淺議新形式下建筑企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作
為了降低建筑安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,具不完全統(tǒng)計,自1995年至今,國家相繼出臺了《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等多部法律、法規(guī),部頒行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程十幾個,使安全生產(chǎn)管理法制化得已初步實現(xiàn)。雖然安全生產(chǎn)法律不斷出臺、制度不斷完善,但建筑施工安全事故仍不斷發(fā)生。如哈爾濱市建設(shè)行政主管部門通報公布,2005年1-7月哈市建筑業(yè)安全生產(chǎn)事故七起,死亡8人。但僅筆者了解,哈市某一級建筑施工企業(yè),2005年1-11月份,在多起安全生產(chǎn)事故中,造成死亡2人,“植物人”1人,夠成傷殘標(biāo)準(zhǔn)的多人。這些事故均未按國家有關(guān)規(guī)定上報行業(yè)主管部門,所以建筑行業(yè)安全生產(chǎn)事故次數(shù)、傷亡人數(shù)遠(yuǎn)高于主管部門統(tǒng)計。
現(xiàn)在僅從企業(yè)安全生產(chǎn)管理角度,結(jié)合建筑企業(yè)普遍存在的共性問題,與產(chǎn)生的主要原因,及如何搞好新形式下的安全生產(chǎn)管理工作,提出幾點個人看法。
一、建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
(一)安全生產(chǎn)法律意識淡薄,安全生產(chǎn)隱患較多。
1.施工現(xiàn)場大量使用不合格或應(yīng)按規(guī)定報廢的安全帽、安全網(wǎng)、漏電保護(hù)器等安全防護(hù)用品;施工機(jī)械設(shè)備、安全防護(hù)器材不按國家規(guī)定檢測、報廢、更新。如1983年生產(chǎn)的卷揚機(jī)仍在施工現(xiàn)場使用。
2.施工現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施不全面、不嚴(yán)密、不牢固;宿舍、食堂、衛(wèi)生間等生活設(shè)施不符合國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn);生活區(qū)、作業(yè)區(qū)極度臟亂差,文明施工達(dá)不到國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。
3.經(jīng)濟(jì)部門未在經(jīng)濟(jì)合同中體現(xiàn)安全生產(chǎn)費用;財務(wù)部門未設(shè)置專項安全生產(chǎn)費用帳戶;技術(shù)人員未對施工人員進(jìn)行安全技術(shù)交底;施工項目部多數(shù)管理人員對安全隱患、不文明施工行為視而不見;安全隱患不按要求整改或拒絕整改。
4.安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全;專職安全生產(chǎn)管理人員文化水平低、專業(yè)素質(zhì)差、配置未達(dá)到國家規(guī)定;“內(nèi)業(yè)不完整、外業(yè)有缺陷”。
5.弄虛作假應(yīng)付上級建設(shè)行政主管部門的安全生產(chǎn)檢查;平時無人管,檢查前突擊,查后即復(fù)原,出事錢擺平,是較為普遍、業(yè)內(nèi)共知的一個“正?!爆F(xiàn)象。
6.個別領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)管理工作心存僥幸,工作中存在“事前無預(yù)防措施、事中無應(yīng)急措施、事后無經(jīng)驗教訓(xùn)”;用無謂的“犧牲”換取暫期的經(jīng)濟(jì)效益。
(二)法規(guī)、制度落實不到位,安全生產(chǎn)管理混亂。
1.對于上級建設(shè)主管部門下發(fā)的文件、國家的法規(guī)等,到達(dá)企業(yè)后形成了“老總不看、主管老總不認(rèn)真看、項目經(jīng)理讓別人看,安全部門看了也白看”的局面。造成了人們對建筑企業(yè)生產(chǎn)過程中違法、違規(guī)行為司空見慣的現(xiàn)象。
2.分部分項工程違法分包,企業(yè)承擔(dān)巨大的風(fēng)險。?施工項目部均未能依法分包,將土建工程“單項或五項”分包給無任何資質(zhì)的個人;特別是作業(yè)風(fēng)險高、安全責(zé)任大的“腳手架”工程,也承包給資質(zhì)不健全或根本沒有資質(zhì)的單位或個人。這樣的分包單位,一無專職安全生產(chǎn)管理人員,二無施工技術(shù)人員,三是固定施工人員少,工期緊張時從社會上尋找未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的“三無”人員。
3.違章指揮、違章作業(yè)、野蠻施工普遍,分包單位不服從總包單位的安全生產(chǎn)管理。?違章指揮,項目經(jīng)理或工長讓塔吊在沒有專職指揮、司索或“人證不符”的情況使用;架子工、電工、機(jī)械工在未經(jīng)培訓(xùn),沒有取得資格證書的情況上崗作業(yè)。?違章作業(yè),基礎(chǔ)施工不按設(shè)計要求防護(hù),沒有防止坍塌措施;臨時施工用電未達(dá)到“三級配電二級保護(hù)”的要求,使用不合格或已淘汰的電閘箱,電線陳舊老化、絕緣破損,使用四芯線路,用電線路不按規(guī)范要求架設(shè)或埋設(shè);腳手架不按規(guī)范進(jìn)行防護(hù),使用不合格或應(yīng)淘汰的安全網(wǎng)或密目網(wǎng);施工機(jī)械設(shè)備超期使用,不按規(guī)定進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)與防護(hù);
現(xiàn)場的施工人員不戴安全帽,高處作業(yè)人員不使用安全帶等。?野蠻施工,木工拆除外墻的梁、板、柱模板時,將拆除的模板直接扔在腳手架上的“平網(wǎng)”上,或者將“平網(wǎng)”解開作業(yè)結(jié)束后不恢復(fù);室內(nèi)抹地面清樓時,從樓上向樓下拋仍建筑垃圾;拆除外腳手架時,架子工直接將鋼管、扣件扔在地面上。?分包單位不服從總包單位的安全生產(chǎn)管理,作業(yè)前不接受項目部的安全技術(shù)交底或不在交底上簽名;架子工等“特業(yè)”人員無證上崗不接受處罰;架子工、木工不按要求進(jìn)行安全防護(hù);不為施工人員配備合格的安全帽等個人安全防護(hù)用品;有關(guān)人員不按檢查要求整改安全隱患。
4.獎懲機(jī)制不完善,對違規(guī)行為無約束力。?企業(yè)未制定安全生產(chǎn)管理獎懲辦法,對遵章、守制與違法、違規(guī)行為沒有明確的獎罰標(biāo)準(zhǔn)。在生產(chǎn)中發(fā)生的情況,不能及時地獎勵或處罰。