drep工程施工階段hse控制管理規(guī)定
1 目的
本程序規(guī)定了獨山子石化1000萬噸/年煉油及120萬噸/年乙烯技術改造工程(以下簡稱drep)在工程施工、試車階段的hse控制管理總體任務,明確了drep工程建設參與單位在施工階段的具體職責和權利,它是《項目hse計劃》在施工階段的具體細化。
2 范圍
本程序規(guī)定了drep建設過程中施工階段hse控制的管理總體要求。
本程序適用于drep所有參建單位在項目建設中的施工階段全過程、全方位、全員、全天候的hse控制。
3定義
3.1 hse控制管理:在工程項目建設中,drep指揮部hse控制部門組織實施、指揮部其他相關管理部門參加、對工程施工承包方、建設監(jiān)理方等責任主體方的hse控制活動實施監(jiān)督的控制活動。
3.2 工程承包方:是指參與drep建設的工程施工承包方、建設監(jiān)理方等責任主體方。
3.3 施工安全危險源:由于建造施工活動,可能導致施工現(xiàn)場及周圍社區(qū)人員傷亡、財產(chǎn)物質損壞、環(huán)境破壞等意外的潛在不安全因素。
3.4施工安全危險源辨識:危險源既存在于施工活動場所,也存在于可能影響到施工場所周圍社區(qū)。其形成原因,包括施工前期的勘察設計不符合的結果和施工過程的各種不符合的活動、物質條件(人、物、環(huán)、管)。安全管理首先要求我們采用科學的和規(guī)范的方法對其進行識別,只有充分辨識危險源的存在,找出其原因,才能有效監(jiān)控事故(危害)的發(fā)生。
職責
4.1 drep指揮部各項目經(jīng)理部負責施工現(xiàn)場的hse控制管理工作,包括對進入施工現(xiàn)場所有人員入場證的檢查、人員勞保著裝確認、施工現(xiàn)場平面布置的hse條件確認、施工機具使用狀態(tài)的確認、動火票的簽發(fā)、施工現(xiàn)場hse巡回檢查、施工現(xiàn)場每日hse檢查記錄、對施工現(xiàn)場hse隱患向hse管理部報告并要求現(xiàn)場監(jiān)理督促整改。
4.2 drep指揮部hse管理部負責各工程承包方的hse控制活動的宏觀監(jiān)督管理,負責對各項目經(jīng)理部、工程管理部的hse工作的監(jiān)督管理;負責施工現(xiàn)場的工程承包方hse控制體系運行情況進行確認和考核,特別是對其hse控制組織機構的設置及現(xiàn)場專職hse工程師滿足現(xiàn)場hse控制狀況進行確認和考核、對工程承包方的合同項目《hse控制計劃》(或hse手冊)編制進行審核批準以及對其運行情況進行監(jiān)督抽查、并對施工現(xiàn)場存在的不符合項與現(xiàn)場監(jiān)理工程師共同確認后及時簽發(fā)整改指令、組織施工現(xiàn)場hse檢查評比、組織施工現(xiàn)場hse工作每周例會、組織現(xiàn)場事故/事件調查和報告。
4.3 drep指揮部工程管理部負責施工現(xiàn)場的所有外部協(xié)調工作,作為建設單位的現(xiàn)場代表,負責與工程監(jiān)理方的協(xié)調與監(jiān)督:審核批準查經(jīng)監(jiān)理方審查簽字后的施工組織設計、專項工程安全施工方案等hse技術方案,對監(jiān)理方的安全監(jiān)理責任履行情況進行監(jiān)督和考核。
4.4 項目監(jiān)理機構負責全面履行項目監(jiān)理合同明確的、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法規(guī)規(guī)定的法定的hse職責和權利,接受建設單位和上級hse主管部門的監(jiān)督檢查,工程項目開工前,督促參與drep工程建設的所有工程施工承包單位編制《hse控制計劃》、明確每個合同項目的hse控制管理組織機構和專職hse工程師,審核施工組織設計的hse控制措施是否能夠滿足施工現(xiàn)場hse控制需要、是否已經(jīng)對施工過程中存在的各類危險因素和環(huán)境因素進行正確識別、審核專項工程安全施工方案;對施工過程中存在的hse不符合項,督促施工方進行整改并復核確認。
