加強對城市重大危險源的控制與管理
一、加強對城市重大危險源控制與管理的意義
隨著城市建設的發(fā)展，一些有毒、有害、易燃、易爆等危險源有明顯向城市整體區(qū)域擴散的趨勢，由此產(chǎn)生的火災、爆炸和毒物泄漏等重大災害事故也屢屢發(fā)生，嚴重危及了城市安全。近些年，國內(nèi)外城市所發(fā)生的一些由燃氣管道系統(tǒng)、燃氣燃具或工業(yè)可燃氣泄漏以及由商品庫房的易燃易爆粉塵所釀成的重大爆炸事故已觸目驚心。例如，1993年8月5日深圳市發(fā)生的化學危險品庫爆炸火災事故，造成15人死亡，100多人受傷，直接經(jīng)濟損失超過2億元；1984年12月3日印度中央邦首府博帕爾市發(fā)生的、轟動世界的毒氣泄漏污染事故，僅僅幾天時間就使博帕爾市居民2500人死亡，3000人瀕臨死亡，12.5萬人不同程度地遭受毒害，損失數(shù)百億美元；據(jù)有關文獻報導，1997年國外十大火災中，就有5起是由城市公共場所和設施中的易燃易爆危險源產(chǎn)生的。
然而，我國現(xiàn)階段對重大危險源缺乏系統(tǒng)、有效的監(jiān)控管理，全國范圍內(nèi)重大危險源的分布、分類和動態(tài)情況不清，尚未建立起監(jiān)測、控制、預警系統(tǒng)以及防范突發(fā)性事故的應急救援系統(tǒng)，導致重、特大事故頻繁發(fā)生。大部分城市對本城市內(nèi)重大危險源的分布、分類及動態(tài)情況不清楚，無法從宏觀上對這些重大危險源進行有效的監(jiān)控管理，政府主管部門對城市各重大危險的控制和管理情況也缺乏有效的宏觀監(jiān)控手段。
“安全第一，預防為主”。為了城市的安全，必須把城市重大危險源的控制與管理提到重要位置。
二、目前我市重大危險源概況
1、城市重大危險源分類
重大危險源分類是重大危險源申報、普查的基礎，科學、合理的分類有助于客觀地反映重大危險源的本質特征，有利于重大危險源普查工作的順利進行。從可操作性出發(fā)，以重大危險源所處的場所或設備、設施對重大危險源進行分類，可將城市重大危險源分為7大類：
(1)易燃、易爆、有毒物質的貯罐區(qū)(貯罐)；
(2)易燃、易爆、有毒物質的庫區(qū)(庫)；
(3)具有火災、爆炸、中毒危險的生產(chǎn)場所；
(4)企業(yè)危險建(構)筑物；
(5)壓力管道；
(6)鍋爐；
(7)壓力容器。
其中，對城市安全威脅最大的城市重大危險源主要是：
①化工企業(yè)和一些相關企業(yè)的有毒有害和易燃易爆物質的儲備、生產(chǎn)和運輸裝備；
②以燃氣儲備、輸送管道和各類燃具為主的公共設施；
③以油庫、油儲罐和加油站為主的燃料儲備和供應系統(tǒng)；
④以工業(yè)和商業(yè)場所的易燃易爆粉塵和氣體構成的爆炸源。
2、我市重大危險源分布情況
武漢市作為一個老工業(yè)城市，有些生產(chǎn)石油氣、煤氣等易燃易爆氣體或其它有毒有害化學危險品的企業(yè)，過去被建在市郊。但隨著城市的建設、發(fā)展，城區(qū)范圍的不斷擴大，原來建在市郊的這些企業(yè)現(xiàn)在已身處市區(qū)，有的甚至處在離人口密集區(qū)或主要城區(qū)較近的地方，它們就象埋在城里的“定時炸彈”一樣，一旦發(fā)生事故，后果將不堪設想。
根據(jù)初步摸底普查所掌握的情況，目前威脅我市安全的城市重大災害危險源主要有五大類：油品類、化工類、燃氣類、有毒有害物品類和鍋容管特類。油品類重點是油庫，全市大型油庫有17座?；ゎ愔攸c是化工生產(chǎn)、化工倉儲，全市化工生產(chǎn)企業(yè)有97家，化工倉儲36家。燃氣類重點是燃氣倉儲、儲配站，全市燃氣倉儲有15家，儲配站121家，石油液化氣儲罐410臺。有毒有害物品類重點是氰化物、硫酸、鹽酸、硝酸、液氯等，全市涉及有毒有害物品的企業(yè)共140余家，使用的有毒有害物品，氰化物總量為192噸，硫酸總量為3972噸，硝酸總量為100噸，鹽酸總量為315噸，液氯總量為105噸。鍋容管特類已注冊、發(fā)證的在用鍋爐3150臺，其中大型發(fā)電鍋爐29臺，容量10t/h以上的工業(yè)鍋爐有150臺，各類壓力容5922臺，壓力管道中，工業(yè)管道累計長度1萬公里。
三、加強對城市重大危險源控制與管理的建議
