第1篇 整建制管理風(fēng)險(xiǎn)及其防范措施之生產(chǎn)管理
一、整建制工程風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別分析
目前，鑒于我公司90%以上工程屬于整建制管理模式。首先肯定，整建制管理模式擴(kuò)大了公司的經(jīng)營(yíng)范圍，節(jié)省了公司在人力、物力、財(cái)力上的投入；轉(zhuǎn)嫁了部分風(fēng)險(xiǎn)，但也尚存在一定風(fēng)險(xiǎn)。由于整建制管理模式的特殊性，我們必須進(jìn)行嚴(yán)格管理。如果不采取針對(duì)整建制管理地區(qū)的有效措施，勢(shì)必會(huì)給公司帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失和信譽(yù)損失。按照歷年經(jīng)驗(yàn)和法制辦案例總結(jié)分析風(fēng)險(xiǎn)如下:
1.?防范整建制工程之市場(chǎng)檢查風(fēng)險(xiǎn)，不能脫離清包管理程序。
由于整建制工程合作對(duì)外一切經(jīng)活動(dòng)都是以總包單位的名義進(jìn)行，對(duì)內(nèi)他們都是獨(dú)立的民事主體，都有各自的利益，整建制隊(duì)伍利用總包單位的資質(zhì)、品牌、信譽(yù)等優(yōu)勢(shì)，對(duì)外承攬工程，并最大程度地為自己謀取利益。整建制隊(duì)伍除了上交一定的管理費(fèi)用給總包單位外，一切施工活動(dòng)都由其自主進(jìn)行，總包單位難以對(duì)其實(shí)施有效監(jiān)管，一旦對(duì)外擔(dān)責(zé)任時(shí)，依法應(yīng)由總包單位承擔(dān)法律責(zé)任。一旦失控，會(huì)給公司造成不可估量的損失。尤其是工程質(zhì)量、交付期限、工程款使用、工資發(fā)放、材料款、工傷工亡以及保修保養(yǎng)等，任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生糾紛，總包單位都將難辭其咎。
首先，加強(qiáng)項(xiàng)目部班子建設(shè)，人員配備要滿足相對(duì)獨(dú)立履行項(xiàng)目管理的能力，常規(guī)項(xiàng)目按照文件要求設(shè)置項(xiàng)目人員，特殊小項(xiàng)目至少在項(xiàng)目部配備上要選定一名項(xiàng)目經(jīng)理，公司要確保所有項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理有處罰權(quán)。
第二、嚴(yán)細(xì)合同管理。從整建制協(xié)議書(shū)上把總包單位在經(jīng)營(yíng)前期和工程合同簽訂之間所有承諾和費(fèi)用都注明在整建制協(xié)議書(shū)內(nèi)。同時(shí)按工程進(jìn)度分基礎(chǔ)主體、砌體、架體、鑲磚抹灰、水電部位簽訂勞務(wù)分包合同，按打樁、防水、保溫、涂料、幕墻或門(mén)窗、鋼構(gòu)、機(jī)電等專業(yè)簽訂專業(yè)分包合同。資質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行公司分包管理規(guī)定。分包隊(duì)伍在簽訂分包合同和安全協(xié)議前堅(jiān)決不能進(jìn)場(chǎng)，否則項(xiàng)目經(jīng)理將直接處罰整建制隊(duì)伍，差每份合同罰2萬(wàn)。
第三、公司自行承攬工程項(xiàng)目要在施工前競(jìng)標(biāo)審批，施工中控制月結(jié)算，強(qiáng)化和加大勞務(wù)月結(jié)算工作力度，公司每月定期對(duì)所有在施工程進(jìn)行勞務(wù)月結(jié)算工作檢查，尤其是對(duì)項(xiàng)目部檢查和督促。各單位在勞務(wù)結(jié)算中必須按照公司有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格認(rèn)真進(jìn)行結(jié)算，必須實(shí)行匯簽制度，分包商必須在結(jié)算單上簽字確認(rèn)。
第四、強(qiáng)化施工過(guò)程中月結(jié)算，更要重點(diǎn)控制合同內(nèi)容外的費(fèi)用
第五、強(qiáng)化公司所有項(xiàng)目民管員責(zé)任制度的落實(shí)，民管員責(zé)任制是農(nóng)民工實(shí)名制管理中的一項(xiàng)工作，看似微小，但責(zé)任重大。通過(guò)去年的實(shí)踐來(lái)看，這項(xiàng)工作不落實(shí)，也會(huì)給企業(yè)帶來(lái)不必要的損失，去年發(fā)生的多起民工上訪、惡意討薪、虛報(bào)人數(shù)多領(lǐng)民工費(fèi)的例子，值得我們引以為戒，而且民工隊(duì)中越來(lái)越多的人效仿，勢(shì)必會(huì)給我們?cè)斐筛髶p失。今年要大力抓好這項(xiàng)工作，不但是亡羊補(bǔ)牢，而且有利于我們?cè)邴準(zhǔn)?、秋收期間，按人數(shù)發(fā)放生活費(fèi)的依據(jù)，也有利于掌握勞務(wù)隊(duì)的人員結(jié)構(gòu)。尤其是能及時(shí)發(fā)現(xiàn)大包、大清包工程中轉(zhuǎn)包再分包的內(nèi)幕關(guān)系，便于我們項(xiàng)目的管理，也便于儲(chǔ)備優(yōu)秀的施工隊(duì)伍
強(qiáng)化對(duì)分包工程統(tǒng)一實(shí)行保證金制度
第六、按集團(tuán)和公司要求，對(duì)分包工程或分包項(xiàng)目統(tǒng)一實(shí)行保證金制度，保證金收取比例不得低于分包造價(jià)的5%，收取保證金可采用以下三種形式：