4.5 工程施工承包方(包括epc承包方)負責全面履行項目施工承包合同明確的、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法規(guī)規(guī)定的法定的hse職責和權利、執(zhí)行drep指揮部簽發(fā)的所有hse計劃和控制管理程序等文件的相關要求。
4.6 其他工程承包方(包括設計、監(jiān)理、采購、物資供應等參與方)負責本單位進入施工現(xiàn)場的所有人員的安全,執(zhí)行drep指揮部簽發(fā)的所有hse計劃和控制管理程序等文件的相關要求。
5 管理內容和要求
5.1 按照《項目hse控制計劃》要求,建立由施工承包方(包括epc總承包)執(zhí)行過程微觀控制、項目監(jiān)理機構對施工過程監(jiān)督確認、各項目經(jīng)理部現(xiàn)場巡回檢查、工程管理部實施過程微觀監(jiān)督、hse管理部實施宏觀監(jiān)督抽查的一體化hse控制和管理模式;但任何非施工承包方在施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的hse問題,必須立即報告項目監(jiān)理機構,由監(jiān)理發(fā)出整改指令及督促施工承包方整改和確認。
5.2 drep工程建設各參與方,應當全面履行工程建設承包合同明確的、以及《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法規(guī)規(guī)定的法定的hse職責和權利。
5.3 施工承包方的施工現(xiàn)場實施hse控制管理必須至少符合附件1列出的已經(jīng)頒布實施的法規(guī)、drep項目指揮部發(fā)布的各種hse控制管理文件和程序的要求,在工程開工前必須組織管理、技術人員、所有相關作業(yè)施工人員進行下列相關知識的培訓,并確保在施工過程中真正有效實施。
5.4 確定以治理下述管理通病為drep工程建設參與單位的hse控制管理工作難點,按照各自職責,實施施工階段的hse控制管理。
5.4.1 施工現(xiàn)場hse控制管理職責不清;直接表現(xiàn)在建設單位的部分人員不理解基建管理程序,在施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題,不通過監(jiān)理便直接向施工承包方發(fā)號施令,導致監(jiān)理和施工方無所適從,削弱項目監(jiān)理機構的組織協(xié)調功能以及履行安全控制的法定職能。
5.4.2 施工承包方在工程開工前,沒有編制與所承包合同項目特點相適應的《hse控制計劃》(或hse控制手冊),或編制的hse控制文件沒有針對性,同時不能正確執(zhí)行“所有技術方案和技術方案必須在項目開工前按規(guī)定向項目監(jiān)理機構書面申請審核、向建設單位申請批準后實施”的審批程序。
5.4.3 施工承包方的安全生產(chǎn)責任制不落實,多數(shù)企業(yè)安全意識淡薄,不能正確認識安全與效益之間相互促進、相互制約的關系,不注重安全生產(chǎn)的規(guī)章制度建設、落實和施工現(xiàn)場安全防護的投入,有存在僥幸心理的現(xiàn)象。
l施工組織設計編制不規(guī)范,安全技術措施針對性差。不同項目中各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度大多是通用文件,形式內容雷同,可操作性不強。
