關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目安全管理的幾點(diǎn)思考
基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的施工大都具備以下五個(gè)特點(diǎn)：一是露天作業(yè)，受自然條件影響大，環(huán)境惡劣；二是作業(yè)面情況復(fù)雜、交叉作業(yè)多；三是工程量大，機(jī)械設(shè)備、人員投入多；四是作業(yè)線長(zhǎng)，范圍廣，作業(yè)點(diǎn)面多；五是作業(yè)的危險(xiǎn)因素多、隨工程形象進(jìn)度變化大。這些特點(diǎn)都給項(xiàng)目施工生產(chǎn)安全管理工作添加了難度。如何克服這些不利因素，控制安全生產(chǎn)過(guò)程，是企業(yè)全生產(chǎn)管理工作亟待解決的問(wèn)題。另外，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，“生命至上”、“以人為本”已逐步成為人們權(quán)益追求的價(jià)值趨向。國(guó)家也在逐步加強(qiáng)安全生產(chǎn)方面的相關(guān)立法， 并加大了安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度。國(guó)內(nèi)的安全生產(chǎn)指標(biāo)要求已逐漸向中等發(fā)達(dá)國(guó)家接軌。如何建立起先進(jìn)、合理、高效的安全生產(chǎn)管理機(jī)制，減少和杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，降低傷亡事故率，滿足現(xiàn)代化社會(huì)大生產(chǎn)安全發(fā)展的需要，是當(dāng)前加強(qiáng)安全管理工作需要認(rèn)真研究并加以解決的問(wèn)題。下面我就此談幾點(diǎn)粗淺的看法：
一、注重量化管理
過(guò)去，安全管理一貫被視為是“不出成績(jī)的工作”，原因是：安全管理不能像施工生產(chǎn)那樣，通過(guò)有形的工程實(shí)體為企業(yè)創(chuàng)造出效益，其工作的結(jié)果也不能通過(guò)定量的途徑評(píng)價(jià)出其產(chǎn)生實(shí)有的效益。這是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視安全的原因之一。
量化管理是指：將安全管理劃分成具體的目標(biāo)和指標(biāo)后，再將目標(biāo)、指標(biāo)量化分解到日常工作中去。安全管理工作量化有以下幾條好處：一是，可以讓管理者具有工作的成就感，找到自我存在的價(jià)值。這是很重要的，因?yàn)檫@樣有利于吸引和選拔安全管理人才，充實(shí)安全管理力量，提高安全管理水平；二是，通過(guò)對(duì)目標(biāo)和工作的量化，可以使安全管理者的工作思路清晰，工作有條理。即使思路不清晰，安全管理方向也是明確的，不至于出現(xiàn)管理無(wú)序，混亂的局面；三是，量化的工作結(jié)果直接以數(shù)據(jù)形式顯現(xiàn)，使工作中存在的問(wèn)題具體明了，管理者可以及時(shí)采取措施，糾偏和改進(jìn)；四是，量化管理為加強(qiáng)資金管理、績(jī)效考核、實(shí)施獎(jiǎng)罰、責(zé)任追究等安全管理工作的實(shí)施，提供了可量化衡量的平臺(tái)，有助于安全管理體系運(yùn)行的有效開展。
可以量化的安全工作內(nèi)容可以包括安全管理全過(guò)中的工作內(nèi)容，如：安全策劃、目標(biāo)制定、責(zé)任分解、活動(dòng)開展、安全檢查、目標(biāo)或績(jī)效考核、安全總結(jié)等。
二、注重專項(xiàng)安全資金管理
建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，降低成本，追求利潤(rùn)是企業(yè)永遠(yuǎn)不變的主題。安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金?？顚Ｓ谜谝圆煌谋憩F(xiàn)形式被強(qiáng)調(diào)。 注重安全專項(xiàng)資金管理就是要強(qiáng)調(diào)安全專項(xiàng)資金的有效使用，最大限度地發(fā)揮安全專項(xiàng)資金的效益，以最少的投入，達(dá)到最佳的安全管理效果，滿足安全生產(chǎn)條件。為此，要建立完善的安全資金管理制度，編制安全資金使用管理程序，細(xì)化安全資金使用職責(zé)。跟蹤控制安全資金投入過(guò)程，統(tǒng)計(jì)安全資金使用信息，比較、評(píng)價(jià)安全資金使用效果?？偨Y(jié)改進(jìn)安全資金投入使用方式，循環(huán)控制，不斷地探索安全資金使用效率提高的途徑和方法，實(shí)現(xiàn)安全管理的“降本增效”。