我市在危險源控制方面雖然采取了不少措施，也取得了不少成效，但事故隱患仍不容忽視，今年以來發(fā)生各類火災、爆炸事故僅據(jù)新聞報道統(tǒng)計就有100余多起，其中惡性重大的4起，不少重大危險源的預防控制問題仍然沒有得到根本性的解決。為此，特提出如下建議：
(1)將對重大工業(yè)災害危險源的控制納入城市的建設規(guī)劃，從城市布局和城區(qū)建設規(guī)劃發(fā)展上統(tǒng)籌考慮?！糷tf〗根據(jù)對危險源事故隱患的分析、統(tǒng)計結果，火災、爆炸危險占的比例最大，占50%以上。造成火災、爆炸危險的主要原因有：①生產(chǎn)、儲存、運輸燃油、天然氣、易燃易爆危險品時，安全距離不夠，或周圍居民生活區(qū)日漸迫近儲存?zhèn)}庫、生產(chǎn)場所，阻止無效，且居民使用明火；②生產(chǎn)、儲存、使用易燃易爆危險品時，沒有使用防爆設備或防爆設備老化，無力更新；③缺乏監(jiān)控系統(tǒng)，事故苗頭沒有得到及時控制；④建筑物耐火等級低，消防設施不全等。根據(jù)造成事故危險的第一項原因，首先應從規(guī)劃布局上采取措施。由于城市重大危險源具有分布范圍廣，有些還以線狀和網(wǎng)絡狀分布在人口、公共設施集中的區(qū)域以及危險源工作狀態(tài)復雜等特點，必須采取系統(tǒng)工程的控制方法。在制定城市危險源控制規(guī)劃時，應強調(diào)“城市”這一概念，即：①以城市整體為考慮對象；②以排出重大危險源在城市中布局而可能構成的危險為出發(fā)點；③以對城市可能造成的近期和中遠期危害和影響為評價目標。
(2)組織專家對全市重大危險源進行普查、確認與評估。為切實掌握全市重大危險源現(xiàn)狀，督促企業(yè)采取監(jiān)控措施，防止危險源因失管失控而釀成事故，應組織專家對重大危險源進行現(xiàn)場調(diào)查確認。專家調(diào)查組通過深入到危險源地點，了解危險狀況，檢查監(jiān)控措施，提出整改方案，向企業(yè)和有關部門通報調(diào)查確認情況，并督促整改。開展對全市重大危險源進行調(diào)查確認是項非常重要的工作，是減少事故發(fā)生的有效手段。通過對危險源的調(diào)查評估應確認：①事故危險類別；②事故危險等級；③影響范圍；④
影響程度；⑤整改措施；⑥整改資金來源及其保障措施；⑦整改目標。通過評價、分級，可根據(jù)危險性大小和事故災害的可能后果進行分級，實行分級控制管理。重大危險源的具體評價可按國家標準(重大危險源辯識，gb18218—2000)及有關評價方法進行。
(3)加強對重大危險源的控制、管理與整改。①要加強技術控制，對有事故危險的設備、場所進行整改，保持消防器材、救護用品完好有效，確保設備的本質安全；②制定緊急預案控制管理措施，以便一旦發(fā)生事故能及時加以撲救，使災害損失降低到最低限度；③對重大危險源集中的企業(yè)、區(qū)域和網(wǎng)絡系統(tǒng)建立實時、連續(xù)智能化監(jiān)控系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)事故苗頭；④建立城市重大危險源的診斷和預測技術，建立數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，提高對重大危險源的管理效率和應急反應能力，為城市管理決策服務；⑤督促有重大危險源的企業(yè)加強對職工進行安全教育，組織模擬重大事故發(fā)生時應采取的緊急處置措施，必要時組織救援設施、設備調(diào)配和人員疏散演習等。
(4)對危險性特別大，一旦發(fā)生事故災害后果極為嚴重的重大工業(yè)災害危險源，應結合城市建設規(guī)劃，有計劃、有步驟地將其搬遷出城區(qū)。城市重大危險源控制應引起城市管理的政府官員的重視。事實上，西方發(fā)達國家較早地注意到了這一問題，例如，英國等國較早地研究了重大危險源控制技術系統(tǒng)，英國衛(wèi)生與安全委員會還設立了重大危險咨詢委員會。若干歐共體成員國都頒布了有關重大危險源控制標準。進入上世紀九十年代，亞洲一些第三世界國家也建立了重大危險源控制系統(tǒng)。我們應及時采取行動，以便讓我們的城市變得更安全，更美好!
