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當(dāng)前我國(guó)企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作存在問題及對(duì)策

發(fā)布時(shí)間:2024-11-29 查看人數(shù):32

當(dāng)前我國(guó)企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作存在問題及對(duì)策

當(dāng)前我國(guó)企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作存在問題及對(duì)策

我們結(jié)合安全工作法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定,針對(duì)目前我國(guó)企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀,在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,進(jìn)行了認(rèn)真的分析和探討,提出了企業(yè)在安全生產(chǎn)管理過程中存在的一些突出問題及如何做好生產(chǎn)管理工作的對(duì)策。

1.企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

安全生產(chǎn),事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。因此,搞好安全生產(chǎn)管理工作,具有十會(huì)重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是,近年來,我國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)一直十分嚴(yán)峻,突出表現(xiàn)為傷亡事故多發(fā),死亡人數(shù)居高不下。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料分析,最近幾年,全國(guó)各類事故死亡人數(shù)都在10萬人以上,企業(yè)安全事故每年死亡人數(shù)15000人以上。形勢(shì)嚴(yán)峻的另一個(gè)突出表現(xiàn)是職業(yè)危害嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),全國(guó)約有50多萬個(gè)企業(yè)存在不同程度的職業(yè)危害。實(shí)際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工達(dá)2500萬以上。以塵害為例,目前全國(guó)塵肺病患者約1萬人。造成事故多發(fā)的原因很多,但最重要的是企業(yè)負(fù)責(zé)人依法安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的意識(shí)淡漠,或者不懂法律,或者明知故犯。由于受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng),片面追求發(fā)展速度忽視甚至放棄安全生產(chǎn)管理,致使一些企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱,規(guī)章制度松弛,工會(huì)的監(jiān)督作用形同虛設(shè),不具備基本的安全生產(chǎn)條件,安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足,存在大量事故隱患。據(jù)有關(guān)部門初步統(tǒng)計(jì),目前僅國(guó)有重點(diǎn)煤礦“一通三防”欠帳就高達(dá)40多億元。從業(yè)人員在這樣沒有安全生產(chǎn)保障而又十分惡劣和危險(xiǎn)的條件下作業(yè),造成了十分嚴(yán)重的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

2.企業(yè)安全生產(chǎn)管理過程中存在的問題

目前,我國(guó)的安全生產(chǎn)管理工作雖說取得了階段性成果。但是由于缺乏有效監(jiān)管,很多企業(yè)又正處于改革,改制階段,企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作不可避免地出現(xiàn)很多問題,這些問題主要集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(1)部分企業(yè)負(fù)責(zé)人思想上不重視安全生產(chǎn)

在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛起步階段,企業(yè)主要負(fù)責(zé)人(或說是企業(yè)法人代表,行政一把手)對(duì)安全生產(chǎn)的作用是非常重要的。但是很多企業(yè)主要負(fù)責(zé)人思想上并不重視安全生產(chǎn),主要表現(xiàn):一是部分企業(yè)老板“要自己的錢,不要?jiǎng)e人的命”違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者知法犯法,導(dǎo)致事故不斷,死傷眾多;二是有些企業(yè)由于產(chǎn)品對(duì)路,適應(yīng)市場(chǎng)的需要,效益較好,再加上多年沒有發(fā)生大的事故,對(duì)安全存有僥幸心理,認(rèn)為安全無關(guān)緊要;三是地方政府監(jiān)管不到位。一些地方政府和部門對(duì)安全生產(chǎn)不重視,工作不到位。熟視無睹,疏于監(jiān)管,組織的安全大檢查,走馬觀花。如每年年終組織的安全責(zé)任制考核驗(yàn)收,可操作性差,流于形式,容易給企業(yè)負(fù)責(zé)人造成一種錯(cuò)覺。認(rèn)為安全管理就這么簡(jiǎn)單,不用創(chuàng)新與投入,就能獲得地方安全生產(chǎn)先進(jìn)單位的榮譽(yù)稱號(hào)。由此可以看出,企業(yè)負(fù)責(zé)人往往只要經(jīng)濟(jì)效益和“票子”,忽視甚至不要安全生產(chǎn),他們沒有意識(shí)到這是一種嚴(yán)重侵犯人權(quán)的違法行為,沒有意識(shí)到它所產(chǎn)生的法律后果。