（1）、現(xiàn)金收?。?/p>
（2）、可以用當(dāng)期應(yīng)付的分包款結(jié)轉(zhuǎn)；
（3）、也可以將拖欠的分包款轉(zhuǎn)為保證金。
2.整建制工程之資金風(fēng)險(xiǎn)
由于整建制工程工程合同主體是總包單位，工程款收款人名義上是總包單位。但在實(shí)際操作中，多為總包單位給建設(shè)單位回票，由整建制隊(duì)伍收款，該實(shí)際收款對(duì)外納入總包單位的統(tǒng)一核算。對(duì)內(nèi)整建制隊(duì)伍則是實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，出于自身的利益，往往不會(huì)提供詳實(shí)的財(cái)務(wù)信息。如總包單位對(duì)整建制隊(duì)伍的農(nóng)民工工資、材料采購(gòu)、設(shè)備采購(gòu)等渠道和付款情況不掌握。為了對(duì)外舉債，它可能會(huì)給總包單位提供比實(shí)際財(cái)務(wù)狀況好得多的虛假信息，以達(dá)到總包單位為其舉債的目的，而財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)則完全由總包單位承擔(dān)。
防整建制隊(duì)伍與分包人聯(lián)手欺詐
防整建制隊(duì)伍與建設(shè)單位聯(lián)手欺詐
3.整建制工程之稅收風(fēng)險(xiǎn)
在會(huì)計(jì)核算上，整建制隊(duì)伍和總包單位各有自己的帳目，按各自經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，整建制隊(duì)伍向總包單位報(bào)送內(nèi)部會(huì)計(jì)報(bào)表，由總包單位合并后統(tǒng)一向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅。由于建筑業(yè)的營(yíng)業(yè)稅交納時(shí)間和工程款的實(shí)際決算時(shí)間往往會(huì)出現(xiàn)一定的時(shí)間差，必然給總包單位的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作和納稅申報(bào)等帶來(lái)困難。而整建制隊(duì)伍為了達(dá)到少繳稅金甚至不繳稅的目的，它會(huì)盡可能地增大支出、隱瞞收入，甚至不惜偽造、毀滅會(huì)計(jì)憑證和資料。一旦被稅務(wù)部門(mén)發(fā)現(xiàn)偷稅、漏稅問(wèn)題，將由總包單位承擔(dān)這種稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，遭致經(jīng)濟(jì)上和信譽(yù)上的雙重?fù)p失。
二、建筑業(yè)整建制工程經(jīng)營(yíng)訴訟實(shí)務(wù)分析
1.整建制工程經(jīng)營(yíng)之債務(wù)負(fù)擔(dān)
一般而言，在整建制工程經(jīng)營(yíng)中，容易出現(xiàn)的債務(wù)形態(tài)有以下幾種：一是與工程發(fā)包方間因履行施工合同所生之債；二是與材料商因履行材料購(gòu)銷(xiāo)合同所生之債；三是與雇傭人員因勞務(wù)費(fèi)給付、人身?yè)p害賠償所生之債；四是整建制隊(duì)伍與總包單位因履行“整建制工程協(xié)議”所生之債。前三種債務(wù)形態(tài)為整建制工程經(jīng)營(yíng)關(guān)系中的對(duì)外負(fù)債，第四種債務(wù)形態(tài)為整建制工程經(jīng)營(yíng)關(guān)系中的對(duì)內(nèi)負(fù)債。
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，對(duì)于整建制工程經(jīng)營(yíng)關(guān)系中的對(duì)外負(fù)債，總包單位要么承擔(dān)直接的支付責(zé)任，要么承擔(dān)連帶給付（或賠償）責(zé)任，且外部債權(quán)人往往都會(huì)直接向總包單位追責(zé)?？梢?jiàn)，在對(duì)外負(fù)債場(chǎng)合，總包單位的擔(dān)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)率幾乎為百分之百。即便總包單位可以依據(jù)“整建制工程協(xié)議”向整建制隊(duì)伍啟動(dòng)追償程序，但在這一訴累中，總包單位的實(shí)體權(quán)益能否得到充分保護(hù)和補(bǔ)償，必然受到整建制隊(duì)伍的經(jīng)濟(jì)狀況等客觀因素的影響。在司法實(shí)踐中，由于整建制隊(duì)伍攜款潛逃，或者因故喪失支付能力，最后只得由總包單位自己埋單的不幸遭遇也不在少數(shù)。畢竟，這種分包形式是違法的，自然不會(huì)收到法律保護(hù)的。
應(yīng)該說(shuō)整建制工程這一法律現(xiàn)象在建筑業(yè)中是普遍存在的，也是在市場(chǎng)形成初期相關(guān)制度不健全、監(jiān)管措施不規(guī)范、不到位的附帶產(chǎn)物。隨著法律規(guī)范的完備和監(jiān)管措施的落實(shí)，整建制工程經(jīng)營(yíng)這一與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所倡導(dǎo)的公開(kāi)、透明、公平、規(guī)范和秩序格格不入的怪胎必將最終走入死角。目前，在實(shí)務(wù)操作中，一般認(rèn)為有必要結(jié)合合同的相對(duì)性原理，誠(chéng)實(shí)信用原則，權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一等民法基本原理，對(duì)分析、解決此類(lèi)問(wèn)題會(huì)有所裨益和幫助。
