第1篇 石油天然氣管道安全監(jiān)督管理規(guī)定
第一章總則
第一條為進一步加強石油、天然氣管道的安全監(jiān)督與管理,保護人民生命安全和國家財產(chǎn)免受損失,根據(jù)《石油、天然氣管道保護條例》制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于中華人民共和國陸上輸送石油、天然氣的管道(以下簡稱石油管道)及其附屬設(shè)施。
第三條本規(guī)定所稱石油管道安全監(jiān)督與管理,是指對石油管道的勘察、設(shè)計、制造、施工、運行、檢測和報廢等全過程實施安全監(jiān)督與管理。
第四條國務(wù)院石油工業(yè)行政主管部門負責(zé)石油管道的安全監(jiān)督與管理,制定有關(guān)法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)督石油企業(yè)貫徹執(zhí)行。
第五條石油企業(yè)負責(zé)所轄石油管道的安全運行,落實安全職責(zé),并及時向政府及有關(guān)部門反映管道受到外界破壞的情況。
第二章管道勘察設(shè)計
第六條勘察設(shè)計單位必須取得國務(wù)院建設(shè)行政主管部門認可的相應(yīng)資質(zhì)等級,并在國務(wù)院建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的資格證書規(guī)定范圍內(nèi)從事石油管道勘察設(shè)計工作,同時承擔(dān)石油管道安全的勘察設(shè)計責(zé)任。嚴禁無證、越級勘察設(shè)計。
第七條勘察設(shè)計單位在石油管道工程的設(shè)計過程中,應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家的有關(guān)法律、法規(guī)及技術(shù)規(guī)范。
第八條勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行設(shè)計責(zé)任制,并對所提供的資料和設(shè)計文件負責(zé),同時應(yīng)有完善的質(zhì)量保證體系,落實質(zhì)量責(zé)任。
第九條工程項目應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定通過安全衛(wèi)生預(yù)評價評審后,方可進行初步設(shè)計。
第十條新建的石油管道在勘察選線過程中,應(yīng)當(dāng)充分考慮沿線地質(zhì)及社會環(huán)境等情況對管道安全可靠性的影響,以及石油管道跨越公路、鐵路、航道時對有關(guān)設(shè)施安全可靠性的影響。
第十一條工程項目的初步設(shè)計審查,應(yīng)當(dāng)同時審查職業(yè)安全衛(wèi)生專篇、消防專篇和環(huán)境保護專篇,安全設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。
第三章鋼管制造
第十二條鋼管生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過國家規(guī)定的資質(zhì)認證,并取得相應(yīng)的石油管道用的鋼管生產(chǎn)許可證。嚴禁無證生產(chǎn)石油管道用的鋼管。
第十三條鋼管生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)石油管道用的鋼管過程中,應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家鋼管生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第十四條鋼管生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備完善的鋼管生產(chǎn)、試驗與檢測條件。生產(chǎn)、試驗、檢測設(shè)備的精度必須符合國家規(guī)定。
第十五條生產(chǎn)鋼管用的原材料,必須按照規(guī)定進行檢驗。未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的原材料一律不能使用。
第十六條鋼管生產(chǎn)企業(yè)必須具有健全的質(zhì)量保證體系,以及按照鋼管制造的技術(shù)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行質(zhì)量控制。
第十七條鋼管生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)鋼管應(yīng)當(dāng)嚴格按照鋼管檢驗標(biāo)準(zhǔn)進行試驗和檢驗,并經(jīng)驗收合格后方可交付使用;同時須出具質(zhì)量檢驗報告和產(chǎn)品合格證書。
第十八條鋼管制造應(yīng)當(dāng)實行監(jiān)理制,由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位監(jiān)制。凡未經(jīng)監(jiān)理單位監(jiān)制的鋼管,不得用于輸送石油天然氣。
