大連市防汛抗旱項目和資金使用管理辦法
大連市防汛抗旱項目和資金使用管理辦法
第一條
為了加強我市防汛抗旱項目建設(shè)及專項經(jīng)費管理，提高資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國抗旱條例》、《特大防汛抗旱補助費管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條
市防汛抗旱資金，是指由市級財政預(yù)算安排，為保證防汛抗旱工作有序、高效運行，而用于防汛抗旱工程和非工程系統(tǒng)的應(yīng)急加固除險和水毀修復(fù)，以及用于遭受水旱災(zāi)害而開展防汛抗洪搶險或抗旱的專項資金。
第三條
防汛抗旱項目是指為保證大連市防汛抗旱體系（水利部門管轄范圍內(nèi)的防汛和抗旱工程措施和非工程措施）的完整和適用功能而進行的建設(shè)、維護運行、加固除險及修復(fù)治理。
第四條
在遭受嚴(yán)重水旱災(zāi)害時，區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）財政部門要積極籌措資金，增加防汛抗旱資金投入。確有困難的，可向市財政和大連市防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱“市防辦”）申請防汛抗旱專項補助資金。
第五條
防汛抗旱資金的分配與使用管理，要體現(xiàn)防汛抗旱應(yīng)急機制的要求，體現(xiàn)以人為本的防災(zāi)救災(zāi)理念，突出政策性、及時性和有效性。
第六條
本辦法適用于大連市境內(nèi)申請防汛抗旱資金的防汛抗旱項目。
第二章專項資金使用范圍
第七條
防汛抗旱資金中用于防汛的支出，主要是用于防汛抗洪搶險，以及為保障安全度汛而進行的工程和非工程措施的建設(shè)。
一、防汛工程措施：涉及到防汛安全的水庫、河道、堤壩、重要海堤及涵閘、泵站等的應(yīng)急加固和水毀修復(fù)。
二、防汛非工程措施：水文測報設(shè)施設(shè)備，防汛通訊設(shè)施的修復(fù)，防汛調(diào)度指揮、洪水預(yù)警預(yù)報、山洪災(zāi)害防治等各類與防汛相關(guān)的系統(tǒng)建設(shè)與維護，各類防洪預(yù)案、洪水風(fēng)險圖的編制；防汛搶險隊伍建設(shè)、防汛搶險演練；防汛物資及設(shè)備購置、儲備及管理費用。
三、防汛抗洪搶險專項經(jīng)費具體開支范圍:
（一）在防汛抗洪搶險期間,參加現(xiàn)場防汛抗洪搶險和組織群眾安全轉(zhuǎn)移的人員伙食費用；
（二）抗洪搶險所需物資材料的緊急購置費用；
（三）臨時購置用于巡堤查險、堵口復(fù)堤、水上救生、應(yīng)急監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報等小型專用設(shè)備的費用，以及為防汛抗洪搶險租用專用設(shè)備的費用；
（四）臨時架設(shè)租用報汛通信線路、通信工具及其維修的費用；
（五）水文、雨量測報費用，以及為測報洪水臨時設(shè)置水文報汛站所需的費用；
（六）租用及調(diào)用運輸工具所發(fā)生的租金和運輸費用；
（七）動用的各類機械的燃油料、臺班費及檢修費和租用費；
（八）耗用的電費和臨時防汛指揮機構(gòu)在發(fā)生特大洪水期間開支的臨時辦公經(jīng)費等。
下列各項不得在市級防汛補助費中列支：
（一）已列入年度河流達標(biāo)治理規(guī)劃范圍內(nèi)的河道整治費用；
（二）工礦、鐵路、公路、郵電等部門應(yīng)急度汛項目費用；
（三）城市新建防洪工程項目；
（四）灌溉渠道、渡槽、平塘等農(nóng)田水利設(shè)施的水毀修復(fù)費用；
（五）列入基本建設(shè)計劃項目的在建水利工程水毀修復(fù)及應(yīng)急度汛所需經(jīng)費；
（六）項目涉及的征地、動遷等費用;
（七）其他應(yīng)在部門預(yù)算中安排的經(jīng)常性防汛業(yè)務(wù)經(jīng)費。
第八條
防汛抗旱資金中用于抗旱的支出，主要用于補助遭受嚴(yán)重干旱災(zāi)害的區(qū)域旱情監(jiān)測，興建應(yīng)急抗旱水源和抗旱設(shè)施，添置提運水設(shè)備及運行的費用。
抗旱資金具體開支范圍：
（一）抗旱設(shè)備添置費。因抗旱需要添置水泵、汽（柴）油發(fā)電機組、輸水管、找水物探設(shè)備、打井機、洗井機、移動澆灌、噴灌滴灌節(jié)水設(shè)備和固定式拉水車、移動凈水設(shè)備、儲水罐等抗旱設(shè)備發(fā)生的費用；
（二）抗旱應(yīng)急設(shè)施建設(shè)費。因抗旱需要應(yīng)急修建的泵站、攔河壩、輸水渠道、水井、塘壩、集雨設(shè)施等費用；
（三）抗旱用油用電費?？购灯陂g，采取提水、輸水、運水等措施而產(chǎn)生的油、電費用；
（四）抗旱設(shè)施應(yīng)急維修費。抗旱期間，抗旱設(shè)施、設(shè)備應(yīng)急維修發(fā)生的費用；
（五）旱情信息測報費?？购灯陂g臨時設(shè)置的旱情信息測報點及測報費用；
（六）市級抗旱物資儲備費用。市防辦購置、補充、更新市級抗旱物資及儲備管理費用；
（七）其他費用?？购敌录夹g(shù)新產(chǎn)品示范、推廣費用。
下列各項不得在抗旱補助費中列支：
（一）正常的人畜飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設(shè)施的修建費用；