2.整建制工程經(jīng)營(yíng)訴訟主體之確定
準(zhǔn)確確定訴訟主體，是化解整建制工程經(jīng)營(yíng)紛爭(zhēng)、切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的前提，也是正確處理整建制工程經(jīng)營(yíng)實(shí)務(wù)的難點(diǎn)所在。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和司法解釋的規(guī)定，在涉及整建制工程經(jīng)營(yíng)個(gè)案處理中的訴訟主體確定時(shí)，應(yīng)按照下列不同情形分別確定。
（1）在對(duì)外負(fù)債場(chǎng)合，分為兩種情形：
第一種情形是為工程施工需要以總包單位（或工程項(xiàng)目部）名義對(duì)外負(fù)債時(shí)，訴訟主體當(dāng)然為總包單位；
第二種情形是為工程施工需要以整建制隊(duì)伍（或整建制工程個(gè)人）名義對(duì)外負(fù)債時(shí)，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>;若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第43條規(guī)定可知，整建制隊(duì)伍（或整建制工程個(gè)人）和總包單位同為訴訟當(dāng)事人。
（2）在對(duì)內(nèi)負(fù)債場(chǎng)合，則一般應(yīng)依據(jù)“整建制工程協(xié)議”進(jìn)行處理，即“整建制工程協(xié)議”的簽約當(dāng)事人為訴訟主體。
3.整建制工程經(jīng)營(yíng)之法律責(zé)任
建筑業(yè)整建制工程經(jīng)營(yíng)行為雖不被《建筑法》等法律法規(guī)所接受，但是，因簽署整建制工程協(xié)議、實(shí)施整建制工程經(jīng)營(yíng)行為所產(chǎn)生的民事法律后果，仍應(yīng)按照《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整、處理，
整建制工程當(dāng)事人亦應(yīng)依法對(duì)其行為所造成的法律后果承擔(dān)民事法律責(zé)任。
（1）如前所述，在項(xiàng)目施工過(guò)程中，若整建制隊(duì)伍以總包單位名義對(duì)外負(fù)債，顯然應(yīng)由總包單位承擔(dān)直接的給付責(zé)任；若整建制隊(duì)伍以自己名義對(duì)外簽訂合同而所付債務(wù)，整建制隊(duì)伍與總包單位極有可能成為共同被告而承擔(dān)連帶責(zé)任。
（2）若整建制工程當(dāng)事人之間所訂立的“整建制工程協(xié)議”因故被確認(rèn)為無(wú)效，則整建制工程雙方應(yīng)按各自的過(guò)錯(cuò)程度分別承擔(dān)相應(yīng)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。
（3）根據(jù)《建筑法》及有關(guān)司法解釋的規(guī)定，若總包單位與建設(shè)單位所訂立的施工合同無(wú)效并給建設(shè)單位造成了損失，該總包單位與使用其名義承攬工程的單位或個(gè)人對(duì)建設(shè)單位因此而遭受的損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。如果建設(shè)單位在知情的情況下仍與該被整建制工程的施工企業(yè)簽訂合同，則建設(shè)單位也有過(guò)錯(cuò)，亦應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。
（4）施工企業(yè)具備相應(yīng)的資質(zhì)是承攬工程和簽訂施工承包合同的法定先決條件。因此，對(duì)于建設(shè)工程竣工前施工方未取得相應(yīng)資質(zhì)的，由于承包合同違法性的瑕疵不能彌補(bǔ)，施工合同應(yīng)確認(rèn)為無(wú)效，合同的簽訂各方應(yīng)承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。
（5）以被整建制工程單位名義與建設(shè)單位簽訂的建設(shè)工程施工合同被確認(rèn)為無(wú)效后，工程款如何結(jié)算及其所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任取決于工程是否竣工驗(yàn)收合格。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二條和第三條規(guī)定：建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人可請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款。建設(shè)工程施工合同無(wú)效，且建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，按照以下情形分別處理：（一）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，發(fā)包人請(qǐng)求承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用的，應(yīng)予支持；（二）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格，承包人請(qǐng)求支付工程價(jià)款的，不予支持。因建設(shè)工程不合格造成的損失，發(fā)包人有過(guò)錯(cuò)的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。