l缺少專項施工組織。
l建立的安全生產(chǎn)責任制及相關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度未能真正落實到位。如工程項目管理的技術人員沒有將有關安全施工的技術要求向施工作業(yè)班組和人員交底,現(xiàn)場作業(yè)人員未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓上崗作業(yè)。
l項目經(jīng)理崗位責任制不落實,項目經(jīng)理對安全生產(chǎn)第一責任人的職責了解不清,導致在施工現(xiàn)場存在不少安全隱患。
5.4.4 從業(yè)人員安全知識、安全意識和安全防護能力較差。
l一些單位學習宣傳《建設工程安全生產(chǎn)條例》不夠深入;主要表現(xiàn)在作業(yè)人員甚至技術管理人員根本不知道條例的名稱,不清楚條例的具體規(guī)定。
l施工操作人員的安全培訓流于形式,存在現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理資料齊全,明確記錄了教育培訓、安全交底等內容,但作業(yè)人員對本工種的安全生產(chǎn)常識卻知之甚少。
l企業(yè)職業(yè)技能培訓滯后,特別是一線作業(yè)人員缺乏應有的安全操作技能;如施工技術工種工人:管工、鉚工、防腐工、混凝土工、鋼筋工等持證上崗率較低,與現(xiàn)場施工要求差距很大。
5.4.5 施工承包方現(xiàn)場安全控制管理薄弱,施工現(xiàn)場與合同及法規(guī)要求存在較大距離,有些臺帳資料弄虛作假,文明施工重視不夠。
l沒有配備專職安全控制人員或專職安全控制人員數(shù)量不足,一人兼多職現(xiàn)象十分突出。
l施工現(xiàn)場缺少必要的安全設施,或者安全設施嚴重不合格,不能滿足現(xiàn)場安全施工的需要。
l施工作業(yè)班組的每日安全講話制度不能得到有效落實,沒有相應講話內容記錄或作業(yè)人員沒有相應簽字。
lhse控制投入較少,個人勞保設施配備不能滿足現(xiàn)場施工作業(yè)要求,使施工作業(yè)人員的安全和健康得不到有效保證。
l部分腳手架的嚴重不合格,架體不穩(wěn),作業(yè)面缺少跳板、護欄,無合格的上下通道。
l防落保護措施不到位。
l臨時施工用電tn-s系統(tǒng)不到位。
l文明施工重視不夠,現(xiàn)場環(huán)境臟、亂、差。
l安全臺帳不健全,甚至弄虛作假。
5.4.6 現(xiàn)場監(jiān)理人員不能有效履行施工階段安全控制監(jiān)理責任。
l認為drep指揮部項目經(jīng)理部或hse管理部已經(jīng)在施工現(xiàn)場進行hse控制的監(jiān)督,建設單位沒有委托安全控制業(yè)務。
l對危險性較大的專項工程安全施工方案,沒有認真審核。
l對現(xiàn)場存在的安全隱患不能正確識別。
l發(fā)現(xiàn)問題不聞不問,或只是口頭或書面告知,對是否整改或整改是否徹底,不予追蹤,使現(xiàn)場存在的hse不符合項不能形成有效關閉。
5.5 參與工程建設各責任主體方(建設單位、施工承包方、監(jiān)理方)應正確進行施工現(xiàn)場的危險源識別、環(huán)境因素識別,制定有效的hse控制程序,重點防止下列事故/事件的發(fā)生:
5.5.1 高處墜落:高度大于2m的作業(yè)面(包括高空、洞口、臨邊作業(yè)),因安全防護設施不符合或無防護設施、人員未配系防護繩(帶)等造成人員踏空、滑倒、失穩(wěn)等意外,以及工程材料、構件及設備的堆放與搬(吊)運等發(fā)生高空墜落、堆放散落、撞擊人員等意外。
