室干的工作推給車間、該車間干的工作又推給科室；科室、車間對路局、段部署的重點工作落實不力，執(zhí)行不到位，效果不佳；路局、段所發(fā)的文件、規(guī)定除少數人清楚外，大部分管理干部不關心、不研究，干部作用不發(fā)揮，文件落實不到位，車間沒有起到承上啟下的管理作用，工作無成效等五個方面的問題，形成全員覆蓋的安全風險管理責任體系，做到全面、全員、全過程管理。
各部門、各單位必須將安全風險管理職責分解到每個崗位，并以《安全風險控制表》的形式下發(fā)執(zhí)行。
第三章 安全風險研判
第三章是安全風險管理辦法的核心，因為只要風險存在，有可能性，不管概率多大，都可能發(fā)生事故。最大的風險就是不知道風險，所以做好風險研判至關重要，是抓好安全風險管理的前提和基礎，做好風險研判，就抓住了安全風險管理的核心。
危險源事故發(fā)生的物質性前提，它影響事故發(fā)生的后果的嚴重程度，是事故發(fā)生的物質根源；它可以永久地存在，也可以完全的消除，它的存在就可能會導致事故的發(fā)生；
第八條? 供電系統(tǒng)安全風險源可分為勞動安全、高鐵設備、軌道車輛安全、施工作業(yè)、新線運行、外部環(huán)境等安全風險。
第九條? 根據事故、故障、違章發(fā)生的可能性和影響程度，供電系統(tǒng)安全風險點分高度、中度、低度三個級別，實行分級分層管理。
高度風險點：指在風險源中可導致鐵路交通一般c類及以上事故，或引發(fā)后果不可容忍嚴重事件可能性大的安全風險點。由供電處牽頭，組織相關單位采取措施予以重點防范。
1.接觸網、變電專業(yè)風險點由牽引供電科負責制定防止導致鐵路交通一般c類及以上事故的具體控制措施，并組織相關供電段認真落實；
2.電力、配電專業(yè)風險點由電力科負責制定防止導致鐵路交通一般c類及以上事故的具體控制措施，并組織相關供電段認真落實；
3.軌道車輛專業(yè)風險點由安全設備科負責制定防止導致鐵路交通一般c類及以上事故的具體控制措施，并組織相關供電段認真落實。
中度風險點：指在風險源中可導致鐵路交通一般d類事故，或引發(fā)后果不可接受較嚴重事件可能性較大的安全風險點。由供電處指導，各供電段采取措施予以重點控制。
低度風險點：指在風險源中可能導致發(fā)生設備故障、高風險問題或不期望出現(xiàn)事件的安全風險點。由各供電段負責督導，車間、班組加強現(xiàn)場作業(yè)標準化落實予以防范。
1. 確定風險點風險因素的原則：根據人的因素、物的因素、環(huán)境因素及管理因素四個方面進行確定。
2. 將系統(tǒng)確定的七個風險源分解為若干個風險點。
3.將風險點按危害程度和發(fā)生頻次分為高、中、低三個層次。
4.針對確定的高、中、低風險點，逐一制定控制措施。
第十條? 局供電處建立系統(tǒng)周統(tǒng)計分析和月、百日研判制度，定期收集和掌握各專業(yè)事故故障、監(jiān)測檢測、日常檢查等信息，按照路局確定的安全風險源和風險點，結合系統(tǒng)實際，通過風險問題數據統(tǒng)計分析、研判，按月、百日、年度對系統(tǒng)存在的或可能存在的潛在風險源和風險點進行全面辨識，明確系統(tǒng)安全風險源和高、中度安全風險點，并進行公布。
1.周統(tǒng)計分析制度。供電處各科室按照專業(yè)分工和管理職責，對每周安全風險控制措施落實以及風險問題數據進行統(tǒng)計分析，提出下一周安全風險控制重點和措施，于每周五12時前將書面材料交安全設備科，由安全設備科進行系統(tǒng)周安全風險分析匯總。每周一召開由供電處全體人員參加的周安全風險分析會，并結合路局周一大交班會上部署的安全風險控制重點，對系統(tǒng)周安全風險控制措施進行補充和安排。
2.月度風險研判制度。供電處每月5日前由處長（主管副處長）組織召開系統(tǒng)月度安全風險研判分析會，參加人員為供電處領導、各科科長及各供電段主管安全副段長、安全科長。參會人員共同對月度系統(tǒng)發(fā)生的事故、故障以及嚴重違章、現(xiàn)場檢查信息等安全風險數據進行分析研判，并結合路局部署的安全風險控制重點、季節(jié)性安全風險控制關鍵，研究確定月度安全風險控制重點和措施，并以文件形式下發(fā)月度風險控制分析和風險控制安排。