從以上分析可以看出，在建筑業(yè)的整建制工程經(jīng)營(yíng)中，被整建制工程的建筑施工企業(yè)承擔(dān)著巨大的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和司法訴訟風(fēng)險(xiǎn)，有時(shí)甚至是賠了信譽(yù)還賠錢(qián)，實(shí)在是得不償失。同時(shí)，由于建筑行業(yè)的特殊性，致使有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)不一定有能力拿到工程，而能夠拿到工程的人往往自己又沒(méi)有相應(yīng)資質(zhì)的建筑公司。于是，有資質(zhì)的建筑企業(yè)與有能力拿到工程的人便通過(guò)整建制工程經(jīng)營(yíng)形式，并以交納一定數(shù)額管理費(fèi)來(lái)找到雙方利益的結(jié)合點(diǎn)，從而去實(shí)現(xiàn)它們所追求的的“雙贏”。因此，建筑業(yè)的整建制工程經(jīng)營(yíng)在短時(shí)間內(nèi)還會(huì)有相當(dāng)大的市場(chǎng)空間，那么，如何控制、防范這種風(fēng)險(xiǎn)便顯得尤為重要。
五、整建制工程經(jīng)營(yíng)行為的內(nèi)部控制及風(fēng)險(xiǎn)防范
總體上講，在目前的法律框架下，我們?cè)趯?shí)務(wù)操作中只能（也是必須）策略性的將整建制工程各方的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行合理分配并盡量使其明確、具體，以便在因產(chǎn)生糾紛而不得不尋求法律救濟(jì)時(shí)有據(jù)可循，將可能的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任降到最低。在實(shí)際操作中，重點(diǎn)應(yīng)從以下幾點(diǎn)入手：
第一，要完善整建制工程經(jīng)營(yíng)的方式、明確法律責(zé)任。合作前，各方必須將對(duì)方的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、負(fù)債情況、經(jīng)濟(jì)糾紛進(jìn)行全面了解、分析評(píng)價(jià)?？偘鼏挝粚?duì)整建制隊(duì)伍的技術(shù)力量、資金實(shí)力、管理水平要進(jìn)行考察評(píng)定。整建制隊(duì)伍要對(duì)總包單位的經(jīng)營(yíng)狀況，資質(zhì)水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行調(diào)查分析，在相互了解，充分信任，責(zé)任明確的基礎(chǔ)上方可進(jìn)行合作。
第二，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范內(nèi)部監(jiān)管、控制措施。總包單位對(duì)整建制隊(duì)伍在施工過(guò)程中的管理，應(yīng)視同自己的分公司一樣，對(duì)施工過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)控，從施工組織、材料購(gòu)進(jìn)、款項(xiàng)使用、安全措施、工資發(fā)放、事故處理等具體環(huán)節(jié)入手，讓監(jiān)管不留死角，不讓整建制工程人有任何可乘之機(jī)，以消除整建制工程可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)隱患。尤其整建制隊(duì)伍對(duì)外簽訂合同、向外舉債等重大事項(xiàng)，都必須經(jīng)總包單位審核同意后方可進(jìn)行，并將相關(guān)資料存檔備查。特別對(duì)資金的進(jìn)出和流向，更要嚴(yán)格把關(guān)、控制，尤其是舉債資金必須要按照規(guī)定的用途和進(jìn)度監(jiān)督使用，防止資金的挪用和抽逃，把財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降低到最低。
第三，要統(tǒng)一會(huì)計(jì)記賬標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)整建制工程工程的收支情況，應(yīng)納入企業(yè)財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算。由總包單位設(shè)立總賬，整建制隊(duì)伍設(shè)立二級(jí)明細(xì)賬，按總賬編制會(huì)計(jì)報(bào)表，統(tǒng)一向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅，不能以合并會(huì)計(jì)報(bào)表的形式向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅。對(duì)整建制隊(duì)伍組織施工的工程，應(yīng)定期進(jìn)行財(cái)務(wù)清查。
第四，總包單位最好還應(yīng)委派懂施工技術(shù)、懂材料采購(gòu)、懂財(cái)務(wù)流程的專業(yè)人員進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)項(xiàng)目施工情況等適時(shí)進(jìn)行貼身監(jiān)管。這當(dāng)然應(yīng)以不影響正常的施工作業(yè)和日常經(jīng)營(yíng)管理為限。