5.5.2 坍塌、倒塌:腳手架(包括落地架、懸挑架、爬架等)、模板和支撐、起重塔吊、物料提升機、施工電梯安裝與運行、人工挖孔樁(井)、基坑(槽)施工,局部結構工程或臨時建筑(工棚、圍墻等)失穩(wěn),造成坍塌、倒塌意外。
5.5.3 觸電(擊):焊接、金屬切割等施工及各種施工電器設備的安全保護(如:漏電、絕緣、接地保護、一機一閘)不符合,帶電線路裸露于潮濕環(huán)境(液體)中或與導電物體搭接、電氣工程施工違章作業(yè)造成人員觸電等意外。
5.5.4 物體打擊:工程材料、構件及設備的堆放與搬(吊)運等發(fā)生撞擊人員等意外。
5.5.5 火災:工程用重要設備、精密儀器、精密儀表、施工用易燃易爆化學物品臨時存放或使用不符合、防護不到位、電路短路等造成火災意外。
5.5.6 中毒:施工用易燃易爆化學物品臨時存放或使用不符合、防護不到位,造成人員中毒意外;工地飲食因衛(wèi)生不符合,造成集體中毒或疾病意外;儲罐內進行特種防腐施工作業(yè),因未戴防毒面具等保護措施導致中毒。
5.5.7 爆炸:施工用易爆化學物品臨時存放或使用不符合、防護不到位引起的爆炸;壓力容器、壓力管道的設計缺陷、流程不通、試壓不符合規(guī)范要求導致超壓爆裂;裝置試車因密封不嚴導致易燃易爆介質泄露引發(fā)的爆炸意外。
5.5.8 環(huán)境污染:施工過程中形成的污油、污水、廢氣對環(huán)境的影響。
5.5.9 窒息:在密閉的有限空間施工作業(yè)或檢查,由于供氧不足引起的以外。
5.5.10 射線的輻射:現(xiàn)場焊接工程射線檢測探傷,安全措施及個人防護不到位,引起射線對人體的輻射意外。
5.5.11 粉塵污染:施工現(xiàn)場噴砂作業(yè)、車輛揚塵對人體健康形成的影響
5.5.12 疲勞事故:施工作業(yè)及管理人員,因身體和心理過度疲勞,導致工作中精力不集中引發(fā)的各種傷亡事故。
5.5.13 疾病:由于施工作業(yè)環(huán)境惡劣,或飲食不衛(wèi)生等原因引起的各種疾病。
5.5.14 其他意外事故:上述事件、事故之外的其他意外。
5.6 施工現(xiàn)場的任何工種的施工作業(yè)、任何施工機具的使用、生產(chǎn)裝置設備在單機試運、系統(tǒng)聯(lián)運的操作,必須制定相應的安全操作規(guī)程(或安全工作慣例),并報監(jiān)理審查、hse管理部核查、工程管理部批準后實施。
5.7 實行drep指揮部hse例會制度,具體執(zhí)行《hse例會控制管理程序》,但不代替施工承包方、項目監(jiān)理機構或政府管理部門的施工現(xiàn)場hse控制、監(jiān)督職責。
5.8 實行定期和不定期hse聯(lián)合檢查制度,具體執(zhí)行《hse現(xiàn)場檢查程序》。
5.9 實行施工現(xiàn)場hse績效考核制度,采用經(jīng)濟、合同等手段,對施工過程hse體系運行的績效進行考核,對hse體系運行良好、施工現(xiàn)場保持hse績效優(yōu)良的企業(yè)和個人,實行激勵政策,對存在的不符合行為進行處罰,力求消除施工形成的hse隱患;具體執(zhí)行《現(xiàn)場hse績效考核程序》。
5. 10 嚴格施工承包方的人員進場管理;承包商施工人員進入廠區(qū)、施工作業(yè)區(qū)必須做到(包括但不限于):
5.10.1 嚴格執(zhí)行《現(xiàn)場安全保衛(wèi)管理規(guī)定》,承包商作業(yè)人員必須持有drep工程建設指揮部頒發(fā)的帶有承包商施工人員個人照片的并注明有效時間和作業(yè)地點的入廠證;嚴禁攜帶香煙、打火機、火柴和酒精飲料等進入生產(chǎn)裝置區(qū);嚴禁在可燃物料明顯外漏等異常情況下使用手機、bp 機、非防爆對講機、照相機等能產(chǎn)生火花的物品;嚴禁穿化纖衣物進入生產(chǎn)裝置區(qū)域;不得從事與自身工作無關的事情;對重點保護部位(如壓縮機裝配現(xiàn)場等)必要時設特別通行證,專人看守,以防丟失關鍵備件。