(2)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、人員需要進(jìn)一步落實(shí)

安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、人員的作用是落實(shí)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī),負(fù)責(zé)日常安全管理工作,它是企業(yè)安全生產(chǎn)的重要組織保證。但是,很多企業(yè)并未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配備安全生產(chǎn)管理人員及對(duì)有關(guān)管理人員未按照規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)。我們都知道,安全工作既是一項(xiàng)管理工作,同時(shí)又是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作,它所涉及的內(nèi)容和領(lǐng)域非常廣泛。另外,企業(yè)機(jī)構(gòu)合并、人員裁減,安技部門首當(dāng)其沖,導(dǎo)致安技人員流失嚴(yán)重。

(3)安全生產(chǎn)投入不足,缺乏安全生產(chǎn)保障

企業(yè)安排適當(dāng)資金,用于改善安全設(shè)施,更新安全技術(shù)裝備、器材、儀器、儀表以及其他安全產(chǎn)投入,對(duì)于保證企業(yè)的安全生產(chǎn)條件達(dá)到國(guó)家法律、法規(guī),標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求,非常重要。目前,部分企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目未執(zhí)行“三同時(shí)”審批制度,未進(jìn)行安全評(píng)價(jià)和安全認(rèn)證,留下事故隱患;沒有按規(guī)定配備必要的勞動(dòng)防護(hù)用品,有的企業(yè)采用比價(jià)采購(gòu)的辦法,降低成本,導(dǎo)致采購(gòu)的勞保用品質(zhì)量低劣;沒有參加工傷社會(huì)保險(xiǎn),從業(yè)人員遭受事故傷害或患職業(yè)病無法獲得醫(yī)療救治、職業(yè)康復(fù)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,有的企業(yè)出了工傷事故不進(jìn)行工傷鑒定,不享受工傷待遇,更嚴(yán)重的是造成工傷或疑擬職業(yè)病就解除勞動(dòng)合同。很多企業(yè)缺乏必要的安全獲救警示標(biāo)志,安全設(shè)備、特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝,使用、檢測(cè)、維修、改造直到報(bào)廢不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);使用的落后工藝、落后設(shè)備,安全條件極差,粉塵、噪音超標(biāo)嚴(yán)重,通風(fēng)不符合要求,照明很差或不足,從業(yè)人員在這樣沒有安全生產(chǎn)保障的條件下作業(yè)導(dǎo)致了傷亡事故和職業(yè)病發(fā)生率居高不下。

(4)勞動(dòng)者的文化素質(zhì)低,缺乏安全自我保護(hù)意識(shí)

我國(guó)勞動(dòng)者文化和技術(shù)素質(zhì)普遍較低,受教育階段缺乏安全培訓(xùn),參加工作又缺乏安全教育,并且大部分勞動(dòng)者還是在考慮如何賺錢養(yǎng)家糊口的問題,希望多掙一些錢為改善家庭的經(jīng)濟(jì)生活而忽視了平安即是福的簡(jiǎn)單道理。另外,生產(chǎn)安全事故(包括職業(yè)?。┑陌l(fā)生有很大一部分比例發(fā)生在進(jìn)城的民工身上,他們從農(nóng)村的環(huán)境一下子轉(zhuǎn)換到陌生的工業(yè)環(huán)境,精神處于緊張狀態(tài);有些民工(特別是生產(chǎn)忙時(shí)招來的季節(jié)工)未經(jīng)培訓(xùn)就上崗,甚至從事一些特殊作業(yè)或者危險(xiǎn)作業(yè),缺乏基本的安全生產(chǎn)知識(shí)和自我保護(hù)意識(shí),存在很多問題:一是違章作業(yè),如工業(yè)氣瓶在無防震圈、防護(hù)帽的情況下,猛摔猛碰,野蠻操作;車工操作時(shí)違章戴手套,不戴眼鏡比比皆是;更嚴(yán)重的是無證人員從事行車、叉車,噴漆、電焊、電工等特種作業(yè)。二是很多勞動(dòng)者缺乏安全知識(shí)和意識(shí),認(rèn)為佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品沒有必要,往往不按規(guī)定佩戴或者不能正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品,由此引發(fā)的人身傷亡和職業(yè)病時(shí)有發(fā)生。

