煤礦風險預控管理——風險管理
1煤礦風險預控管理概述
什么是風險？
2、煤礦本質安全風險管理
1煤礦安全風險預控管理體系概述
2煤礦安全風險預控管理體系工作流程
管理體系相關術語
1、危險源：可能造成人員傷亡或疾病、財產損失、工作環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。
2、風險：某一事故發(fā)生的可能性及其可能造成的損失的組合。
3、危險源辨識：對煤礦各單元或各系統(tǒng)的工作活動和任務中的危害因素的識別，并分析其產生方式及其可能造成的后果。
4、風險評估：評估風險大小的過程。在這個過程中，要對風險發(fā)生的可能性以及可能造成的損失程度進行估計和衡量。此過程往往伴隨著對風險的排序、分級。
5、風險預控：根據危險源辨識和風險評估的結果，通過制定相應的管理標準和管理措施，控制或消除可能出現的危險源，預防風險出現的過程。
6、危險源監(jiān)測：在生產過程中對已辨識出的危險源進行監(jiān)測、檢查，并及時向管理部門反饋危險源動態(tài)信息的過程。
7、風險預警：對生產過程中已經暴露或潛伏的各種危險源進行動態(tài)監(jiān)測，并對其風險大小進行預期性評價，及時發(fā)出危險預警指示，使管理層可以及時采取相應的措施的活動。
8、不安全行為：不安全行為又分為狹義和廣義兩種。狹義的不安全行為主要是指可能直接導致事故發(fā)生的人類行為，如員工的違規(guī)行為；而廣義的不安全行為是指一切可能導致事故發(fā)生的人類行為，既包括可能直接導致事故發(fā)生的人類行為，也包括可能間接導致事故發(fā)生的人類行為，如管理者的違章指揮行為、不盡職行為。對煤礦的安全管理來說，員工的不安全行為屬于狹義的不安全行為，而管理者的不盡職行為則屬于廣義的不安全行為。
9、煤礦本質安全文化：煤礦本質安全文化是以風險預控為核心，體現“安全第一，預防為主，綜合治理”的精神，并為廣大員工所接受的安全生產價值觀、安全生產信念、安全生產行為準則以及安全生產行為方式與安全生產物質表現的總稱，是煤炭企業(yè)安全生產的靈魂所在。
10、煤礦本質安全管理：是指在一定經濟技術條件下，在煤礦全生命周期過程中對系統(tǒng)中已知的危險源進行預先辨識、評價、分級，進而對其進行消除、減小、控制，實現煤礦人-機-環(huán)系統(tǒng)的最佳匹配，使事故降低到人們期望值和社會可接受水平的風險管理過程。
11、管理對象：是管理對象單元的一種劃分，是對危險源的總結和提煉，是通過管住管理對象實現對危險源的控制或消除。
12、管理標準：是一種標尺，是管理對象管到什么程度就可以消除或控制危險源的風險的最低要求。管理（對象）標準可以按照國家有關標準、行業(yè)有關標準和企業(yè)標準從嚴制定。
13、管理措施：是指達到管理標準具體方法、手段。
14、pdca：是戴明提出的一種循環(huán)管理模式，包括計劃、實施、檢查和改進，從管理的計劃到改進是一種閉環(huán)的管理。
煤礦本質安全管理體系組成
主要包括：
1、危險源辨識和風險評估；
2、管理對象的管理標準和管理措施；
3、人員不安全行為管理與控制；
4、組織保障管理；
5、煤礦本質安全管理評價和煤礦本質安全管理信息系統(tǒng)。
2.1.2 煤礦風險管理的內涵
煤礦風險管理是指通過對煤礦生產或生活中存在的危險源進行識別、風險評估、并在此基礎上優(yōu)化組合各種風險管理技術，對危險源實施有效的控制，達到以最低成本實現最大安全保障的科學管理方法。
由此定義可以看出煤礦風險管理由危險源識別、評估、控制等環(huán)節(jié)組成。其中危險源識別和風險評估是風險管理的基礎，風險控制是風險管理的關鍵和目的。
2.1.3 煤礦風險預控管理的目標
煤礦風險預控管理的理想目標是實現煤礦生產的本質安全化，將風險降到最低，最終達到杜絕責任事故，減少非責任事故的目的。
煤礦本質安全風險管理工作流程
2.2.1 危險源辨識
2.2.2 風險類型的確定 2.2.3 風險及其后果描述 2.2.4 事故類型的確定
2.2.5 風險評估
2.2.6 管理標準與管理措施的制定
2.2.7 危險源監(jiān)測
2.2.8 風險預警
2.2.1 危險源辨識