5.10.2 嚴格執(zhí)行《動火作業(yè)管理程序》,凡在安全用火管理范圍內用火作業(yè)必須持有有效的用火作業(yè)許可證,用火作業(yè)許可證必須按照規(guī)定的程序審批,各級用火審批人必須認真履行職責,在簽發(fā)用火作業(yè)許可證前,相關責任人必須到現(xiàn)場檢查確認,具備用火條件后方可簽發(fā)用火作業(yè)許可證,不得越權代簽或降級簽發(fā)用火作業(yè)許可證,對用火作業(yè)許可證的用火部位和有效時間嚴格控制,不得超范圍和超期使用;做到情況不明不簽,安全措施不落實不簽,沒有監(jiān)護人不簽,一張用火作業(yè)許可證只能用于一處,用火人要持特種作業(yè)操作證上崗,實際用火人要與用火作業(yè)許可證上的人相符,臨時更換用火人要辦理手續(xù)。
5.10.3 嚴格執(zhí)行《有限空間作業(yè)hse控制管理程序》,進設備作業(yè)必須按規(guī)定辦理進設備作業(yè)許可證,落實各項安全監(jiān)護措施,經(jīng)監(jiān)護人同意方可進入設備作業(yè)。在特殊情況下,作業(yè)人員可戴長管式面具、氧氣呼吸器等,但佩戴長管面具時一定要仔細檢查其氣密性,同時防止通氣長管被擠壓,吸氣口應置于新鮮空氣的上風口,并專人監(jiān)護。
5.10.4 嚴格執(zhí)行《預防高處墜落事故控制管理程序》,腳手架搭設要符合規(guī)定要求,高處作業(yè)必須系好安全帶,施工現(xiàn)場必須設立安全護體或安全網(wǎng)等防護設施,必要時應設立安全警戒區(qū);禁止拋扔工具、物體和雜物等;進行三級、特級高處作業(yè)時必須辦理高處作業(yè)許可證。
5.10.5 嚴格執(zhí)行《臨時用電安全控制管理程序》設立臨時電源必須符合安全規(guī)定,必須辦理臨時用電作業(yè)許可證,持證作業(yè);進入容器所使用的臨時照明要采用安全電壓不超過36v;移動式電器具要加漏電保護裝置,做到“一機一閘一保護”;露天開閉設備要有防雨、防潮設施,嚴禁亂接亂設電源。
5.10.6 嚴格執(zhí)行《現(xiàn)場起重吊裝作業(yè)安全控制管理程序》,吊裝機械必須按規(guī)定進行檢驗,合格后方可使用;大中型設備、構件或小型設備在特殊條件下吊裝應編制施工方案及施工安全措施,報監(jiān)理單位審核、drep指揮部hse管理部審查、工程管理部批準,施工中未經(jīng)審批人許可不得改變方案;吊裝作業(yè)前必須進行技術交底,作業(yè)人員必須熟知吊裝方案/指揮信號、安全技術要求及起重機械的操作方法;吊裝作業(yè)區(qū)內嚴禁非工作人員入內,且吊裝機械與設備下嚴禁站人或人員行走;無論吊件大小必須設置溜繩(必要時要對周圍設備、管道等設施采取相應的保護措施),以免碰壞周圍設施。大件運輸時必須對其所經(jīng)路線的框架、管線、橋涵及其它構筑物的寬度、高度及承重能力進行測量核算,編制運輸方案,報監(jiān)理單位審核、drep指揮部hse管理部審查、工程管理部批準。
5.10.7 嚴格執(zhí)行《施工現(xiàn)場車輛交通管理規(guī)定》,進入施工區(qū)作業(yè)的機動車輛和施工機械,必須按規(guī)定辦理進入該區(qū)的機動車輛進入通行證,通行證必須具有時效性,車輛安全設施齊全、完好,符合國家標準;車輛按規(guī)定線路和速度行駛,完工后及時撤離。
5. 11 實行hse風險控制承諾抵押金制度;施工承包方、項目監(jiān)理機構進場前,應按照進場人員的數(shù)量、承擔項目hse控制重要程度,向drep指揮部hse 管理部門交納一定數(shù)額的hse承諾抵押金。