(5)安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí),安全生產(chǎn)規(guī)章制度形同虛設(shè)

安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)最基本的安全管理制度,是指企業(yè)各級(jí)、各類人員在安全生產(chǎn)方面應(yīng)負(fù)的責(zé)任。安全生產(chǎn)規(guī)章制度是企業(yè)搞好安全生產(chǎn),保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要手段。很多企業(yè)對(duì)外存在一種錯(cuò)誤觀點(diǎn),認(rèn)為安全制是安全部門的事,是安全管理人員的事,與其他部門和人員沒有多大關(guān)系;有的企業(yè)對(duì)安全工作“嚴(yán)不起來,落實(shí)不下去”,存在“說起來重要,干起來次要,忙起來不要,出了事故再要”的現(xiàn)象,不出事故,安全部門提出的安全問題也被忙碌的生產(chǎn)所沖淡,引不起領(lǐng)導(dǎo)足夠的重視。很多的規(guī)章制度不能根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化而及時(shí)修訂,檢查時(shí)拿出的規(guī)章制度都是十幾年前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代制訂的,早已不適應(yīng)現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展的需要了。有的企業(yè)事故隱患整改不力,每次檢查時(shí)提出的問題,不能認(rèn)真進(jìn)行整改,又沒有制訂生產(chǎn)防范措施,導(dǎo)致事故不斷發(fā)生。很多企業(yè)對(duì)外進(jìn)行承包或租賃,而部分承包單位和個(gè)人又不具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)的資質(zhì)。如特種作業(yè)人員無證上崗,有毒有害作業(yè)人員無安全防護(hù)用品,不進(jìn)行職業(yè)健康檢查等。

3.安全生產(chǎn)管理工作的對(duì)策

針對(duì)目前我國(guó)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和我國(guó)安全生產(chǎn)管理過程中存在的問題,提出如下安全生產(chǎn)管理對(duì)策。

(1)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳,加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度

企業(yè)發(fā)生安全事故,其原因大多是因?yàn)檫`反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范等人為原因造成的,如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的作業(yè)場(chǎng)所不符合保證安全生產(chǎn)的規(guī)定,設(shè)備、設(shè)施、工具、器材不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、存在缺陷,未按規(guī)定配備安全防護(hù)用品,未對(duì)職工進(jìn)行安全教育培訓(xùn),職工缺乏安全生產(chǎn)知識(shí),勞動(dòng)組織不合理,管理人員違章指揮,職工違章冒險(xiǎn)作業(yè)等。因此,國(guó)家應(yīng)通過新聞、電視、廣播、報(bào)刊和網(wǎng)站等各種輿論工具,進(jìn)一步加大對(duì)《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》等有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和實(shí)施細(xì)則的宣傳力度,然后通過執(zhí)法檢查,抓好其各條款的落實(shí)工作。避免發(fā)生安全事故后,進(jìn)行調(diào)查時(shí),才發(fā)現(xiàn)存在很多問題。

(2)加強(qiáng)企業(yè)安全管理人員的培訓(xùn),提高全員安全素質(zhì)