煤礦危險源辨識是對煤礦各單元或各系統(tǒng)的工作活動和任務中的危害因素的識別，并分析其產生方式及其可能造成的后果。
2.2.1 危險源辨識
一、危險源辯識主要采用的方法
二、煤礦危險源辨識的依據
三、煤礦危險源辨識的內容
四、煤礦危險源辨識的步驟
一、危險源辯識主要采用的方法
1、工作任務分析法
具體操作：以清單的形式列出本崗位所有的業(yè)務活動、活動場所及每項業(yè)務活動具體工序。
實施步驟:對照相關的規(guī)程、條例、標準，結合實際工作經驗，綜合考慮人、機、環(huán)、管四個方面可能出現的不安全因素，分析工作中存在或潛在危險源。
主要用途：辨識生產活動中的危險源。
優(yōu)點：簡便、詳盡、易掌握。
缺點：受工作人員主觀因素影響。
2、事故致因機理分析法
具體操作：根據煤礦生產系統(tǒng)中可能發(fā)生的或已發(fā)生的事故，尋找與事故有關的原因、條件和規(guī)律。通過這樣一個過程分析辨識出系統(tǒng)中導致事故的不安全因素。
適用范圍：分析生產系統(tǒng)中各類事故產生的原因、條件、規(guī)律。
優(yōu)點：針對性強。
缺點：專業(yè)性強，需要專業(yè)人員操作。
四、煤礦危險源辨識的步驟
（1）單元的劃分（全面性）
按照空間進行劃分：掘進工作面、回采工作面
按照生產組織劃分：綜采隊、準備隊
按照專業(yè)進行劃分：采掘專業(yè)、洗運專業(yè)、機電專業(yè)
(2)成立礦井風險管理小組。成員應包括：礦領導、安監(jiān)員、內審員、有關科室、區(qū)隊或車間的相關管理人員、專業(yè)技術人員、班組長、工作經驗豐富的不同工種的現場員工等。礦屬各單位、承包商成立相應的風險管理小組。
人員素質要求
a.熟悉煤礦安全生產技術標準及相關法律法規(guī)；
b.熟悉各工種的所有工作任務及每項工作任務的作業(yè)工序。
c.熟悉各作業(yè)工序中存在的危險源及其后果，危險源管理的主要責任人、監(jiān)管部門。
d.熟悉作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、安全技術措施等。
e.工作認真踏實、態(tài)度端正，有一定的計算機基礎，具有較強的語言表達能力。
(3)對風險管理小組進行培訓。
a.熟練掌握危險源辨識、分級分類方法。
b.熟悉煤礦事故類型及其內涵。
c.能正確使用風險矩陣法對危險源進行分析，
確定各危險源的風險等級。
(4)收集危險源辨識依據
a.國內外相關法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范、條例、標準和其他要求。
b.相關的事故案例、技術標準。
c.本企業(yè)內部的規(guī)章制度、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、安全技術措施等相關信息。
d. 其他相關資料。
（1）列出工作任務和工序
（2）危險源辨識（人、機、環(huán)、管）
煤礦危險源的辨識須從人員、機（物）、環(huán)境、管理四個方面分別考慮，還需要考慮三種狀態(tài)（正常狀態(tài)、異常狀態(tài)、緊急狀態(tài)），三種時態(tài)（過去、現在和將來）。由于危險源具有潛在性，所以辨識危險源必須考慮各種情況下可能出現的不安全因素，同時還要考慮過去曾發(fā)生過什么事故，從中吸取教訓，找出事故的原因，考慮目前系統(tǒng)中存在或潛在什么不安全因素。此外，危險源辨識過程中還要分析各危險源可能導致的風險后果及事故類型。
2.2.2風險類型的確定 2.2.3風險及其后果描述
根據煤炭工業(yè)部關于印發(fā)《煤炭工業(yè)企業(yè)職工傷亡事故報告和統(tǒng)計規(guī)定》（試行）的通知，可以將事故類別分為頂板事故、瓦斯事故、機電事故、運輸事故、放炮事故、火災事故、水害事故、其它事故，8種。 a、頂板事故：指冒頂、片邦、頂板掉矸、頂板支護垮倒、沖擊地壓、露天煤礦邊坡滑移垮塌等。底板事故視為頂板事故。
b、瓦斯事故：指瓦斯（煤塵）爆炸（燃燒），煤（巖）與瓦斯突出，中毒、窒息。
c、機電事故：指機電設備（設施）導致的事故。包括運輸設備在安裝、檢修、調試過程中發(fā)生的事故。