第2篇 整建制管理風(fēng)險(xiǎn)其防范措施生產(chǎn)管理
一、整建制工程風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別分析
目前,鑒于我公司90%以上工程屬于整建制管理模式。首先肯定,整建制管理模式擴(kuò)大了公司的經(jīng)營(yíng)范圍,節(jié)省了公司在人力、物力、財(cái)力上的投入;轉(zhuǎn)嫁了部分風(fēng)險(xiǎn),但也尚存在一定風(fēng)險(xiǎn)。由于整建制管理模式的特殊性,我們必須進(jìn)行嚴(yán)格管理。如果不采取針對(duì)整建制管理地區(qū)的有效措施,勢(shì)必會(huì)給公司帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失和信譽(yù)損失。按照歷年經(jīng)驗(yàn)和法制辦案例總結(jié)分析風(fēng)險(xiǎn)如下:
1.防范整建制工程之市場(chǎng)檢查風(fēng)險(xiǎn),不能脫離清包管理程序。
由于整建制工程合作對(duì)外一切經(jīng)活動(dòng)都是以總包單位的名義進(jìn)行,對(duì)內(nèi)他們都是獨(dú)立的民事主體,都有各自的利益,整建制隊(duì)伍利用總包單位的資質(zhì)、品牌、信譽(yù)等優(yōu)勢(shì),對(duì)外承攬工程,并最大程度地為自己謀取利益。整建制隊(duì)伍除了上交一定的管理費(fèi)用給總包單位外,一切施工活動(dòng)都由其自主進(jìn)行,總包單位難以對(duì)其實(shí)施有效監(jiān)管,一旦對(duì)外擔(dān)責(zé)任時(shí),依法應(yīng)由總包單位承擔(dān)法律責(zé)任。一旦失控,會(huì)給公司造成不可估量的損失。尤其是工程質(zhì)量、交付期限、工程款使用、工資發(fā)放、材料款、工傷工亡以及保修保養(yǎng)等,任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生糾紛,總包單位都將難辭其咎。
首先,加強(qiáng)項(xiàng)目部班子建設(shè),人員配備要滿足相對(duì)獨(dú)立履行項(xiàng)目管理的能力,常規(guī)項(xiàng)目按照文件要求設(shè)置項(xiàng)目人員,特殊小項(xiàng)目至少在項(xiàng)目部配備上要選定一名項(xiàng)目經(jīng)理,公司要確保所有項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理有處罰權(quán)。
第二、嚴(yán)細(xì)合同管理。從整建制協(xié)議書(shū)上把總包單位在經(jīng)營(yíng)前期和工程合同簽訂之間所有承諾和費(fèi)用都注明在整建制協(xié)議書(shū)內(nèi)。同時(shí)按工程進(jìn)度分基礎(chǔ)主體、砌體、架體、鑲磚抹灰、水電部位簽訂勞務(wù)分包合同,按打樁、防水、保溫、涂料、幕墻或門(mén)窗、鋼構(gòu)、機(jī)電等專業(yè)簽訂專業(yè)分包合同。資質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行公司分包管理規(guī)定。分包隊(duì)伍在簽訂分包合同和安全協(xié)議前堅(jiān)決不能進(jìn)場(chǎng),否則項(xiàng)目經(jīng)理將直接處罰整建制隊(duì)伍,差每份合同罰2萬(wàn)。
第三、公司自行承攬工程項(xiàng)目要在施工前競(jìng)標(biāo)審批,施工中控制月結(jié)算,強(qiáng)化和加大勞務(wù)月結(jié)算工作力度,公司每月定期對(duì)所有在施工程進(jìn)行勞務(wù)月結(jié)算工作檢查,尤其是對(duì)項(xiàng)目部檢查和督促。各單位在勞務(wù)結(jié)算中必須按照公司有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格認(rèn)真進(jìn)行結(jié)算,必須實(shí)行匯簽制度,分包商必須在結(jié)算單上簽字確認(rèn)。
第四、強(qiáng)化施工過(guò)程中月結(jié)算,更要重點(diǎn)控制合同內(nèi)容外的費(fèi)用
第五、強(qiáng)化公司所有項(xiàng)目民管員責(zé)任制度的落實(shí),民管員責(zé)任制是農(nóng)民工實(shí)名制管理中的一項(xiàng)工作,看似微小,但責(zé)任重大。通過(guò)去年的實(shí)踐來(lái)看,這項(xiàng)工作不落實(shí),也會(huì)給企業(yè)帶來(lái)不必要的損失,去年發(fā)生的多起民工*、惡意討薪、虛報(bào)人數(shù)多領(lǐng)民工費(fèi)的例子,值得我們引以為戒,而且民工隊(duì)中越來(lái)越多的人效仿,勢(shì)必會(huì)給我們?cè)斐筛髶p失。今年要大力抓好這項(xiàng)工作,不但是亡羊補(bǔ)牢,而且有利于我們?cè)邴準(zhǔn)?、秋收期間,按人數(shù)發(fā)放生活費(fèi)的依據(jù),也有利于掌握勞務(wù)隊(duì)的人員結(jié)構(gòu)。尤其是能及時(shí)發(fā)現(xiàn)大包、大清包工程中轉(zhuǎn)包再分包的內(nèi)幕關(guān)系,便于我們項(xiàng)目的管理,也便于儲(chǔ)備優(yōu)秀的施工隊(duì)伍
強(qiáng)化對(duì)分包工程統(tǒng)一實(shí)行保證金制度
第六、按集團(tuán)和公司要求,對(duì)分包工程或分包項(xiàng)目統(tǒng)一實(shí)行保證金制度,保證金收取比例不得低于分包造價(jià)的5%,收取保證金可采用以下三種形式:
(1)、現(xiàn)金收取;