第四章管道施工
第十九條承擔(dān)石油管道工程建設(shè)的施工企業(yè),必須取得國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或其委托機構(gòu)頒發(fā)的資質(zhì)認證,并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事施工,不得越級或超范圍承接工程。
第二十條石油管道工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行招標(biāo)投標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)活動要堅持公開、公平、公正和誠實信用的原則。對未按規(guī)定進行招標(biāo)的施工項目,有關(guān)部門不得批準(zhǔn)開工。
第二十一條石油管道施工質(zhì)量應(yīng)當(dāng)實行施工單位領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制。施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制,明確工程項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人及施工管理負責(zé)人等承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任。
第二十二條石油管道施工應(yīng)當(dāng)按規(guī)定實行工程監(jiān)理制,工程監(jiān)理由取得相應(yīng)資質(zhì)的第三方承擔(dān)。
第二十三條石油管道工程必須按照設(shè)計要求進行壓力試驗,經(jīng)壓力試驗合格后方可投入試運行。
第二十四條石油管道工程必須按照有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收,驗收合格后方可交付使用。竣工驗收資料應(yīng)當(dāng)按檔案管理規(guī)定歸檔。
第五章管道運行
第二十五條石油企業(yè)對新建或停運后再啟用的石油管道,在投入運行前應(yīng)當(dāng)編制投產(chǎn)方案,并嚴格按投產(chǎn)方案組織投產(chǎn)。
第二十六條石油企業(yè)對運行中的石油管道,應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行安全管理規(guī)章制度和技術(shù)操作規(guī)程,并在生產(chǎn)指揮系統(tǒng)的統(tǒng)一調(diào)度下安全合理地組織生產(chǎn)。
第二十七條石油企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)輸油(氣)量的改變和季節(jié)變化,及時準(zhǔn)確地調(diào)整管道運行的各項工藝參數(shù)。
第二十八條石油企業(yè)應(yīng)當(dāng)與管道途經(jīng)地區(qū)的城建規(guī)劃、公路、鐵路、氣象、水文和公安等部門保持密切聯(lián)系,避免或減輕因建設(shè)施工、自然災(zāi)害和人為破壞對管道安全運行造成的危害。
第二十九條石油企業(yè)對石油管道設(shè)備、設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期檢查和維護,使其處于完好狀態(tài)。
第三十條石油企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定石油管道事故預(yù)案。對影響管道安全運行的重大隱患或發(fā)生管道破裂、斷管等重大事故時,應(yīng)當(dāng)組織力量立即處理。
第三十一條石油企業(yè)依照《石油、天然氣管道保護條例》對所轄石油管道定期組織巡查。
第三十二條石油企業(yè)對封存或報廢的石油管道應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全措施。
第六章管道檢測
第三十三條從事石油管道技術(shù)檢測檢驗的單位必須取得國務(wù)院石油工業(yè)行政主管部門認定的相應(yīng)資質(zhì),并對其檢測檢驗的結(jié)果負責(zé)。
石油企業(yè)有權(quán)選擇檢測檢驗單位,任何部門不得為石油企業(yè)指定檢測檢驗單位。
第三十四條石油管道應(yīng)當(dāng)定期進行全面檢測。新建石油管道應(yīng)當(dāng)在投產(chǎn)后三年內(nèi)進行檢測,以后視管道運行安全狀況確定檢測周期,最多不超過八年。
第三十五條石油企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對石油管道進行一般性檢測。新建管道必須在一年內(nèi)檢測,以后視管道安全狀況每一至三年檢測一次。