d、運輸事故：指運輸設備在運行過程發(fā)生的事故。
e、放炮事故：指放炮崩人、觸響瞎炮造成的事故。
f、火災事故：指煤與矸石自然發(fā)火和外因火災造成的事故（煤層自燃未見明火逸出有害氣體中毒算為瓦斯事故）。
g、水害事故：指地表水、老空水、地質水、工業(yè)用水造成的事故及透黃泥、流沙導致的事故。
h、其它事故：以上七類以外的事故。
2.2.6
管理標準與管理措施的制定
3、風險管理標準與管理措施的制定
3.1風險管理標準與管理措施制定的目的
3.2風險管理標準與管理措施制定的具體內容
3.3風險管理標準與管理措施制定的原則
3.4風險管理標準與管理措施制定的流程
3.5風險管理標準與管理措施制定的程序
3.6風險管理標準與管理措施的pdca運行模式
3.1風險管理標準與管理措施制定的目的
控制和消除危險源
總結和凝練經驗
提高職工的認知
員工行動的指南
3.2風險管理標準與管理措施制定的具體內容
一、管理標準與管理措施的構成
1、根據煤礦的生產實際和組織狀況（一級）
1、管理標準的具體內容
2、管理措施的具體內容
3.3風險管理標準與管理措施制定的原則
自下而上與自上而下相結合的原則
生命力：1、要符合國家相關法律、法規(guī)；2、貫徹執(zhí)行的力度。
全面性原則
管理標準要完備,覆蓋所有管理對象,并保證只要達到管理標準的要求管理對象就 處于 安全狀態(tài); 管理措施要保證 管理標準的落實。
可操作性原則(經濟技術條件、具體、明確)
適用性原則
動態(tài)性原則（開采作業(yè)的不斷推進、技術改進）
全過程性原則
3.4風險管理標準與管理措施制定的流程
（3）管理對象的提煉要和工序中任務的負責人吻合：
如工序中是井下維修電工在檢修電器要檢查瓦斯，危險源為“未檢查瓦斯或檢查不到位”，后面的管理對象不能定為“專職瓦檢員”或“瓦檢員”；而應為“井下維修電工”。
二、管理標準的制定
三、相關責任人和監(jiān)督人員的確定
四、管理措施的制定
五、管理標準與管理措施的整理
1、確定樣表或格式
2、提取內容
3、修改完善
六、管理標準與管理措施的審核
3.5風險管理標準與管理措施制定的程序
一、工作準備
１）人員的組織
根據單位的生產運行與人員組織情況以及崗位設置情況，選擇確定風險管理標準與管理措施的編審人員。成立管理標準和管理措施編寫的工作機構，包括指導審核小組和編寫小組。
編審組人員應具備的素質
（1）工作認真踏實、態(tài)度端正；
（2）具有相關專業(yè)知識，并熟悉礦井安全生產相關法律法規(guī)；
（3）熟練運用辦公自動化操作，有較強的語言駕馭及溝通能力。
編審人員組成結構要求：
（1）管理標準和管理措施編寫組應包括機電隊、運轉隊、通風隊、汽車隊、生產調度中心、生產辦、機電信息中心、生活服務部、供應站、保衛(wèi)科、承包商、地測站等小組。其中各基層單位小組組成成員必須包括生產管理人員、機電管理人員、技術員以及各崗位的工作人員，技術員為主要編寫人，其他組成成員參與編寫并負責收集整理相關國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準等資料。各機關業(yè)務部門及駐礦單位、承包商等小組組成人員由本單位負責人指定。
（2）管理標準和管理措施指導審核組，由風險管理體系辦公室工作人員組成。
２）人員的培訓
對單位的風險管理標準與管理措施的編審人員進行業(yè)務知識培訓。經過培訓使所有參與編審的人員具備相關的能力。
指導和審核小組、編寫小組人員通過培訓應具備如下能力：
（1）熟悉管理標準與管理措施制定的流程與原則；
（2）能夠根據危險源描述準確提煉出管理對象；
（3）掌握根據管理對象編寫有針對性的、完備的管理標準和管理措施的方法；
二、 編寫工作
１）收集、整理相關資料
管理標準與管理措施制定小組應對相關資料，包括有關法律、法規(guī)、標準、規(guī)程、規(guī)范和其他環(huán)境管理文件以及事故統(tǒng)計表、監(jiān)測報告等進行收集、整理。
指導和審核小組負責對各編寫小組單位及崗位工種名稱進行統(tǒng)計，形成《單位及崗位工種名稱統(tǒng)計表》，編寫小組在編寫過程中涉及管理對象為崗位工種時要嚴格參照該統(tǒng)計表的名稱。