(2)、可以用當(dāng)期應(yīng)付的分包款結(jié)轉(zhuǎn);
(3)、也可以將拖欠的分包款轉(zhuǎn)為保證金。
2.整建制工程之資金風(fēng)險(xiǎn)
由于整建制工程工程合同主體是總包單位,工程款收款人名義上是總包單位。但在實(shí)際操作中,多為總包單位給建設(shè)單位回票,由整建制隊(duì)伍收款,該實(shí)際收款對(duì)外納入總包單位的統(tǒng)一核算。對(duì)內(nèi)整建制隊(duì)伍則是實(shí)行獨(dú)立核算,自負(fù)盈虧,出于自身的利益,往往不會(huì)提供詳實(shí)的財(cái)務(wù)信息。如總包單位對(duì)整建制隊(duì)伍的農(nóng)民工工資、材料采購(gòu)、設(shè)備采購(gòu)等渠道和付款情況不掌握。為了對(duì)外舉債,它可能會(huì)給總包單位提供比實(shí)際財(cái)務(wù)狀況好得多的虛假信息,以達(dá)到總包單位為其舉債的目的,而財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)則完全由總包單位承擔(dān)。
防整建制隊(duì)伍與分包人聯(lián)手欺詐
防整建制隊(duì)伍與建設(shè)單位聯(lián)手欺詐
3.整建制工程之稅收風(fēng)險(xiǎn)
在會(huì)計(jì)核算上,整建制隊(duì)伍和總包單位各有自己的帳目,按各自經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,整建制隊(duì)伍向總包單位報(bào)送內(nèi)部會(huì)計(jì)報(bào)表,由總包單位合并后統(tǒng)一向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅。由于建筑業(yè)的營(yíng)業(yè)稅交納時(shí)間和工程款的實(shí)際決算時(shí)間往往會(huì)出現(xiàn)一定的時(shí)間差,必然給總包單位的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作和納稅申報(bào)等帶來(lái)困難。而整建制隊(duì)伍為了達(dá)到少繳稅金甚至不繳稅的目的,它會(huì)盡可能地增大支出、隱瞞收入,甚至不惜偽造、毀滅會(huì)計(jì)憑證和資料。一旦被稅務(wù)部門(mén)發(fā)現(xiàn)偷稅、漏稅問(wèn)題,將由總包單位承擔(dān)這種稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn),遭致經(jīng)濟(jì)上和信譽(yù)上的雙重?fù)p失。
二、建筑業(yè)整建制工程經(jīng)營(yíng)訴訟實(shí)務(wù)分析
1.整建制工程經(jīng)營(yíng)之債務(wù)負(fù)擔(dān)
一般而言,在整建制工程經(jīng)營(yíng)中,容易出現(xiàn)的債務(wù)形態(tài)有以下幾種:一是與工程發(fā)包方間因履行施工合同所生之債;二是與材料商因履行材料購(gòu)銷(xiāo)合同所生之債;三是與雇傭人員因勞務(wù)費(fèi)給付、人身?yè)p害賠償所生之債;四是整建制隊(duì)伍與總包單位因履行“整建制工程協(xié)議”所生之債。前三種債務(wù)形態(tài)為整建制工程經(jīng)營(yíng)關(guān)系中的對(duì)外負(fù)債,第四種債務(wù)形態(tài)為整建制工程經(jīng)營(yíng)關(guān)系中的對(duì)內(nèi)負(fù)債。
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定,對(duì)于整建制工程經(jīng)營(yíng)關(guān)系中的對(duì)外負(fù)債,總包單位要么承擔(dān)直接的支付責(zé)任,要么承擔(dān)連帶給付(或賠償)責(zé)任,且外部債權(quán)人往往都會(huì)直接向總包單位追責(zé)?？梢?jiàn),在對(duì)外負(fù)債場(chǎng)合,總包單位的擔(dān)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)率幾乎為百分之百。即便總包單位可以依據(jù)“整建制工程協(xié)議”向整建制隊(duì)伍啟動(dòng)追償程序,但在這一訴累中,總包單位的實(shí)體權(quán)益能否得到充分保護(hù)和補(bǔ)償,必然受到整建制隊(duì)伍的經(jīng)濟(jì)狀況等客觀因素的影響。在司法實(shí)踐中,由于整建制隊(duì)伍攜款潛逃,或者因故喪失支付能力,最后只得由總包單位自己埋單的不幸遭遇也不在少數(shù)。畢竟,這種分包形式是違法的,自然不會(huì)收到法律保護(hù)的。
應(yīng)該說(shuō)整建制工程這一法律現(xiàn)象在建筑業(yè)中是普遍存在的,也是在市場(chǎng)形成初期相關(guān)制度不健全、監(jiān)管措施不規(guī)范、不到位的附帶產(chǎn)物。隨著法律規(guī)范的完備和監(jiān)管措施的落實(shí),整建制工程經(jīng)營(yíng)這一與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所倡導(dǎo)的公開(kāi)、透明、公平、規(guī)范和秩序格格不入的怪胎必將最終走入死角。目前,在實(shí)務(wù)操作中,一般認(rèn)為有必要結(jié)合合同的相對(duì)性原理,誠(chéng)實(shí)信用原則,權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一等民法基本原理,對(duì)分析、解決此類(lèi)問(wèn)題會(huì)有所裨益和幫助。