（二）印發(fā)抗旱資料、文件等耗用的宣傳費用；
（三）各級抗旱服務(wù)組織的人員機構(gòu)費用。
第三章項目申報
第九條
防汛抗旱工程項目原則上要立足于工程現(xiàn)狀，維護工程的原有規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)不改變、不擴大，如確需改變或擴大時，要進行專門論證，并按管理權(quán)限報批。
第十條
區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）水行政主管部門須按照大連市防汛抗旱指揮部統(tǒng)一部署，以確保防汛工程正常運行、安全度汛為原則，按照輕重緩急、科學(xué)合理地確定防汛度汛的申報項目。
第十一條
區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）水行政主管部門于每年10月20日前，在完成勘察設(shè)計的基礎(chǔ)上，由區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）財政、水利部門聯(lián)合向市財政局、市防辦申報。
市水務(wù)局所屬單位申請防汛抗旱專項經(jīng)費，在完成勘察設(shè)計的基礎(chǔ)上統(tǒng)一報送市防辦。
區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）水行政主管部門須對項目的合規(guī)性、合法性負責(zé)。
市防辦負責(zé)組織有關(guān)單位、專家于11月底前完成對申請下一年度需市補的防汛抗旱項目設(shè)計方案進行審查認定，在報請大連市防汛抗旱指揮部（以下簡稱“市防指”）批準(zhǔn)后，將申請項目計劃報送市財政局。由市財政局委托市財政投資審核中心于項目實施當(dāng)年3月份前完成審定項目投資額度工作，并根據(jù)審定后的投資額度作為確定項目補助資金依據(jù)，按照補助比例下達財政補助資金投資計劃。
水毀修復(fù)工程的申報需滿足工程損毀是由于洪水、暴雨引起，險（災(zāi)）情即將發(fā)生、正在發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生并趨向擴大化，不立即采取緊急措施排除險情將給人民生命財產(chǎn)造成較大損失的工程項目，由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T提出認定初步意見，并上報市防辦，由市防指研究審定。
區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）需市補的防汛度汛非工程措施項目的申報要以為確保防洪安全、保障人民生命財產(chǎn)安全為原則，由區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）水行政主管部門組織上報。原則上只允許上報涉及所在區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）全域防汛保障的非工程措施項目。
第十二條
防汛度汛項目申報須包括以下內(nèi)容：
（一）工程初步設(shè)計；
（二）工程待維修部位的影像照片；
（三）其它資料。
第十三條
項目建設(shè)單位要嚴(yán)格按照項目申報程序組織項目申報方案，項目一經(jīng)上報，不得擅自變更或調(diào)整，確需變更或調(diào)整的，須按原審批程序報批。
第四章投入政策和資金管理
第十四條
防汛抗旱資金的使用原則及重點：
（一）事權(quán)與財權(quán)統(tǒng)一的原則。防汛抗旱項目按照事權(quán)、責(zé)權(quán)劃分，由市、縣、鄉(xiāng)及經(jīng)營管理單位分級管理、分級負責(zé)，并同時承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任。市政府直接管轄的防汛抗旱項目資金主要由市政府承擔(dān)，區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）級政府管轄項目，市財政予以一定補助。
（二）突出重點，量力而行原則。在項目安排上，應(yīng)先做好規(guī)劃，同時要量力而行，按照輕重緩急，優(yōu)先安排與人民生命財產(chǎn)安全和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件密切相關(guān)的項目。
第十五條
按照“分級管理，分級負擔(dān)”的原則，并根據(jù)區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）財政狀況及建設(shè)任務(wù)等因素綜合考慮，防汛抗旱項目投資實行分級承擔(dān)和差別化政策，即市本級防汛抗旱項目所需資金由市級財政全額負擔(dān)；“北三市”及長?？h項目市財政按照投資額70%補助，“南三區(qū)”及先導(dǎo)區(qū)項目市財政按照投資額60%補助，其余部分由各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）及縣以下財政、管理單位自籌解決。
第十六條
防汛抗旱資金主要用于本辦法第七條、第八條規(guī)定的項目支出。
第十七條