安全生產(chǎn)工作是企業(yè)管理工作中的重要內(nèi)容,涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)方面,必須要由企業(yè)“一把手”掛帥領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌協(xié)調(diào),負(fù)全面責(zé)任。企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人必須依法履行自己在安全生產(chǎn)方面的職責(zé),做好本單位的安全生產(chǎn)工作,可以安排副職負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人分管安全生產(chǎn)工作。作為企業(yè)的各級(jí)管理人員需要了解、規(guī)程和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),要積極參加安全生產(chǎn)的法律法規(guī)培訓(xùn)班,做到依法持證上崗。通過培訓(xùn),讓各極領(lǐng)導(dǎo)干部逐步掌握要求設(shè)置的安全技術(shù)規(guī)程,提高安全素質(zhì),杜絕違章指揮,并在企業(yè)安全生產(chǎn)決策和投入中表現(xiàn)出決斷能力,在安全管理過程中做到有的放矢,提高其工作效率。另外,對(duì)普通職工進(jìn)行有效的安全生產(chǎn)教育是非常重要的,要狠抓班組安全建設(shè)、三級(jí)安全教育、崗位變換教育和特殊工種作業(yè)人員教育,堅(jiān)持全員安全教育,提高全員安全素質(zhì)。

(3)加大安全生產(chǎn)投入,提高設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全性

我國(guó)應(yīng)建立安全生產(chǎn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,企業(yè)必須具備法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件,不符合安全生產(chǎn)條件的,不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。企業(yè)要根據(jù)本單位的安全生產(chǎn)狀況,組織制定本單位安全生產(chǎn)投入的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃,要設(shè)立專門的帳戶或者科目,??顚S茫坏酶鶕?jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要隨意挪用安全生產(chǎn)投入資金,并且要定期召開有關(guān)安全生產(chǎn)的會(huì)議,聽取有關(guān)職能部門安全生產(chǎn)工作的匯報(bào),對(duì)反映的安全問題認(rèn)真組織研究,制定切實(shí)可行的安全措施。

企業(yè)必須為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品,并監(jiān)督教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用;勞動(dòng)防護(hù)用品,企業(yè)必須及時(shí)更新。在安全生產(chǎn)中,生產(chǎn)設(shè)備及其體系的安全運(yùn)轉(zhuǎn)是十分重要的。在工傷事故中,因?yàn)樵O(shè)備本身不安全導(dǎo)致的工傷事故不在少數(shù),應(yīng)定期對(duì)設(shè)備的轉(zhuǎn)動(dòng)部分、各種安全裝置進(jìn)行檢修。購(gòu)買新設(shè)備時(shí),必須同時(shí)購(gòu)買與其配套的安全防護(hù)裝置,必須對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)、并定期檢測(cè),保證正常運(yùn)轉(zhuǎn),維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)要做好記錄,并由有關(guān)人員簽字。經(jīng)常組織安全檢查,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題或者事故隱患,指定專人負(fù)責(zé),并在人、財(cái)、物上予以保證,及時(shí)消除事故隱患。

(4)改善勞動(dòng)條件和工作環(huán)境,減少傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,企業(yè)職工的勞動(dòng)條件與發(fā)達(dá)國(guó)家相比相距甚遠(yuǎn),而勞動(dòng)環(huán)境的好壞,是導(dǎo)致傷亡事故發(fā)生與否的因素之一,我國(guó)企業(yè)目前安全生產(chǎn)狀況甚至影響了我國(guó)際形象。改善勞動(dòng)條件,不但可以減少傷亡事故,大大降低職業(yè)病的發(fā)生率,而且還可以提高員工對(duì)工作的滿意度,增加企業(yè)凝聚力,從而增加經(jīng)濟(jì)效益。因此,企業(yè)要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)甚至國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的要求,改善勞動(dòng)條件和工作環(huán)境,使勞動(dòng)者健康、舒適、愉悅地工作,提高企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。

(5)充分發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用,構(gòu)筑政府和企業(yè)安全生產(chǎn)工作的橋梁