2.整建制工程經(jīng)營(yíng)訴訟主體之確定
準(zhǔn)確確定訴訟主體,是化解整建制工程經(jīng)營(yíng)紛爭(zhēng)、切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的前提,也是正確處理整建制工程經(jīng)營(yíng)實(shí)務(wù)的難點(diǎn)所在。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和司法解釋的規(guī)定,在涉及整建制工程經(jīng)營(yíng)個(gè)案處理中的訴訟主體確定時(shí),應(yīng)按照下列不同情形分別確定。
(1)在對(duì)外負(fù)債場(chǎng)合,分為兩種情形:
第一種情形是為工程施工需要以總包單位(或工程項(xiàng)目部)名義對(duì)外負(fù)債時(shí),訴訟主體當(dāng)然為總包單位;
第二種情形是為工程施工需要以整建制隊(duì)伍(或整建制工程個(gè)人)名義對(duì)外負(fù)債時(shí),根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第43條規(guī)定可知,整建制隊(duì)伍(或整建制工程個(gè)人)和總包單位同為訴訟當(dāng)事人。
(2)在對(duì)內(nèi)負(fù)債場(chǎng)合,則一般應(yīng)依據(jù)“整建制工程協(xié)議”進(jìn)行處理,即“整建制工程協(xié)議”的簽約當(dāng)事人為訴訟主體。
3.整建制工程經(jīng)營(yíng)之法律責(zé)任
建筑業(yè)整建制工程經(jīng)營(yíng)行為雖不被《建筑法》等法律法規(guī)所接受,但是,因簽署整建制工程協(xié)議、實(shí)施整建制工程經(jīng)營(yíng)行為所產(chǎn)生的民事法律后果,仍應(yīng)按照《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整、處理,
整建制工程當(dāng)事人亦應(yīng)依法對(duì)其行為所造成的法律后果承擔(dān)民事法律責(zé)任。
(1)如前所述,在項(xiàng)目施工過(guò)程中,若整建制隊(duì)伍以總包單位名義對(duì)外負(fù)債,顯然應(yīng)由總包單位承擔(dān)直接的給付責(zé)任;若整建制隊(duì)伍以自己名義對(duì)外簽訂合同而所付債務(wù),整建制隊(duì)伍與總包單位極有可能成為共同被告而承擔(dān)連帶責(zé)任。
(2)若整建制工程當(dāng)事人之間所訂立的“整建制工程協(xié)議”因故被確認(rèn)為無(wú)效,則整建制工程雙方應(yīng)按各自的過(guò)錯(cuò)程度分別承擔(dān)相應(yīng)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。
(3)根據(jù)《建筑法》及有關(guān)司法解釋的規(guī)定,若總包單位與建設(shè)單位所訂立的施工合同無(wú)效并給建設(shè)單位造成了損失,該總包單位與使用其名義承攬工程的單位或個(gè)人對(duì)建設(shè)單位因此而遭受的損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。如果建設(shè)單位在知情的情況下仍與該被整建制工程的施工企業(yè)簽訂合同,則建設(shè)單位也有過(guò)錯(cuò),亦應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。
(4)施工企業(yè)具備相應(yīng)的資質(zhì)是承攬工程和簽訂施工承包合同的法定先決條件。因此,對(duì)于建設(shè)工程竣工前施工方未取得相應(yīng)資質(zhì)的,由于承包合同違法性的瑕疵不能彌補(bǔ),施工合同應(yīng)確認(rèn)為無(wú)效,合同的簽訂各方應(yīng)承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。
(5)以被整建制工程單位名義與建設(shè)單位簽訂的建設(shè)工程施工合同被確認(rèn)為無(wú)效后,工程款如何結(jié)算及其所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任取決于工程是否竣工驗(yàn)收合格。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二條和第三條規(guī)定:建設(shè)工程施工合同無(wú)效,但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格,承包人可請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款。建設(shè)工程施工合同無(wú)效,且建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的,按照以下情形分別處理:(一)修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格,發(fā)包人請(qǐng)求承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用的,應(yīng)予支持;(二)修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格,承包人請(qǐng)求支付工程價(jià)款的,不予支持。因建設(shè)工程不合格造成的損失,發(fā)包人有過(guò)錯(cuò)的,也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。