第三十六條石油企業(yè)對檢測不合格或存在隱患的管道路段,應(yīng)當(dāng)立即采取維修等整改措施,以保證管道運行安全。
第三十七條石油企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立石油管道檢測檔案,原始數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)分析結(jié)果應(yīng)當(dāng)妥善保存。
第七章事故調(diào)查和處理
第三十八條石油管道引發(fā)特別重大事故,石油企業(yè)應(yīng)當(dāng)按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定報告。
國家經(jīng)貿(mào)委會同有關(guān)部門對特別重大事故組織調(diào)查處理。
石油管道引發(fā)人員傷亡事故,石油企業(yè)應(yīng)當(dāng)按各地政府有關(guān)規(guī)定報告。各地安全生產(chǎn)管理部門會同有關(guān)部門組織調(diào)查處理。
第三十九條石油管道發(fā)生凝管、爆管、斷裂、火災(zāi)和爆炸等生產(chǎn)事故時,石油企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即上報到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟行政主管部門;發(fā)生跑油污染事故時,在報當(dāng)?shù)亟?jīng)濟行政主管部門的同時,還應(yīng)當(dāng)報當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門,任何企業(yè)不得瞞報、遲報。
第四十條石油企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)事故后,應(yīng)當(dāng)按照分管權(quán)限組織事故調(diào)查組,及時認真進行事故調(diào)查,并寫出事故調(diào)查報告。
第四十一條石油企業(yè)發(fā)生事故后,應(yīng)當(dāng)查清事故原因,依法對直接責(zé)任人員進行處理。
第八章附則
第四十二條本規(guī)定所稱石油管道,是指將油氣田、煉油廠、儲備庫、碼頭等的原油、天然氣、成品油輸送到用戶或接收站的管道及將油氣井生產(chǎn)的油氣匯集、運輸、集中儲存的輸送管道。
本規(guī)定所稱國務(wù)院石油工業(yè)行政主管部門,是指國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會及管理的國家石油和化學(xué)工業(yè)局。
本規(guī)定所稱石油企業(yè),是指從事石油天然氣生產(chǎn)、儲運、銷售、加工的企業(yè)。
第四十三條石油企業(yè)可根據(jù)本規(guī)定制定具體實施細則。
第四十四條本規(guī)定由國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會負責(zé)解釋。
第2篇 石油天然氣管道的安全管理問題與對策研究
管道運輸是石油、天然氣最經(jīng)濟、最合理的一種運輸方式。由于石油、天然氣的易燃、易爆和具有毒性等特點，管道的安全運行非常重要。油氣輸送管道長時間服役后，往往因外部干擾、腐蝕、管材和施工質(zhì)量等原因發(fā)生失效事故，引起火災(zāi)、爆炸和周圍人畜中毒，造成重大經(jīng)濟損失、人員傷亡和環(huán)境污染。在油氣管道失效事故發(fā)生后，及時對失效模式、機理和原因進行分析和診斷，對于減少管道失效事故、防止類似事故的重演具有重要的意義。
近年來，國外在繼續(xù)重視油氣管道失效分析工作的同時，提出了管道完整性管理的理念，并制定了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。國外的研究與實踐認為，通過油氣管道完整性管理不僅可以大大降低管道事故發(fā)生率，而且能夠避免不必要和無計劃的管道維修和更換，從而獲得巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。
怎樣才能加強油氣管道風(fēng)險預(yù)控及安全管理措施？必須要堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，完善規(guī)章制度，以執(zhí)法監(jiān)督、專項整治、事故查處、警示教育為手段，綜合運用法律法規(guī)、經(jīng)濟政策、科學(xué)技術(shù)、輿論導(dǎo)向等多種方式，促進相關(guān)單位依法、科學(xué)、超前進行安全管理，加快形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負責(zé)、分工合作、責(zé)權(quán)統(tǒng)一”管道設(shè)施保護工作責(zé)任制，“全員參與、權(quán)責(zé)明確、措施落實、管理科學(xué)”的管道企業(yè)安全生產(chǎn)氛圍，“科學(xué)規(guī)范、客觀公正、實事求是、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的社會中介組織體系，促進石油天然氣管道工業(yè)的安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