3.百日風險研判制度。按照路局百日安全風險評估檢查和供電設備安全風險綜合監(jiān)測要求，對百日內安全風險控制數據進行分析，并結合路局百日目標管理要求，制定系統(tǒng)百日風險控制目標和具體措施。
第十一條? 各供電段要建立日、周統(tǒng)計分析和月、百日研判制度，定期收集和掌握本單位的事故故障、監(jiān)測檢測、日常檢查等信息，按照路局、系統(tǒng)確定的安全風險源和風險點，按月自下而上分析、識別、研判本單位存在的表面及潛在的安全風險點，制定相應的風險防范措施；利用月度安全例會、專題安全分析會等會議對本單位風險管理進行綜合分析，評價風險源和風險點控制情況，動態(tài)調整安全風險點，并在本單位公布。
第十二條? 局供電處、各供電段要圍繞高鐵、客車運行等安全重點風險源，做好安全風險源和風險點研判，將安全風險點按高、中、低度三個級別納入風險控制數據庫進行動態(tài)管理。在公布月度、百日、年度安全風險源和風險點時，要明確風險源名稱和風險點等級、控制措施、責任部門、責任人和消除或降低風險點的期限。
第十三條? 局供電處、供電段、車間和每個崗位都要建立安全風險控制表，重點包括風險名稱、控制措施、責任分工等內容。各供電段要按照“簡明實用、便于操作”的原則，逐級、逐崗位制定安全風險源（點）分布圖和各作業(yè)崗位風險控制手冊。
第四章? 安全風險管理
第四章對安全風險管理的數據庫管理、動態(tài)管理、全員管理、目標管理進行了說明。
第十四條? 根據路局建立的安全風險數據管理系統(tǒng)，對供電安全風險實行分層、分級、動態(tài)管理，綜合反映主要行車設備、職工素質、現(xiàn)場作業(yè)、安全管理等安全風險源和安全風險點的控制情況。在既有安全問題庫的基礎上，分層分級建立系統(tǒng)、站段安全風險數據庫，分層設專人負責管理。安全風險數據庫主要依據路局、供電處、各供電段存在的安全風險源，確定安全風險點，并按高度、中度、低度三個等級納入動態(tài)管理，分級制定控制措施，明確責任部門和責任人及降低或消除安全風險期限。
1.局供電處負責本系統(tǒng)安全風險控制數據庫管理。各供電段每月25日前要向供電處上報安全風險源和高度、中度風險點信息，由供電處安全設備科結合系統(tǒng)確定的安全風險源和高度、中度安全風險點，納入本部門安全風險控制數據庫進行管理。并于每月26日前向局安監(jiān)室提供系統(tǒng)高度安全風險點信息。
2.各供電段負責將本單位安全風險源和低度及以上安全風險點納入本單位安全風險控制數據庫管理，設專人負責管理。并指導車間、班組健全安全風險控制數據庫。
3.各供電段要暢通職工群眾參與安全風險管理的渠道，要在安全風險控制數據庫中設置職工群眾對安全風險管理的意見和建議反饋平臺，并明確意見和建議的日常收集、分析、研判、報告等管理制度和辦法，切實使職工群眾積極廣泛參與安全風險管理工作，為路局安全風險管理進言獻策。
4.各供電段對職工群眾反饋新的安全風險源（點）或可能升級的安全風險點，要及時組織研判，確定安全風險點等級，制定針對性的控制措施，并按月匯總于25日上報供電處。對發(fā)現(xiàn)的重大風險源或高度安全風險點要及時上報供電處，由供電處向路局安監(jiān)室提報信息，納入路局安全風險數據庫管理。
第十五條? 局供電處、各供電段要健全完善百日安全風險目標管理，按百日風險研判制度要求和路局百日確定的安全風險控制目標，明確安全風險控制重點，對重大風險源和高風險點組織專題攻關。并按風險級別將安全風險點和控制目標逐級立項分解，形成全體干部職工共同奮斗的梯次責任目標體系，實現(xiàn)安全風險的逐級控制。
第十六條? 局供電處、各供電段要動態(tài)掌握風險點控制情況，防止安全風險點升級。當出現(xiàn)低度安全風險點上升為中度時，由供電處負責分析研判，確定為安全攻關課題，以公文形式公布下發(fā)，納入路局百日安全風險目標管理。
第五章? 安全風險控制和阻斷
第五章為安全風險控制，主要對路局業(yè)務處、供電段的安全風險控制、阻斷的方法、形式及應急處置進行了明確。
在制定安全控制措施時，一定要具體可行，讓職工知道怎么干，干到什么程度。