從以上分析可以看出,在建筑業(yè)的整建制工程經(jīng)營(yíng)中,被整建制工程的建筑施工企業(yè)承擔(dān)著巨大的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和司法訴訟風(fēng)險(xiǎn),有時(shí)甚至是賠了信譽(yù)還賠錢(qián),實(shí)在是得不償失。同時(shí),由于建筑行業(yè)的特殊性,致使有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)不一定有能力拿到工程,而能夠拿到工程的人往往自己又沒(méi)有相應(yīng)資質(zhì)的建筑公司。于是,有資質(zhì)的建筑企業(yè)與有能力拿到工程的人便通過(guò)整建制工程經(jīng)營(yíng)形式,并以交納一定數(shù)額管理費(fèi)來(lái)找到雙方利益的結(jié)合點(diǎn),從而去實(shí)現(xiàn)它們所追求的的“雙贏”。因此,建筑業(yè)的整建制工程經(jīng)營(yíng)在短時(shí)間內(nèi)還會(huì)有相當(dāng)大的市場(chǎng)空間,那么,如何控制、防范這種風(fēng)險(xiǎn)便顯得尤為重要。
五、整建制工程經(jīng)營(yíng)行為的內(nèi)部控制及風(fēng)險(xiǎn)防范
總體上講,在目前的法律框架下,我們?cè)趯?shí)務(wù)操作中只能(也是必須)策略性的將整建制工程各方的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行合理分配并盡量使其明確、具體,以便在因產(chǎn)生糾紛而不得不尋求法律救濟(jì)時(shí)有據(jù)可循,將可能的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任降到最低。在實(shí)際操作中,重點(diǎn)應(yīng)從以下幾點(diǎn)入手:
第一,要完善整建制工程經(jīng)營(yíng)的方式、明確法律責(zé)任。合作前,各方必須將對(duì)方的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、負(fù)債情況、經(jīng)濟(jì)糾紛進(jìn)行全面了解、分析評(píng)價(jià)?？偘鼏挝粚?duì)整建制隊(duì)伍的技術(shù)力量、資金實(shí)力、管理水平要進(jìn)行考察評(píng)定。整建制隊(duì)伍要對(duì)總包單位的經(jīng)營(yíng)狀況,資質(zhì)水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行調(diào)查分析,在相互了解,充分信任,責(zé)任明確的基礎(chǔ)上方可進(jìn)行合作。
第二,要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,規(guī)范內(nèi)部監(jiān)管、控制措施?？偘鼏挝粚?duì)整建制隊(duì)伍在施工過(guò)程中的管理,應(yīng)視同自己的分公司一樣,對(duì)施工過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)控,從施工組織、材料購(gòu)進(jìn)、款項(xiàng)使用、安全措施、工資發(fā)放、事故處理等具體環(huán)節(jié)入手,讓監(jiān)管不留死角,不讓整建制工程人有任何可乘之機(jī),以消除整建制工程可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)隱患。尤其整建制隊(duì)伍對(duì)外簽訂合同、向外舉債等重大事項(xiàng),都必須經(jīng)總包單位審核同意后方可進(jìn)行,并將相關(guān)資料存檔備查。特別對(duì)資金的進(jìn)出和流向,更要嚴(yán)格把關(guān)、控制,尤其是舉債資金必須要按照規(guī)定的用途和進(jìn)度監(jiān)督使用,防止資金的挪用和抽逃,把財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降低到最低。
第三,要統(tǒng)一會(huì)計(jì)記賬標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范會(huì)計(jì)核算,防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)整建制工程工程的收支情況,應(yīng)納入企業(yè)財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算。由總包單位設(shè)立總賬,整建制隊(duì)伍設(shè)立二級(jí)明細(xì)賬,按總賬編制會(huì)計(jì)報(bào)表,統(tǒng)一向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅,不能以合并會(huì)計(jì)報(bào)表的形式向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅。對(duì)整建制隊(duì)伍組織施工的工程,應(yīng)定期進(jìn)行財(cái)務(wù)清查。
第四,總包單位最好還應(yīng)委派懂施工技術(shù)、懂材料采購(gòu)、懂財(cái)務(wù)流程的專業(yè)人員進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng),對(duì)項(xiàng)目施工情況等適時(shí)進(jìn)行貼身監(jiān)管。這當(dāng)然應(yīng)以不影響正常的施工作業(yè)和日常經(jīng)營(yíng)管理為限。