一、貫徹落實油氣管道法制
貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。鼓勵建立、實施、保持和持續(xù)改進與生產(chǎn)經(jīng)營單位相適應(yīng)的安全生產(chǎn)管理體系。
另外，《石油天然氣管道保護法》已經(jīng)于2023年10月頒布，對涉及的各級政府和各相關(guān)部門的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)以及相互之間的關(guān)系界定清楚；依法打擊油氣管道占壓、打孔盜油、破壞管道及附屬設(shè)施的犯罪行為。同時，加強從事石油天然氣管道安全生產(chǎn)服務(wù)的社會中介組織的規(guī)范管理，嚴格評價、檢驗，增加透明度，避免暗箱操作。
二、明確安全責(zé)任主體，加強協(xié)調(diào)和溝通
石油天然氣管道運營企業(yè)是法律、法規(guī)明確的油氣管道安全生產(chǎn)責(zé)任主體，是管道安全運行的第一責(zé)任人，而各級政府則承擔(dān)著安全監(jiān)督管理責(zé)任，各級政府與管道運營企業(yè)應(yīng)明確安全責(zé)任，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決油氣安全管理上的重大問題，建立長輸管道安全聯(lián)防制度，進一步加強涉及管道企業(yè)縱橫向間的聯(lián)系與溝通，并在此基礎(chǔ)上，逐步探索建立石油天然氣管道安全監(jiān)管的長效機制。
三、強化管道完整性管理，借鑒國外的先進經(jīng)驗
我國在油氣管道檢測、適用性評價、風(fēng)險評價等領(lǐng)域已進行了初步的研究，但與國際先進水平相比還有明顯的差距。借鑒國外先進經(jīng)驗，在管道運行中推行“完整性管理”，保障管道運行安全。管道完整性管理主要包括：①含缺陷管道本體完整性管理；②管道地質(zhì)災(zāi)害與周邊環(huán)境完整性管理；③防腐有效性完整性管理；④輸氣管網(wǎng)生產(chǎn)運行各專業(yè)完整性管理。
完整性管理涉及的重要工作包括：①對油氣管道定期進行智能內(nèi)檢測，對所發(fā)現(xiàn)的缺陷進行評價和補強；②加強自然地質(zhì)條件惡劣地段管道的安全防護，對管道途經(jīng)地質(zhì)條件惡劣地段每年進行實地勘測和調(diào)查；③定期進行管道、站場設(shè)備的內(nèi)外防腐檢測和評價，強化設(shè)備監(jiān)測、評價和完好率管理；④對管網(wǎng)運行工況進行優(yōu)化模擬和分析；⑤開展水合物抑制、管道泄漏監(jiān)測等專項課題研究。
四、加強隱患排查，定期巡線管理
由于我國檢驗法規(guī)不全、檢測手段落后等一系列原因，使得管道定檢率較低，埋下了較多事故隱患。定期檢測是及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患、保證壓力管道安全運行的主要措施。如中原分公司，對大量高后果區(qū)、施工開挖活動頻繁這些管段加強巡線管理，并開展管道標(biāo)識整治工作。有效避免了施工開挖破壞管道的情況發(fā)生。
五、加強內(nèi)部管理、完善應(yīng)急預(yù)案
管道企業(yè)要圍繞完善組織、制度、責(zé)任、監(jiān)督、體系以及資金等各方面的保障，健全崗位責(zé)任制，并完善應(yīng)急預(yù)案，加強各級管理人員和崗位職工的安全技能培訓(xùn)，提高管理者的管理水平和從業(yè)人員操作技能，提高應(yīng)急搶險業(yè)務(wù)能力，加強應(yīng)急演練。加大科技投入，提高技術(shù)裝備水平，重視新技術(shù)、新工藝和新材料的應(yīng)用，提高管道及鋪設(shè)質(zhì)量。
六、加大管道保護宣傳力度
管道企業(yè)的工作人員應(yīng)配合當(dāng)?shù)卣_展群眾性的宣傳教育活動，提高保護管道設(shè)施安全的法制意識和自覺性。編制油氣管道安全宣傳讀本，通過發(fā)放宣傳品，加大管道保衛(wèi)工作。
七、結(jié)束語
要最大限度地挖掘自身潛力提升管道的檢查檢測能力，及時發(fā)現(xiàn)和整改事故隱患，治理管道打孔盜氣違章建筑等行為，只要全社會共同努力，石油天然氣管道一定能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)安全運行。管道完整性管理是對影響管道完整性的各種潛在因素進行綜合的、一體化的管理。通過完整性管理，不僅可以最大限度地杜絕或減少管道事故的發(fā)生，而且可以避免不必要、無計劃的管道維修和更換，獲得巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。