安全生產(chǎn)管理中的許多工作,專業(yè)性和技術(shù)較強(qiáng),需要由具有相關(guān)的專門知識(shí)和豐富經(jīng)驗(yàn)的人員來完成;為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,要轉(zhuǎn)變思想,改變工作方法,充分發(fā)揮安全檢測(cè)、檢驗(yàn)、培訓(xùn)教育、技術(shù)咨詢與服務(wù)、評(píng)估、設(shè)計(jì)等中介機(jī)構(gòu)的作用,做好安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)教育,實(shí)現(xiàn)職工安全素質(zhì)的普遍提高;通過安全生產(chǎn)檢測(cè)、檢驗(yàn)體系,確保生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施的安全運(yùn)行;通過技術(shù)咨詢與服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的專業(yè)化、技術(shù)化。很多企業(yè)缺少具有知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的安全工程技術(shù)人員,希望能從社會(huì)上的有關(guān)中介機(jī)構(gòu)中聘請(qǐng)到所需要的人員為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù);而有些企業(yè)配備安全生產(chǎn)專門機(jī)構(gòu)和人員會(huì)造成經(jīng)濟(jì)不合理,可以與中介機(jī)構(gòu)簽訂安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)合同的形式,由中介機(jī)構(gòu)為其提供專業(yè)化的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù),提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。同時(shí),政府也可以組織中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員或者企業(yè)安全專家進(jìn)行安全檢查或診斷,掌握企業(yè)安全管理狀況。

(6)積極參加注冊(cè)安全工程師培訓(xùn),認(rèn)真開展職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證活動(dòng)

企業(yè)的安全工作要靠安全技術(shù)人員去做一個(gè)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作開展得怎么樣,其安全如何,對(duì)于危險(xiǎn)源的控制如何,除了與企業(yè)主要負(fù)責(zé)直接相關(guān),安全技術(shù)管理人員首先要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)專業(yè)知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)。近期,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和人事部共同發(fā)文,開始在我國(guó)實(shí)行注冊(cè)安全工程師制度,這一制度的實(shí)施無疑將對(duì)提高我國(guó)安全技術(shù)人員的素質(zhì)起到巨大的作用。企業(yè)要積極組織安技人員參加注冊(cè)安全工程師的培訓(xùn)、考核和注冊(cè)工作。

隨著全球經(jīng)濟(jì)邁向一體化,我國(guó)加入wto,企業(yè)將越來越多地參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),要自由地國(guó)際貿(mào)易,就應(yīng)遵守共同的“游戲規(guī)則”與時(shí)俱進(jìn)。因此,企業(yè)應(yīng)在包括職業(yè)安全健康在內(nèi)的多方面開展與國(guó)際接軌的活動(dòng),如果我們不積極開展職業(yè)安會(huì)健康工作,很多國(guó)家和國(guó)際組織就把職業(yè)安全健康和貿(mào)易掛鉤,將會(huì)以我們的產(chǎn)品不符合安全生衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)或以我們?cè)趧趧?dòng)者的安全衛(wèi)生方面投入少為由設(shè)置障礙,形成貿(mào)易壁壘,從而使我們失去參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。

職業(yè)安全健康管理體系作為一種系統(tǒng)化、程序化、同時(shí)具有高度自我約束、自我完善機(jī)制的現(xiàn)代安全管理方法和手段,其管理思想最能體現(xiàn)“預(yù)防為主,標(biāo)本兼治”,又具有可操作性和規(guī)范性的特點(diǎn),要求企業(yè)建立預(yù)防為主,持續(xù)改進(jìn)的管理模式,遵守各項(xiàng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)。在企業(yè)實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系不僅可以強(qiáng)化企業(yè)的安全管理,完善企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,達(dá)到保護(hù)職工安全與健康的目的,也有利于增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力消除國(guó)際貿(mào)易壁壘和改善我國(guó)企業(yè)在職業(yè)安全健康領(lǐng)域的國(guó)際形象。

(李繼華 摹乾波 李星梅)

當(dāng)前我國(guó)企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作存在問題及對(duì)策

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