２）管理對象的提煉和管理標準與管理措施的制定
管理標準與管理措施編寫小組根據辨識出的危險源，提煉管理對象，并確定相應的主要責任人、監(jiān)管部門和監(jiān)管人員。針對管理對象編寫相應的管理標準及管理措施。
指導、審核小組對各管理標準與管理措施編寫小組編寫的思路、方法給予相應指導。
３） 管理標準與管理措施整理匯總
編寫小組在編寫完成的管理標準和管理措施初稿的基礎上，進一步整理、提煉出針對具體管理對象的管理標準和管理措施，形成《煤礦風險管理標準與管理措施》
三、 審核工作
四、試運行
修改、完善后的《風險全管理標準與管理措施》在全礦范圍內試運行三個月，針對試運行過程中發(fā)現的不足和問題點進一步修訂管理標準和管理措施。
六、根據生產組織中發(fā)現的新問題和新情況，定期或不定期對風險管理標準和管理措施進行修訂
１）定期修訂：管理標準和管理措施每年由風險預控管理體系委員會組織更新一次。
２）當發(fā)生以下情況時，應及時修訂：
（1）公司方針發(fā)生變化；
（2）公司活動發(fā)生變化；
（3）管理審批、內外審核的要求發(fā)生變化；
（4）法律、法規(guī)、標準發(fā)生變化；
（5）研究、開發(fā)、引進新技術、新工藝、新設備；
（6）其他。
3.6風險管理標準與管理措施的pdca運行模式
風險管理標準和管理措施都是根據國家法律法規(guī)、行業(yè)制度和本單位的實際來制定實施的，因此應該保持動態(tài)性，才能使其與實際一致。無論采用什么檢查和評審方法，當有理由懷疑管理標準、管理措施存在漏洞時，都應對原有的風險管理標準和管理措施進行修正以適應新的條件，保證煤礦安全生產。為此，提出風險管理標準與管理措施的pdca運行模式。
從模式運行的過程來看，一個pdca僅是其中的一個循環(huán)，p（plan）是指計劃；d（do）是指執(zhí)行；c（check）是指檢查；a（action）是指改進。在任何一個部門、一個系統(tǒng)都可以根據實際情況開展pdca運行模式。根據運行模式全過程、全系統(tǒng)的特點，如果將生產礦井，或企業(yè)單位看作一個大循環(huán)，而將各部門、各時期的循環(huán)看作小循環(huán)，那么小循環(huán)的正常運行就成為大循環(huán)運行的保證。因此，模式運行的方式是“大環(huán)套小環(huán)，一環(huán)套一環(huán)，小環(huán)保大環(huán)，推動大循環(huán)?！?/p>
2.2.7危險源監(jiān)測
煤礦危險源監(jiān)測是指煤礦在生產過程中對已辨識出的危險源進行實時或定期的監(jiān)測、檢查，并及時向管理部門反饋危險源狀態(tài)的動態(tài)信息的過程。
(2)? 監(jiān)控儀器監(jiān)控的方法
一些危險源(如瓦斯?jié)舛瘸?、風量不足、機器的開關狀況等)可以通過監(jiān)控設備進行監(jiān)測，其監(jiān)控記錄也是危險源動態(tài)信息采集的一個重要來源。
(3) 舉報的方法
設置舉報的方法，所有工作人員都可越級匿名舉報發(fā)現的危險源，向礦調度室及駐礦安監(jiān)處舉報發(fā)現的危險源。
(4)? 其他信息采集方法
2.2.8 風險預警
預警(early-warning)一詞源于軍事。它是指通過預警飛機、預警雷達、預警衛(wèi)星等工具提前發(fā)現、分析和判斷敵人的進攻信號，并把這種信號的威脅程度報告給指揮部門，以提前采取對應措施。
在災害預警方面，近年也發(fā)展迅猛，有地震預測預警、臺風預警、泥石流預警等。主要是通過先進的預測工具對地震波、熱帶氣流、泥石流多發(fā)區(qū)的暴雨和地質變動進行探測和分析，如果是成災信號，則利用電信號與地震波、臺風、泥石流的時差向受災區(qū)發(fā)出警報，通過建立快速反應機制，最大限度地減少不可抗風險造成的人員傷亡和災害損失。災害預警理論很大程度上借鑒于經濟預警理論。
煤礦風險預警是災害預警的一種，它是對煤礦生產過程中已經暴露或潛伏的各種危險源進行動態(tài)監(jiān)測，并對其風險大小進行預期性評價，及時發(fā)出危險預警指示，使管理層可以及時采取相應的措施的活動。