項目業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的工程建設(shè)內(nèi)容使用建設(shè)資金，并按照財政專項資金管理辦法，實行?？顚Ｓ?。對不按規(guī)定使用工程建設(shè)資金的，各級水行政主管部門及財政部門有權(quán)終止項目執(zhí)行，并由財政部門將資金收繳國庫。對違反財政紀(jì)律的項目單位和負責(zé)人，將按照《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進行處理，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)處理。
區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）財政部門要對項目資金使用實行全程監(jiān)管，及時撥付建設(shè)資金。
區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）防汛抗旱項目由財政部門會同水行政主管部門對補助費使用管理情況進行監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時上報市財政局、市防辦。
第五章建設(shè)管理
第十八條
防汛抗旱項目建設(shè)由各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）水行政主管部門負責(zé)組織實施。
第十九條
防汛抗旱項目原則上實行招投標(biāo)制，凡符合招標(biāo)條件的防汛抗旱項目，應(yīng)根據(jù)《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、《大連市水工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》以及《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)規(guī)定進行公開招投標(biāo)，對特殊情況（如汛期突發(fā)的急需修復(fù)的搶險工程、物資購置等）不能實行招標(biāo)的防汛抗旱應(yīng)急工程及防汛度汛非工程措施項目，須經(jīng)區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）防汛抗旱指揮部審批后，報市防指、財政局備案。市本級不能實行招標(biāo)的防汛抗旱應(yīng)急工程及防汛度汛非工程措施項目須經(jīng)市防指批復(fù)后方可實施。
第二十條
防汛抗旱項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理由項目所在區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）水行政主管部門負責(zé)。
第二十一條
防汛抗旱項目實行合同管理制。項目建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)與工程設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備供應(yīng)商簽訂建設(shè)工程合同或委托合同。
第二十二條
防汛抗旱項目建設(shè)單位在開工前，應(yīng)向水利質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理質(zhì)量監(jiān)督申報手續(xù)，填寫《水工程質(zhì)量監(jiān)督申請書》，并提供所需材料，接受水工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對其工程質(zhì)量進行監(jiān)督。
第六章項目驗收
第二十三條
項目建設(shè)單位必須按照批復(fù)文件規(guī)定的期限完成各項建設(shè)內(nèi)容。項目完工后，應(yīng)持《水工程質(zhì)量核定申請書》和所需材料到質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理質(zhì)量核定手續(xù)，并按規(guī)定完善整理竣工資料、完成竣工決算后，向區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）水行政主管部門提出驗收申請。
區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）水行政主管部門按照有關(guān)規(guī)定及時組織相關(guān)單位和專家進行項目驗收。
第二十四條
區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）水行政主管部門項目驗收后，將竣工驗收專項報告上報市防辦、市財政局。在區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）驗收的基礎(chǔ)上，市防辦組織相關(guān)部門人員、專家將對區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）的驗收結(jié)果進行抽查，檢查不合格的限期整改。整改不到位的，將核減當(dāng)年防汛資金補助指標(biāo)。
第七章附則
第二十五條
本辦法由市防辦、市財政局負責(zé)解釋。
第二十六條
本辦法自發(fā)布之日起施行，原大連市財政局、大連市水務(wù)局《關(guān)于修訂的通知》（大財農(nóng)〔2008〕368號）中涉及防汛度汛應(yīng)急工程資金管理部分條款廢止執(zhí)行。