可以設(shè)想，當(dāng)建筑市場(chǎng)發(fā)展成為“以安全生產(chǎn)管理水平”為主要競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)。若安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金管理基礎(chǔ)薄弱，資金使用效率依然低的情況下。將不得不以增加“額外”的安全投入，來(lái)滿足經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的需要，從而增加生產(chǎn)成本，減少生產(chǎn)效益和利潤(rùn)，給企業(yè)發(fā)展增加負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)安全資金這一薄弱環(huán)節(jié)的管理，可以為未來(lái)的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提前做好管理基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，能防患于未然，起到事半功倍的效果。
三、注重獎(jiǎng)罰并重
獎(jiǎng)勵(lì)和處罰是保障安全生產(chǎn)不可缺少的手段和措施。通過(guò)安全管理工作量化，使各項(xiàng)工作均有目的指標(biāo)，完全可以對(duì)安全工作進(jìn)行定量對(duì)比、考核和評(píng)價(jià)。實(shí)施獎(jiǎng)優(yōu)罰劣制度，能充分發(fā)揮獎(jiǎng)罰制度的激勵(lì)和督促機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作持續(xù)改進(jìn)。獎(jiǎng)勵(lì)和處罰措施運(yùn)用得當(dāng)，有利于增強(qiáng)從業(yè)人員的安全責(zé)任感，提高安全意識(shí)，增加管理效果。若獎(jiǎng)勵(lì)和處罰措處理不當(dāng)，就會(huì)使安全獎(jiǎng)罰制度形同虛設(shè)，起不保障安全生產(chǎn)的管理效果。只罰不獎(jiǎng)，不能使激勵(lì)機(jī)制得到充分發(fā)揮；只獎(jiǎng)不罰，不能使督促機(jī)制得到充分發(fā)揮。獎(jiǎng)勵(lì)和處罰，相互平衡，同時(shí)存在，缺一不可。
四、注重責(zé)任追究
受生產(chǎn)力水平低、安全素質(zhì)低、法律法規(guī)缺陷等社會(huì)因素的制約和影響，國(guó)內(nèi)對(duì)侵犯人權(quán)的法律意識(shí)很低。廣大勞務(wù)作業(yè)人員不知道、也無(wú)力使用法律武器維護(hù)自己的人身權(quán)利，這使得大多數(shù)老板“要自己的錢，不要?jiǎng)e人的命”現(xiàn)象橫行，相應(yīng)地傷亡事故也就頻頻發(fā)生，得不到遏制。傷亡事故責(zé)任既關(guān)系著企業(yè)（單位）、政府主要領(lǐng)導(dǎo)人（負(fù)責(zé)人）的切身利益，也關(guān)系著企業(yè)、政府的信譽(yù)以及社會(huì)的穩(wěn)定。為盡量減小責(zé)任，最大限度地維護(hù)聲譽(yù)、信譽(yù)，就形成了對(duì)傷亡事故漏報(bào)、少報(bào)、隱瞞不報(bào)的“潛規(guī)則”。
若不加大對(duì)安全生產(chǎn)事故的責(zé)任追究力度，“潛規(guī)則”就會(huì)繼續(xù)存在，“重視生產(chǎn)、輕視安全”的思想意識(shí)毒瘤也會(huì)不斷地滋生并蔓延，不能得到根除。這不利于安全生產(chǎn)條件的改善，安全管理的加強(qiáng)，以及安全管理水平的提高。 若逐步加大對(duì)事故責(zé)任的追究力度，迫使安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)逐步提高，既有利于安全生產(chǎn)條件逐步改善，安全管理水平逐步提高，使傷亡事故的發(fā)生率逐步降低、甚至杜絕。也可以降低并消除傷亡事故的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，使“潛規(guī)則”的存在的條件消失，影響降低，安全管理環(huán)境得到改善。
責(zé)任追究是引導(dǎo)企業(yè)廣大職工重視安全，增強(qiáng)安全意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)安全責(zé)任的反面督促措施。也是安全工作量化管理的前提和必然結(jié)果。
五、注重氛圍營(yíng)造
“重視安全”是提高安全管理水平的必然要求，也是建立安全管理長(zhǎng)效機(jī)制要首先解決的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。加強(qiáng)安全管理，應(yīng)先營(yíng)造出重視安全的管理氛圍，從源頭上解決安全管理中的矛盾和問(wèn)題。可以說(shuō)良好的安全管理氛圍是是安全管理人員有效開展安全監(jiān)督檢查工作的根本途徑。企業(yè)應(yīng)營(yíng)造出“人人講安全，事事講安全，時(shí)時(shí)講安全”的氛圍。真正形成一種強(qiáng)大的群眾輿論監(jiān)督氛圍，以增強(qiáng)凝聚力，吸引廣大職工注重安全，同時(shí)也有利于吸引人才、充實(shí)安全管理隊(duì)伍。從多年的安全工作實(shí)踐來(lái)看，若領(lǐng)導(dǎo)不重視或重視不夠或作風(fēng)漂浮的單位，就沒有重視安全的氛圍，事故發(fā)生的頻率總要高些。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)：安全氛圍與事故率成反比。故，要營(yíng)造良好的重視安全的氛圍，為吸引人才創(chuàng)造環(huán)境條件，增添新生管理力量，從而提高管理水平，達(dá)到減少和杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，逐步降低傷亡事故率之目的。
