附院加強(qiáng)采購(gòu)管理的若干規(guī)定
附屬醫(yī)院關(guān)于加強(qiáng)采購(gòu)管理的若干規(guī)定
一、為了規(guī)范本院采購(gòu)行為,根據(jù)《中華人民共和國(guó)采購(gòu)法》,結(jié)合醫(yī)院實(shí)際,制定本規(guī)定。
二、采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。
本規(guī)定所稱(chēng)采購(gòu)是指有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為,包括購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托、雇用等。
本規(guī)定所稱(chēng)貨物,是指各種形態(tài)和種類(lèi)的物品,包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。
本規(guī)定所稱(chēng)工程,是指建設(shè)工程,包括建筑物和構(gòu)筑的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。
本規(guī)定所稱(chēng)服務(wù),是指貨物和工程以外的其他采購(gòu)對(duì)象。
三、凡符合《**市政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄》及上級(jí)政府集中采購(gòu)有關(guān)文件規(guī)定的采購(gòu)項(xiàng)目,原則上按規(guī)定執(zhí)行;符合《**市政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄》的采購(gòu)項(xiàng)目經(jīng)咨詢(xún)政府相關(guān)職能部門(mén)政府不組織采購(gòu)的,由院內(nèi)自行組織采購(gòu)。
四、采購(gòu)金額在《**市政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄》規(guī)定數(shù)額以下的采購(gòu)類(lèi)數(shù)額規(guī)定如下:
(一)采購(gòu)金額在《**市政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄》規(guī)定數(shù)額以下的貨物類(lèi):
單項(xiàng)采購(gòu)量或批量采購(gòu)在5千元以下的由項(xiàng)目執(zhí)行部門(mén)自行組織采購(gòu);
單項(xiàng)采購(gòu)量或批量采購(gòu)在5千元(含5千元)以上或批量采購(gòu)3萬(wàn)元以下的由項(xiàng)目執(zhí)行部門(mén)組織詢(xún)價(jià)后提交采購(gòu)小組討論通過(guò);
單項(xiàng)采購(gòu)量或批量采購(gòu)在3萬(wàn)元(含3萬(wàn)元)以上的原則上由院招標(biāo)辦組織招標(biāo)采購(gòu)。
(二)采購(gòu)金額在《**市政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄》規(guī)定數(shù)額以下的工程類(lèi):
參照*衛(wèi)監(jiān)[2010]333號(hào):關(guān)于印發(fā)《**市本級(jí)衛(wèi)生系統(tǒng)30萬(wàn)元以下5萬(wàn)元以上工程施工發(fā)包承包暫行規(guī)定》的通知的相關(guān)文件執(zhí)行。
(三)采購(gòu)金額在《**市政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄》規(guī)定數(shù)額以下的設(shè)備維修類(lèi)(含消防)等服務(wù)類(lèi):
單項(xiàng)采購(gòu)量或批量采購(gòu)在5千元以下的由項(xiàng)目執(zhí)行部門(mén)自行組織采購(gòu);
單項(xiàng)采購(gòu)量或批量采購(gòu)在5千元(含5千元)以上或批量采購(gòu)5萬(wàn)元以下的由項(xiàng)目執(zhí)行部門(mén)組織詢(xún)價(jià)后提交采購(gòu)小組討論通過(guò);
單項(xiàng)采購(gòu)量或批量采購(gòu)在5萬(wàn)元以上的原則上由院招標(biāo)辦組織招標(biāo)采購(gòu)。
五、采購(gòu)項(xiàng)目必須履行審批手續(xù)。審批手續(xù)由使用科室申報(bào)并經(jīng)科室第一責(zé)任人簽字后集中提交項(xiàng)目執(zhí)行部門(mén),由項(xiàng)目執(zhí)行部門(mén)提交分管副院長(zhǎng)、院長(zhǎng)審批后組織采購(gòu)。單項(xiàng)采購(gòu)量或批量采購(gòu)在5千元以下的由分管副院長(zhǎng)審批。固定資產(chǎn)類(lèi)購(gòu)置由使用科室自行履行審批手續(xù)。
六、采購(gòu)采用以下方式:
(一)公開(kāi)招標(biāo);
(二)邀請(qǐng)招標(biāo);
(四)單一來(lái)源采購(gòu);
(三)競(jìng)爭(zhēng)性談判;
(五)詢(xún)價(jià)。
七、采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。
八、除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外,有下列情形之一的,可以不進(jìn)行招標(biāo):
(一)需要采用不可替代的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù);
(二)采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;
(三)已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;
(四)需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù),否則將影響施工或者功能配套要求;
(五)國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。
招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的,屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。
九、采用招標(biāo)方式采購(gòu)的,適用《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法實(shí)施條例》**市級(jí)政府采購(gòu)文件及《**市第一醫(yī)院招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定。
十、采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的,應(yīng)當(dāng)遵循下列程序:
(一)成立談判小組。談判小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專(zhuān)家共三人以上的單數(shù)組成,其中專(zhuān)家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。
(二)制定談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。
(三)確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判,并向其提供談判文件。
(四)談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中,談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的,談判小組應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。
(五)確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后,談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià),采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商,并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。
十一、采取單一來(lái)源方式采購(gòu)的,采購(gòu)人必須將談判價(jià)格及相關(guān)的采購(gòu)項(xiàng)目信息提交相應(yīng)的采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組成員,在保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上由相應(yīng)的采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行集體采購(gòu)。
十二、采取詢(xún)價(jià)方式采購(gòu)的,應(yīng)當(dāng)遵循下列程序:
(一)成立詢(xún)價(jià)小組。詢(xún)價(jià)小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專(zhuān)家共三人以上的單數(shù)組成,其中專(zhuān)家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢(xún)價(jià)小組應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成和評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)作出規(guī)定。
(二)確定被詢(xún)價(jià)的供應(yīng)商名單。詢(xún)價(jià)小組根據(jù)采購(gòu)需求,從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商,并向其發(fā)出詢(xún)價(jià)通知書(shū)讓其報(bào)價(jià)。
(三)詢(xún)價(jià)。詢(xún)價(jià)小組要求被詢(xún)價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。
(四)確定成交供應(yīng)商。采購(gòu)人根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商,并將結(jié)果通知所有被詢(xún)價(jià)的未成交的供應(yīng)商。
十三、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)妥善保存,不得偽造、變?cè)?、隱匿或者銷(xiāo)毀。采購(gòu)文件的保存期限為從采購(gòu)結(jié)束之日起至少保存十五年。
十四、采購(gòu)文件包括采購(gòu)活動(dòng)記錄、采購(gòu)預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。
十五、采購(gòu)合同適用合同法規(guī)定。采購(gòu)人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù),應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定。
十六 、項(xiàng)目執(zhí)行部門(mén)負(fù)責(zé)合同的執(zhí)行工作。合同簽訂之前,項(xiàng)目執(zhí)行部門(mén)須將所簽訂的合同提交相關(guān)的職能部門(mén)(紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、審計(jì))以及分管副院長(zhǎng)、院長(zhǎng)審閱會(huì)簽后在規(guī)定的時(shí)間與供應(yīng)商簽訂合同。
十七、采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或終止合同。在合同適用時(shí)間內(nèi),對(duì)質(zhì)量好、供
貨及時(shí)、售后服務(wù)好的已采購(gòu)貨物不得無(wú)故終止采購(gòu),不得采購(gòu)其他同類(lèi)貨物。
十八、采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書(shū)上簽字,并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
十九、采購(gòu)項(xiàng)目由執(zhí)行部門(mén)的采購(gòu)員協(xié)助倉(cāng)管員負(fù)責(zé)驗(yàn)收。(設(shè)備項(xiàng)目由使用科室參與驗(yàn)收)
二十、采購(gòu)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。
采購(gòu)人在采購(gòu)活動(dòng)完成后,應(yīng)當(dāng)將采購(gòu)結(jié)果予以公布。
二十一、采購(gòu)人有下列情形之一的,責(zé)令限期改正,給予警告,可以并處罰款,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,由醫(yī)院或院紀(jì)委給予處分,并予通報(bào):
(一)應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購(gòu)的;
(二)擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的;
(三)委托不具備政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格的機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事務(wù)的;
(四)以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的;
(五)在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的;
(六)中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后無(wú)正當(dāng)理由不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同的;
(七)拒絕有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。
二十二、采購(gòu)人有下列情形之一,構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理;尚不構(gòu)成犯罪的,處以罰款,有違法所得的,并處沒(méi)收違法所得,屬于本院正式工作人員的,上報(bào)有關(guān)部門(mén)依法給予行政處分:
(一)與供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的;
(二)在采購(gòu)過(guò)程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的;
(三)在有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的;
(四)開(kāi)標(biāo)前泄露標(biāo)底的。
二十三、有前兩條違法行為之一影響中標(biāo)、成交結(jié)果或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的,按下列情況分別處理:
(一)未確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的,終止采購(gòu)活動(dòng);
(二)中標(biāo)、成交供應(yīng)商已經(jīng)確定但采購(gòu)合同尚未履行的,撤銷(xiāo)合同,從合格的中標(biāo)、成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商;
(三)采購(gòu)合同已經(jīng)履行的,給醫(yī)院造成損失的,責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)一定比例的賠償責(zé)任。
投標(biāo)人有下列情形之一的,招標(biāo)采購(gòu)部門(mén)不予退還其交納的投標(biāo)保證金,列入不良行為記錄名單,在3年內(nèi)禁止參加本院采購(gòu)活動(dòng)。提供虛假材料謀取中標(biāo)的;
(一)采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他投標(biāo)人的;
(二)與采購(gòu)人、其他投標(biāo)人惡意串通的;
(三)向采購(gòu)人行賄或提供其他不正當(dāng)利益的;
(四)在招標(biāo)過(guò)程中與招標(biāo)采購(gòu)部門(mén)進(jìn)行協(xié)商談判、不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件訂立合同,或者與采購(gòu)人另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的協(xié)議的;
(五)拒絕有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。
投標(biāo)人有前款第(一)至(五)項(xiàng)情形之一的,中標(biāo)無(wú)效。
二十四、中標(biāo)供應(yīng)商有下列情形之一的,招標(biāo)采購(gòu)部門(mén)不予退還其交納的投標(biāo)保證金,列入不良行為記錄名單,在3年內(nèi)禁止參加本院采購(gòu)活動(dòng)。
(一)中標(biāo)后無(wú)正當(dāng)理由不與采購(gòu)人簽訂合同的;
(二)將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人,或者在投標(biāo)文件中未說(shuō)明,且未經(jīng)采購(gòu)招標(biāo)機(jī)構(gòu)同意,將中標(biāo)項(xiàng)目分包給他人的;
(三)拒絕履行合同義務(wù)的。
二十五、上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)有明確規(guī)定的,執(zhí)行上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)之規(guī)定。本規(guī)定未明確條款的,適用《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及**市級(jí)政府采購(gòu)文件的有關(guān)規(guī)定。
